Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet 64 13.10.2015 210 19.10.2015 14 01.02.2016 Sipoon varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan hyväksyminen / Godkännande av regelboken för servicesedlar inom småbarnsfostran i Sibbo SIVVLK 64 Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet 13.10.2015 Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnsfostran Mervi Keskioja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluvia sosiaali- ja terveyspalveluja. Laki koskee myös varhaiskasvatusta siitä huolimatta, että varhaiskasvatus on sivistystoimen alaista toimintaa ja kuuluu opetus- ja kulttuuriministeriön ministeriön alaisuuteen. Sillä tarkoitetaan palvelujen saajalle myönnettävää sitoumusta korvata palveluntuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määrittämään arvoon asti. Palveluseteli voi konkreettisena maksuvälineenä olla esimerkiksi painettu palveluseteli, sähköinen kortti tai viranomaispäätös. Palvelusetelin tavoitteena on lisätä asiakkaan valinnan mahdollisuuksia, parantaa palvelujen saatavuutta, monipuolistaa palvelutuotantoa sekä edistää kuntien, elinkeinotoimen ja yksityisten palveluntuottajien yhteistyötä. Kunta tai kuntayhtymä päättää, ottaako se palvelusetelin käyttöön ja mihin palveluihin se antaa setelin. Jos asiakas ei halua käyttää palveluseteliä, kunnan on ohjattava hänet muulla tavoin järjestettävien palvelujen piiriin. Yksityisen päivähoitotuotannon kasvattaminen Sipoon varhaiskasvatuksessa pienentää tulevaisuudessa päiväkoti-investointeja ja osaltaan tasapainottaa Sipoon taloutta. Mikäli uutta yksityistä varhaiskasvatuspalvelua ei lisättäisi Sipoossa, kunnan tulisi investoida noin 14 M enemmän kuin nykyisessä investointiohjelmassa on esitetty. Investointitarve johtuu Sipoon asukas- ja lapsimäärän kasvusta. Asukasennusteen mukaan päiväkotipaikkojen tarve kasvaa vuoteen 2025 menneessä noin 450 kpl. Tällä hetkellä kunnan oman palvelutuotannon lisäksi on käytössä ostopalvelupäiväkotitoiminta ja yksityisen hoidon tuki sisältäen yksityisen päivähoidon tuen lisä. Vaihtoehtoisena palvelumuotona on selvitelty, että kunnan oman tuotannon lisäksi olisi käytössä

palveluseteli ja yksityisen hoidon tuki sisältäen yksityisen päivähoidon tuen lisä. Selvityksen kohteena ovat olleet edellä mainitut vaihtoehtoiset varhaiskasvatuksen tuottamismuodot, palvelun kustannukset sekä vaihtoehtojen vaikutusten ennakkoarviointi Sipoon kunnassa. Vaihtoehtojen kustannukset on laskettu liitteessä 1. Kustannusten laskennassa on käytetty tilinpäätös 2014 toteutuneita kustannuksia ja varhaiskasvatuksen toimintaan suunniteltuja tehostamistoimeenpiteitä. Vaikutusten ennakkoarviointi on esitetty liitteessä 2. Vaihtoehdoista on arvioitu seuraavat tekijät: asiakas, talous, organisaatio, ympäristövaikutukset ja vaikutukset muihin varhaiskasvatusmuotojen järjestämiseen. Työryhmä laati sekä kustannuslaskennan, että EVAn. Yksityisen päivähoidon palveluseteliä esiteltiin sivistysvaliokunnan kokouksessa 19.5.2015 41. Sen jälkeen on jatkettu selvitystä palvelusetelin käyttöönottamisesta työryhmässä. Työryhmään ovat kuuluneet varhaiskasvatuspäällikkö Mervi Keski-Oja, suunnittelija Petra Salomaa, tekninen johtaja Ilari Myllyvirta sekä sivistysjohtaja Kurt Torsell. Taustaa Palveluseteli on vaihtoehtoinen järjestelmä yksityisen hoidon tuen kanssa. Yksityisen hoidon tuki on valtakunnallinen lakisääteinen tuki, joka säilyy yhtenä vaihtoehtona edelleen. Yksityisen hoidon kuntalisän tasoa tullaan tarkastamaan ja se tulisi harmonisoida palvelusetelin hintatasoon myöhemmin päätettävän aikataulun mukaisesti. Palvelusetelin käyttöönotto lisää yhteistyötä yksityisten palveluntuottajien ja kunnan kesken. Kunnan valvonta ja ohjausvastuu myös lisääntyy. Siksi palvelusetelin käyttöönotto ja hallinnointi tarvitsee lisäresursointia. Palveluseteliesityksestä on tässä vaiheessa päädytty jättämään pois yksityinen perhepäivähoito ja ryhmäperhepäivähoito. Palvelusetelin käyttöönotto aluksi ainoastaan päiväkotihoitomuodon osalta yksinkertaistaa ja helpottaa palvelusetelituotannon valmistelua ja käynnistämistä. Lisäksi ryhmäperhepäiväkotien hoitopaikkamäärät ovat päiväkotihoitoon verrattuina vähäisiä, jolloin tavoiteltua yksityisen päivähoidon kasvua on tarkoituksenmukaista hakea ensisijaisesti päiväkotihoitona. Ennen käyttöönottoa varhaiskasvatuspalveluissa valmistellaan sääntökirja, jossa asetetaan hyväksymiskriteerit palvelun tuottajille ja kirjataan palvelusetelin liittyvät kaikki linjaukset. Hyväksymisehdoissa määritellään mm. kunnan ja palvelun tuottajan tehtävät, oikeudet,

velvollisuudet ja vastuut. Sääntökirja tuodaan sivistysvaliokunnan käsittelyyn. Palveluseteli voi olla joko tulosidonnainen tai tasasuuruinen. Sipoon yksityiseen päivähoitoon esitetään otettavaksi käyttöön tulosidonnainen palveluseteli. Tulosidonnainen palveluseteli parantaa palvelujen saatavuutta perheiden tulotasosta riippumatta. Palveluseteli on asiakkaalle sosiaalisesti oikeudenmukaisempi kuin yksityisen hoidon tuki, koska siinä on toimittava asiakasmaksulain mukaan, esimerkiksi sisarusalennukset on annettava. Palvelusetelijärjestelmässä kunta määrittää päivähoitopaikalle kattohinnan, joka vastaa mahdollisimman realistisesti palvelun järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia. Palvelusetelin arvo määritellään 3 5-vuotiaan kokopäivälapsen päivähoidon hinnan mukaan. Sipoossa arvon määrityksessä on käytetty 3 5-vuotiaan kokopäivälapsen vuoden 2014 päivähoidon ka. hintaa. Oman palvelutuotannon hoitopaikan hinta on 900 /kuukausi, hintaan on laskettu hallinnon vyörytyskulut. Palvelusetelin arvoksi esitetään 817 kuukaudessa (kerroin 1). Tästä summasta johdetaan kertoimilla muut arvot. Alle 3-vuotiaan kokopäivälapsen setelin arvoksi saadaan 1,55 kertoimella 1266 euroa/kuukausi. Muut kertoimet tullaan määrittämään sääntökirjan laadinnan yhteydessä. Asiakaskohtaisen palvelusetelin arvon määrityksessä otetaan perheen tulojen lisäksi huomioon lapsen ikä, päivittäinen hoitoaika sekä hoitopäivien määrä kuukaudessa. Kunta voi vaikuttaa palvelusetelillä tuotettavan palvelun hintaan määrittelemällä hintakaton tai antaa hinnan muodostua markkinoiden kysynnän ja tarjonnan ehdoilla. Hintakatto on kunnan asettama yläraja sille, minkä hinnan palvelun tuottaja voi periä palvelusta. Hintakaton asettaminen on tarkoituksenmukaista tilanteissa, joissa markkinat ovat kehittymättömät ja halutaan turvata palvelujen saatavuus perheille tulotasosta riippumatta. Sipoossa palvelusetelituottajien palvelusta perimä hinta voi olla enintään 30 euroa suurempi kuin palvelusetelin enimmäisarvo (palvelusetelin enimmäisarvo 817 + 30 = 847 ). Palvelusetelityö etenee kunnassa seuraavasti: *kun palveluseteli on hyväksytty yhtenä yksityisen varhaiskasvatuksen rahoitusvaihtoehtona, tuodaan valiokunnalle hyväksyttäväksi sääntökirja, jossa on tarkemmin kirjattuna palvelusetelin eri osapuolten vastuut ja kriteerit palveluntuottajien valinnalle.

* valitaan avoimella hakumenettelyllä kriteereihin nojaten palvelusetelituottajat * informoidaan kuntalaisia ja * tehdään työtehtävien jako setelin hallinnoimiseksi Liite 1/ 64 sivvk/bildn.utsk Varhaiskasvatuksen palveluseteliselvityksen taloudelliset laskelmat Liite 2/ 64 sivvk/bildn.utsk EVA (Ennakoitujen vaikutusten arviointi) Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta esittää kunnanhallitukselle - että yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämiseen hyväksytään palvelusetelin käyttöönotto. - että, palveluseteli on tulosidonnainen ja sen enimmäisarvo 3-5-vuotiaiden kokopäivähoidosta on 817 /kk ja palvelusetelin arvon määrittämisessä alle 3-vuotiaan osalta käytetään kerrointa 1,55. - hyväksyä palvelusetelituottajien palvelun hintakaton, jonka mukaan palvelusetelituottajien palvelusta perimä hinta voi olla enintään 30 euroa suurempi kuin palvelusetelin enimmäisarvo - edellyttäen, että kunnanhallitus hyväksyy valiokunnan esityksen, laaditaan palvelusetelituotantoa määrittelevä sääntökirja joka tuodaan sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi - että päätöksen jälkeen sivistysvaliokunta päättää Talman päiväkodin tila- ja palveluntuottajaratkaisusta. Tämän päätöksen yhteydessä päätetään myös mahdollisen palvelusetelin käyttöönoton aikataulusta. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet föreslår kommunstyrelsen - att ibruktagandet av en servicesedel godkänns för anordnandet av småbarnsfostran i privat regi. - att servicesedeln är bunden till inkomsterna och att dess högsta värde för heldagsvård av 3 5-åringar är 817 /månad samt att man för fastställandet av servicesedelns värde för under 3-åringar använder koefficienten 1,55. - att man för servicesedelproducenterna godkänner ett pristak som begränsar priset som servicesedelproducenterna uppbär för tjänsten till högst 30 euro högre än servicesedelns högsta värde. - att det, under förutsättning att kommunstyrelsen godkänner utskottets förslag, utarbetas en regelbok som föreskriver om produktionen med servicesedel och som förs till bildningsutskottet för behandling. - att bildningsutskottet efter att beslutet gjorts beslutar om lokalitetsoch serviceproducentlösningarna för Talman päiväkoti. I samband

med detta beslut beslutar man även om tidtabellen för ibruktagandet av en eventuell servicesedel. Henrik Möller ehdotti, että Sipoossa ei oteta käyttöön palveluseteliä. Möllerin ehdotus raukesi kannattamattomana. Henrik Möller föreslog att man inte tar i bruk servicesedeln i Sibbo. Möllers förslag förföll i brist på understöd. Päätös Sivistysvaliokunta päätti hyväksyä esittelijän ehdotuksen. Beslut Bildningsutskottet beslutade godkänna föredragandens förslag. KH 210 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 19.10.2015 Liitteet / Bilagor Liite 1/210. KH: Varhaiskasvatuksen palveluseteliselvityksen taloudelliset laskelmat Liite 2/210. KH: EVA (Ennakoitujen vaikutusten arviointi) Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää - että yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämiseen hyväksytään palvelusetelin käyttöönotto. - että palveluseteli on tulosidonnainen ja sen enimmäisarvo 3-5-vuotiaiden kokopäivähoidosta on 817 /kk ja palvelusetelin arvon määrittämisessä alle 3-vuotiaan osalta käytetään kerrointa 1,55. - hyväksyä palvelusetelituottajien palvelun hintakaton, jonka mukaan palvelusetelituottajien palvelusta perimä hinta voi olla enintään 30 euroa suurempi kuin palvelusetelin enimmäisarvo Yksityisen hoidon tuen taso selvitetään erikseen. Palvelusetelituotantoa määrittelevä sääntökirja joka viedään sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi laaditaan. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen beslutar - att ibruktagandet av en servicesedel godkänns för anordnandet av småbarnsfostran i privat regi. - att servicesedeln är bunden till inkomsterna och att dess högsta värde för heldagsvård av 3 5-åringar är 817 /månad samt att man för fastställandet av servicesedelns värde för under 3-åringar använder koefficienten 1,55.

- att man för servicesedelproducenterna godkänner ett pristak som begränsar priset som servicesedelproducenterna uppbär för tjänsten till högst 30 euro högre än servicesedelns högsta värde. Nivån på stödet för privat vård utreds skilt. En regelbok som föreskriver om produktionen med servicesedel utarbetas och förs till bildningsutskottet för behandling. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. SIVVLK 14 Sivistysvaliokunta/Bildningsutskottet 1.2.2016 Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnsfostran, Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Yksityisen päiväkotihoidon palveluseteli on päätetty ottaa käyttöön Sipoon varhaiskasvatuksessa 1.8.2016 alkaen. Sivistysvaliokunnalle esitetään nyt hyväksyttäväksi Sipoon varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja. Palvelusetelisääntökirjassa määritellään palveluntuottamisen lainsäädäntöön, palveluseteliasiakkuuteen, palvelusetelin arvoon, palveluntuottajan ja kunnan velvoitteisiin, sääntökirjan noudattamisen valvontaan sekä palvelun sisältöön ja laadun hallintaan liittyviä asioita. Sääntökirjan yleisessä osassa käsitellään pääasiassa ehdottomia, lainsäädäntöön perustuvia hyväksymisehtoja. Erityinen osa sisältää Sipoon varhaiskasvatuksen määrittämiä hyväksymisehtoja. Sääntökirjassa esitetään, että Sipoossa esiopetus järjestetään pääsääntöisesti kunnallisena tai ostopalvelutoimintana, ja esiopetus ei siten kuulu palvelusetelin piiriin. Varhaiskasvatuksen tavoitteena on laadukas varhaiskasvatus sekä kunnallisille että yksityisille päiväkodeille. Lähtökohtaisesti palvelusetelillä tuotetun päiväkotihoidon tulee vastata kunnallisen päivähoidon tasoa myös lapsen tuen osalta. Mikäli lapsen erityisen tai tehostetun tuen tarve tunnistetaan ennen päivähoidon aloittamista ja asiakkaan päivähoito vaatii isoja henkilöstöresursseja tai toimintaympäristöön tehtäviä isoja muutoksia, joihin yksityisellä päiväkodilla ei ole mahdollisuutta, suositellaan lapselle paikkaa

kunnallisen päivähoidon piiristä. Mikäli hoitosuhde yksityisessä päiväkodissa on alkanut, erityistä tai tehostettua tukea tarvitsevan lapsen tuen tarve arvioidaan samoin toimenpitein kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Tarvittaessa kunta maksaa palveluntuottajalle sääntökirjan mukaisen korvauksen. Asiakkaan palveluntarpeen tai päivähoito-oikeuden ollessa normaalia kokopäivähoitoa vähäisempi, voivat vanhemmat ja tuottaja sopia palvelusopimuksessa, että lapsi on jatkuvasti ja säännöllisesti hoidossa osan kalenterikuukaudesta. Palveluseteli maksetaan täysimääräisenä, jos perheen palveluntarve on yli 10 hoitopäivää kalenterikuukaudessa (tai yli 20 t/vko). Kunta maksaa palveluntuottajalle puolet täysimääräisen palvelusetelin kattohinnasta, jos perheen palveluntarve on enintään 10 hoitopäivää kuukaudessa (tai 20 t/vko). Sipoon varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja on menettelytapaohje. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palveluntuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Sääntökirja ei ole sopimus kunnan ja palveluntuottajan välillä. Liite/Bilaga 1/ 14 sivvk/bildn.utsk. Palvelusetelisääntökirja Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää hyväksyä Sipoon varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan. Sääntökirja astuu voimaan heti. Luettelo kunnan hyväksymistä palveluntuottajista ja päiväkodeista hintoineen ja yhteystietoineen löytyy osoitteesta www.sipoo.fi helmikuun loppuun menneessä. Sivistysvaliokunta valtuuttaa sivistysosastoa tekemään pieniä korjauksia. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar godkänna regelboken för servicesedlar inom småbarnsfostran i Sibbo. Regelboken är gällande omedelbart. En förteckning över serviceanordnare och daghem som kommunen godkänt samt priser och kontaktuppgifter finns på adressen www.sibbo.fi innan utgången av feburari. Bildningsutskottet befullmäktigar bildningsavdelningen att göra små justeringar. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Beslut Föredragandens förslag godkändes enhälligt.