Perusturvalautakunta 28 29.04.2015 Työllistyyttä edistävät toimenpiteet PETUR 28 Erilaisten työelämään tähtäävien eri toimintojen pii ris sä on kuukausittain noin 200 henkilöä kaupungin omissa yksiköissä, työ pajal la, 3.sektorin toimijoilla tai yrityksissä. Heistä suurin osa noin 120 on kuntouttavassa työtoiminnassa. Palkkatuella kaupungilla on yhteen sä 40, minkä lisäksi kaupunki maksaa kuntalisää noin 20 palk katuel la palkatusta tai oppisopimuksella työllistetystä jär jes töil le ja yrityksille. Jonkin verran asiakkaita on myös työ ko kei lu jak soil la. Kaupungilla on lisäksi ostopalvelu sopimus Äänekosken Ka tu lä hetyk sen kanssa palvelujen järjestämisestä. Kuntouttava työtoiminta Kuntouttava työtoiminta on kuntien järjestämisvastuulla oleva toimenpide. Äänekoskella sen merkitys on kasvanut huomattavasti parin viime vuoden aikana. Kuntouttavaa työ toi min taa voidaan järjestää kaupungin omissa toiminnoissa, yhdistyksissä, järjestöissä tai seu ra kun nis sa. Äänekoskella toimintaa järjestetään työpajalla ja kaupungin muissa yk si köis sä, pääpaino on ollut kuitenkin 3.sektorin toimijoilla. Ohjaus työtoimintaan tapahtuu jo ko Typ:n (ohjattu noin 30 asiakasta) tai ai kuis so si aa li työn ja kuntouttavan työtoiminnan palveluohjaajan kautta (ohjattu noin 90 asiakasta). Kuntouttava työtoiminta jakautuu yksilö- ja ryhmätoimintaan. Tällä hetkellä ryhmiä on kol me, joista kaksi on kiinteistöhoidon ryhmää ja yksi Auttavat kädet -ryhmä van hus ten huol los sa. Tämän toimintaan on sisällytetty työtoiminnan lisäksi perehdyttämiskoulutusta yh teistyös sä Koskelan kansalaisopiston kanssa. Perehdytykseen on kuulunut SPR:n lai tos ys tä vä -koulutus, ensiapu 1 sekä vanhusten kohtaamiseen ja avustamiseen liittyvää pe reh dy tys tä. Kiinteistöhoidon ryhmiin osallistujat ovat suorittaneet työturvallisuuskortin. Kesälle on et sit ty erilaisia työtehtäviä, esim. raivaus- ja siistimistöitä sekä pien tä kunnossapitotyötä eri kohteissa kaupungin alueella. Kyläyhdistysten kanssa on pidetty pa la ve ri, jossa mietittiin yhteistyömahdollisuuksia ja tehtäviä kyläkunnilla. Kaupunginjohtaja esitteli 30.3.2015 kaupunginhallituksen kokouksessa työelämään kun tou tu mi sen palvelujen organisaatiota ja työllisyystyöryhmän esitystä kuntouttavan työtoiminnan ryhmien lisäämisestä sekä laskelmaa kuntouttavan työtoiminnan ryhmien ohjaajien palk kauk sen kustannusvaikutuksista. Tavoitteena on lisätä ryhmien määrää ja saada toi min ta jatkuvaksi. Jakson aikana pyritään löytämään osallistujille jatkotoimenpiteitä, niin et tä mahdollisimman
harva palaisi takaisin työttömäksi työnhakijaksi työmarkkinatuelle ja kun nan maksulistalle. Arjen tuen kanssa suunnitellaan asiakaspolkuja siten, että kun tout ta van työtoiminnan ryhmistä voisi työllistyä työtoimintajakson jälkeen palkkatuella van hus ten huol lon yksiköihin avustaviin tehtäviin. Tarkoituksena on luoda joustava asiakaspolku kuntouttavan työ toi min nan ryhmistä palkkatuettuun työhön kaupungin eri yksiköihin. Arjen tuen avustaviin tehtäviin on arvioitu sijoitettavan n. 15 työllistämistoimien piirissä olevaa henkilöä. Ryhmätoimintaan palkataan kaupunginjohtajan päätöksellä projektiluonteisesti kaksi ohjaajaa ja heille palkkatuella apu oh jaa jat vuoden 2016 loppuun. Toiminnan vaikuttavuutta seurataan tiiviisti, erityisesti vaikutusta työmarkkinatuen kuntaosuusmaksuun. Kahden ohjaajan ja kahden palkkatuella palkattavan apu oh jaa jan arvioidut palkkakustannukset vuositasolla ovat noin 117 000 eu roa. Lisäksi muihin kustannuksiin (matkat, työvaatteet, turvavarusteet, työkalut) on kus tan nuk sik si huomioitu 8000 euroa. Yhteensä kustannusten on arvioitu olevan 125 000 euroa/vuo si. Kunnan maksuosuus työmarkkinatuesta vaihtelee riippuen siitä onko kunnan mak su osuus 50 vai 70 prosenttia ja onko henkilö yksinasuva vai sisältyykö työmarkkinatukeen lap si ko ro tus. Laskelmassa kunnan kuukausimaksuosuudeksi yhdeltä henkilöltä on arvioitu 350 euroa. Työmarkkinatuen osalta ryhmätoiminnan vaikutukset on laskettu 35 osal lis tu jan mukaan (neljä ryhmää, joissa 6-12 asiakasta ryhmässään). Laskelmaan on arvioitu ryh mä toi min nan taloudellisia vaikutuksia. Toimintaa pitää pystyä järjestämään vähintään 10-11 kk vuodessa, jotta toiminnasta aiheutuvat kustannukset tulevat katetuksi työ mark ki na tuen säästöillä. Mikäli ryhmissä on 35 henkilöä koko vuoden, toiminnasta näyttäisi syn ty vän säästöä n. 20 000 euroa. Jatkopolkujen kartoittaminen jakson aikana on tärkeä osa ryhmätoimintaa. Mikäli ryh mä läi nen pystytään työllistämään 6 kk:n jaksolle palkkatuella, täyttyy työssäoloehto ja hän ei siir ry takaisin työmarkkinatuelle eikä myöskään kunnan maksulistalle. Myös Äänekosken Katulähetys on aloittanut kuntouttavan ryhmätoiminnan. Palkkatuella työllistäminen Tällä hetkellä kaupungilla on työllistettynä palkkatuella (keskitetty palkkatuki, työpaja ja yk si köi den omalla rahalla palkatut) yhteensä 40 henkilöä, joista keskitetyllä n. 20, työ pa jal la 17 ja loput yksikköjen omilla kustannuspaikoilla. Palkkatuella palkataan lisää pit kä ai kaistyöt tö miä avustaviin tehtäviin esim. vanhustenhuoltoon, päivähoitoon. Kaupungin oman palkkatuella työllistämisen lisäksi
kaupunki tukee yrityksiä ja yhdistyksiä kun ta li säl lä, mikäli nämä palkkaavat äänekoskelaisen pitkäaikaistyöttömän. Yhteistyö välityömarkkinatoimijoiden kanssa Välityömarkkinatoimijat ovat työllistäneet suuren joukon pitkään työttömänä olleita hen ki löi tä, joiden sijoittuminen ns. avoimille työmarkkinoille on vaikeaa. Palkkatuella työl lis tä mi nen on kuitenkin vähentynyt huomattavasti vuoden 2015 alusta voimaan tulleen palkka tu ki uu dis tuk sen ja erityisesti tuen kohdentamisen vuoksi. Yhdistykset ovat pystyneet palkkaamaan vain muutamia henkilöitä palkkatuella alkuvuodesta. Tilanteen vaikutuksia seurataan ja yh teistyös sä toimijoiden kanssa mietitään jatkotoimenpiteitä. Sosiaalityön ja työelämään kun tou tu mi sen palvelujen sitoviin tavoitteisiin on kirjattu vuodelle 2015 vä li työ mark ki na toi mi joi den roolien, palvelutarjonnan ja ostopalvelusopimusten kartoittaminen. Keväällä toi mi joil le lähetetään kysely heidän palvelutarjonnastaan ja toiminnan sisällöstä. Vastausten pe rus teel la tehdään yhteenvetoa siitä, mitkä palvelut vastaavat kaupungin tarpeita ja mitä pal ve lu ja eri toimijoilta on tarkoituksenmukaista hankkia. Kartoitus tehdään sekä Ää ne kos ken alueella toimiville 3. sektorin työllistäville toimijoille että kaupungin työpajalle. Työpajan roolia ja toiminnan vaikuttavuutta on tarkasteltava samoin kuin muidenkin vä li työ mark ki noi den asemaa palvelukokonaisuudessa. Mitä palveluja työpajalla on tar koi tuk senmu kais ta järjestää ja kenelle palvelut kohdennetaan. On mietittävä suunnataanko toimintaa pääosin nuo ril le, jolloin yhteistyön vahvistaminen oppilaitosten ja yritysten kanssa on tärkeää. Ny kyi sin työpaja tarjoaa paikkoja myös vanhemmille pitkäaikaistyöttömille, koska erityisesti kes ki-ikäi sil le miehille on vaikea löytää kuntouttavan työtoiminnan tai palk ka tu ki paik ko ja kaupungin muista yksiköistä. Kuntouttavan työtoiminnan ryhmätoiminnan järjestämisessä työpajalla on keskeinen rooli. Ryh mä toi min nan kasvaessa on mietittävä työpajan muiden osastojen toiminnan lin kit ty mis tä ryhmien toimintaan ja ohjaukseen. Työpajalla on kaksi toistaiseksi työsuhteessa ole vaa ohjaajaa, vastaavaa ohjaajaa ja ohjaaja, muut ohjaajat ovat määräaikaisilla so pi muk sil la. Heistä kaksi on työpajan valtionavustuksella ja neljä palkkatuella. Suuri ja suh teel li sen nopea ohjaajavaihtuvuus vaikeuttaa käytännön työnsuunnittelua, ohjaajien si tou tu mis ta sekä pitkäjänteistä toiminnan kehittämistä. Työllistämistä edistävä monialainen yhteispalvelu ja työmarkkinatuen uudistus
Äänekoskella Typ toimintaa on ollut yli 10 vuotta. Ääneseudun Typpiin kuuluu Ää ne kos ken lisäksi Konneveden kunta. Äänekosken kaupungin työntekijöitä palvelukeskuksessa on kaksi pal ve lu oh jaajaa. Te-toimiston resurssointi on kaksi asiantuntijaa ja ammatinvalinnan psy ko lo gin palvelut yhtenä päivänä viikossa. Kelalta palvelukeskukselle on nimetty yh dys hen ki lö. 1.1.2015 voimaan tulleen työllistämistä edistävän monialaisen yhteispalvelulain myötä Typ- toi mi na ta laajenee kaikkiin kuntiin. Jokaisen TE-toimiston alueelle tulee perustaa vähintään yk si monialainen yhteispalveluverkosto, missä toimijoina ovat alueen kunnat, TE-toimisto ja Kela. Tällä hetkellä Keski-Suomi on jakautumassa eteläiseen ja pohjoiseen ver kos toon. Äänekoski on ilmoittanut aikaisemmin kannattavansa yhden verkoston mallia. Mikä li Keski-Suomeen syntyy kaksi verkostoa, Äänekosken kaupunginhallitus esittää kannanottonsa siihen, kumpaan verkostoon kaupunki haluaa kuulua. TE-toimistossa tehdään kartoitusta monialaisen yhteispalvelun kriteerit täyttävistä asiak kais ta. Kartoitus valmistuu toukokuun loppuun mennessä. Tällä hetkellä Äänekoskella on ar vioi tu olevan 350 kriteerit täyttävää asiakasta, mutta määrä tulee todennäköisesti kas va maan. Kohderyhmään kuuluvat työttömät, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työt tö myy den perusteella vähintään 300 päivää tai olleet yhtäjaksoisesti työttömänä vähintään 6 kk (al le 25-vuotiaat) tai 12 kk (yli 25-vuotiaat). Lisäksi työttömällä tulee olla mo ni alai sen yhteispalvelun tarve. Yhteispalvelun asiakkaat ovat enenevästi työttö miä, joista kunta maksaa työmarkkinatuen kuntaosuutta. Monialaisen yhteispalvelun lakiuudistukseen on sisällytetty työmarkkinatuen uudistus, mis sä keskeistä on kuntien ja valtion välisten maksujen jakaantuminen sekä kuntien vastuun kas va mi nen pitkäaikaistyöttömyyden hoidossa. Kuntien maksuosuuden kasvuun vaikuttaa mak su vel voit teen alkaminen entisen 500 päivän sijasta 300 päivästä. Lisäksi maksuosuus kas vaa 50 prosentin sijaan 70 prosenttiin, kun työttömälle on kertynyt työ mark ki na tu ki päi viä 1000 päivää. Äänekoskella kolmen ensimmäisen kuukauden osalta muutos on lisännyt kus tan nuk sia yli 160 000. Asiakasmäärissä kasvu on 85-100 asiakasta. Asiakasmäärien kasvaessa selvittään olemassa olevien resurssien tehokasta hyö dyn tä mis tä, esim. monialaisen yhteispalvelun ja kuntouttavan työtoiminnan palveluohjauksen kes ki näis tä työnjakoa ja asiakkuuksia. Toiminnassa tulee huomioida myös vuoden 2017 alusta tapahtuva pe rus toi meen tu lo tu en siirtyminen Kelalle. Yhteistyö terveydenhuollon kanssa
Työttömien terveystarkastusten tehostetaan yhteistyössä perusterveydenhuollon kanssa, jotta asiakkaat ohjautuvat myös terveydentila huomioiden oikeisiin toimenpiteisiin. Terveydenhuollon, aikuissosiaalityön, työl lisyys pal ve lu jen ja Typ:n kanssa on keskusteltu terveystarkastusten käytännön toi min ta ta vois ta ja toiminnan tehostamisesta. Lisäresurssia toimintaan pyritään saamaan myös Uut ta virtaa -hankkeesta, erityisesti hankkeen terveydenhuollon palveluohjaajan työ pa nok sena. On tärkeää kehittää katkeamattomia ja suunnitelmallisia asiakaspolkuja, jotka joh ta vat tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin sekä asiakkaan että kaupungin näkökulmasta. Hankkeet Uutta virtaa -hanke on ESR -TL 3 mukainen työllisyyttä edistävä hanke, jota Laukaa hallinnoi ja Äänekoski ja Konnevesi ovat kumppaneita. Hanke tulee tekemään tii vis tä yhteistyötä POKE:n Taiko -hankkeen kanssa. Serpa -hanke : JAMK:n hallinnoima ESR hanke, joka kohdistuu alle 30 vuotiaisiin nuoriin työnhakijoihin. Valtion avustus työpajoille rahoituksella on palkattu yksilövalmentaja ja nuorten start ti pa ja oh jaa ja Haettavana ESR -hanke TL 5:n (sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta) mu kai nen hanke Laukaan ja Konneveden kanssa. Mikäli myönteinen rahoituspäätös saa daan Ely:lta hankkeen aloitus on syksyllä 2015. Perusturvajohtajan ehdotus: Nuorten kesätyö Tänä vuonna työllistetään kaikki halukkaat 9 lk:n päättävät nuoret (n. 170) kahden viikon työ suh tee seen sekä 40 vuosina 1996-1998 syntynyttä nuorta neljän viikon työsuhteeseen. Yri tyk sil le myönnetään enintään 30 kesätyöseteliä, mikäli ne työllistävät samaan ikä ryh mään kuuluvia äänekoskelaisia nuoria. 4H -yhdistykselle on myös myönnetty tukea nuor ten työllistämiseen. Työpajalla järjestetään yksi tai kaksi kahden viikon mittaista kesäleiriä nuo ril le. (Valmistelu työllisyysasiamies Auli Savolainen, puh. 040 564 4141) Merkitään tiedoksi kaupungin työllisyyttä edistävät toimenpiteet. Merkitään tiedoksi työllisyystyöryhmän esityksestä ja kaupunginhallituksen valtuutuksella laadittava kau pun gin joh ta jan päätös kuntouttavan työtoiminnan ryhmätoiminnan laajentamisesta ja sen joh dos ta palkattavista
ohjaajaresursseista. Ohjaajaresurssista aiheutuva li sä kus tan nus katetaan työmarkkinatuen kuntaosuudesta saatavalla vastaavan suu rui sel la säästöllä. Merkitään tiedoksi, että työmarkkinatuen kuntaosuuden kustannukset tulevat lakimuutosten joh dos ta ylittymään em. kappaleessa mainituista ryhmätoiminnan laajentamisesta huolimatta n. 600 000, mikäli työllisyystilanne ei oleellisesti parane tai mikäli muissa työllisyyttä edis tä vis sä toimenpiteissä ei synny säästöjä. Päätös: Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että sosiaalityön johtaja Outi Markkanen osallistui kokoukseen asiantuntijana tämän asian kohdalla. - - - - -