LAPIN LIITON MAAKUNTASTRATEGIA 2040 JA LAPPI-SOPIMUS (MAO) 2014 2017 - Osallistumis ja arviointisuunnitelma Maakuntahallitus 16.12.2013 Sisällys 1. Maakuntastrategian lähtökohdat... 2 2. Lappi -sopimuksen tarkoitus ja sisältö... 3 3. Lappi sopimuksen valmisteluprosessi... 5 4. Viestintä ja vuorovaikutus... 6 5. Vaikutusten arviointi... 7 Yhteystiedot:... 8 Liite 1. Maakuntastrategian valmisteluprosessi 2013-2014... 9
1. Maakuntastrategian lähtökohdat Osallistumis ja arviointisuunnitelmassa (OAS) kuvataan Lapin liiton maakuntastrategian 2040 sekä Lappi Sopimus (MAO) 2014 2017 valmisteluprosessi ja kerrotaan, kuinka valmisteluprosessiin voi vaikuttaa. Suunnitelman kohderyhmänä ovat kaikki maakuntastrategiasta kiinnostuneet ihmiset. Maankäyttö ja rakennuslain (132/1999) mukaan maakunnan liiton tehtävänä on maakunnan suunnittelu. Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, muuta alueiden käyttöä ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Pitkän aikavälin maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys ja se ohjaa maakuntakaavan ja keskipitkän aikavälin maakuntaohjelman laadintaa. Maakunnan liitto laatii myös määräaikaisen maakuntaohjelman. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin, tarpeisiin ja erityispiirteisiin perustuvat yhteiset kehittämisen tavoitteet, maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät hankkeet ja hankekokonaisuudet sekä muut olennaiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi sekä tarvittaessa määrittelyn alueen kuntien yhteistyöalueista (Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009). Työ ja elinkeinoministeriön ohjeistuksen mukaan uudet maakuntaohjelmat koskevat vuosia 2014 2017 ja ne tulee hyväksyä viimeistään vuoden 2014 keväällä pidettävissä maakuntavaltuustoissa (TEM/2635/09.10.02/2012). Keväällä 2013 Lapin liitto valmisteli pitkän tähtäimen maakuntasuunnitelman päivityksen ja keskipitkän aikavälin maakuntaohjelman laadinnan tehtäväksi osittain yhtaikaisesti ja siten, että asiakirjat yhdistetään yhteiseen asiakirjaan Lappi sopimukseksi vuosille 2014 2013. Sopimusasiakirja sisältää vuoteen 2040 ulottuvan Lappi strategian visioineen. Näin muodostuu helposti luettava looginen kokonaisuus, josta lainsäädännön edellyttämät asiakirjat ovat erotettavissa toisistaan. Lappi sopimuksen sisällöt tarkennetaan kahden vuoden välein laadittavissa maakuntaohjelmien toimeenpanosuunnitelmissa. Ensimmäinen toimeenpanosuunnitelma valmistellaan syksylle 2014.
2. Lappi -sopimuksen tarkoitus ja sisältö Lappi sopimus 2014 2017 (MAO) on maakunnan kehittämistahdon ilmaus. Tavoitteena on maakunnan toimijoiden yhteisen vision ja kehittämisnäkemyksen vahvistaminen sekä kehittämisen voimavarojen suuntaaminen strategisiin kohteisiin. Lisäksi tavoitteena on parantaa valtion toimenpiteiden kohdentamista maakunnallisiin kehittämiskokonaisuuksiin sekä tehostaa valtion ja kuntien määrärahojen käyttöä. Lappi sopimuksella on keskeinen asema valtion alueviranomaisten strategisten tulossopimusten laadinnassa ja niiden toteuttamisessa. Maakuntastrategiaan sisällytetään tavoitteita ja toimenpiteitä, joiden edistäminen edellyttää maakunnallista tai muuta laajaa yhteistyötä. Lappi -sopimuksen ulkopuolelle voi siis jäädä suuria ja tärkeitäkin asioita, jos niiden edistäminen ei vaadi laajaa yhteistyötä. Alueiden kehittämisen yleiset tavoitteet perustuvat lakiin alueiden kehittämisestä (1651/2009) sekä valtioneuvoston päätökseen (15.12.2011) valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista. Lain mukaan tavoitteena on 1) vahvistaa alueiden kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä 2) edistää taloudellista tasapainoa ja elinkeinotoiminnan kehitystä 3) edistää kestävää työllisyyttä 4) vähentää alueiden välisiä ja sisäisiä kehittyneisyyseroja sekä parantaa niiden omia vahvuuksia ja erikoistumista 5) edistää väestön hyvinvointia ja osaamista sekä alueiden kulttuuria 6) parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue ja yhdyskuntarakennetta. Valtioneuvoston päättämät alueiden kehittämisen tavoitteet vuosille 2011 2015 ovat seuraavat: 1) Vahvistetaan alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta. 2) Edistetään väestön hyvinvointia. 3) Turvataan hyvä elinympäristö ja kestävä aluerakenne.
Lisäksi maankäyttö ja rakennuslain (132/2009) mukaan maakunnan suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja sovitettava ne yhteen alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Lappi sopimuksessa otetaan huomioon edellä mainitut tavoitteet ja pyritään edistämään niiden toteutumista. Lisäksi maakuntastrategiassa huomioidaan EU politiikan aluekehittämistavoitteet, valtioneuvoston linjaukset kunta ja palvelurakenneuudistuksen etenemisestä, hallinnonaloittaiset aluestrategiat ja muut maakuntaa koskevat ohjelmat. Lisäksi Lapissa on valmisteltu älykkään erikoistumisen ohjelma (ÄES), joka on ennakkoehtona EU- tukien maksulle. 1 Lappi sopimus ja maakuntastrategia perustuvat maakunnan menestystekijöihin. Tavoitteena on määritellä ja nimetä tekijät, joilla Lappi menestyy alueiden välisessä kilpailussa omista lähtökohdistaan. Tuloksena muodostuu kuva Lapin menestyksen edellytyksistä, tulevaisuuden tavoitetilasta sekä sen saavuttamiseksi tarvittavista keinoista tavalla, jonka kaikki maakunnan keskeiset toimijat voivat tunnistaa omakseen. Kehittämistoimilla haetaan myönteisiä pitkän aikavälin tuloksia etenkin aluetaloudessa, yrittäjyydessä ja työllisyydessä, yhdyskunta ja aluerakenteessa, väestön hyvinvoinnissa sekä maakunnan vetovoimaisuudessa. Lappi sopimus ja maakuntastrategia koskevat samanveroisesti koko maakunnan aluetta. Lapin menestys tulevaisuudessa riippuu pitkälti siitä, miten keskeisiin kehittämishaasteisiin ja globaaleihin ilmiöihin kyetään vastaamaan. Keskeisiä kehittämishaasteita ovat kilpailukyvyn vahvistaminen alueellisen vetovoiman vahvistaminen väestörakenteen haasteet luonnonvarojen sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävä käyttö ilmastonmuutoksen hillitseminen 1 Kuvaus s. 6
Kuva 1. Maakuntasuunnitelmasta Lappi -sopimukseen 3. Lappi sopimuksen valmisteluprosessi Lappi sopimusta valmistellaan yhtäaikaisesti maakuntasuunnitelman 2040 päivityksen kanssa. Lapin maakuntasuunnitelman päivitystyö tehdään osittain tilattuna asiantuntijatyönä. Valmistelu kytketään yhteen Lappi sopimuksen (MAO) valmistelun kanssa niin, että tarkastelu tuottaa syötteitä myös lyhyelle tähtäimelle. Kuva 2. Maakuntastrategian 2040 valmisteluprosessi
15 voimassaolevaa alueellista strategiaa 2014 2020 EU-ohjelmat LAPPI SOPIMUKSEN VALMISTELUPROSESSI 2014-2017 5-7 KÄRKIHAASTETTA TOIMENPITEET 2014-2017 VASTUUT VISIO 2040 Maakunta-strategia 2040 ilmiöperusteinen tarkastelu aluerakenne MASU 2040 raportin (MDI) työstö osaksi Lappi-sopimusta Lapin liitto Lausunnot 03/2014 asiantuntijaryhmänä Lapin MYR Lapin liitto MYR, sihteeristö Hallitus Toimialaryhmät Saamelaiskulttuuriosio valmistuu 02/2014 1. Avoin vaikuttaminen: avoin sähköinen kommentointi + SOME 2. lausuntokierros 03/2014 3. Saamelaiskäräjälain mukainen neuvottelu 03/2014 04/2014 lausuntojen käsittely Päätösprosessi: 1. 04/2014 Lapin liiton hallitus 2. 20.5.2014 Lapin liiton Valtuusto Maakuntaohjelmien laadinnassa TEM painottaa kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittamista ja työnjaon kuvaamista sekä älykkään erikoistumisen strategian sisällyttämistä. Lapin älykkään erikoistumisen strategia (ÄES) on laadittu samassa yhteydessä Lapin arktisen erikoistumisen ohjelman yhteydessä. 2 4. Viestintä ja vuorovaikutus Maakuntastrategia valmistellaan avoimella ja vuorovaikutteisella prosessilla, johon eri viranomaisten, asiantuntijoiden, elinkeinoelämän, tiedeyhteisöjen, kansalaisjärjestöjen sekä muiden toimijoiden edustajat voivat tuoda omat näkemyksensä. Avointa toimintatapaa edellyttävät laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005) sekä laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999), joka korostaa kansalaisten mahdollisuutta saada tietoa valmisteltavista asioista. Suunnittelutyön vaiheista tiedotetaan Lapin liiton kotisivuilla osoitteessa www.lappi.fi. Myös Facebook sivuja ja webropoll toimintoja hyödynnetään. 2 hyväksytty 18.11.2013 Lapin liiton hallitus
Valmisteluprosessin aikana tuotettu materiaali kootaan Lapin liiton kotisivuille osoitteeseen www.lappi.fi ja työtä on mahdollista kommentoida tammikuu toukokuu 2014 välillä. Mielipiteitä voi esittää myös ottamalla yhteyttä suoraan ohjelmapäällikköön. Osallistumis ja arviointisuunnitelma käsitellään maakuntahallituksessa 16.12.2013, jonka jälkeen siitä on mahdollisuus esittää mielipiteitä ajalla 17.12.2013-17.1.2014. Suunnitelma on kyseisellä ajanjaksolla nähtävillä liiton kotisivuilla ja ilmoitustaululla ja siitä on mahdollista saada kopio liiton toimistosta. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaan liittyvä kuulutus julkaistaan www.lapppi.fi sekä laajalla sähköpostijakelulla. Nähtävillä olon päätyttyä maakuntahallitus käsittelee saapuneista mielipiteistä laaditut vastineet ja hyväksyy suunnitelman. Maakuntastrategian ja ympäristöselostuksen luonnos asetetaan nähtäville liiton kotisivuille ja ilmoitustaululle 30 päivän ajaksi maaliskuussa 2014. Tuona aikana luonnoksesta on mahdollista esittää mielipiteitä kirjallisesti. Lisäksi pyydetään lausunnot Lapin kunnilta, Lapin ELY keskukselta sekä muilta keskeisiltä sidosryhmiltä. Maakuntastrategian ja ympäristöselostuksen luonnoksen nähtävillä olosta kuulutetaan maakunnallisissa sanomalehdissä ja sitä on mahdollista kommentoida webropolin sekä facebookin kautta. Maakuntahallitus käsittelee luonnoksesta saatujen mielipiteiden ja lausuntojen vastineet ja hyväksyy omalta osaltaan niiden pohjalta laaditun ehdotuksen Lapin liiton maakuntastrategiaksi 2014 2017. Maakuntahallituksen käsittelyistä tiedotetaan maakunnallisille tiedotusvälineille sekä lisäksi liiton kotisivuilla. Lopullisesti maakuntastrategian hyväksyy maakuntavaltuusto 21.5.2014. Hyväksytty maakuntastrategia toimitetaan työ ja elinkeinoministeriöön ja hyväksymisestä toimitetaan tieto Lapin kunnille, Lapin ELY keskukselle ja saamelaiskäräjille sekä muille viranomaisille, joita asiaa käsiteltäessä on kuultu tai joilta on saatu lausunto. Yleisölle päätöksistä tiedotetaan liiton kotisivuilla. Päätös ja maakuntastrategia asetetaan nähtäville liiton virastoon ja strategian sähköinen versio julkaistaan Lapin liiton kotisivuilla. 5. Vaikutusten arviointi Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005), ns. SOVA laki ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus (347/2005) sisältävät säännökset yleisestä velvollisuudesta arvioida ympäristövaikutuksia riittävällä tavalla suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa. SOVA lain 8 :n mukaan suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaava viranomainen selvittää ja arvioi suunnitelman tai ohjelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset ja laatii ympäristöselostuksen. Ympäristöselostus laaditaan osana muuta valmistelua ennen suunnitelman tai ohjelman hyväksymistä. Maakuntastrategian valmistelun aikana toteutetaan em. SOVA lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi. Vaikutusten arviointia varten keskeisistä sidosryhmistä kootaan Lapin liiton ja Lapin Ely keskuksen yhteinen SOVA yhteistyöryhmä.
Arvioitavia vaikutuksia ovat: 1. Ekologiset vaikutukset 2. Sosiaaliset vaikutukset 3. Taloudelliset vaikutukset 4. Kulttuuriset vaikutukset 5. Alue ja yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset 6. Tasa arvovaikutukset. Lisäksi kiinnitetään työ ja elinkeinoministeriön ohjeen mukaan erityisesti huomiota sukupuolten välisen tasa arvon edistämiseen. Pääosa vaikutusten arvioinnista tapahtuu ns. asiantuntija arvioina. Arvioinnin tukena käytetään erityyppistä tilastomateriaalia ja olemassa olevia erillisselvityksiä. Yhteystiedot: Lapin liitto Hallituskatu 20 B, 96101 Internet sivut www.lappi.fi puh. (0)40-359 1000 tai sähköposti: info@lapinliitto.fi Yhteyshenkilöt: Ohjelmapäällikkö Mervi Nikander puh. 050 444 5606 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi (maakuntastrategian ja Lappi sopimuksen valmisteluprosessi) Aluekehitysjohtaja Päivi Ekdahl puh. 0400 383 578 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi Maakuntajohtaja Mika Riipi puh. 044 767 4200 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi Hallituksen pj. Markus Lohi puh. 040 069 2682 etunimi.sukunimi@eduskunta.fi
Liite 1. Maakuntastrategian valmisteluprosessi 2013-2014 Lapin luotsi seminaari: 26.3.2013 voimassaolevan maakuntastrategian testaus: webropoll kysely maakuntaohjelman ja maakuntastrategian toteutuminen: webropoll kysely työpaja globaaleiden ilmiöiden ja heikkojen signaalien vaikutuksesta Lapin liiton valtuustoseminaari 21.5.2013 voimassaolevan maakuntastrategian testaus: webropoll kysely maakuntaohjelman ja maakuntastrategian toteutuminen: webropoll kysely työpaja globaaleiden ilmiöiden ja heikkojen signaalien vaikutuksesta Maakuntaohjelmien arviointi: MDI- raportti www.lappi.fi Maakuntasuunnitelman 2040 päivitystyön kilpailutus kesäkuu 2013 Maakuntasuunnitelman 2040 päivitystyö MDI: aineistohankinta kysely työpajat 3.10; 11. 13.11; 16.12.2013 aluerakenne raportointi helmikuu 2014 Maakuntaohjelman strategisen viitekehyksen laatiminen joulukuu 2013 SWOT Lappi sopimuksen pohjaksi Lapin luotsi Lapin toimintaympäristökatsaus Lapin luotsi
Kuntien kuuleminen maakuntajohtajan kuntakierros kunnanjohtajatapaamiset Kansalaisten näkemysten kerääminen lappi.fi webropoll fb Lausuntokierros ja lausuntojen käsittely maaliskuu 2014 huhtikuu 2014 Vaikutusten arviointi ja ympäristöselostuksen valmistelu Sova-ryhmä helmikuu 2014 Lappi sopimuksen ja Lappi strategian kirjoittaminen tammi-helmikuu huhti-toukokuu Maakuntavaltuusto 20.5.2014 evästyskeskustelu Maakuntastrategian ja ympäristöselostuksen hyväksyminen muutokset tarvittaessa