Lupaprosessi vesilaitoksen näkökulmasta Vedenottolupaseminaari 3.11.2016 AA Riitta Rämä Asianajotoimisto Naturata Oy 1
Keskeiset seikat vesilaitoksen kannalta Vesilaitoksen vastuu vesihuollosta Käsittelyajat aikataulutus Hakemuksen sisältö, neuvottelumenettelyt, täydentäminen Natura-kysymykset ja muut luontoselvitykset Lupapäätös, perustelut ja lupamääräykset Muistutukset ja valitukset 2
Vesilaitoksen velvollisuus huolehtia vesihuollosta Vesihuoltolaki velvoittaa kunnat ryhtymään toimenpiteisiin vesihuollon palveluiden saatavuuden turvaamiseksi. Vesihuoltolaitosten tulee varautua myös poikkeustilanteisiin varavesijärjestelmät. Lupahakemusten käsittelyssä keskiössä ovat erilaiset luontovaikutukset ja niihin liittyvät yksityiskohdat. Vesihuollon tarpeet jäävät usein hyvin vähälle huomiolle ja painoarvolle lupakäsittelyssä. Helpot ja hyvät vedenottoalueet ovat pitkälti jo käytössä. Pestisidit ongelma Usein läheisyydessä Natura 2000 alueita ja/tai luonnonsuojelualueita 3
Hakemuksen käsittelyaikataulu ja ennakoitavuus Aika = raha! Käsittelyn viivästyminen saattaa aiheuttaa, että hankkeen toteuttaminen vaarantuu. Lupakäsittelyn liittyvien asioiden ennakoitavuus on hankalaa (mm. aikataulu). Lupakäsittelyn viivästyessä ja monimutkaistuessa haetaan yksinkertaisempia/pienempiä ratkaisuja, jolloin laajempi näkökulma saattaa kärsiä. Pitkittyneet aikataulut ja epävarmuustekijät lisäävät tarvetta rinnakkaisille hakemusprosesseille. -> Lisää työtä (hakija ja AVI) ja kustannuksia huomattavasti. Tutkimuslupien käsittelyajat ovat pitkät, maastotöiden suunnittelu ja resurssointi hyvin vaikeaa. 4
Toimimallit hakemuksen ollessa vireillä Hakemuksen sisällöstä vastaa hakija vs. viranomaisella neuvontavelvollisuus Neuvottelumenettely Puolueettomuus/riippumattomuus näkökulma Hakemuksen täydentäminen Päätösvaiheessa/perusteluissa ei saisi tulla yllätyksiä olisimme voineet täydentää/tarkentaa, jos olisimme ymmärtäneet tämän olevan epäselvä 5
Luontovaikutusten selvittäminen Vesilupaprosessissa luontovaikutusten arviointi pääroolissa, yhteiskunnan vedenhankinnan turvaaminen on sivuroolissa Ongelmana ennakoitavuus mitä kaikkea tulee selvittää ja millä tarkkuustasolla. Uusia tulkintatilanteita esiintyy joka hankkeessa. Uusia vaatimuksia tulee koko ajan, vaatimustaso tiukkenee. Vaatimustaso on lähes mahdotonta selvittää lupaprosessin aikana. Luontoselvitykset aiheuttavat huomattavat kustannukset. Johtaa maksujen nousemiseen. Mikä on ilmastonmuutoksen merkitys? Luonnon toiminta aina jollakin tavalla mahdotonta täysin selvittää ja ennakoida. 6
Lain tulkintaan liittyvät epävarmuustekijät Tällä hetkellä erityisesti vesipuitedirektiivin soveltamiseen liittyvät kysymykset. Mikä on vesienhoitosuunnitelman merkitys lupaprosessissa? VHS:n taso on usein riittämätön lupaprosessin kannalta arvioituna. VHS:n pohjana usein hyvinkin yleispiirteiset tutkimustiedot. Miten vesipuitedirektiivin ja Natura-säännösten suhde? E-luokan pohjavesialueet Tutkimuslupa (mitä lupa sisältää) 7
Lupapäätös Perustelut keskeisessä asemassa. Hyvät perustelut vähentävät valittamisen tarvetta. Parhaassa tapauksessa kielteinenkin päätös tulee hyvien perustelujen myötä hyväksyttäväksi. Lupamääräykset muodostavat käytännön toiminnan pelisäännöt. Linjaavat laitoksen toimintakenttää. Asianmukaisesti, tarkoituksenmukaisella tavalla, tarvittaessa voivat aiheuttaa tulkintaongelmia. Lupaehtojen tulee olla yksiselitteiset ja riittävät. Hakija omalta osaltaan vastaa siitä, että esittää ehdotuksensa lupamääräyksistä hakemuksessa kattavasti. Valvonta ja seuranta keskeisessä asemassa, jos hankkeella vastustusta. 8
Lupaprosessiin liittyvät muistutukset ja valitukset Muistuttajat/valittajat eivät aina hahmota, mikä on olennaista missäkin prosessissa. Samoja valitusperusteita toistetaan useita kertoja. Voisiko väitteiden esittämistä jotenkin rajoittaa? Ohjeita kansalaisille/muistuttajille/valittajille. Toistuvat ja perusteettomat hallintopakkohakemukset kohtuullisen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen esittäminen (KHO 3151/2015, pysytti oikeudenkäyntikulua koskevan päätöksen) 9
Yksittäisiä havaintoja Päätösten antamisajankohdat voivat vaarantaa oikeusturvan: merkittävissä ja/tai paljon keskustelua herättäneissä hankkeissa ei pitäisi antaa päätöksiä joulu- /juhannusaattona -> vaarantaa oikeusturvaa merkittävästi. Jos isojen hankkeiden lupaprosessit menevät liian monimutkaisiksi, tullaan vesihuollon suunnittelua tekemään ehkä pienemmissä kokonaisuuksista ja lyhyemmällä aikajänteellä. -> Pidemmän päälle yhteiskunnalle kalliimpaa ja ympäristövaikutukset saattavat lisääntyä. 10
Lopuksi Avoimella keskusteluyhteydellä avataan työskentely- /lähestymistapojen taustoja. Keskustelua lisäämällä voidaan tehostaa lupakäsittelyä, kun hakemus vastaa paremmin lupaprosessissa ilmeneviin kysymyksiin. 11
Kiitos! AA Riitta Rämä Asianajotoimisto Naturata Oy 0405802277 riitta.rama@naturata.fi www.naturata.fi 12