Akanvuoma/Taivaanvalkeat ranta-asemakaava, Kittilän kunta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 21.06.2016 Kuva 1. Maanmittauslaitoksen ilmakuvakartta (2012, 2013) suunnittelualueesta. 1
Kuva 2. Ote Tunturi-Lapin maakuntakaavasta ja merkinnöistä (25.11.2009), johon merkitty sinisellä ympyröity ranta-asemakaavan alueen sijainti 2
Kuva 3. Levin ympäristön yleiskaavaote, johon merkitty ranta-asema-kaavan alueen rajaus punaisella 3
4
1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 2. Suunnittelualue Tarkastelun kohteena oleva, ranta-asemakaavaan ehdotetut alueet sijaitsevat Könkään kylän alueella. Ehdotus koskee seuraavia tiloja: 1. Taivaanvalkeat: 261-407-10-68 2,5 ha 2. Mukkala: 261-407-10-54, 1,83 ha 3. Kotimaa: 261-407-10-55, 13,91 ha 4. Kotiranta: 261-407-10-73, 1,03 ha 5. Ainola: 261-407-10-27, 4,16 ha 6. Otinkiniva: 261-407-10-41, 8,84 ha 7. Lammasvuoma I: 261-407-10-67, 5,11 ha 8. Sopula: 261-407-10-52, 14,76 ha 9. Arvonperä: 261-407-10-43, 2,22 ha 10. Lammasvuoma II: 261-407-10-70, 25,16 ha 5
Kuva 4. Pohjakarttaote, jossa ranta-asemakaava-alueen maa-alueet. 6
3. Suunnittelun kaavalliset lähtökohdat Ehdotuksen tarkoituksena on, että Taivaanvalkeat Oy ja muut alueen maanomistajat kartoittavat rantaasemakaavan laatimisen edellytyksiä. Kaavan tilaajana toimii Taivaanvalkeat Oy. Kaavan laatii Taivaanvalkeat Oy:n toimeksiannosta suunnittelukonsulttina toimiva Arkkitehtitoimisto Archeus Oy, Hintantie 18, 90500 Oulu, yhteyshenkilönä Janne Rajala, arkkitehti, p. 050 563 0887, s-posti: rajala@archeus.fi. 3.1 Maakuntakaava Ranta-asemakaavan suunnittelualue on Tunturi-Lapin maakuntakaava-alueella. Korkein hallinto-oikeus on hylännyt Tunturi-Lapin maakuntakaavasta tehdyt valitukset 16.5.2012 ja maakuntakaava on saanut lainvoiman. Maakuntakaavassa alue on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M), matkailun vetovoima- alueeksi (mv), maaseudun kehittämisen kohdealueeksi (mk) ja kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi / kohteeksi (ma); (Kuva 2.) 3.2 Yleiskaava Ranta-asemakaavan suunnittelualue on Levin ympäristön osayleiskaava - alueella, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 25.2.2008 14 ja Korkein hallinto-oikeus vahvistanut 5.10.2011/2826. Osayleiskaavassa alue on osoitettu kyläalueeksi (AT), maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja maisemallisesti arvokkaaksi peltoalueeksi (MA). (Kuva 3) 3.3 Asemakaava Alueella on voimassa oleva oikeusvaikutteinen yleiskaava (Levin ympäristön osayleiskaava), mutta ei asemakaavaa tai ranta-asemakaavaa. 4. Suunnittelun tavoitteet ja perustelut Kaavan laatiminen on lähtenyt maanomistajien aloitteesta. Maanomistaja on esittänyt Kittilän kunnalle ranta-asemakaavan laatimista esitetylle maa-alueelle, jolla ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Maanomistajan tavoitteena on alueen kaavoittaminen monipuoliseksi, matkailua ja lomailua palvelevaksi majoitus-, ohjelmapalvelu-, elämys- ja virkistysalueeksi (RA), jossa paikalliset luonto-olosuhteet ja maisemalliset elementit luovat puitteet Taivaanvalkeiden elämys- ja aktiviteettipuistolle. Ranta-asemakaavan puuttuminen alueelta hankaloittaa osaltaan alueen rantarakentamista ja muuta kehittämistä, koska rakentamisille joudutaan hakemaan ilman ranta-asemakaavaa aina poikkeuslupa. Lisäksi ranta-asemakaavan laatiminen edesauttaisi alueen hallittua, kokonaisvaltaista kehittämistä ja rakentamista sekä nostaisi alueen maan käyttö- ja myyntiarvoa. Könkään kylän rantakaava-alueelle suunnitteilla oleva Taivaanvalkeat Oy:n hanke tukee Kittilän kylien kehittämistä ja elinvoimaisuuden lisäämistä Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman ja Kittilän kunnan kehityshankkeiden tavoitteiden mukaisesti, luomalla alueelle lisää paikallisia, ympärivuotisia työpaikkoja, alueen luontoarvoihin ja elämyksiin perustuvan ja tukeutuvan matkailu-, majoitus- ja ohjelmapalvelutoiminnan piirissä. Könkään kylä on aktiivinen, kasvava ja elinvoimainen noin kahdensadan asukkaan kyläyhteisö, jossa on noin 7
neljäkymmentä yritystä, joista useat toimivat matkailun ohjelmapalvelualalla. Kylän keskellä virtaava luonnontilainen Ounasjoki tarjoaa sekä paikalliselle väestölle että matkailijoille hyvät kalastus- ja virkistysmahdollisuudet. Köngäs on valtakunnallisesti arvokas maisema-alue laajoine peltoaukeineen ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaine rakennuksineen. Ounasjoen luonnontilainen vesistöalue kuuluu Natura 2000 verkoston piiriin. Maanomistajien tavoitteena on osoittaa palstoitetun tonttialueen rakennusoikeudet ja tontit rantaasemakaavassa kaavan mukaisiksi rakennuspaikoiksi ja lisäksi maanomistajien tavoitteena on turvata alueen virkistystarpeet reittien, uimaranta- venevalkama-alueiden ym. osalta. Ranta-asemakaavan laatimisen tavoitteena on osoittaa maa-alueet Könkään alueella olemassa olevien matkailu- ja majoitusrakentamisen täydentämiselle ja laajentamiselle sekä loma-asumiseen varattuina uusina rakennuspaikkoina, sekä osoittaa lisäksi virkistykseen ja elämyspalveluihin alueita ja reittejä. Tavoitteena on alueelle sijoittuvan Taivaanvalkeiden elämyskylän ja aktiviteettipuiston kehittäminen osana Kittilän kunnan pääelinkeinon, luonto- ja kulttuurimatkailu- sekä virkistyspalvelujen pitkän tähtäimen kehittämistä sekä ympärivuotisen palvelutoiminnan ja -tarjonnan monipuolistamista, kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Alueen olemassa olevia luonnonarvoja sekä maisema-arvoja vaalitaan ja vahvistetaan lappilaisen maaseuturakentamisen sekä Ounasjokivarrelle tyypillisen Könkään kylän asutus- ja maanviljelyskulttuurimaiseman hengessä. Rantakaava-alueen maankäytön kehittämistoimenpiteiden tavoitteena on osaltaan tukea Könkään kylän kehitystä sellaiseen suuntaan, että alue voi jatkossakin tarjota yrityksille ja asukkaille ympäristön, jossa on mahdollista työskennellä ja elää ympärivuotisesti täysipainoista elämää. Otinkinivantien jatkeena oleva vanha hevoskärrytie kunnostetaan ja yhdistetään alueen sisäiseksi kulkuväyläksi Revontulentielle. Lapin ELY -keskuksen rahoittamien, Kittilän kunnan Kivede Elinkeinopalvelut yksikön matkailuliiketoiminnan ja toimintaympäristön Levi 3- ja Levi 4-kehittämishankkeiden strategian mukaisesti on tavoitteeksi asetettu kehittää Levin alueesta v. 2020 mennessä Pohjois-Euroopan kiinnostavin, ympärivuotinen, kansainvälinen aktiviteetti- ja elämyskeskus, joka tarjoaa luontoon ja lappilaiseen kulttuuriin perustuvia monipuolisia matkailupalveluja. Levi 4-hankkeessa luodaan vielä kauemmas eteenpäin katsova kehitysstrategia alueelle. Kilpailukyvyn ja työllisyyden ylläpitämisen sekä yritystoiminnan kannattavuuden näkökulmasta on Levin matkailualueella välttämätöntä jatkaa alueen infrastruktuurin ja palvelujen suunnitelmallista kehittämistä, joka kohdistuu niin matkailun toimintaympäristöön kuin matkailuverkoston toimintaan, palveluiden käyttöasteen ja alueen matkailutulokertymän nostamiseen sekä kysynnän lisäämiseen myös kansainvälisesti. Muuttuva matkailuelinkeino ja -liiketoiminta vaatii jatkuvaa suunnittelua ja tuotekehitystä, pohjautuen alueen omiin kulttuurisiin ja luonnonympäristön ominaispiirteisiin ja luontaisiin vahvuuksiin, jotta profiloidutaan ja pysytään kilpailukykyisinä globaalissa kilpailussa. 5. Selvitettävät asiat 8
Kaavaa laadittaessa tehdään tarpeelliset MRL 9 :n mukaiset selvitykset sekä luonto- ja maisemaselvitykset. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen alueella selvitetään. 6. Laadittavat vaihtoehdot Kaavoituksen yhteydessä laaditaan tarpeelliset vaihtoehtoiset maankäytön mallit ja suoritetaan niiden vaikutusten sekä ratkaisujen perusteiden arviointi. 7. Arvioitavat vaikutukset Kaavoituksen yhteydessä selvitetään ja arvioidaan kaavan toteutumisesta aiheutuvia seuraavanlaisia vaikutuksia. - Ympäristövaikutukset (vaikutukset luonnonympäristöön; kasvillisuuteen sekä pinta- ja pohjavesiin) - Vaikutukset rakennettuun ympäristöön - Taloudelliset vaikutukset (Yhdyskuntatekniset ja kadunrakentamiskustannukset) - Liikenteelliset vaikutukset - Sosiaaliset vaikutukset (Työllisyys, liikenneturvallisuus, palvelujen kehittämistarve) - Vaikutukset maisemaan ja taajamakuvaan - Turvallisuusvaikutukset Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. 8. Osalliset Selvityksen perusteella osallisia ovat: Maanomistajat ja asukkaat: - Alueen ja sen lähiympäristön maanomistajat ja asukkaat (valtio, yksityiset, yhteisö) - Kyrön paliskunta (yhteyshenkilönä poroisäntä Juuso Autto) Yhdyskuntatekniikka - Könkään läntinen vesiosuuskunta (yhteyshenkilönä Kari Korva) - Rovakaira Oy Kunnan hallintokunnat: - Rakennus- ja ympäristölautakunta Viranomaiset: 9
- Kittilän kunta - Lapin ELY -keskus - Lapin Liitto - Lapin pelastuslaitos - Lapin maakuntamuseo 9. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestäminen - Kaavan vireille tulosta on ilmoitus kunnan ilmoitustaululla, Kittilä Lehdessä ja kirjeitse kaavoitettavan alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajille. Varataan mahdollisuus tutustua osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka asetetaan nähtäville Kittilän kunnan tekniselle osastolle sekä Internet-sivulle osoitteeseen www.kittila.fi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus lausua mielipiteensä osallistumisja arviointi-suunnitelman riittävyydestä. (XX.XX.XXXX) - Maankäyttö- ja rakennuslain (66 ) mukainen neuvottelu Lapin ELY -keskuksen ja muiden viranomaisten kanssa (tarvittaessa). Ensimmäinen virallinen viranomaisneuvottelu (VON) pidetään Lapin Ely-keskuksessa, mihin kutsutaan maanomistajat, kunnan ja Lapin liiton sekä Lapin maakuntamuseon ja Lapin Ely-keskuksen edustajat sekä kaavoittaja. Tarvittaessa pidetään toinen viranomaisneuvottelu, missä käsitellään osallisten tekemät huomautukset ja niiden johdosta tehdyt korjaukset. - Maankäyttö- ja rakennusasetuksen (30 ) mukainen kuuleminen: Kaavan valmisteluaineisto asetetaan nähtäville Kittilän kunnan tekniselle osastolle sekä Internet-sivulle osoitteeseen www.kittila.fi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus lausua mielipiteensä kaavaluonnoksesta. Kuulemisesta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla, Internet-sivuilla, Kittilä lehdessä ja kirjeitse kaavoitettavan alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajille. (XX. - XX.XX.XXXX sekä XX.XX. XX.XX.XXXX) - Kunnanhallituksen käsittely - Maankäyttö- ja rakennuslain (65 ) mukaisesti kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville Kittilän kunnan tekniselle osastolle sekä Internet-sivulle osoitteeseen www.kittila.fi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla, Internet-sivuilla, Kittilä lehdessä ja kirjeitse kaavoitettavan alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajille. - Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. (XX.XX. XX.XX.XXXX) - Maankäyttö- ja rakennusasetuksen (26 ) mukainen viranomaisneuvottelu (tarvittaessa). - Kunnanvaltuuston hyväksyminen 10. Alustava aikataulu - OAS:n laadinta 05/2016-1. viranomaisneuvottelu 06/2016 - Vireilletulo (MRL 63 ) 06/2016 - Kuuleminen (MRL 30 ) 08-09/2016 - Kaavaehdotuksen nähtävilläpito (MRL 65 ) 10-11/2016-2. viranomaisneuvottelu 11/2016 - Kunnanvaltuuston hyväksymiskäsittely 12/2016 10
11. Kaavoitusprosessin kulku 11.1 Kunnanhallituksen käsittelyt - XX.XX.2016 ranta-asemakaavan vireilletulo- ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) hyväksytty kunnanhallituksessa - XX.XX.2016 ranta-asemakaavan kaavoituskonsultin valinta hyväksytty kunnanhallituksessa - XX.XX.2016 asemakaavaehdotuksen nähtävilläpito hyväksytty kunnanhallituksessa 11.2 Kuulutukset Kittilä-lehdessä - XX.XX.2016 kuulutus asemakaavan ja muutoksen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläpidosta - XX.XX.2016 kuulutus asemakaavaluonnoksen ja valmisteluaineiston nähtävilläpidosta - XX.XX.2016 kuulutus asemakaavaehdotuksen nähtävilläpidosta 12. Ranta-asemakaavan laatimisen kustannusten jakautuminen Taivaanvalkeat Oy teettää edellä mainitut selvitykset ja laadituttaa konsultilla ranta-asemakaavan yhteistyössä kaava-alueen maanomistajien kanssa. Taivaanvalkeat Oy vastaa kuitenkin kaikista kaavan esivalmistelun kustannuksista. 13. Yhteystiedot Kaavoituksesta ja maankäytöstä vastaavat Kittilän kunnassa tekninen johtaja Lauri Kurula, maanmittausinsinööri Marianne Kinnunen ja maanmittausteknikko Veli-Matti Virtanen. Osoite: Valtatie 15, 99100 Kittilä puhelin: 040 356 500 Kaavan laatija Taivaanvalkeat Oy:n toimeksiannosta: Arkkitehtitoimisto Archeus Oy / Janne Rajala Hintantie 18, 90500 Oulu e.mail: rajala@archeus.fi puh. +358 50 563 0887 Oulussa 21.06.2016 Janne Rajala Archeus Oy 11
12