Palveluverkkotoimikunnan esitys Nurmijärven palveluverkon tiivistämiseksi Palveluverkkotoimikunnan raportin 29.2.2016 tiivistelmä
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: yhteenveto Lähtökohtana ehdotuksille on ollut säästöjen etsiminen kunnan palveluverkosta (=kaikki tilat, joissa kunnan palveluja tarjotaan) kunnanhallituksen 8.6.2015 antamien tavoitteiden mukaisesti. Nurmijärven nykyinen palveluverkko on kunnan talouden, toiminnan järjestämisen ja toimitilojen kunnossapidon kannalta liian laaja: päiväkoteja, kouluja, hallinnon tiloja ym. on liikaa. Osaa päiväkodeista ei ole rakennettu nykyistä käyttöään varten ja osa kouluista ei täytä uusien, vuonna 2016 voimaan tulevien opetussuunnitelmien vaatimuksia. Päätaajamien palveluverkkoa on mahdollista tiivistää tinkimättä palvelujen saavutettavuudesta, kun luovutaan pienistä ja toiminnan kannalta huonoista tiloista. Koko kunnan palveluverkkoa tiivistämällä voidaan saavuttaa säästöjä tinkimättä palvelujen laadusta. Tiivistämisvaihtoehdoista pyydettiin ulkopuoliselta konsultilta taloudelliset laskelmat. Niiden mukaan kunnan toimitilojen nykyisten rakentamis- ja remontointisuunnitelmien toteuttaminen tulisi käyttökustannukset huomioon ottaen kalliimmaksi kuin toimikunnan esittämien vaihtoehtojen toteuttaminen. 2
Koulu- ja päiväkotiverkon tiivistämisen perusteet 3
Palveluverkon tiivistämisen periaatteet: koulut Turvataan jokaiseen kouluun riittävä oppilasmäärä, jotta opetusta voidaan järjestää vuosiluokittain. Alakoulujen tavoitteelliseksi minimikooksi asetetaan 100 oppilasta, joka mahdollistaa kuuden luokka-asteen toiminnan. Samoin jatkossa asetetaan 80 oppilaan raja, jonka alittuessa, ja jos oppilasennusteiden mukaan kasvua ei ole odotettavissa, aloitetaan koulun lakkauttamiseen johtavat toimenpiteet. Luovutaan rakennuksista, jotka eivät sovellu opetussuunnitelman mukaisen opetuksen järjestämiseen. 1.8.2016 voimaan tulevaan uuteen opetussuunnitelmaan sisältyy mm. monialaisia oppimiskokonaisuuksia ja alakoulujen oppilaille tarjottavaa valinnaisuutta, jotka ovat vaikeita tai jopa mahdottomia toteuttaa yksiopettajaisissa kouluissa. Luovutaan rakennuksista, joissa ei ole asianmukaisia tiloja oppilashuoltohenkilöstön toiminnalle (mm. asianmukaiset odotus- ja lepotilat). 4
Palveluverkon tiivistämisen periaatteet: päiväkodit Päiväkotiverkkoa muokataan, koska tavoitteena on: päästä eroon pienistä 80-luvulla rakennetuista yksiköistä ja tiloista, joita ei ole suunniteltu päiväkodeiksi. monikäyttöiset, jakotiloja sisältävät suuremmat ja joustavammat yksiköt uuden lain tarpeisiin rakentaa isompia yksiköitä, koska ne ovat taloudellisempia: säästetään rakentamisessa, henkilöstömenoissa, kuljetuksissa jne. päiväkotien, esikoulujen ja koulujen toimiminen samoissa tiloissa tai samassa pihapiirissä. piha-alueiden rakentaminen monikäyttöisiksi, koska ne ovat osa oppimisympäristöä ja voivat toimia asuinalueen lähiliikuntapaikkana. Varhaiskasvatuslaissa on kiinnitetty huomiota myös päiväkodin pihan toimivuuteen. Lisäksi vielä selvitetään, mihin siirretään lakkautettavien päiväkotien lapset: rakennetaanko korvaavat tilat, mahtuuko alueen muihin päiväkoteihin, toteutuuko yksityistä palvelutuotantoa. 5
Esitykset Nurmijärven palveluverkon tiivistämiseksi 6
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: Klaukkalan alueen koulut ja päiväkodit Palveluverkkotoimikunnan esittää, että Klaukkalassa toteutetaan jompikumpi seuraavista kahdesta tiivistysratkaisuista: 1: Tehdään Riihipuiston päiväkotiin iso laajennus; laajennetaan Isoniitun koulua siten, että sinne saadaan myös esiopetusryhmiä. Samalla Syrjälän koulun tiloista luovutaan. 2: Yhdistetään Syrjälän ja Harjulan koulu hallinnollisesti ja muokataan tilat sopimaan 0 9 -luokille; tehdään Riihipuiston päiväkotiin pieni laajennus. Molemmissa vaihtoehdoissa peruskorjataan Vaskomäen päiväkoti sekä laajennetaan yksityistä päiväkotia Pikimetsässä. Molemmissa vaihtoehdoissa luovutaan Huitin päiväkodin vuokratiloista, koska alueen lapsimäärien ennustetaan tulevaisuudessa vähenevän. 7
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: Kirkonkylän alueen koulut ja päiväkodit Palveluverkkotoimikunta esittää, että Kirkonkylässä toteutetaan jompikumpi seuraavista kahdesta tiivistysratkaisuista: 1: Rakennetaan Kirkonkylään uusi lukio (yhdistetään nykyinen NYK ja Rajamäen lukio), johon yhdistetään mahdollisesti pääkirjaston tiloja; peruskorjataan ja laajennetaan Maaniitun koulua ja päiväkotia: tehdään yhteensä 12 ryhmää esiopetukselle ja varhaiskasvatukselle, ja lisäksi avoimen varhaiskasvatuksen tilat. 2: Laajennetaan Lukkarin koulua 4 esiopetusryhmän verran ja peruskorjataan Maaniitun koulu: tehdään 9 ryhmää esiopetukselle ja varhaiskasvatukselle, ja lisäksi avoimen varhaiskasvatuksen tilat; Kirkonkylään ei rakenneta uutta lukiota. Molemmissa vaihtoehdoissa luovutaan Kirkonkylän päiväkodista tilan iän ja teknisen kunnon takia. 8
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: Rajamäen alueen koulut ja päiväkodit Palveluverkkotoimikunnan esittää, että Rajamäellä toteutetaan jokin seuraavista kolmesta tiivistysratkaisuista: 1: Rakennetaan Kirkonkylään uusi lukio Rajamäen lukion tilat vapautuvat nuoremmille koululaisille; rakennetaan Kylänpään uudelle alueelle uusi päiväkoti ja luovutaan vanhasta päiväkodista. 2: Rajamäen lukio säilytetään laajennetaan Länsikaaren koulua; rakennetaan Kylänpään uudelle alueelle uusi päiväkoti ja luovutaan vanhasta päiväkodista. 3: Rajamäen lukio säilytetään muutetaan Länsikaaren koulu 1. ja 2. vuosiluokkien sekä esikoulun käyttöön; laajennetaan Rajamäen yläastetta: koko alueen 6. luokkalaiset siirtyvät yläasteen tiloihin. Kaikissa vaihtoehdoissa luovutaan Toivojentien päiväkodin omakotitaloista ja Tornitien ja Isokallion päiväkodeista. Lapset ohjataan laajennettavaan Mutkapolun päiväkotiin (laajennus mukana kaikissa vaihtoehdoissa) 9
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: maaseutualueiden koulut ja päiväkodit Palveluverkkotoimikunta esittää, että kunnan viisi pienintä alakoulua Metsäkylä, Nummenpää, Palojoki, Suomies ja Valkjärvi lakkautetaan. Kouluja ei esitetä lakkautettavaksi samalla kertaa, vaan vaiheittain. Näin saadaan sijoitettua oppilaat joustavammin opetusryhmiin ja luotua optimaaliset ryhmäkoot sekä säästetään henkilöstökuluissa, koska oppilaat voidaan sijoittaa pääsääntöisesti olemassa oleviin opetusryhmiin. Vanhoissa kyläkouluissa ei myöskään ole asianmukaisia tiloja oppilashuoltotoiminnalle. Nummenpään koulun oppilaat ohjattaisiin Uotilan, Röykän ja mahdollisesti Lepsämän kouluihin, Suomiehen koulun oppilaat Nukarin kouluun ja Palojoen koulun oppilaat Kirkonkylään (Lukkarin ja Maaniitun koulut). Valkjärven koulun oppilaat ohjattaisiin Uotilan kouluun ja Klaukkalaan (Klaukkalan ja Isoniitun koulut). Metsäkylän koulun oppilaat ohjattaisiin Mäntysalon kouluun. Palveluverkkotoimikunta esittää, että Perttulan päiväkodista luovutaan tilan huonon teknisen kunnon takia. 10
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: yhteenveto, kirjasto-, kulttuuri- ja nuorisopalvelut Kirjasto- ja kulttuuripalveluiden ja nuorisopalveluiden pitkän tähtäimen periaatteena on, että nuorisotilat pyritään sijoittamaan samaan yhteyteen kirjaston ja koulun kanssa. Uusia rakennusinvestointeja ei ole näkyvissä, varsinkin jos Kirkonkylään rakennetaan uusi lukio, ja pääkirjaston tiloja parannetaan sen yhteydessä. Pääkirjaston katto on kuitenkin korjattava pikimmiten. Klaukkalassa kirjasto on perusteltua pitää nykyisissä tiloissaan, koska sijainti on keskeinen. Rajamäen kirjaston tilannetta voi olla tarvetta arvioida uudelleen, mikäli kiinteistön muiden tilojen käytössä tapahtuu muutoksia. Jokaiseen päätaajamaan, keskeiselle paikalle, pyritään järjestämään tilat nuorisokahvilalle. 11
Nurmijärven palveluverkon tiivistäminen: sosiaali-, terveys- ja liikuntapalvelut Palveluverkkotoimikunta toteaa, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat pääosin hyväkuntoisissa ja käyttötarkoitukseensa sopivissa tiloissa. Uusia näkyvissä olevia investointitarpeita on vähän. Toimikunta esittää seuraavia muutoksia palveluverkkoon: Luovutaan Omppulinnan tiloista ja etsitään uudet tilat perhetyölle. Remontoidaan valtion virastotalo Kirkonkylässä ja keskitetään sinne perhepalveluita, maahanmuuttopalvelut, liikuntapalvelut ja sosiaalitoimisto. Liikuntatilojen osalta toimikunta toteaa seuraavaa: Klaukkalassa tavoitteena on rakentaa Arkadian lukion yhteyteen uusi liikuntahalli valtuuston vuoden 2017 talousarviopäätöksen mukaisesti. Kirkonkylässä liikuntatilojen tarve arvioidaan jatkossa rakennettavien koulujen, esim. mahdollisen uuden lukion, tarkemmassa suunnittelussa. Vaihtoehtona Kirkonkylän liikuntatilojen toteutukselle on yksityisen hallitoimijan saaminen Kirkonkylän liikuntapuistoon. 12
Nykyisen palveluverkon tilannekatsaus 13
Nykyisen palveluverkon tilannekatsaus Palveluverkkotoimikunta kävi työnsä aluksi läpi Nurmijärven nykyistä palveluverkkoa, ja totesi siitä mm. seuraavaa: Nykyinen palveluverkko on muodostunut ilman kokonaissuunnitelmaa. Toimitilat ovat eri-ikäisiä ja eri aikakausien tarpeiden ja toimintatapojen perusteella rakennettuja, eivätkä ne kaikilta osin vastaa tämän päivän vaatimuksia. Toimitiloja on kokonaisuudessaan on liian paljon, ja ylläpitovastuut jakautuvat liikaa. Vuokratilojen käyttö ja mahdollisuudet niistä luopumiseen on selvitettävä. Tilojen käytön tehokkuutta on nostettava (m2 per käyttäjä). Päiväkotiverkossa on alettu luopua käyttöön sopimattomista tiloista ja tätä kehitystä on syytä jatkaa pedagogiikan tarpeet huomioiden. Kouluverkkoa on peruskorjattu runsaasti vähitellen, mutta ei kokonaisuuksina. Kouluverkon osalta on tarpeen koko verkon tarkastelu huomioiden opetussuunnitelma 2016 ja siihen liittyvät toimintatapauudistukset. Jatkossa peruskorjaustarpeiden toimintamallia on uudistettava (oppimisympäristöjen uudistaminen voidaanko saavuttaa korjaamalla vai onko järkevämpää luopua joistakin tiloista ja korvata uusilla tiloilla). 14
Palveluverkkotoimikunnan tehtävä 15
Palveluverkkotyöryhmän tehtävä Palveluverkkotoimikunnan tehtävänä on ollut kunnan palveluverkon (=kaikki tilat, joissa kunnan palveluja tarjotaan) tarkasteleminen seuraavat seikat huomioiden: Kunnan toimitiloista ja henkilöstöstä tulevia menoja saadaan vähennettyä. Tilat, joissa kunnan palveluja tarjotaan, ovat mahdollisimman hyvin toimivia palvelun laadun ja palveluita tarjoavan henkilöstön kannalta. Kunnan toimitilat mahdollistavat lakien ja asetusten mukaisen palveluiden järjestämisen, esimerkiksi uuden opetussuunnitelman mukaisesti. Toimikunta on tarkastellut Nurmijärven palveluverkkoa sekä lyhyellä (1 5 vuotta) että pitkällä aikavälillä (5 20 vuotta), ja isona kokonaisuutena, ei vain yksittäisiä säästökohteita etsien. Palveluverkkotoimikuntaan kuului 5 luottamushenkilöjäsentä ja 5 viranhaltijajäsentä. Kunnanhallitus asetti toimikunnan 8.6.2015. Toimikunta sai työnsä valmiiksi 23.2.2016. 16