Suomen rakentamismääräyskokoelma muuttuu, miten käy rakentamista koskevien palomääräysten ja ohjeiden? Paloseminaari 17, Paloturvallisuus ja standardisointi 11.2.2015 Jorma Jantunen
Rakenteellista paloturvallisuutta koskevat olennaiset vaatimukset MRL 117 b (21.12.2012/958) Paloturvallisuus Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla paloturvalliseksi. Palon syttymisen vaaraa on rajoitettava. Rakennuksen kantavien rakenteiden on oltava sellaiset, että ne palon sattuessa kestävät vähimmäisajan ottaen huomioon rakennuksen sortuminen, poistumisen turvaaminen, pelastustoiminta ja palon hallintaan saaminen. Palon ja savun kehittymistä ja leviämistä rakennuksessa sekä palon leviämistä lähistöllä oleviin rakennuksiin on pystyttävä rajoittamaan. Rakennuksen rakentamisessa on käytettävä paloturvallisuuden kannalta soveltuvia rakennustuotteita ja teknisiä laitteistoja. Rakennuksen on oltava sellainen, että siinä olevat voivat palon sattuessa pelastautua tai heidät voidaan pelastaa. Pelastushenkilöstön turvallisuus on rakentamisessa otettava huomioon. Lupaviranomainen voi edellyttää laadittavaksi turvallisuusselvityksen poistumisturvallisuuden kannalta erittäin vaativasta kohteesta. 2
Asetuksenantovaltuudet MRL 117 b Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä: 1) palon syttymisen ja leviämisen rajoittamisesta sekä taloteknisten ja lämmitykseen käytettävien laitteistojen paloturvallisuudesta; 2) rakenteiden kantavuudesta palotilanteessa ja tähän liittyvistä rakennustuotteiden ominaisuuksista; 3) palon ja savun kehittymisen ja leviämisen rajoittamisesta ja tähän liittyvien rakennustuotteiden ja laitteistojen ominaisuuksista; 4) poistumisturvallisuudesta ja turvallisuusselvityksestä; 5) sammutus- ja pelastustehtävien järjestelystä. 3
Suomen rakentamismääräyskokoelma MRL 13 (21.12.2012/958) Suomen rakentamismääräyskokoelma Ympäristöministeriö ylläpitää Suomen rakentamismääräyskokoelmaa, johon kootaan tämän lain (MRL) nojalla annetut rakentamista koskevat säännökset ja rakentamismääräykset sekä ministeriön ohjeet. Suomen rakentamismääräyskokoelmaan voidaan koota myös valtion muiden viranomaisten antamia rakentamista koskevia määräyksiä. Lainkirjoittajan opas http://lainkirjoittaja.finlex.fi 4
Ympäristöministeriön ohjeet Annetaan ministeriön työjärjestyksen perusteella Kuvaa erästä hyväksyttävää ratkaisua, kuten nykyiselläänkin Ei juridista sitovuutta, kuten ei nykyäänkään, vaikka ohjeet jatkossa kootaankin erillisinä tai säännöksiin kytkettyinä uuteen rakentamismääräyskokoelmaan 5
Yleistä viranomaisvaatimus- ja ohjeuudistuksesta Isoja muutoksia vain perustelluista syistä Viranomaisvaatimuksia kehitettävä pienin askelin, koska Vaatimuksiin liittyvät muutokset lisäävät yleensä kustannuksia (rakentaminen, rakennustuoteteollisuus ja viime kädessä rakennuksen käyttäjä) Muutokset lisää koulutustarvetta (suunnittelijat, viranomaiset) Muutokset voivat heikentää turvallisuutta ennakoimattomasti Sanamuotoja tarkistetaan ja täsmennetään tulkintojen vähentämiseksi Tutkitaan säännöstarve korjaus- ja muutostyöhön ja käyttötarkoituksen muutokseen liittyen 6
Yhteenvetona esim. RakMK E1 Määräykset kirjoitetaan säädösmuotoon ja julkaistaan ympäristöministeriön asetuksena Suomen säädöskokoelmassa Määräyksistä muokattujen säännösten sanamuotoja tarkistetaan ja täsmennetään tulkintojen vähentämiseksi Katsotaan, onko nykyisissä E -sarjan ohjeissa asioita joista on tarpeen säätää VN rakennepoliittinen ohjelma, kohta 2.3: Vähennetään rakentamisen sääntelyä laatua heikentämättä meneillään olevan rakentamismääräysten uudistamisen yhteydessä Mahdolliset muutokset arvioidaan kansantaloudellisen kustannus-hyötyanalyysin kautta Valittu turvallisuustaso ei saa olla materiaalista riippuva Selkeitä ohjeita säännösten tueksi tarvitaan tulkintojen vähentämiseksi 7
Standardien käyttö säädöksissä ja ohjeissa Ympäristöministeriön rakentamisen ryhmässä on linjattu että, MRL:n nojalla annetuissa ympäristöministeriön asetuksissa ei viitata standardeihin Ympäristöministeriön työjärjestyksen perusteella annetuissa ministeriön ohjeissa voidaan viitata standardeihin Ohjeesta viitattaessa standardilla on ohjeen status hen Ei yleensä viittaustarvetta; vaatimukset säännöksissä, ominaisuudet osoitetaan CE merkinnällä jos hen olemassa EN suunnittelustandardit Viitataan ohjeissa, esimerkiksi SFS-EN 12845 ja SFS-EN 199X-Y SFS standardit Viitataan ohjeista, esimerkiksi SFS 5980 Luokitus- ja testausstandardit Viitataan ohjeesta, tai informatiivinen listaus, esimerkiksi SFS-EN 13501-2 8
Aikataulu Nykyisiä vaatimuksia sovelletaan MRL:n siirtymäsäännösten perusteella kunnes uudet säännökset on annettu, kuitenkin enintään vuoden 2017 loppuun 1 Rakennusten paloturvallisuussäännösten ja niihin liittyvien ohjeiden valmistelu on aloitettu Selvitys tarvittavista kehittämiskohdista rakennustuotekysymyksiin liittyen on käynnistetty yhdessä RT/RTT:n ja eräiden sidosryhmien kanssa Muita selvityksiä käynnistetään tarpeen mukaan Tavoitteena on, että asetuksen ja ohjeiden tekninen sisältö olisi valmis vuoden 2016 loppuun mennessä 1 9
Kiitos! 10