Valtuutettu Lulu Riikosen ja usean muun valtuutetun allekirjoittama valtuustoaloite lähi- ja luomuruoan kilpailuttamisesta KV 11.4.2011 35 Valtuutettu Lulu Riikonen jätti valtuustolle, siitä ennen kokousta puheenjohtajalle ilmoitettuaan, seuraavan kirjallisen valtuustoaloitteen, jonka olivat hänen lisäkseen allekirjoittaneet seuraavat valtuutetut: Sari Louhio-Järvinen, Jarmo Vainio, Juha Kallioinen, Timo Saviniemi, Antti Korpimaa, Jutta Äijälä, Terttu Mertanen, Kaija-Leena Savijoki, Jari Kattainen, Pekka Kääriäinen ja Sari Rautio: "Ruoan kuluttaminen mahdollisimman lähellä tuotantopaikkaa on kannattavaa niin ympäristön kuin aluetaloudenkin kannalta. Oman alueen raaka-aineiden ja tuotantopanoksien käyttäminen edistää alueen taloutta ja työllisyyttä. Julkisilla hankkijoilla on tässäkin asiassa näytön paikka. Hankintalainsäädännön kiemurat ovat kuitenkin toistaiseksi hillinneet julkisten hankkijoiden lähi- ja luomuruokaintoa. Hankintalainsäädäntö mahdollistaa esimerkiksi toimitusketjun lyhyyden huomioimisen hankintakriteerinä. Elintarvikehankintojen laatu ja kuljetusmatkat voidaan toisin sanoen huomioida tarjouspyynnöissä. Hankkijoiden on myös oltava tietoisia paikallisista yrittäjistä ja heidän tuotteistaan niin, että kilpailuttaminen antaa hyvät mahdollisuudet lähi- ja luomuruoan tarjoamiseen markkinoille. Hämeenlinnan kaupungin tulee julkisena hankkijana olla edelläkävijä ja sen tulee antaa lähi- ja luomuruoan tuottajille entistä paremmat mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuihin sekä luoda pienemmille tuottajille hyviä yhteistyömahdollisuuksia. Tuottajien kanssa on myös aloitettava tiiviimpi yhteistyö niin, että he voivat paremmin vastata kaupungin tarpeisiin. Kestävän kehityksen teknologian ja toimintamallien vahva hyödyntäminen on yksi Hämeenlinnan kaupungin strategisista tavoitteista. Esitän, että Hämeenlinnan kaupungin tulee laatia lähi- ja luomuruoan hankkimisen osalta toimintaohjeet, joilla täydennetään palvelu- ja hankintastrategiaa. Päätös: Valtuusto lähettää aloitteen kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. - - - - KH 2.5.2011 17 Valmistelija: kaupunginlakimies Kari Suokas, p. 03 621 2398 Hellsténin ehdotus: Kaupunginhallitus päättää antaa aloitteen lasten ja nuorten lautakunnan valmisteltavaksi yhteistyössä Linnan Ateria Oy:n ja Seutukeskus Oy Hämeen hankintayksikön kanssa. Valmistelu tulee suorittaa 31.8.2011 mennessä. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. - - - -
LANULA 16.8.2011 79 Valmistelija: ruokapalvelupäällikkö Riitta Kantinkoski, p. 03 621 2754 Valmistelutyö on tehty yhteistyössä Linnan Ateria Oy:n toimitusjohtaja Nina Rokkilan ja Seutukeskus Oy Hämeen hankintayksikön hankintajohtaja Jussi Oksan kanssa. Valtakunnalliset linjaukset, hankintalaki Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1-2 :ssä on ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolinen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen. Hankinnoissa on hankinnan suuruudesta riippumatta noudatettava avoimuuden, tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden periaatteita. Hankintaa ei saa jakaa keinotekoisesti pienempiin osiin kynnysarvon ylittävien hankintojen säännösten kiertämiseksi. Valintaperusteet, joita sovelletaan hankintapäätöstä tehtäessä, on mainittava tarjouspyynnössä. Hankintalain mukaan tarjouksista on valittava se, joka on hinnaltaan halvin tai kokonaiskustannuksiltaan (kokonaistaloudellisesti) edullisin. Valintaperusteet eivät saa olla tiettyä aluetta tai kansallisuutta suosivia tai syrjiviä. EU:n jäsenenä on myös Suomen rajojen ulkopuolisille toimittajille annettava vapaa mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuun. Lähi- ja luomuruoan määritelmät Lähiruokatyöryhmän määritelmän mukaan (YTR 6/2000) lähiruoka on ruoantuotantoa ja kulutusta, joka käyttää oman alueensa raaka-aineita ja tuotantopanoksia edistäen oman alueensa taloutta ja työllisyyttä. Lähiruokaa eivät pelkästään rajaa kunnan tai maakunnan rajat vaan ajattelun periaatteena on tuoreus, turvallisuus, joustavuus sekä tarpeeseen perustuva oikea määrä ja laatu (esimerkiksi pakkaukset ovat juuri tarpeeseen sopivat, jalostusaste on käyttötarkoitukseen sopiva ja tuotteiden laatu säilyy kuljetusten ja varastoinnin ajan). Luomu tarkoittaa luonnonmukaista. Virallisesti luomulla tarkoitetaan valvottua ja sovittuihin tuotantomenetelmiin sitoutunutta kasvinviljelyä, kotieläintuotantoa sekä elintarvikkeiden jalostusta ja markkinointia. Luomuelintarvikkeiden koko tuotantoketju perustuu luonnonmukaisiin ja ympäristöä säästäviin valintoihin. Tuotantotapa ulottuu pellolta aina valmiisiin elintarvikkeisiin asti. Elintarvikehankintojen kilpailutus käytäntö Seutukeskus Oy Hämeen hankinta- ja kilpailuttamisyksikkö on kilpailuttanut seudun elintarvikehankinnat vuonna 2009. Seutukeskus Oy Hämeen Hankinta- ja kilpailuttamisyksikön (yhteishankintayksikkö) asiakkaina ovat mm. Hämeenlinnan kaupunki, Janakkalan kunta, Hattulan kunta, Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä, Hämeenlinnan seudun koulutuskuntayhtymä, Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä, Hämeenlinnan seudun kansalaisopiston kuntayhtymä,
Hämeen maakuntaliitto, Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy ja Kanta- Hämeen Pelastuslaitos sekä useita kuntakonserneihin kuuluvia pienempiä toimijoita. Elintarvikehankinnassa ovat mukana liha ja lihajalosteet, maitotaloustuotteet, valmisruoat, pakasteet, kuivatuotteet, leipomotuotteet ja tuoretuotteet. Hankintakausi on alkanut syyskuussa 2009 ja on toistaiseksi voimassa. Hankintaan on käytetty avointa menettelyä ja hankinnasta on julkaistu ilmoitus Julkiset hankinnat -lehdessä. Kaikilla toimittajilla, myös lähi- ja luomuruoan tuottajilla ja myyjillä on ollut mahdollisuus saada tarjouspyyntö ja osallistua tarjouskilpailuun. Myös osatarjoukset on huomioitu siten että tarjoajan ei ole tarvinnut tarjota kaikkia elintarvikkeita, vaan tarjoaja on voinut tehdä tarjouksen vain tietystä elintarvikehankinnan osakokonaisuudesta (esimerkiksi lihatuotteista tai pakasteista jne.). Kilpailutuksen tarjouspyynnössä ja myöhemmin hyväksyttyjen toimittajien kanssa tehdyissä hankintasopimuksissa lukee, että pidätetään oikeus hankkia valituilta toimittajilta myös reilun kaupan tuotteita tai luomutuotteita ilman eri kilpailutusta. Lisäksi tarjouspyynnössä ja sopimuksissa on maininta, että pidätetään oikeus perustelluista syistä tehdä vähäisessä määrin tilauksia valittujen sopimustoimittajien ulkopuolelta. Perusteltu syyt voi olla esimerkiksi: - tuotteen tuoreustaso edellyttää nopeaa valmistuksen jälkeistä toimitusta Sopimuksissa edellytetään myös että toimituksissa on käytettävä kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti kierrätettäviä tai uudelleenkäytettäviä kuljetuspakkauksia yms. Elintarvikkeiden nykyinen hankintakäytäntö Elintarvikehankinnan lähtökohtana on ollut Seutukeskus Oy Hämeen asiakkaiden ostokäyttäytyminen. Tarjouspyynnöt on tuotteistettu sillä perusteella, mitä asiakkaat ovat edellisellä tarkastelukaudella toimittajilta hankkineet. Tämän menettelyn tavoitteena on saada kilpailukykyiset hinnat erityisesti niille tuotteille, joihin asiakkailta eniten rahaa kuluu. Tämä turvaa hankinnan taloudelliset hyödyt asiakkaalle. Koska Seutukeskus pohjaa kilpailutukset asiakkaiden ostokäyttäytymiseen, tulee yhtiö jatkossakin kilpailuttamaan hankinnan siten, kuin sen asiakkaat hankintojaan toteuttavat. Tässä suhteessa esimerkiksi luomuruoan huomioiminen entistä paremmin jatkossa tulee tapahtumaan, mikäli asiakkaat erityisesti luomuruokaa haluavat jatkossa hankkia. Esimerkiksi luomuruoan nykyistä suurempi käyttötaso on jo nykysopimuksilla mahdollista. Tältä osin on hyvä huomioida, että erityistarpeiden tyydyttäminen on aina mitä suurimmassa määrin sopimusaikainen yhteistyökysymys kuin vain yksittäisen kilpailutuksen tehtävä. Toki kilpailutuksissa on syytä mainita ne reunaehdot, joilla sopimusaikaista yhteistyötä toteutetaan. Lähiruoan osalta tilanne on hieman ongelmallisempi. Kuten valtuustoaloitteessa on todettu, on lainsäädännön puitteissa mahdollista huomioida esimerkiksi toimitusaikojen ja toimituseräkokojen vaikutukset tarjouskilpailujen ehtomäärittelyissä tai vertailukriteereinä. Seutukeskus näkee toimitusaika- ja eräkokokysymykset kuitenkin erityisesti asiak-
kaidensa ateriatuotantokysymyksinä tuotantoon liittyvän logistiikan näkökulmasta: tuotantokeittiöillä ei useinkaan ole realistista mahdollisuutta ottaa vastaan useiden toimittajien toimituksia lähinnä ajankäyttönäkökulmasta. Useat toimittajat johtavat toimintaprosesseissa siihen, että tilausten, toimitusten vastaanoton, reklamaatioiden jne. määrä kasvaa, jolloin aikaa tuotantotyöstä vähenee. Tältä osin tilanne on paikallistasolla ratkaistu tällä hetkellä niin, että lähiruokaa on mahdollista hankkia paikallisen tukkurin (Kanta-Hämeen Tuoretuote Oy) kautta. Seutukeskuksen tämän hetken näkemys kilpailutusteknisestä lähestymisestä suhteessa lähiruokaan on, että toiminnallistaloudellisesti paras tapa turvata lähiruoan saatavuus ja hankintamahdollisuudet on se, että elintarvikekilpailutukset pidetään sellaisina, että paikallisilla ylimaakunnallisesti toimivilla toimittajilla (tässä tapauksessa tukkureilla) on mahdollisuus osallistua kilpailutuksiin eikä kilpailutuksilla nimenomaisesti heikennetä ko. yritysten menestymisedellytyksiä. Tämä tarkoittaa sitä, että kilpailutusten kokoa ei merkittävästi laajenneta ainakaan logististen etäisyyksien näkökulmasta. Edellä aiemmin mainitun elintarvikehankinnan hankintasopimukset on tehty seuraavien toimittajien kanssa: Amulett Oy (Hämeenlinna), Ojamäen tila (Hämeenlinna), PP-Peruna Oy (Hattula), Ossin Pulla (Hämeenlinna), Kanta-Hämeen Tuoretuote Oy (Hämeenlinna), Sinuhe Ky (Lahti), Saarioinen Oy (Vantaa), Meira Nova Oy (Vantaa), Wihuri Oy Aarnio Metrotukku (Helsinki), Valio Oy (Helsinki), Astikkala Oy (Kesälahti). Linnan Aterioiden elintarvikehankinnoista 19 % ostetaan Kanta-Hämeen Tuoretuote Oy:ltä. Kanta-Hämeen Tuoretuote Oy:n HEVI-tuotteista lähiruokaa on noin 50 % ja kotimaisten tuotteiden osuus 80 %. Hämeenlinnan alueen leipomoista Linnan Ateria Oy hankkii noin 1 % edestä tuotteita ja paikallista perunaa käytetään 100 %:sti. Linnan Ateria Oy käyttää suomalaisia elintarvikkeita aina kun niitä on saatavilla. Hankintasopimuksissa on sovittu jo joidenkin luomutuotteiden hinnat esim. alv 0 % rasvaton maito 0,873 luomu rasvaton maito 1,126 kaurahiutale 0,580 luomu kaurahiutale 0,970 ruisneppari 38 g 0,133 luomu ruispalat 34 g 0,159 juusto edam 17 % siiv. 7,443 luomu juusto 24 % 8,965 Hämeenlinnan kaupungin ja Linnan Ateria Oy:n palvelusopimus
Hämeenlinnan kaupungin ja Linnan Ateria Oy:n kanssa allekirjoitetuissa (23.5.2011) sopimuksissa on mainita: - Kaikissa aterioissa noudatetaan Valtion ravitsemusneuvottelukunnan suosituksia ravitsemuksellisesta laadusta ja ruokapalvelun omavalvontaohjelmaa. Laatutason tulee pysyä vähintään sopimuksentekohetken mukaisina koko sopimuskauden, ellei asiasta sopimusaikana kirjallisesti muuta sovita. - Sopimus noudattaa voimassa olevaa kaupungin strategiaa. Sopimus noudattaa kaikille asiakasryhmille asetettuja ravitsemuksellisia linjauksia ja tavoitteita. Palvelukuvauksissa on määritelty alakohtaisesti niin että syksyn 2011 aikana Kalvola-Renko alueella kouluissa pilotoidaan kaksi pääruokavaihtoehtoa ruokalistalla, joista toinen on kasvisruoka. Erikseen on sovittu että lähiruoan pilottiviikko järjestetään kevään 2012 aikana. Pilottiviikon ruokalistasta tehdään kustannusvertailu vastaavaan perinteiseen ruokalistaan ja päätöksiä mahdollisesta lähiruoan lisäämisestä tehdään tämän jälkeen. Tällä hetkellä ongelmana on ollut käyttötarkoitukseen sopiva jalostusaste ja volyymimäärät. Linnan Ateria Oy:n ekologisena painopisteenä on ympäristöystävällinen ruoka. Luomuruokaa lisätään hallitusti ja tuotteistaminen on käynnissä. Linnan Ateria Oy:n tavoitteena on saada luomuruoka-tuotelista joka on hinnoiteltu erikseen. Tällä hetkellä ruokalistoilla on luomupuuroa ja luomuruisleipää. Hämeenlinnan kaupungin palvelu- ja hankintastrategiassa on määritelty että palvelut järjestetään laadukkaasti, tuottavasti ja kustannustehokkaasti. Elintarvikkeiden hankinnoissa on lähi- ja luomuruoan hankinta otettu huomioon siinä määrin kuin hankintalaki antaa siihen oikeuden. Hämeenlinnan kaupungin ja Linnan Ateria Oy:n välillä tehdyissä palvelusopimuksissa ja -kuvauksissa tämä on otettu huomioon hallitusti ja painopisteenä on hävikin minimointi ja ilmastonäkökulman huomioiminen. Johtopäätökset Yhteenvetona voidaan todeta, että lähi- ja luomuruoan tarjontaa asiakkaille on mahdollista lisätä sekä Hämeenlinnan kaupungilla että kaupunkiorganisaatioon kuuluvissa kuntayhtymissä. Lähiruoan osalta kyse on kilpailutusteknisistä näkökulmista (lähinnä lainsäädäntö ja kilpailutusten maantieteellinen laajuus) sekä ateriatuotannon vaatimuksista. Lähija erityisesti luomuruoan osalta kyse on myös taloudellisista resursseista. Tilaajajohtajan ehdotus: Lasten ja nuorten lautakunta päättää, että 1. lähi- ja luomuruoan tarjontaa lisätään asiakkaille hallitusti huomioiden mitä on määritelty Hämeenlinnan kaupungin ja Linnan Ateria Oy:n välisissä palvelusopimuksissa ja kuvauksissa sekä Hämeenlinnan kaupungin hankintastrategiassa
2. vastaavat ehdot tulee sisällyttää myös niihin kilpailutuksiin, joilla kaupunki kilpailuttaa ateriapalveluitaan tulevaisuudessa. Päätös: Lasten ja nuorten lautakunta hyväksyi ehdotuksen. - - - - - KH 22.8.2011 6 Hellsténin ehdotus: Kaupunginhallitus päättää saattaa lasten ja nuorten lautakunnan vastauksen kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Samalla kaupunginhallitus toteaa, että aloitteessa mainitun asian jatkovalmistelu etenee lautakunnan esittämällä tavalla ja ehdottaa, ettei aloitteen katsota antavan aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. Lisätietoja antaa ruokapalvelupäällikkö Riitta Kantinkoski, p. 03 621 2754. - - - - KV 5.9.2011 7 Päätös: Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen.