Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 1 Viranomaislautakunta Kokousaika 21.06.2016 kello 14:15-16:46 Kokouspaikka Siilinjärven kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Asiat Otsikko Sivu 27 Ojitusta koskeva erimielisyys / Vesilain mukainen hakemus ojan putkittamiseksi 28 Lausunnon antaminen Vaasan hallinto-oikeudelle viranomaislautakunnan päätöstä 19.4.2016 15 koskevista valituksista 29 Päätös Savon Kuljetus Oy:n hakemuksesta muuttaa Pöljän maa-ainesalueen toimintaa varten myönnetyn ympäristöluvan tarkkailu- ja raportointimääräystä 30 Suostumus poiketa Savon Kuljetus Oy:lle myönnetyssä maa-aineslain mukaisessa luvassa annetusta pohjavesiputken asentamista koskevasta lupamääräyksestä 31 Päätös kiinteistöjen Niittylahti ja Esala rajalle kaivetun ojan ojitus- ja kunnossapitokustannusten osittamista koskevasta hakemuksesta 32 Lausunto Liikenneviraston ympäristölupahakemuksesta kallion louhinnasta Sorsasalon kallioalueella 33 Päätös Vehviläisen tilan sipulijätteen käsittelystä peltoon levittämällä 25 34 Lausunto Janne Kokkosen eläinsuojan ympäristöluvan muutoshakemuksesta 35 Lausunto Yara Suomi Oy:n Siilinjärven toimipaikan Jaakonlammen malmiesiintymän koetoimintailmoituksesta 36 Tietoon saatettavat asiakirjat ja ilmoitusasiat sekä viranhaltijapäätökset 35 3 8 11 15 17 23 29 32
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Kuivalainen Ville puheenjohtaja Rissanen Päivi varapuheenjohtaja Ahonen Inkeri jäsen Rissanen Viljo jäsen Strömberg Leila jäsen Toivanen Tomi jäsen Poissa Ollikainen Jussi jäsen Hartikainen Ilmari kunnanhallituksen puheenjohtaja Pitkänen Joonas nuorisovaltuuston edustaja Laukkanen Jukka esittelijä, pöytäkirjanpitäjä Lötjönen Vesa kunnanjohtaja Muut Rautiainen Merja kunnanhallituksen edustaja Nousiainen Matti esittelijä, pöytäkirjanpitäjä Ahonen Johanna ympäristönsuojelutarkastaja, asian tun ti ja :t 27-31, poistui klo 15.20 :n 31 käsittelyn jälkeen LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltai seksi. ASIAT 27-36 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Päivi Rissanen ja Leila Strömberg. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Ville Kuivalainen Matti Nousiainen puheenjohtaja PÖYTÄKIRJAN Siilinjärvi 21.6.2016 TARKASTUSTAPA Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi.pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Päivi Rissanen pöytäkirjanpitäjä Leila Strömberg PÖYTÄKIRJA ON Siilinjärven kunnantalo 4.7.2016 PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ vs. ympäristönsuojelutarkastaja virka-ase ma allekirjoitus
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 3 Viranomaislautakunta 27 21.06.2016 Ojitusta koskeva erimielisyys / Vesilain mukainen hakemus ojan putkittamiseksi Viromltk 27 Liite Hakemus Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Simo Savolainen on toimittanut 2.5.2016 Siilinjärven viranomaislautakunnalle hake muk sen ja 6.5.2016 hakemukseen liittyvän täydennyksen. Hakemus koskee Ju ha ni Rädyn omistaman tilan Laajalahti 749-412-6-30 alueella kulkevan avo-ojan muuttamista putkiojaksi. Oja sijaitsee tien reunassa alueella, jota ra sittaa tilojen Särkiniemi 749-412-6-41 (omistaja Simo Savolainen) ja Koivuranta 749-412-6-23 (omistaja Vesa Savolainen) varten perustettu yksityistielain 8 :ssä tar koi tet tu 6 m leveä tieoikeus (yksityistie k3741/2). Tieoikeus on perustettu py syvä nä. Salaojaputkella toteutettava putkioja alkaisi hakemuksen karttaliitteessä esitetyn suun ni tel man mukaisesti kiinteistölle Koivuranta vievän tien tierummun jälkeen ja kul ki si tien luoteisreunaa noin 140 metrin matkalla. Hakemuksen täydennyksessä se kä 30.5.2016 päivätyssä putkikoon määritystä koskevassa suunnitelmassa on esi tet ty putken mitoitusperusteet ja asentamistapa. Suunnitelmassa on suositeltu käy tet tä väk si 100 mm:n salaojaputkea. Putken asennussyvyys olisi suunnitelman mu kaan noin 1 metri ja sen kaltevuus 1 %. Putken ympäröitäisiin salaojasoralla. Put ken asentamisen jälkeen vanha avo-ojan kaivanto täytettäisiin penkkasoralla. Ajo ra dan puolella pintaan laitettaisiin mursketta kantavuuden parantamiseksi. Put ki on hakijan mukaan mitoitettu niin, että vettymishaittaa tilan Laajalahti puolel le ei aiheudu. Hakija perustelee hakemustaan tien käytettävyyden parantamisella. Nyt olevan, tien reunassa kulkevan avo-ojan reunat ovat osittain sortuneet, mikä on johtanut tien kapenemiseen paikoittain vain 1,75 metrin levyiseksi. Toimenpiteellä py ritään myös sade- ja sulamisvesien parempaan hallintaan. Simo Savolainen hakee lu paa aloittaa työ ennen luvan lainvoimaiseksi tulemista. Hakemuksen käsittely Kirjallinen hakemus on toimitettu viranomaislautakunnalle 2.5.2016. Hakemusta pyy det tiin täydentämään 3.5.2016 ja Savolainen toimitti täydennetyn ha ke muksen 6.5.2016. Hakemusta ei kuulutettu kunnan ilmoitustaululla asian vähäisyyden vuok si, eikä siitä pyydetty lausuntoa valtion valvontaviranomaiselta. Asian osai sille (Juhani Räty ja Vesa Savolainen) varattiin tilaisuus muistutuksen antamiseen ha ke muk sen johdosta 3.6.2016 mennessä. Vesa Savolainen ei antanut muis tutus ta hakemuksen johdosta. Juhani Rädyn muistutus saapui viranomaislautakunnalle 3.6.2016. Muis tu tuk sessaan Räty ilmoittaa vastustavansa oikeuden myöntämistä. Mikäli oikeus kuitenkin myön ne tään, katsoo Räty, että oja on riittävän vedenjohtokyvyn varmistamiseksi to teu tet ta va vähintään 125 mm:n putkella, joka jäätymisen ehkäisemiseksi asenne taan 2,5 m:n syvyyteen ja putken alku- ja loppupää on varustettava sa la oja kaivoil la. Räty vaatii, että ojituskustannuksia ei määrätä miltään osin hänen mak setta vak seen. Lisäksi Räty vaatii, että Savolainen velvoitetaan korvaamaan hankkees ta Rädylle aiheutuvana edunmenetyksenä 10 000 euroa sekä edun val von taku lui na 540 euroa viivästyskorkoineen. Vaatimuksiaan Räty perustelee sillä, että nyt olevan ojan muuttamiseen ei ole tarvetta, koska oja on kunnossa ja toimii moit teet to mas ti kuivatustarkoituksessa. Rädyn mukaan tien sortumien kor jaa mi-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 4 nen ei edellytä ojan muuttamista putkiojaksi, eikä se ole Rädyn mukaan vesilain mu kai nen peruste hankkeelle. Rädyn mukaan putkioja tukkeutuu avo-ojaa herkem min ja sen kunnossapito on hankalampaa, mikä voi aiheuttaa tulvavaaraa. Rä ty katsoo, että hanke loukkaa maanomistajana merkittävästi hänen etuaan eikä hankkeesta saatava hyöty ole huomattava siitä Rädylle koituvaan me ne tykseen verrattuna. Räty katsoo, että putkioja estäisi ja vaikeuttaisi alueen nykyistä käyt töä ja mahdollista tulevaa käyttöä ja aiheuttaisi alueen arvon alentumista. Simo Savolaiselle varattiin tilaisuus selityksen antamiseen muistutuksen johdosta (VL 11:8 ). Simo Savolainen antoi selityksensä 9.6.2016. Savolainen katsoi, että Rä dyn esittämät ojan mitoitukseen liittyvät seikat sekä korvausvaatimukset ovat pe rus teet to mia. Selityksensä liitteenä Savolainen toimitti salaojateknikko Taisto Va rik sen laatiman 30.5.2016 päivätyn ojitussuunnitelman. Ympäristönsuojelutarkastaja on tehnyt alueelle maastokäynnin 29.4.2016 (muistio liitteenä) ja 9.6.2016. Maastokäynneillä oli havaittavissa, että tiessä oli monin pai koin halkeamia ja ojan penkere oli sortunut usean metrin matkalta siten, että tie alue oli huomattavasti kaventunut. Sortumilla ei näyttänyt olevan vaikutusta veden virtaamiseen ojassa. Oja tekee noin 130-140 metrin päässä tierummusta mut kan ja samalla tiealueen tasainen osa levenee. Ojan paikka ja leveys saat tavat olla muuttuneet vuonna 2012 tapahtuneen kaivamisen yhteydessä, minkä vuok si ojan reuna kulkee nyt aiempaa lähempänä tien keskiosaa. Kulkemiseen käy tet tä vä tiealue (ajorata) olisi näin ollen kaventunut tässä yhteydessä. Asian aikaisemmat vaiheet Viranomaislautakunta on 19.4.2016 ( 15, ei lainvoimainen) antamallaan pää töksel lä ratkaissut Juhani Rädyn hakemuksen avo-ojan pysyttämisestä. Päätöksellä ei oikeutettu Rädyn toimenpidettä, vaan todettiin ojan kuuluvan tien rakenteisiin mut ta vesien johtamistarkoituksessa olevan vesilain 5 luvun 11 :n nojalla so pimuk sen perusteella toisen maalle tehty. Päätöksessä todettiin, että ojaa voi jatkos sa muuttaa joko sopimalla siitä hyödynsaajien kesken tai hakemuksesta tehdyl lä ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksellä. Oikeudellinen arviointi Kiinteistönmuodostamislain 2.1 :n 1 kohdan mukaan kiinteistö käsittää kiin teistöl le kuuluvat rasiteoikeudet ja yksityiset erityiset etuudet. Särkiniemi ja Koi vu ranta -tilojen hyväksi perustettu tieoikeus rasittaa kiinteistöä Laajalahti. Kiinteistön ulot tu vuus mää ri tel män nojalla tieoikeuden haltijat käyttävät alueen omistajan puhe val taa asioissa, jotka koskevat rasitetun alueen käyttöä tienpitoon. Vaikka haki jan tilan kuivatustarkoituksen kannalta oja kulkee toisen (tilan Laajalahti) alueel la, hallitsee hakija tienpitoa ajatellen tiealuetta maanomistajan asemassa yhdes sä tilan Koivuranta omistajan kanssa. Siten myös kiinteistön Laajalahti omista jan kannalta oja kulkee toisen (tilan Särkiniemi) alueella. Vesilain 5 luvun 10 :n mukaan toisen kiinteistön kuivatusta palvelevaa ojaa ei saa perusteettomasti tuk kia tai veden juoksua ojassa estää. Yksityistielain 5 :n mukaan tiehen kuuluu muun muassa ajorata ja sen säi ly mistä ja käyttämistä varten tarvittavat alueet ja rakenteet kuten piennar, luiska, penger mä ja oja. Yksityistielain (358/1962) 6 :n mukaan tienpito käsittää tien te kemi sen ja kunnossapidon, jossa kunnossapidoksi katsotaan toimenpiteet, jotka ovat tarpeen tien pysyttämiseksi sen tarkoitusta vastaavassa kunnossa. Täl laisek si kunnossapidoksi voidaan katsoa kuuluvan myös hakemuksen mukainen tien korjaaminen putkittamalla oja. Kuitenkin, vaikka nyt puheena oleva oja on tar peen tienpidon kannalta, kuuluu se toisaalta vesilain 5 luvun soveltamisalaan,
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 5 sil lä se palvelee myös tilan Laajalahti kuivattamistarkoitusta. Näin ollen ha ke musta on käsiteltävä vesilain mukaisesti. Vesilain 5:7 :n mukaan ojitus on toteutettava niin, ettei toiselle kuuluvalla alueel la aiheudu vahingollista vettymistä tai muuta edunmenetystä. Sanotun mukaan ojitus on toteutettava niin, ettei sillä aiheuteta vettymishaittaa kiinteistöllä Laa ja lah ti. Kiinteistön Laajalahti omistaja on muistutuksessaan vastustanut ojan te ke mis tä haetunlaisella putkiojalla. Vesilain 5:5 :n mukaan ojitusta koskevan eri mie li syy den, joka koskee ojan tekemistä toisen maalle, ojan suunnan muut tamis ta tai muuta vastaavaa syytä käsittelee kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omainen. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta päättää myöntää Simo Savolaiselle oikeuden muuttaa tällä het kel lä kokonaan tilan Laajalahti alueella sijaitseva avo-oja putkiojaksi omalla kus tan nuk sel laan. Oja tulee toteuttaa esitettyjen suunnitelmien mukaisesti siten, et tä sen rakenteisiin kuuluvat niskakaivo, joka on halkaisijaltaan 400 mm ja sa laoja put ki, joka on halkaisijaltaan vähintään 100 mm. Putkioja tulee sijoittaa tie alueen reunaan kiinteistöjen Särkiniemi ja Laajalahti rajalle. Putken asennussyvyyden ja kaltevuuden sekä ympärys- ja täyttömateriaalien tulee olla sellaiset, että putken jäätymisvaaraa ja vaaraa routavaurioista ei ole. Haki jan on varmistuttava, ettei tilan Laajalahti alueella aiheudu vahingollista vet tymis tä ja mikäli tällaista havaitaan, hakijan on ryhdyttävä toimenpiteisiin haitan pois ta mi sek si. Lupaa aloittaa toimenpiteet ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista ei myönne tä. Perustelut Tilojen Laajalahti ja Särkiniemi rajalla tulee olla vesilain mukaista kui vat ta mis tarkoi tus ta ja vettymishaitan ehkäisemistä varten oja. Vesilain kannalta ojan hyödyn saa ji na on pidettävä molempien tilojen omistajia. Tieoikeuden haltijana ha kijal la, yhdessä tilan Koivuranta omistajan kanssa, on oikeus käyttää maan omis tajan puhevaltaa tienpitoa koskevissa asioissa alueella, jolle on perustettu heidän omis ta mien sa tilojen hyväksi tieoikeus. Puhevaltaan kuuluu oikeus määritellä, mil lai sia yksityistielain mukaisia rakenteita tienpito edellyttää. Puheena oleva oja, sa mal la kun se toimii vesilain mukaisessa kuivatustarkoituksessa, kuuluu tien raken tei siin. Tieoikeuden haltijana Simo Savolainen katsoo tien reunassa kulkevan putkiojan pal ve le van avo-ojaa paremmin alueen käyttötarkoitusta. Vesa Savolainen, esit tämät tä mielipidettä itse hakemuksesta, on Vaasan hallinto-oikeudelle samaa ojitus asiaa koskevassa lausumassaan ilmaissut, että hänelle ei ole merkitystä sillä, mi kä oja tien vieressä on. Tieoikeuden haltijat eivät siis ole asiassa erimielisiä. Ha ki ja on esittänyt 5.5.2016 päivätyssä hakemuksessaan suunnitelman putkiojan mi toi tuk ses ta. Suunnitelmaa on täydennetty 30.5.2016 päivätyllä salaojateknikko Tais to Variksen mitoitussuunnitelmalla. Suunnitelmassa on esitetty salaojan mitoi tus pe rus teet ja mitoituksessa on varauduttu yläpuoliselta metsäalueelta tu levien valumavesien pois johtamiseen siten, ettei vettymishaittaa aiheudu. Hakemuksessa on esitetty riittävä selvitys hankkeen tarkoituksesta ja hankkeen vai ku tuk sis ta sekä hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä ja arvio hank keen hyödyistä ja edunmenetyksistä asianosaisille. Suunnitelman laatijalla
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 6 on hankkeen luonne huomioon ottaen riittävä pätevyys. Tieoikeuden haltijana haki ja katsoo putkiojan palvelevan alueen käyttötarkoitusta avo-ojaa paremmin. Kos ka suunniteltu putkioja on mitoitettu toimimaan alueiden kui va tus tar koi tuk sessa avo-ojaa korvaavana, ei se loukkaa vesilain mukaista ojan py sy vyys suojaa.viranomaislautakunta katsoo, että ojan putkittaminen on perusteltua ojan luis kien sortumisesta aiheutuvien, hakijalle aiheutuvien edunmenetysten eh käi semi sek si. Koska hanke ei edellytä vesilain 3 luvun 2 tai 3 :ssä tarkoitettua lu pa vi ran omaisen lupaa, ei vesilain 3 luvun 16 ja 17 :ien säännöksiä töiden valmisteluluvasta voi da soveltaa. Mikäli päätöksestä valitetaan, valitusviranomainen voi hakijan pyyn nös tä määrätä päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta. Vastaukset Juhani Rädyn vaatimuksiin Juhani Räty on hakemuksesta antamassaan muistutuksessa vaatinut, että Simo Sa vo lai nen määrätään korvaamaan hänelle edunmenetyksenä 10 000 euroa, joka aiheutuu vesilain nojalla myönnetystä käyttöoikeudesta, omaisuuden nykyisen ja myöhemmän muun käytön estymisestä ja vaikeutumisesta ja alueen arvon alen tu mi ses ta. Räty ei ole muistutuksessaan esittänyt tarkemmin, miten kyseiset edun me ne tyk set aiheutuisivat. Kuten edellä on todettu, Simo Savolaisen omistaman tilan Särkiniemi hyväksi on pe rus tet tu 6 metriä leveä tieoikeus tilan Laajalahti alueelle. Tieoikeus on pysyvä. Put ki oja tulee kulkemaan kyseisellä tieoikeusalueella tilojen rajalla ja se kuuluu tien rakenteisiin nykyisen avo-ojan tavoin samalla, kun se toimii vesilain 5 luvun 5 :ssä tarkoitetussa kuivatustarkoituksessa. Näin ollen ojaa varten ei tarvita eril listä käyttöoikeutta. Toimenpiteestä ei muutoinkaan voi katsoa aiheutuvan vesilain 13:9 :ssä tarkoitettua korvattavaa edunmenetystä, sillä putkessa kulkeva oja ei es tä tai vaikeuta tien käyttämistä. Näin ollen vaatimus edunmenetysten kor vaami ses ta hylätään perusteettomana. Räty on vaatinut korvattavaksi edunvalvontakuluja 540 (alv 0 %) vii väs tys korkoi neen. Hallintolain 64 :n mukaan hallintoasiassa kukin vastaa omista ku luistaan. Vesilain 11:23 :n mukaan asianosaiset vastaavat omista kuluistaan vi ranomai ses sa. Asianosaisella on oikeus saada korvaus kuluistaan, jos hänen on ollut tarpeen ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin osoittaakseen, että hänelle aiheutuu hank kees ta korvattavaa edunmenetystä, tai jos kulujen korvaamiseen on muutoin erityistä syytä. Juhani Räty ei ole esittänyt selvitystä, joiden perusteella voitaisiin olettaa, että hank kees ta aiheutuisi hänelle edunmenetystä. Räty ei ole esittänyt muutakaan sel vi tys tä, jonka perusteella voitaisiin arvioida, missä yhteydessä tai mihin toimen pi tei siin syntyneet kulut liittyvät. Koska muitakaan erityisiä syitä kulujen korvaa mi seen ei ole, viranomaislautakunta hylkää vaatimuksen perusteettomana. Päätöksen käsittelymaksu Vesilain mukaisten asioiden käsittelystä peritään Siilinjärven kunnanvaltuuston 7.12.2015 hyväksymän Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan liitteen mukaisesti käsittelymaksu 410. Maksua on taksan 7 :n nojalla alen net tu 50 %, koska asian aiemmista käsittelyvaiheista johtuen hakemuksen kä sit te lyyn käytetty työmäärä on ollut keskimääräistä vähäisempi. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen 23.6.2016.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 7 Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hal linto-oi keu del ta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Sovelletut oikeusohjeet Hallintolaki (434/2003) 64 Kiinteistönmuodostamislaki (554/1995) 2 Vesilaki (587/2011) 5 luku 1, 2, 5, 7, 10 :t; 11 luku 1-11, 17, 21-23 :t; 13 luku 1, 9 :t Yksityistielaki (358/1962) 5, 6, 8 :t Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 8 Viranomaislautakunta 28 21.06.2016 Lausunnon antaminen Vaasan hallinto-oikeudelle viranomaislautakunnan päätöstä 19.4.2016 15 koskevista valituksista Viromltk 28 Valmistelija/lisätiedot: Ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Siilinjärven viranomaislautakunta ratkaisi päätöksellään 19.4.2016 ( 15) ojitusta kos ke van Juhanin Rädyn hakemusasian. Päätös koski hakijan omistaman tilan Laa ja lah ti 749-412-6-30 ja tilan Särkiniemi 749-412-6-41 (aiemmin 749-412-6-36) raja-alueella sijaitsevan avo-ojan pysyttämistä ja muita asianosais ten asiassa esittämiä vaatimuksia. Hakija ja tilan Särkiniemi omistaja va lit tivat päätöksestä Vaasan hallinto-oikeudelle. Hakija vaatii valituksessaan pää töksen muuttamista muun muassa korvauksia koskevien ratkaisujen osalta sekä oikeu den myöntämistä avo-ojan aukaisulle tai tekemiselle. Tilan Särkiniemi omis taja vaatii valituksessaan päätöksen kumoamista vaatimiaan korvauksia koskevien rat kai su jen osalta sekä muun muassa päätöksen sellaisten kohtien poistamista, jois sa olevaa avo-ojaa on pidetty vesilain 5 luvun 11 :n mukaan sopimuksen perus teel la toisen maalle tehtynä. Molemmat valittajat kiistävät toimineensa vesilain vas tai ses ti. Valitusten käsittely Valitukset toimitettiin vesilain 15 luvun 1 :n mukaisesti viranomaislautakunnalle ja ne saapuivat 19.5.2016 ja 23.5.2016. Valitusasiakirjat liitteineen pidettiin nähtä vil lä 25.5.2016-7.6.2016 välisen ajan Siilinjärven kunnantalolla kunnan ym päris tön suo je lu vi ran omai sen toimitiloissa ja nähtävilläpitoa koskeva kuulutus oli Siilin jär ven kunnan ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla 24.5.- 8.6.2016. Va li tusasia kir jat liitteineen lähetettiin hakijalle ja hakemuksesta muistutuksen antaneille asian osai sil le (2 kpl) tiedoksi ja heille varattiin tilaisuus vastineen antamiseen 7.6.2016 mennessä. Tilan Särkiniemi omistaja antoi vastineen hakijan valituksen joh dos ta ja hakija antoi vastineensa tilan Särkiniemi omistajan valituksen joh dosta. Vastineissa kiistettiin toisen osapuolen korvausvaatimukset. Lisäksi tilan Koivu ran ta omistaja antoi molemmista valitusasioista lausuman, jolla hän kiisti ha kijan korvausvaatimukset ja esitti omat korvausvaatimuksensa. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta toteaa lausuntonaan 19.4.2016 ( 15) tekemää päätöstään kos ke vien valitusten johdosta Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavaa: Nykyisten tilojen Särkiniemi ja Laajalahti raja-alueella on ollut tie ja sen vieressä avo-oja jo ennen, kuin erilliset rekisteriyksiköt muodostettiin. Nykyisin aluetta rasit taa yksityistielain mukainen tieoikeus. Ympäristönsuojeluviranomainen on toden nut, että oja on tarpeen muun muassa tilan Särkiniemi alueiden kui va tus vesien johtamiseksi ja vettymishaitan ehkäisemiseksi tilalla Laajalahti. Toisin kuin Si mo Savolainen valituksessaan esittää, ojaa koskevat toimenpiteet ovat vesilain 5:1 :ssä tarkoitettua ojitusta ja ojitusasiaa koskee erimielisyys, jossa on kaksi osa puol ta. Viranomaislautakunta ei näe epäselvyyttä toimivaltansa suhteen asian kä sit te lys sä. Voimassa olevan vesilain 5:11.2 :n mukaan "jos ennestään yhden kiinteistön alu eel la oleva oja tulee kiinteistöjaotuksen muuttumisen vuoksi kulkemaan useam man kiinteistön alueella eikä toisin ole sovittu tai määrätty, ojaa pidetään so pi muk sen perusteella toisen maalle tehtynä". Nyt puheena oleva oja on juurikin
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 9 5:11.2 :n tavalla tullut kulkemaan kahden kiinteistön alueella. Vesilain 5:10 :n mu kaan maanomistajalle voidaan antaa omalla kustannuksellaan oikeus muuttaa ojaa. Pykälän yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan (HE 277/2009) tällainen oi keus on mahdollista saada samassa menettelyssä kuin oja on aikanaan tehty. Kun nyt puheena olevaa ojaa on viranomaislautakunnan näkemyksen mukaan pi det tä vä sopimuksen perusteella tehtynä, olisi ojan asemaa voitu muuttaa so pimal la siitä uudelleen Rädyn ja Savolaisen kesken. Vaihtoehtoisesti ojaa olisi voitu muuttaa viranomaisen päätöksellä, jossa toimivaltainen viranomainen olisi vesi lain 5:5 :n nojalla ollut kunnan ympäristönsuojeluviranomainen eli Siilinjärven vi ran omais lau ta kun ta. Ilman sopimista tai viranomaisen päätöstä kumpikin osapuo li on lautakunnan näkemyksen mukaan syyllistynyt vesilain vastaiseen toi mintaan. Ojassa on viranomaislautakunnan päätöksessä esitetyllä tavalla, kun otetaan huo mi oon kiinteistönmuodostamislaki (554/1995) ja vesilaki, molempien osa puolten osalta kyse ojittamisesta toisen maalla. Viranomaislautakunnan käsityksen mu kaan tiealue on vesilain 5:10.1 :ssä tarkoitetulla tavalla erityiseen käyttöön otet tu alue. Sillä, mitä vesilain vastaisesta toiminnasta on todettu, on ollut mer kitys tä, kun lautakunta on arvioinut Rädyn hakemusta ojan pysyttämiseksi. Ha kemus asian käsittely on lähtökohtaisesti ennakkovalvonnallinen menettely, eikä se ole tarkoitettu vesilain vastaisten toimien jälkikäteiseen oikeuttamiseen. Koska ha ki jan teko oli vesilain vastainen, ei lautakunta katsonut päätöksessään tar peelli sek si arvioida avo-ojan tekemistä vesilain 5:10.1 :n vält tä mät tö myys edel ly tyksen kannalta. Todetulla toimenpiteiden vesilain vastaisuudella on merkitystä myös osapuolten toi sil leen esittämien korvausvaatimusten perusteiden arvioimisessa. Vi ran omaislau ta kun nan näkemys on, ettei kulujen korvaamisesta määräämiseksi ole ve silais sa edellytettyjä perusteita. Kulut ovat aiheutuneet kummallekin ta pah tu ma ketjus sa, jossa kumpikin on osaltaan toiminut vesilain vastaisesti eikä niissä ole ollut ky se ojan kunnossapidosta. Kyse on ollut myös hallintoasiassa syntyneistä kuluis ta. Vaikka ojassa on tehty toimenpiteitä sopimatta niistä, ei niillä ole muutettu oji tuksen tarkoitusta eikä niillä siten lautakunnan käsityksen mukaan ole ollut vai ku tusta ojan pysyvyyssuojaan. Koska asiassa ei tullut esille seikkoja, joiden pe rus teella ojitus tulisi lähtökohtaisesti tehdä vain joko avo- tai putkiojana, päätti vi ranomais lau ta kun ta, että ojaa on pidettävä edelleen sopimuksen perusteella teh tynä. Päätöksellään lautakunta siis pyrki selkiyttämään ojan oikeudellisen tilan vesi lain 5:11 :ssä tarkoitetun pysyvyyssuojan kannalta, mutta jätti osapuolille mahdol li suu den sopia keskenään ojan asemaan liittyvistä asioista ilman vi ran omaisme net te lyä. Lautakunta esittää, että Vaasan hallinto-oikeus vahvistaa pää tök sellään ojan oikeudellista tilaa koskevan kysymyksen. Lopuksi viranomaislautakunta toteaa, että lautakunnalla oli virheellinen käsitys Sa vo lai sen toimien ajankohdasta. Valitusasiakirjoista on tullut esille, että avo-oja pei tet tiin lopullisesti vasta vuonna 2012. Ajankohdalla ei kuitenkaan ole mer ki tystä ratkaisun lopputuloksen kannalta. Siilinjärven viranomaislautakunta on ratkaissut tässä samassa kokouksessa ( 27) Simo Savolaisen hakemuksen, joka koskee kyseisen ojan putkittamista. Viranomaislautakunta toimittaa vesilain 15 luvun 3 :n mukaisesti valituskirjelmät ja niihin annetut vastineet liitteineen sekä tämän lausuntonsa ja päätöksen pe-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 10 rus tee na olleet asiakirjat Vaasan hallinto-oikeudelle. Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 11 Viranomaislautakunta 29 21.06.2016 Päätös Savon Kuljetus Oy:n hakemuksesta muuttaa Pöljän maa-ainesalueen toimintaa varten myön ne tyn ympäristöluvan tarkkailu- ja raportointimääräystä Viromltk 29 Liite Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Savon Kuljetus Oy:llä on voimassa oleva Siilinjärven viranomaislautakunnan 1.7.2010 ( 33) myöntämä ympäristölupa kallion louhintaa ja murskausta, as faltti jät teen vastaanottoa ja välivarastointia sekä asfaltin ja uusioasfaltin valmistusta var ten Pöljän maa-ainesalueella kiinteistöllä Mattila 749-412-24-47. Ot ta mis alueen itä-koillisreuna sijaitsee noin 30 metrin leveydeltä alueen itäpuolella olevan Kä rän gän mä en pohjavesialueen aluerajauksen sisäpuolella. Kärängänmäen poh ja ve si alue on I-luokan pohjavesialue ja siellä sijaitsee Pöljän ve si osuus kunnan vedenottamo. Alueelle on tehty suojelusuunnitelma. Luvassa on annettu lupamääräyksiä toiminnasta pohjaveteen kohdistuvien vai kutus ten tarkkailusta seuraavasti: Toiminnan pohjavesivaikutusten tarkkailemiseksi on Pöljän maa-ai nesalu een kallion etelä-/kaakkoispuolelle asennettava pinnan- ja laa duntark kai luun soveltuva muovinen havaintoputki ennen toiminnan laa jen tamis ta etelään. Pohjaveden havaintoputken sijainti on sovittava maas tossa siten, että mukana ovat Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ym päris tö kes kuk sen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen edustajat. Veden korkeus pohjavesiputkesta on mitattava kerran vuodessa. Pohjaveden havaintoputkesta tulee ottaa vesinäyte ennen toiminnan laa jen ta mis ta etelään, jonka jälkeen vesinäyte tulee ottaa kahden (2) vuo den välein. Vesinäytteestä on määritettävä kolimuotoiset bakteerit, E. coli, enterokokit, ph, sähkönjohtavuus, nitriitti, nitraatti, am mo niumtyp pi, permanganaattiluku, rauta, mangaani, haju ja ulkonäkö. Alueella tehtiin vuonna 2010 kairauksia kolmessa pisteessä pohjavesiputken asen ta mis pai kan selvittämiseksi. Kairauspisteet sijaitsivat ottamisalueen kaakkois puo lel la ottamisalueen ja sen itäpuolella kulkevan rautatien välisessä maastos sa. Kairaustulosten perusteella kallion pinta sijaitsee lähellä maan pintaa ja vain yhteen kairausreikään kertyi vähän vettä. Koska pohjavesiputkelle so vel tuvaa paikkaa ei löytynyt, putkea ei asennettu. Savon Kuljetus Oy hakee nyt muutosta ympäristöluvan tarkkailu- ja ra por toin timää räyk seen siten, että velvoite pohjavesiputken asentamisesta poistetaan ja Sa von Kuljetus Oy velvoitetaan sen sijaan tarkkailemaan toiminnan vaikutuksia pin ta ve sien laatuun. Savon Kuljetus Oy on toimittanut viranomaislautakunnalle 29.10.2015 laaditun ja 10.5.2016 päivitetyn pintaveden tarkkailusuunnitelman (Suo men GPS-Mittaus Oy), jota on täydennytty 6.6.2016. Tark kai lu suun ni tel massa on esitetty perustettavaksi kaksi pintavesien tarkkailupistettä pintavesiojaan, jo ka sijaitsee ottamisalueen länsipuolella. Oja kulkee kiinteistön Mattila län si reunas sa pohjois-eteläsuunnassa ja jatkuu sitten Korventien suuntaisena länteen ja las kee lopulta Hökösenjärveen. Toinen tarkkailupisteistä sijaitsee Korventien itä-län si -suuntaisen osan alkupäässä ja siitä tarkkaillaan toiminnan vaikutuksia. Tä hän nähden yläjuoksulla sijaitsevasta pisteestä tarkkaillaan alueen pintavesien taus ta pi toi suuk sien selvittämiseksi. Pisteiden sijainnit on esitetty liitteenä ole vas-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 12 sa tarkkailusuunnitelman karttaliitteessä. Tarkkailusuunnitelman mukaan pintavesiä on tarkoitus tarkkailla kerran vuo dessa kesä-syyskuun aikana otettavista näytteistä. Näytteenotto toteutetaan sulan ve den aikana, samoista pisteistä ojan ylä- ja alajuoksulta vuosittain. Mikäli louhos alu eel ta joudutaan pumppaamaan pinta- ja valumavesiä, tarkkaillaan pumpat ta van veden laatua erikseen purkupaikan läheisyydestä. Savon Kuljetus Oy on esittänyt, että vesinäytteistä määritetään ph, sähkönjohtavuus, väri, sameus, ko vuus, COD, TOC, kokonaistyppi, kloridi, sulfaatti, mineraaliöljy, kokonaisfosfori ja kiintoainespitoisuus. Hakemuksen käsittely Hakemusasiakirjat pidettiin nähtävillä 31.3.- 5.5.2016. Asiakirjojen näh tä vil lä pidos ta kuulutettiin Siilinjärven kunnan ilmoitustaululla 30.3.2016-6.5.2016. Ha kemuk ses ta ei jätetty nähtävilläpitoaikana muistutuksia eikä mielipiteitä. Tark kai lusuun ni tel maan pyydettiin vielä täydentämään 18.5.2016 siten, että myös taus tapi toi suuk sia alueen pintavesissä voidaan seurata. Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Siilinjärven terveydensuojeluviranomaiselta ja Pohjois-Savon ELY-keskukselta. Hakijalle varattiin tilaisuus vastineen an ta miseen lausuntojen johdosta. Pohjois-Savon ELY-keskus antoi hakemuksesta 2.5.2016 päivätyn lausunnon, jonka mukaan ehdotettu muutos voidaan ottaa käy tän töön. ELY-keskus katsoo kuitenkin, että mikäli pintaveden tarkkailussa havai taan toiminnasta haitallisia vaikutuksia, tulee pohjavesitarkkailun tarve ar vioida uudelleen. ELY-keskus suosittelee pintavesinäytteenoton tekemistä kahdesti vuo des sa. Siilinjärven terveydensuojeluviranomainen kiinnittää 2.5.2016 päivätyssä lau sunnos saan huomiota siihen, että maa-ainesalue sijaitsee osittain Kärängänmäen poh ja ve si alu eel la. Pöljän pohjavedenottamo sijaitsee noin kilometrin päässä maa-ai nes alu ees ta. Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että pintaveden tarkkai lu ei korvaa pohjaveden havainnointia ja siten ennen tarkkailuvelvoitteen muut ta mis ta olisi pystyttävä yksiselitteisesti todentamaan, ettei toiminnasta ole hai tal li sia vaikutuksia Kärängänmäen pohjaveden laatuun ja/tai määrään. Tervey den suo je lu vi ran omai sel la ei ole muutoin huomautettavaa pintavesien tark kailu suun ni tel mas ta. Savon Kuljetus Oy on antanut vastineensa terveydensuojeluviranomaisen lausun toon. Savon Kuljetus Oy on todennut, että vuonna 2012 tehdyissä kai rauk sissa vain yhdessä pisteessä esiintyi vähän vettä kalliopinnan päällä. Savon Kul jetus Oy viittaa maa-ainesasioita valvovan viranomaisen 8.9.2015 päivättyyn tarkas tus pöy tä kir jaan ja katsoo että sen perusteella viranomaisetkin ovat arvioineet ot ta mi sen vaikutusten seuraamisen pintavedestä selkeämmäksi. Savon Kuljetus Oy huomioi, että Kärängänmäen pohjavesialueen geologisen ra ken ne tut ki muksen tutkimuksen mukaan Pöljän kallioalueen itäpuolella pintavesien vir taus suunta on koilliseen ja itään, mutta länsipuolella sijaitseva oja kokoaa toi min ta-alu eelta valuvia vesiä. Näin ollen tarkkailu ja koska soveltuvaa pohjaveden tark kai lupaik kaa ei löytynyt, on tarkkailu esitetty tehtäväksi kyseisestä ojasta. Pohjois-Savon ELY-keskuksen antamaan lausuntoon antamassaan vastineessa Sa von Kuljetus Oy toteaa, että tarkkailusuunnitelmaa on täydennetty toisella tark kai lu pis teel lä taustapitoisuuksien seuraamiseksi. Tarkkailu esitetään edelleen teh tä väk si kerran vuodessa sulan veden aikaan.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 13 Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta päättää muuttaa Savon Kuljetus Oy:lle 1.7.2010 ( 33) myön ne tyn ympäristöluvan lupamääräystä 4.3.8 seuraavasti: Lupamääräyksen ensimmäinen, toinen ja kolmas kappale poistetaan. Lu pa määräyk seen lisätään uusi ensimmäinen kappale seuraavasti: Toiminnan vaikutuksia pintavesien laatuun on tarkkailtava Pöljän maa-ai nes alueen länsipuolella kulkevasta ojasta. Vesinäytteet tulee ottaa Suomen GPS-Mit taus Oy:n laatimassa, 6.6.2016 täydennetyssä pintaveden tarkkailusuunnitelmassa esi te tyis tä tarkkailupisteistä kahdesti vuodessa. Ensimmäinen näyte otetaan kevääl lä ylivirtaamakautena ja toinen näyte toiminnan ollessa käynnissä sulan kauden aikana. Vesinäytteistä on määritettävä ph, sähkönjohtavuus, sameus, kiin toai nes pi toi suus, COD, TOC, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, kloridi, sulfaatti ja öl jyhii li ve dyt C10-C40 eroteltuna keskitisleet C10-C21 ja raskaat jakeet C21-C40. Lupamääräyksen kuudes kappale muutetaan seuraavasti (uusi neljäs kappale): Pintaveden laadun tarkkailutulokset on toimitettava Siilinjärven kunnan ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö keskuk sel le heti niiden valmistuttua. Pintavesivaikutusten perusteella ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai nen arvioi pohjaveden laaduntarkkailun tarvetta. Perustelut Siilinjärven Kärängänmäen pohjavesialueen geologisen rakennetutkimuksen jatko tut ki mus on valmistunut vuonna 2013. Tutkimus ei ollut käytettävissä, kun Savon Kuljetus Oy:n Pöljän kallionottoalueen ympäristöluvasta päätettiin, joten sen tu lok sia ei ole voitu lupamääräyksiä asetettaessa ottaa huomioon. Lisäksi kallion ot to alu eel ta katsoen, pohjavedellä kyllästyneitä maakerroksia esiintyy noin sa dan metrin paksuisen kallioseinämän itäpuolella. Kallionoton vaikutuksia pohja ve si alu ee seen voisi esiintyä vain, mikäli louhinta aiheuttaisi tämän paksun kallio sei nä män merkittävää halkeilua siten, että se muodostaisi yhtenäisen ruh je alueen kallionottoalueelta harjualueelle. Rakennetutkimus kuitenkin osoittaa, että täl löin kin vaikutukset kohdistuisivat alueelle, joka sijaitsee Pöljän ve si osuus kunnan vedenottamoon nähden pohjaveden virtausta jakavan ja rajoittavan kal liokyn nyk sen toisella puolella, joten mahdollisia vaikutuksia Pöljän ve si osuus kunnan vedenottamoon on pidettävä lähinnä teoreettisina. Vastaukset yksilöityihin vaatimuksiin ELY-keskuksen ja Siilinjärven terveydensuojeluviranomaisen lausunnoissa esi tetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksessä ja sen perusteluissa esiin tu le vil la tavoilla. Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Hakemuksen käsittelystä peritään 486 euroa sekä kuulemisesta ja tie dot ta mi sesta aiheutuvat kulut erillisen laskun mukaisesti Siilinjärven kunnan ym pä ris tön suoje lu vi ran omai sen taksaan perustuen. Maksua on taksan 7 :n nojalla alennettu 80 % taksan 3 :n mukaisesta maksusta, koska kyseessä on lupamääräyksen vä häi nen muutos, jonka vaatima työmäärä on merkittävästi keskimääräistä vähäi sem pi. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 23.6.2016 Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Va li tus osoi tus on päätöksen liitteenä.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 14 Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 39, 40, 42-44, 62, 83, 84, 89, 96 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 11-15 Siilinjärven kunnanvaltuuston 7.12.2015 hyväksymä kunnan ym pä ris tön suo je lu viran omai sen taksa Päätös Hyväksyttiin. Liitteet Savon Kuljetus Oy:n Pöljän maa-ainesalueen pintavesien tark kai lu suun ni tel man liitekartta
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 15 Viranomaislautakunta 30 21.06.2016 Suostumus poiketa Savon Kuljetus Oy:lle myönnetyssä maa-aineslain mukaisessa luvassa anne tus ta pohjavesiputken asentamista koskevasta lupamääräyksestä Viromltk 30 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Savon Kuljetus Oy:llä on 31.10.2020 saakka voimassa oleva lupa kal lio ki vi ai neksen ottamiseen Pöljän kylässä tilalla Mattila 749-412-24-47. Lupaehdon 2 mukaan ottamisalueen kaakkoisreunaan on rakennettava vähintään yksi muovinen poh ja ve den havaintoputki ennen ottamisalueen laajentamista. Pohjavesiputkesta on tehtävä putkikortti (havaintoputken tunnus, asennuspäivämäärä, ha vain to putken materiaali, halkaisija, koordinaatit, putken pään korko (N60), pohjataso, sii vilän ylä-/alapään korko ja siivilän rakojen halkaisija). Lupaehdon 6 mukaan to detut pohjavesihavainnot on ilmoitettava rakennusvalvontatoimistoon vuosittain tammikuun 31. päivään mennessä. Pohjavesihavainnot on tehtävä vähintään 2-kertaa vuodessa keväisin ja syksyllä (korkein pohjavesipinta). Pohjaveden laatua tulee seurata säännöllisesti ennen toi min nan aloittamista, toiminnan aikana sekä toiminnan loputtua. Vesinäytteistä tu li si määrittää väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi, kovuus, CODMn/TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani ja mineraaliöljy. Ot ta misen aikana tulee varautua muutoksiin analyysivalikoimassa. Vuonna 2010 alueella tehtiin kairauksia pohjavesiputken asentamispaikan sel vittä mi sek si. Kairausten perusteella ei löydetty putken asentamiseen soveltuvaa paik kaa, sillä kairareikiin muodostui vain vähäisesti vettä. Savon Kuljetus Oy on toi mit ta nut viranomaislautakunnalle 29.10.2015 päivätyn ja 10.5.2016 päivitetyn se kä 6.6.2016 täydennetyn pintavesien tarkkailusuunnitelman. Savon Kuljetus Oy esittää, että pohjaveden tarkkailun sijaan toiminnan vaikutuksia tarkkailtaisiin pin ta ve sien tarkkailusuunnitelman mukaisesti pintavesistä. Maa-aineslain (555/1981) 16 :n (468/2005) 2 momentin mukaan lu pa vi ran omainen voi luvan voimassaoloaikana antaa päätöksellään suostumuksen poiketa vähäi ses ti hyväksytystä ottamissuunnitelmasta tai annetuista lupamääräyksistä. Suos tu muk sen edellytyksenä on, että poikkeaminen ja sen laatu, ottaen huo mioon lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset, ei merkitse luvan olennais ta muuttamista eikä vaikututa asianosasen asemaan tai luon non olo suh teisiin. Asian käsittely Maa-aineslain lupamääräyksen muuttamista koskevasta asiasta ei ole kuulutettu kun nan ilmoitustaululla eikä siitä ole kuultu asianosaisia asian vähäisyyden vuoksi. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta päättää antaa suostumuksen poiketa Savon Kuljetus Oy:n maa-ai nes lain mukaisen luvan lupamääräyksistä 2 ja 6 seuraavasti: - Määräys pohjavesiputken asentamisesta poistetaan - Toiminnan vaikutuksia tulee tarkkailla pintavesistä Siilinjärven ym pä ris tö lau takun nan 1.7.2010 ( 33) myöntämän ympäristöluvan 21.6.2016 muutetun lu pamää räyk sen 4.3.8 mukaisesti.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 16 Muutos merkitään lupapäätökseen. Perustelut: Koska pohjavesiputkelle ei löytynyt soveltuvaa asennuskohtaa, on toiminnan vaiku tuk sia tarkoituksenmukaista tarkkailla pintavesistä. Lupapäätöksestä poik keami nen ei vaikuta muiden oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen, joten lu pa vi ranomai nen on katsonut maa-aineslain 13 :n nojalla kuulemisen tarpeettomaksi. Lu pa mää räyk sis tä poikkeaminen ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä sil lä ole vaikutusta asianosaisten asemaan eikä luonnonolosuhteisiin. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 23.6.2016. Tähän päätökseen on mahdollista hakea muutosta Itä-Suomen hal lin to-oi keu delta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki 13, 16, 19, 20 Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 17 Viranomaislautakunta 31 21.06.2016 Päätös kiinteistöjen Niittylahti ja Esala rajalle kaivetun ojan ojitus- ja kun nos sa pi to kus tan nusten osittamista koskevasta hakemuksesta 1909/11.01/2014 Viromltk 31 Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 ja ym pä ris tön suo jelu tar kas ta ja Johanna Ahonen, puh. 044 740 1442 Kiinteistön Esala 749-403-2-1 (muodostunut aikaisemmista kiinteistöistä Kuo nannie mi 749-403-2-69 ja Kuonanniemi II 749-403-2-40) omistaja Erkka Niskanen on jättänyt 29.10.2012 Siilinjärven ympäristönsuojelulautakunnalle (tehtäviä hoitaa nykyisin viranomaislautakunta) hakemuksen kiinteistöjen Niittylahti 749-403-2-72 (omistaja Jaakko Juvonen) ja Kuonanniemi 749-403-2-69 rajalle kai ve tun ojan kustannusten osittamisesta siten, että molemmat kiinteistöt kus tantai si vat 50 % marraskuussa 2011 kaivetun ojan kaivutyöstä sekä ojan tulevan hoi don vaatimista töistä. Hakemukseen on liitetty kiinteistölle Niittylahti osoitettu las ku, jossa on esitetty kyseisen kiinteistön osuudeksi kustannuksista 467,40 euroa. Laskuun on sisällytetty kustannuksiksi puolet kaivinkonetyön työajasta sekä oja-asian jälkiselvittelyn työaikaa ympäristönsuojelutarkastajan johdolla elo kuussa 2012 (yhteensä 4 tuntia, 95 euroa/tunti + ALV 23 %). Taustaa Kiinteistöjen Niittylahti ja Esala rajalle on kaivettu oja marraskuussa 2011 Ete läran nan ties tä rantaa kohden noin 60-70 metrin matkalle. Oja on kaivettu hakijan eli Esala-kiinteistön omistajan tilaamalla kaivinkoneella ja ojan tekemiselle on ollut kiinteistön Niittylahti omistajan suullinen suostumus. Oja alkaa Ete lä ran nanties tä ja päättyy raja-alueella olevaan pieneen kosteikkopainanteeseen, josta on Kal la ve den rantaan matkaa noin 100 metriä. Kiinteistöjen omistajilla on ojan teke mi ses tä erilaiset käsitykset: Kiinteistön Esala omistajan mukaan oja on tehty kiin teis tön Niittylahti omistajan vaatimuksesta. Kiinteistön Niittylahti omistajan mu kaan kyseessä on kiinteistön Esala omistajan vireille panema ja hänen ra kennus paik kan sa kuivattamisen tarpeita palveleva ojitushanke. Oja on tehty Esala-kiin teis tön omistajan pyynnöstä ja kiinteistön Niittylahti omistaja on antanut ojan kaivamiselle suullisen luvan. Kiinteistön Niittylahti omistaja on maksanut puolet (eli 50 % 467,40 eurosta) kiinteis tön Esala omistajan Niittylahti-kiinteistölle esittämistä kustannuksista. Asian käsittely Asiaa on selvitetty tarkastuksella 30.4.2013 (muistioluonnos 31.1.2014 ja lo pul linen muistio 15.4.2016) sekä ennen ojituskustannuksia koskevan hakemuksen jät tä mis tä tarkastuksella 17.8.2012 (muistio 24.1.2013, korjaus 20.3.2013). 17.8.2012 tarkastus tehtiin Juvosen yhteydenottoon perustuen ja sen aiheena oli vat mm. ojituksen tekemisen lähtökohdat (kuinka ojituksesta oli sovittu) sekä oji tuk sen mahdollisesti aiheuttamat haitat. Tarkastuksesta laaditussa muistiossa kun nan ympäristönsuojeluviranomainen kehotti kiinteistöjen omistajia sopimaan teh dys tä ojituksesta ja ojan kunnossapidosta. 30.4.2013 tarkastus tehtiin Niskasen hakemukseen liittyen ja sen tarkoituksena oli selvittää mm. kiinteistöjen rajalle tehdyn ojan tarvetta vesilain mukaisen kui vatus tar peen näkökulmasta ja alueita, joiden kuivattamiseksi tai veden pois joh tami sek si ojasta on hyötyä sekä sovintomahdollisuutta asiassa. Tarkastuksen perus teel la kunnan ympäristönsuojeluviranomainen teki kustannusten jakamisesta
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 18 ja ojan kunnossapidosta sovintoesityksen, joka on esitetty muistioluonnoksessa 31.1.2014. Kiinteistön Niittylahti omistaja jätti kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sel le 10.3.2014 lausuman, jonka mukaan kiinteistön Esala omistaja esitti kesäl lä 2011 pyynnön ojan kaivamisesta rajalle ja kiinteistön Niittylahti omistaja antoi ojan kaivamiselle suullisen suostumuksen siten, että se tehdään kiinteistön Esa la omistajan kustannuksella ja vastuulla. Kiinteistön Niittylahti omistaja totesi edel leen, että hän on suostunut osallistumaan ojituksen kustannuksiin enempien rii to jen välttämiseksi eikä se voi olla sovintoesityksen perusteena, vaan kus tannus vas tuun tulee perustua kiinteistön saamaan hyötyyn. Lausumassa vaadittiin myös valituskelpoisen päätöksen antamista asiassa, joten asiassa ei syntynyt sovin toa. Kiinteistön Esala omistajalta saapui 13.4.2016 kirje, jossa vaaditaan viran omai sel ta asian päättävää lausuntoa. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen kuuli 13.5.2016 kiinteistöjen Niittylahti ja Esa la omistajia hakemuksen ja asian käsittelyssä syntyneiden ja asianosaisten jät tä mien asiakirjojen johdosta. Kiinteistön Esala omistaja toteaa 23.5.2016 saapu nees sa vastineessaan, että rajaoja kaivettiin kiinteistön Niittylahti omistajan vaa ti muk ses ta. Vastineessa todetaan, että Esala-kiinteistölle ei ole kaivettu uusia ojia (poikkeuksena rajaoja) tai muutettu vanhojen ojien kulkusuuntia, vaan kunnos tet tu olemassa olevia ojia kuten esimerkkinä 30.4.2013 tarkastuksen muistios sa todettua rakennuspaikan niskaojaa, joka on vanha sarkaoja. Kiinteistön Esa la omistaja vaatii vastineessaan, että kiinteistön Niittylahti omistaja on vel volli nen maksamaan asiassa kaikki viranomaiskäsittelystä aiheutuvat kulut tai maksut. Lisäksi Esala-kiinteistön omistaja vaatii Niittylahti-kiinteistön omistajaa korvaa maan hakijalle asian käsittelystä johtuvia kustannuksia (mm. puhelin-, matkaja asiakirjojen laatimiseen liittyviä kustannuksia) ja pyytää viranomaislautakuntaa mää rit te le mään niiden kohtuullisen suuruuden. Kiinteistön Niittylahti omistajan 10.6.2016 saapuneessa vastineessa uudistetaan nä ke mys, että ojituksen perusteena on kiinteistön Esala rakennuspaikan vesien pois ta mi nen ja kuivattaminen ja että hän on joutunut oja-asiassa aiheettomasti mak su mie hek si. Vastineessa esitetään Siilinjärven kunnan kartoittajan tekemään vaa i tuk seen perustuvia tuloksia kiinteistön Niittylahti alueelta kiinteistön Esala rajan läheisyydestä sekä Pohjois-Savon ELY-keskuksen vesistöinsinöörin 18.5.2016 päivätty maastomuistio, jossa todetaan, että kiinteistöltä Niittylahti ei joh de ta vesiä ojaan. Vaaitustulosten ja vesistöinsinöörin esittämän perusteella Niit ty lah ti-kiin teis tön omistaja katsoo, että Niittylahti-kiinteistö ei ole hyö dyn saa jana tehdyssä ojituksessa eikä Niittylahti-kiinteistön tule vastata ojan tekemisestä ja kunnossapidosta aiheutuvista kustannuksista. Kiinteistön Esala on vastattava oji tuk sen ja ojan kunnossapidon kustannuksista ja ojan toimivuudesta siten, ettei Niit ty lah ti-kiin teis töl le tai muille naapureille aiheudu haittoja. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen kuuli 10.6.2016 asianosaisia annetuista vas ti neis ta. Kiinteistön Niittylahti omistaja toistaa 20.6.2016 antamassaan vas tase li tyk ses sä näkemyksensä hyödynsaajasta ojituksessa ja vaatii vi ran omais lauta kun taa määräämään kiinteistön Esala kuivatusvesien johtamiselle ehdot, hylkää mään itseensä kohdistuneet korvausvaatimukset ja vapauttamaan ojasta aiheu tu neis ta kustannuksista. Kiinteistön Esala omistaja on 20.6.2016 an ta massaan selvityksessä edelleen todennut, ettei ole ollut ojan tekemisessä aloit teel linen eikä ole katsonut tarvitsevansa sitä, vaan kaivoi ojan kiinteistön Niittylahti omis ta jan vaatimuksesta. Selityksen liitteenä on valokuvia. Arvio kiinteistöjen välisen rajaojan kuivatusalueesta ja hyödynsaajista
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 19 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen määritteli tarkastuksen 30.4.2013 maasto ha vain to jen ja karttatarkastelun perusteella rajaojan likimääräisen va lu ma-alueen ja arvioi ojan kuivatusalueesta seuraavaa: - rajaojan valuma-alue on varsin pieni, - rajaojasta hyötyy Etelärannantien kuivatus muuntajan ja Kuonaniemi-kiinteistön ran taan menevän tien välillä. Tämän tienosan kuivatuksen kannalta oja on luonnol li ses sa kohdassa. - vesi on ennen rajaojan tekemistä valunut/imeytynyt tieltä ja rajan tienoilta Niit tylah ti- ja Kuonanniemi- (nyk. Esala) kiinteistöille, joten valuman katkaisun osalta mo lem mat kiinteistöt hyötyvät ojasta. - Kuonanniemi II- (nyk. Esala-) kiinteistö hyötyy ojasta, koska osa rakennetun piha-alu een vesistä ohjataan ojaan. - Kuonanniemi II -kiinteistön rakennuspaikan alueelta vesien valumissuunta ei ole muut tu nut aikaisemmasta. Tarkastuksen perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen arvioi so vin toesi tyk ses sä, että sekä nykyinen Esala-kiinteistö että Niittylahti-kiinteistö olisivat hyö dyn saa jia ojituksessa. Lainsäädäntöä Ojituksen hyödynsaajat ja kustannusten jako Käsillä oleva oja on tehty vuonna 2011. Hankkeen toteuttamista koskeviin ky symyk siin on voimassa olevan vesilain (587/2011) 10 luvun 4 :n mukaan so vel letta va hankkeen toteuttamishetkellä voimassa olleita säännöksiä. Ojittamishetkellä oli voimassa vanha vesilaki (264/1961). Vanhan vesilain 6 luvun 19 :n mukaan jo kai nen ojituksesta hyötyä saava on velvollinen ottamaan osaa oji tus kus tan nuksiin ojituksesta saatavan suhteellisen hyödyn mukaan. Saman luvun 16 :n mukaan ojituksesta saatavana hyötynä pidetään maan käyttöarvon nousua siinä tarkoi tuk ses sa, johon maata käytetään tai olosuhteet huomioon ottaen voidaan lähin nä käyttää. Samaisen luvun 13 :n mukaan, jos ojitus tuottaa hyötyä toisenkin maal le, on tämän maan omistaja velvollinen vaadittaessa ottamaan ojitukseen osaa. Ojituksen kustannuksiksi luetaan saman luvun 17 :n mukaan muun muas sa menot yrityksen suunnittelemisesta, asian käsittelystä ja työn suo rit ta mises ta johtuvat menot. Vanhan vesilain 6 luvun 12 :n nojalla kunnan ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai nen on toimivaltainen ratkaisemaan ojitusta koskevan eri mie lisyy den. Asian käsittelyyn sovelletaan vanhan vesilain 20 lukua. Ojan kunnossapito ja kunnossapitokustannukset Vesilain (587/2011) voimaantulosäännösten (19 luku 4.3 ) mukaan ennen lain voi maan tu loa tehdyn ojan kunnossapitoon ja käyttämiseen sovelletaan, mitä vesi lain 5 luvun 8 :ssä säädetään. Sanotun lainkohdan mukaan hyödynsaajan tai hyö dyn saa jien on pidettävä oja kunnossa siten kuin vesilain 5 luvun 7 :ssä sääde tään. Saman luvun 19 :n 2 ja 3 momenteista seuraa, että hyödynsaajat vastaa vat kunnossapitokustannuksista ojituksesta saamansa hyödyn suhteessa, ellei vät sovi asiasta toisin. 19 :n 3 momentin mukaan, jos yhteinen oja olo suh teiden muutoksen vuoksi tulee jollekin hyödyttömäksi, hänet on vapautettava osallis tu mi ses ta kunnossapitokustannuksiin tai, mikäli hyöty on lisääntynyt, on kunnos sa pi to vas tuu jaettava muuttunutta tilannetta vastaavaksi. Vesilain 5 luvun 5.1,4 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee ojitusta koske van erimielisyyden. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Ojituksen hyödynsaaja Kiinteistön Esala ja Niittylahti väliselle rajalle tehtiin vuonna 2011oja. Asiassa on jää nyt selvittämättä, kenen aloitteesta oja tehtiin ja mitä ojan tekemisestä ennen
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 5/2016 20 oji tus ta sovittiin. Ojan on teettänyt kiinteistön Esala omistaja ja ojan tekemiselle on ollut kiinteistön Niittylahti omistajan suostumus. Hakija, eli kiinteistön Esala omis ta ja on todennut, ettei hänellä ollut tarvetta kyseiselle ojalle, eikä ole esit tänyt ojasta saatavia hyötyjä. Kiinteistön Niittylahti omistaja kiistää saavansa ojasta hyö tyä. Hyödynsaajia määritettäessä on nyt arvioitava sitä, kuka on hyötynyt ojitta mi ses ta ojitushetkellä. Oja sijaitsee kiinteistöjen Esala ja Niittylahti rajalla. Etelärannantien poh jois puolel la tilan Niittylahti alue on metsämaata, kun taas tilan Esala alueella on ra kennus paik ka. Etelärannantien eteläpuolella kummankin tilan alue on ojaan ra joit tuval la osalla metsämaata. Siilinjärven kunnan kartoittajan tekemä maaston korkeus tar kas te lu osoittaa, että maasto tilojen Niittylahti ja Esala välisellä rajalla viet tää koko matkaltaan lounaaseen ja itään. Tilalta Niittylahti ei siis johdu vesiä ti lal le Esala. Ojaan virtaa vesiä, jotka valuvat Etelärannantien pohjoispuolelta Niit ty lah ti- ja Esala-tiloilta tien pohjoisreunalla kulkevaan ojaan (Niittylahti-tilalta ra jan ja sähkölinjan väliseltä alueelta ja Esala-tilalta rakennuspaikan alueelta) ja edel leen tierummun kautta kaivettuun ojaan. Oja katkaisee aiemmin rummun jälkeen maastoon valuneet tai imeytyneet vedet ja oja ehkäisee mahdollista vet tymis hait taa tierummun alapuolella. Tilan Niittylahti alueella arvioitu hyöty on noin 1 700 m 2 :n alalla. Ojan valuma-alue tilan Esala puolella kattaa arviolta noin 5 000 m2:n alueen. Hyötyä arvioitaessa on vielä otettava huomioon, aiheutuuko ojituksesta maan käyt tö ar von nousua. Kiinteistö Esala hyötyy ojituksesta siten, että kiinteistön raken nus pai kan piha-alueelta ohjautuu/johdetaan piha- ja kuivatusvesiä Ete lä rannan tien tienvarsiojaan ja edelleen rummun kautta rajaojaan. Ojan valuma-alue muo dos tuu suurimmaksi osaksi piha-alueen vesistä. Näin ollen ojasta on kat sotta va olevan hyötyä tilalle Esala. Tila Niittylahti on metsämaata, jolloin vesistä voi ol la haittaa lähinnä puuston kasvulle. Asian käsittelyaineistoon on liitetty tilan Niitty lah ti omistajan tekemä ja kunnan rakennuslupaviranomaiselle toimittama suunni tel ma, jonka tilan Niittylahti omistaja on pyytänyt liittämään tilan Esala (silloinen Kuo nan nie mi II) rakennuslupa-asiakirjoihin. Suunnitelmassa on osoitettu tar vit tavaa ojitusta tilan Esala puolella ja muun muassa tehtyyn ojaan rinnastettava oja. Täs tä on pääteltävissä, että tilan Niittylahti omistaja on pitänyt ojan tekemistä tarpeel li se na myös oman tilansa kannalta, joten tilaa Niittylahti on myös pidettävä oji tuk ses ta hyödynsaajana. Edellä esitetyn perusteella viranomaislautakunta päättää, että, riippumatta siitä, mi ten kiinteistöjen vedet tällä hetkellä ohjautuvat, ojan rakentamishetkellä tilojen Esa la ja Niittylahti omistajat ovat saaneet ojasta hyötyä siinä suhteessa, kuin heidän tilansa kuuluvat ojan valuma-alueen piiriin. Tehdyn tarkastelun perusteella tilan Esala saama osuus hyödystä on 75 % ja tilan Niittylahti 25 %. Ojituksen kustannukset Vanhan vesilain 6 luvun 19 :n mukaan hyödynsaajat vastaavat ojituksen kus tannuk sis ta suhteellisesti saamansa hyödyn mukaan. Riippumatta siitä kenen aloittees ta ojitus on tehty, on vanhan vesilain 6 luvun 13 :n nojalla ojituksesta hyötyä saa van maan omistajan vaadittaessa osallistuttava ojituksen kustannuksiin. Saman luvun 21 :n mukaan hyödynsaaja, joka ei ole vaatinut ojitusta, on vel vol linen osallistumaan ojituskustannuksiin enintään siinä suhteessa, kuin hänen maan sa saa hyötyä. Edellä esitetyn perusteella ja näihin vanhan vesilain säännök siin viitaten viranomaislautakunta päättää, että kiinteistön Niittylahti omistaja on velvollinen korvaamaan kiinteistön Esala omistajalle 25 % ojan tekemisestä ai heu tu neis ta kustannuksista.