Rovaniemen kaupunki Rautiosaaren osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA MAANKÄYTTÖ 2012 Vaiheet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu 5.10.2012 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä: 7.11.-20.11.2012 Kaavaluonnos nähtävillä: 1.-18.6.2015 Kaavaehdotus nähtävillä *.*.-*.*.2015
2 1. Suunnitelman nimi ja suunnittelualue Rautiosaaren osayleiskaava Rovaniemen kaupungin Rautiosaaren kylä sijaitsee n. 15 kilometriä keskustasta lounaaseen Maantie 926:n varrella Kemijoen itäpuolella. Suunnittelualue sijoittuu Kemijoen itäpuolelle ja käsittää varsinaisen Rautiosaaren lisäksi kemijoen ranta-alueita saaren ylä- ja alapuolella, mm. Heikkilänrannan alueen. Suunnittelualueen sijainti
3 Kaava-alueen rajaus 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY Suunnittelutyön tarkoituksena on laatia/päivittää Rautiosaaren alueelle yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä. Alueella on voimassa Lapin ympäristökeskuksen 22.7.1997 vahvistama yleiskaava, jota kuitenkaan ei ole voitu käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perustana. Rovaniemen kaupungin alueidenkäyttö strategiassa ( päivitetty KV 27.8.2012 86) Rautiosaari on kuvattu taajamatoimintojen alueena, jonne tulisi laatia osayleiskaava ja kaupungin omistamille maille asemakaavoja. Rovaniemen kaupungin päivitetyssä (KV 23.1.2012 8) kaavoitusohjelmassa vuosille 2009-2012 on tuotu esille tarve oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimiseksi Rautiosaaren alueelle.
4
5 Yleiskaavoitus on usein käyttökelpoisin välinen maaseudun maankäytön suunnitteluun. Rakentamista ohjaavan kyläyleiskaavan laatiminen on tullut mahdolliseksi 1.1.2009 voimaan tulleen maankäyttöja rakennuslain muutoksen myötä. Oikeusvaikutteinen kyläyleiskaava voidaan laatia alueelle, jossa on kylämäistä asutusta ja jossa ei ole merkittävää rakentamisen painetta. Tällaisella alueella rakennuslupa voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella samaan tapaan kuin rakennuslupa voidaan myöntää rantarakentamiseen oikeusvaikutteisen rantayleiskaavan perusteella. Tekninen lautakunta päätti kokouksessaan 23.10.2012 164, että Rautiosaaren alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Vireilletulon tavoite vuodelle 2012 on tuotu esille Rovaniemen kaupungin kaavoitusohjelmassa vuosille 2009-2012. Kaava laaditaan Rovaniemen kaupungin omana työnä. Osayleiskaava laaditaan MRL 42 :n mukaisesti yksityiskohtaisena aluevarauskaavana, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä. Suoraan rakentamista ohjaavassa (MRL 72, MRL 44 ) yleiskaavassa määritellään pääsääntöisesti rakentamisen ja muun maankäytön periaatteet niin tarkasti ettei asemakaavan laatiminen ole tarpeen. Kaavassa on kuitenkin myös osoitettava alueet, joilla asemakaavan laatiminen voi olla tarpeen. 3 SUUNNITTELUTILANNE 3.1 Maakuntakaava Rovaniemen maakuntakaava-alueeseen kuuluvat Rovaniemen kaupunki ja Ranuan kunta. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 2.11.2001. Rovaniemen vaihemaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 26.5.2010. Kaava on laadittu voimassa olevaa Rovaniemen maakuntakaavaa täydentävänä vaihemaakuntakaavana, joka kumoaa voimassa olevaa kaavaa Rovaniemen ja Ranuan alueilla vain niiltä osin, kuin muutoksia esitetään. Suunnittelualue ei sijoitu vaihemaakuntakaavan alueelle.
6 Kuva. Ote Rovaniemen maakuntakaavasta. Koko maakuntakaava-aluetta koskevat määräykset: Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi maankäytön, liikenteen ja rakentamisen suunnittelussa sekä rakentamisen lupamenettelyissä on otettava huomioon valtioneuvoston päätös melutasojen ohjearvoista. Maa ja metsätalouteen liittyvää rakentamista lukuun ottamatta hyville, yhtenäisille tai maisemallisesti tärkeille pelloille ei tulisi rakentaa, ellei niitä yksityiskohtaisemmassa kaavassa ole rakentamiseen sopivaksi osoitettu. Malminetsintä ja siihen liittyvät toimenpiteet alueella on turvattava. Lisäksi on selvitettävä, millä ehdoilla suojelualueelta tai muulta rajoituksia omaavalta alueelta mahdollisesti löytyvän geologisen varannon hyödyntäminen on mahdollista. Porotalouden sekä muiden luontaistalouteen liittyvien toimintojen edellytykset on turvattava.
7 Ranta-alueilla vapaan ranta-alueen osuus tulisi olla vähintään puolet muunnetusta rantaviivasta. Rakennuksia ei tulisi sijoittaa maisemallisesti aroille paikoille, kuten kapeisiin niemenkärkiin ja kannaksille sekä rantamaisemaa hallitsevien kumpareiden huipulle. Maisemalliset tekijät on otettava huomioon kaikissa metsänkäsittelytoimenpiteissä erityisesti asutuksen läheisyydessä, ulkoilualueilla, teiden varsilla, vaarojen rinteillä ja vesistöjen rannoilla. Vesistöjen veden laatu, hydrologinen tila, eliöstö ja maisema tai muut ominaisuudet on säilytettävä mahdollisimman luonnontilaisina. Ilman muinaismuistolain nojalla annettua lupaa on kiinteän muinaisjäännöksen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen, vahingoittaminen, poistaminen tai muu siihen kajoaminen kielletty. Lupaa haetaan ELY-keskukselta, jonka on kuultava asiassa Museovirastoa. Maankäytön suunnittelussa on otettava huomioon arvokkaat maisemaalueet ja rakennetut kulttuuriympäristöt. Rovaniemen maakuntakaavojen yhdistelmässä esitetyt merkinnät kaava-alueella: Merkintä: AT 346 Merkinnällä osoitetaan alueita, joilla sijaitsee tai joille suunnitellaan maaseudun peruspalveluita ja joita voidaan pitää sopivina rakentamisalueina. Alueen nimi: Rautiosaari Sijainti ja kuvaus: Alue sijaitsee Rovaniemen keskustasta noin 9 km lounaaseen Kemijoen itäpuolella. Kylän alue on luokiteltu arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi. Kemijoen kahden haaran välissä, Valajaskosken voimalaitoksen alapuolella sijaitsevan Rautiosaaren pysyvästä asutuksesta on tietoja jo 1500-luvulta. Saaren rakennuskanta säästyi kokonaan viime sotien hävitykseltä. Yhdessä Heikkilänrannan talojen kanssa saari muodostaa arvokkaan kulttuurimaiseman. Varausperuste: keskuskylä Merkintä: EO 2623
8 Hietavaaran sora-alue. Soravaltainen alue. Alueella sijaitsee pohjavesien suojelualue. Merkintä: M4502, maa- ja metsätalousvaltainen alue. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa lapin ympäristökeskuksen 22.7.1997 vahvistama yleiskaava. Kaavasta kuitenkin puuttuu määräys, joka oikeuttaisi sitä käytettävän suoraan rakennusluvan myöntämisen perustana. 3.3 Asemakaavat ja rantakaavat Suunnittelualueella ei ole asemakaavoja tai ranta-asemakaavoja. 3.4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Ympäristöministeriön laatiman oppaan mukaan yleiskaavassa tulevat sovellettavaksi yleistavoitteet ja erityistavoitteista ne, joita ei ole suoraan kohdennetty maakunnan suunnittelulle tai maakuntakaavoitukselle. Yleistavoitteita sovelletaan suoraan rakentamista ohjaavien yleiskaavojen (lähinnä rantayleiskaavat) laajaalaisiin, muuta alueidenkäyttöä yleispiirteisesti ohjaaviin ratkaisuihin, mutta ei asemakaavaan verrattaviin suoraan rakentamista ohjaaviin ratkaisuihin.
9 Rautiosaaren osayleiskaavaa koskevat seuraavat erityistavoitteet: Maakunnan suunnittelussa on selvitettävä maaseudun alue- ja yhdyskuntarakenteen sekä kyläverkoston kehittämiseen liittyvät toimenpiteet, joilla edistetään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämistä, palvelujen saatavuutta, maaseudun elinkeinotoiminnan monipuolistamista sekä ympäristöarvojen säilymistä. Maakuntakaavan ja yleiskaavan lähtökohtana on oltava perusteltu väestönkehitysarvio. Maakunnan suunnittelussa ja yleiskaavoituksessa on tarkasteltava pitkällä aikavälillä sekä taajama- että maaseutualueiden väestömäärän kehityksen erilaisia vaihtoehtoja. Maakuntakaavoituksessa ja yleiskaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja esittää eheyttämiseen tarvittavat toimenpiteet. Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu- ja muita vapaa-ajan toimintoja suunnattava tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuuria. Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä sekä luotava edellytykset hyvälle taajamakuvalle. Taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia. Alueidenkäytössä on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyrittävä ehkäisemään tulviin liittyvät riskit. Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaara-alueille. Yleis- ja asemakaavoituksessa on varauduttava lisääntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja taajamatulviin. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava terveellisen ja hyvälaatuisen veden riittävä saanti ja se, että taajamien alueelliset vesihuoltoratkaisut voidaan toteuttaa. Lisäksi alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon jätevesihaittojen ehkäisy. Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on suunniteltava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys. Alueidenkäytössä on otettava huomioon pohja- ja pintavesien suojelutarve ja käyttötarpeet.
10 4 VIREILLÄ OLEVAT MUUT SUUNNITELMAT JA HANKKEET 4.1 Kaavat Suunnittelualueen läheisyydessä ei ole vireillä muita kaavahankkeita. Kaavoitustilanne 2012 4.2 Muut hankkeet Rautiosaaren kyläsuunnitelma 2013 Rovaniemen matkailun kehittämisohjelman 2012-2016 on kaupunginvaltuusto hyväksynyt 23.1.2012 6. Rovaniemen kaupungin elinkeino-ohjelma on hyväksytty kaupungin valtuustossa 14.6.2010 79 ja sitä toteutetaan parhaillaan. Rovaniemen liikennejärjestelmäsuunnitelma (kh 6/2012). Rovaniemen ilmasto-ohjelma. Lapin maakuntasuunnitelma 2030. Lapin matkailustrategia.
11 5 MAANOMISTUS JA HALLINTA Suunnittelualue on pääosin yksityisessä omistuksessa. Rovaniemen kaupungilla on suunnittelualueella omistuksessa joitakin maa-alueita. Kuva. Maanomistus. violetti kaupungin omistuksessa, vuokratut alueet turkoosi, yksityis/ muu omistus valkoinen
12 6 KAAVAN TAVOITTEET Rovaniemen kaupunki on kylien kaupunki. Kaavoituksen tavoitteena on kylien elinvoimaisuuden turvaaminen ja elinympäristön kehittäminen eri kunnan osa-alueilla. Rautiosaaren osayleiskaavasta on tarkoitus laatia yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraa rakentamista ja muuta maankättöä. Maakuntakaavassa ja Rovaniemen alueidenkäytön strategiasuunnitelmassa Rautiosaaren alue on osoitettu taajamatoimintojen alueena. Kaavan tavoite on tiivistää yhdyskuntarakennetta em. suunnitelmien mukaisesti Kaupungin 14.6.2010 (päivitetty 23.1.2012 8) hyväksymässä kaavoitusohjelmassa on määritelty asuntotuotannon tavoitteet seuraavasti: Kaupungin tulee mahdollistaa 110 pientalotontin tonttivaranto vuodessa. Lisäksi tavoitteena on turvata kaavoituksella 345 kerrostaloasunnon tuotanto vuosittain. Yleiskaavan mukaisten rakennuspaikkojen jakaminen edellyttää, että maanhaltija pääsääntöisesti vastaa infran toteuttamisesta. Suunnittelussa huomioidaan maantien 926 aiheuttama liikennemelu. 7 LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Oikeusvaikutteinen osayleiskaava laaditaan rajauskartan mukaiselle alueelle. Lopullinen osayleiskaava muotoutuu kaavatyön aikana vuorovaikutteisen suunnitteluprosessin, selvitysten ja lähtöaineiston kautta laadittavien rakennemallien avulla.
13 8 LAADITTAVAT SELVITYKSET Laadittava selvitys Uusi vai päivitettävä/ täydennettävä Täydennettävä vanha selvitys (nimi, laatija ja valmistumisvuosi) Selvityksen laatija Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ajantasaistaminen päivitettävä/täydennettävä osayleiskaava OAS Petteri Lampi, Rovaniemen kaupunki. 2012. kaavan laatija Kulttuuriympäristöselvitys -Lapin kult. ymp.tutuksi (hertta) ELY Liikenne- meluselvitys -Hirvaan OYK 2010 Kaavan laatija Maaperäselvitys GTK:n selvitykset Kaavan laatija Rakenne/vyöhyke tarkastelu Rakennusoikeuden toteutuminen ja ajantasaiset rak.lupatiedot osayleiskaava-alueella uusi Kaavan laatija - Kaavan laatija Palvelujen ja kaupan verkostotarkastelu päivitettävä/täydenn ettävä Rovaniemen kaupan palveluverkkoselvity s, päivitys. Entrecon. 2007 Kaavan laatija Arkeologinen selvitys (Lapin mk.museon. ohjeist. mukaisesti) Kaavan laatija Pilaantuneiden maaalueiden selvitys Luonto- ja maisemaselvitys uusi - Kaavan laatija Lintuatlas 2012 Hirvaan OYK 2010 Kaavan laatija Hulevesien hallintaa sekä tulvauhka-alueita koskeva selvitys Lapin ELYkeskuksen, Kemijoki OY:n ja Rovaniemen kaupungin aineistot Kaavan laatija Kantatilaselvitys ja mitoitus uusi - Kaavan laatija
14 9 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Kaavan vaikutuksia arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain yleisten säädösten sekä erityisesti 39 (yleiskaavan sisältövaatimukset) edellyttämällä tavalla. Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt vaikutukset: 1. ympäristövaikutukset, 2. yhdyskuntataloudelliset, 3. sosiaaliset, 4. kulttuuriset ja 5. muut vaikutukset. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Arvioinnin perusteella voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Jos vaikutukset ulottuvat toisen kunnan alueelle, tulee kaavan vaikutuksia selvitettäessä olla tarpeellisessa määrin yhteydessä tähän kuntaan. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta tehtyihin selvityksiin, olemassa olevaan perustietoon, maastokäynteihin, osallisilta ja viranomaisilta saataviin lähtötietoihin ja palautteeseen, sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin.
15 10 OSALLISET A. Kaikki ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa: kaupunkilaiset, kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen asukkaat kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen yritysten, laitosten työntekijät ja palvelujen käyttäjät kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen elinkeinonharjoittajat, maanviljelijät, kalastajat, metsästäjät, porotalouden harjoittajat B. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Rautiosaaren Kyläyhdistys ry Hirvaan Martat ry Valajaskosken metsästys- ja kalastysseura ry Keskustan Rautiosaaren paikallisyhdistys ry Rautiosaaren pallo ry Rautiosaaren Rauhanyhdistys ry Rovaniemen 4H-yhdistys ry Rovaniemen luonto ry Lapin rakennusperintöyhdistys Kemijoki Oy Napapiirin Vesi Rovakaira Oy C. Viranomaiset Kaupungin hallintokunnat Lapin liitto Lapin ELY-keskus Museovirasto Lapin maakuntamuseo Liikennevirasto Lapin pelastuslaitos Metsähallitus Metsäkeskus Paliskuntain yhdistys
16 Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. 11 OSALLISTUMIS- JA AIKATAULUSUUNNITELMA Osallistua voi ottamalla yhteyttä suunnittelijoihin tilaisuuksien yhteydessä, puhelimitse, sähköpostilla tai kirjeitse. Suunnittelutyöstä on tietoa myös internetsivuilla: www.rovaniemi.fi/kaavatori Osayleiskaavan vireilletulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan kuulutuksella lehdissä, www-sivuilla sekä ilmoituksella kaupungin ilmoitustaululla. Kaavoituksen käynnistyessä pidetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRL 64 ) 27.2.2013, johon kutsutaan Rovaniemen kaupungin edustajat ja ne viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan osallisten arvioitavaksi palautteen antamista varten Rovaniemen kaupungissa. Kaavoitustyön aloittamisesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen Kaupunki tiedottaa kaavoitustyön vireille tulosta ja asettaa osallistumisja arviointisuunnitelman nähtäville marraskuussa 2012. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on kaavoitusprosessin ajan nähtävillä ja osalliset voivat lausua mielipiteensä siitä suullisesti tai kirjallisesti. Kaavoitustyön käsittelyn vaiheet ja aikataulu Työn aloittaminen, lähtöaineiston koonti ja työn sisällöstä sopiminen, selvitysten laatiminen ja päivittäminen 2012-2013
17 Kaavaluonnos/ -luonnokset n. 2015 keväällä Lähtöaineiston ja alustavien tavoitteiden pohjalta laaditaan tarvittavat osayleiskaavaluonnokset. Luonnos asetetaan nähtäville 1.-18.6.2015 väliseksi ajaksi. Osalliset voivat lausua mielipiteensä luonnoksesta. Rovaniemen kaupunki pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana järjestetään yleisötilaisuus 10.6.2015. Ajankohdasta tiedotetaan erikseen mm. hankkeen www-sivuilla ja nähtäville asettamisen kuulutuksessa. Kaavaehdotus 11/2015 Kaavaluonnoksista saadun palautteen perusteella laaditaan ehdotus osayleiskaavaksi. Ehdotus asetetaan nähtäville loppuvuodesta 2015 ja osalliset voivat lausua mielipiteensä ehdotuksesta. Kaupunki pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana järjestetään tarvittaessa yleisö tilaisuus. Ajankohdasta tiedotetaan erikseen mm. hankkeen www-sivuilla ja nähtäville asettamisen kuulutuksessa. Kaavaehdotuksesta pidetään viranomaisneuvottelu (MRL 66 ), johon kutsutaan Rovaniemen kaupungin edustajat, kaavaa laativa konsultti ja ne viranomaiset joiden toimialaa asia koskee. Palautteen jättäjät saavat Rovaniemen kaupungilta kirjallisen vastineen saamaansa palautteeseen, mikäli osoitetiedot ovat saatavissa. Kaavan hyväksyminen Kaavan hyväksyy Rovaniemen kaupunginvaltuusto alkuvuodesta 2016.
18 11.1 Aikataulu 23.10.2012 10/2012 11/2012 2013 1-5/2015 1.-18.6.2015 11-12/2015 3/2016 Tekninen lautakunta OAS Vireilletulo Selvitykset Luonnosvaiheen suunnittelu Luonnosvaiheen kuuleminen Ehdotusvaihe Hyväksyminen, kh ja kv
19-12 Yhteystiedot Rovaniemen kaupunki kaavoitus, vaihde 3221. Kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärvi, 322 8927, 040 5789283 kaavasuunnittelija Petteri Lampi 3228918, 040 5046755 Sähköposti:etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi Rovaniemen kaupunki kaavoitus 17.5.2015 Petteri Lampi, kaavasuunnittelija