Julkiset hankinnat Cleantech innovaatioiden edistäjinä Innovatiiviset kilpailulliset menettelyt case YTV Vantaa 2.12.2009 Specialist Partner, AA, VT, KTM Mika Pohjonen Hannes Snellman Asianajotoimisto Oy
Kilpailullinen neuvottelumenettely Laki julkisista hankinnoista (348/2007, hankintalaki ) 29 Hankintayksikkö voi käyttää kilpailullista neuvottelumenettelyä erityisen monimutkaisessa hankinnassa, jossa Hankintayksikkö ei pysty objektiivisesti määrittelemään hankinnan oikeudellisia tai taloudellisia ehtoja tai teknisiä keinoja Valintaperuste on kokonaistaloudellinen edullisuus Esim. liikenneinfrastruktuurihankkeet, korkean teknologian hankkeet, erityisen innovatiiviset hankkeet, rahoitus- tai riskienjakomallit 2
Kilpailullinen neuvottelumenettely innovatiiviset hankkeet Euroopan komissio: Kilpailullinen neuvottelumenettely Hankintaviranomainen ei puolueettomasti pysty arvioimaan etukäteen, tarkoittaako taloudellisesti edullisin ratkaisu viranomaisten rahoitusta, riskinjakomallia k vai täysin yksityisen i sektorin hallinnoimaa ratkaisua HE 50/2006 vp.: Yhtiökumppanin ja hankinnan kilpailuttaminen Yhtiöiden perustamiseen liittyvät toimet eivät kuulu hankintalainsäädännön soveltamisalaan. l Koska kuitenkin näiltä yhtiöiltä tehtävät hankinnat kuuluvat lain piiriin, on usein tarkoituksenmukaista kilpailuttaa yhtiökumppanin hiök i valinta sekä tuleva hankintasopimus i samanaikaisesti 3
Hankintailmoitus 15.6.2007 YTV ja RR Hankintayksiköitä ovat YTV Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta ( YTV ) YTV) jarosk nrolloyab Roll ( RR ) yhdessä RR:llä on oikeus irrottautua hankintayhteistyöstä, jolloin hankintayksikkönä toimii YTV Hankinnan kohde on jätteen energiahyöty- y käyttöpalvelun tuottaminen YTV:lle ja RR:lle polttamalla sekajätettä sekä muuta polttokelpoista jätettä arinatekniikalla iik varustetussa polttolaitoksessa l Jätteenpolttolaitos tulee toteuttaa siten, että suurin osa sen tuottamasta energiasta voidaan hyödyntää sähkön ja kaukolämmön/prosessihöyryn tuotannossa 4
Hankintailmoitus 15.6.2007 YTV ja RR Pääasiallinen toteutuspaikka YTV-alueella ll (Helsinki, Vantaa, Espoo, Kauniainen) i tai sen välittömässä läheisyydessä. Välittömällä läheisyydellä tarkoitetaan paikkaa, joka sijaitsee enintään 70 km etäisyydellä YTV Jätehuollon Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksesta Sopimuskauden kesto on 15-20 vuotta YTV:n ja RR:n energiahyötykäyttöön toimittaman sekajätteen kjä ja muun polttokelpoisen kl jätteen määrä äääon 250.000-320.000 tonnia vuodessa. Laitoksen lopullinen kapasiteetti tulee määräytymään neuvotteluvaiheessa 5
Hankintailmoitus 15.6.2007 YTV ja RR Toteutettaessa hanke a) palveluperiaatteella, palvelun tarjoaja vastaa laitospaikan hankinnasta, laitosinvestoinnista ja sen käyttö- ja kunnossapitotehtävistä Toteutettaessa hanke b) yhteisyrityksenä YTV:n ja yhteistyökumppanin (yhteistyökumppanien) muodostama palveluyksikkö vastaa laitospaikan hankinnasta, laitos- investoinnista ja sen käyttö- ja kunnossapitotehtävistä. Yhteisyritysmallissa (b) YTV:n osakkuus on vähintään 34 % ja enintään 66 %. Rosk n Roll Oy:n osakkuus on vähintään 7 % ja enintään 13 % 6
Hankintailmoitus 15.6.2007 YTV ja RR Soveltuvuusvaatimukset Viranomaistodistukset ja maksut Ehdokkaan 12 kk:n kokonaisliikevaihto on 3 viimeisen tilinpäätöskauden vahvistettujen tilinpäätöstietojen mukaan ollut vähintään 100.000.000 euroa Valintaperusteet tarjouskilpailuun Kolmen viimeisen tilikauden liikevaihto, taseen loppusumma sekä vakavaraisuus omavaraisuuden prosenttiyksiköllä mitattuna 7
Hankintailmoitus 15.6.2007 YTV ja RR Ehdokkaan antama selvitys toteuttamistaan voimalaitosinvestoinneista ja kokemuksestaan energiantuotannosta. Ehdokkaan on toimitettava tiedot voimalaitosinvestointien ja energiantuotantoon liittyvien toteutusten sijoituspaikasta, toteutusvuodesta, tekniikasta ja kapasiteetista Laadunvarmistusjärjestelmä, josta ehdokkaan on toimitettava kuvaus 8
Osallistumishakemukset ja tarjoajien j valinta 7 yritystä teki osallistumishakemuksen Tarjouskilpailuun hyväksyttiin 6 yritystä 9
Neuvottelukutsu ja 1. neuvottelukierros Neuvottelukutsu Neuvotteluun kutsuttujen tulee esittää 30 päivän ä sisällä selvitys jätevoimalan sijoituspaikasta, hankinnan toteutusaikataulusta sekä siitä, miten suuri osa jätevoimalan tuottamasta energiasta voidaan hyödyntää 1. neuvottelukierros käytiin kaikkien neuvotteluihin kutsuttujen tarjoajien kanssa Pääasiat neuvotteluissa olivat tarjoajien esittely sekä selvitys jätevoimalan sijoituspaikasta it ik t ja energiahyötykäytöstä Hyväksyttävän selvityksen toimitti 4 yritystä 2 yritystä suljettiin pois tarjouskilpailusta 10
2. ja 3. neuvottelukierros 2. neuvottelukierros Kommentoitavana palvelusopimus l koskien ki palveluperiaatetta Jätevoimalan tekniset vaatimukset 3. neuvottelukierros Kommentoitavana sopimusluonnokset koskien yhteisyritysperiaatetta sekä yhtiöjärjestys Jätevoimalan tekniset vaatimukset Tarjoajille annettiin mahdollisuus kommentoida kaikkia sopimusluonnoksia vielä kirjallisesti Kommentit huomioitiin tarjoajien tasapuolisen kohtelun ja hankintayksikön etujen mukaisesti 11
Toteutusmallista päättäminen Hankintalaki 30 Hankintayksikön k ikö on päätettävä ä ä neuvottelut, kun se on valinnut ne ratkaisuvaihtoehdot, joilla hankinta voidaan toteuttaa YTV: Käytyjen neuvottelujen aikana sekä tarjoajien kirjallisten kommenttien perusteella oli noussut esille kysymys palveluperiaatteella ja yhteisyritysperiaatteella annettavien tarjousten vertailtavuudesta sekä yhteisyritysperiaatteella it i tt toteutettavan t t tt hankinnan toteutuksen riskeistä YTV:lle Toteutusvaihtoehdoksi valittiin palveluperiaate 12
Tarjouspyyntö ja tarjoukset Tarjouspyyntö lähetettiin 4 yritykselle Tarjouksen teki ki2 yritystä Tarjoukset tuli antaa jätemäärille 260.000 tonnia/vuosi ja 320.000 000 tonnia/vuosi 13
Tarjousvertailu Tarjousten vertailuperusteet oli ilmoitettu neuvottelu- kutsussa 8.11.2007 Kustannustekijät 85 % Porttihinta Laatutekijät 15 % Suhteelliset kuljetuskustannukset Hankintayksikölle tulevat muut kuljetuskustannukset Hankinnan toteutusaikataulu (34 %) Energiatuotannon kokonaishyötysuhde (26 %) Jätevoimalan ja jätteen kuljetuksen aiheuttamat kokonaispäästöt/käsitelty jätetonni (20 %) Jätevoimalan soveltuvuus ympäröivään maankäyttöön ja yhdyskuntarakenteeseen (20 %) 14
Hankintapäätös RR teki ensin hankintapäätöksen ja ilmoitti siitä YTV:lle YTV teki hankintapäätöksen Tarjouskilpailun voitti Vantaan Energia Oy Hankinnan arvioitu kokonaisarvo k on noin 260 miljoonaa euroa (20 vuoden sopimus) 15
Mika Pohjonen Hannes Snellman Asianajotoimisto i i Oy Eteläranta 8 / PL 333 00131 Helsinki Puh. 09 2288 4454 GSM 0400 735 742 Email mika.pohjonen@hannessnellman.fi 16
KIITOS 17