Yhdyskuntalautakunta 35 24.03.2015 Kaupunginhallitus 90 15.04.2015 Lausunto Helsingin seudun liikenne - kuntayhtymälle erityisryhmien alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa ilman lippua uudessa vyöhykemallissa 184/08.01.00/2014 YLK 24.03.2015 35 Lisätiedot: Yhdyskuntatoimen johtaja Marianna Harju, puh. (09) 5056234 Kuntatekniikan projekti-insinööri Lennart Långström, puh. (09) 5056387 etunimi.sukunimi@kauniainen.fi Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) uudistaa seudun mat ka lippu jär jes tel män ja toteuttaa ajantasaisen mat kus ta ja in for maa tio jär jes tel män koko seudulle vuoden 2015 loppuun mennessä. Samalla on val mis tel tu seudun tariffijärjestelmän uudistamista kuntarajoista riippumattomaksi vyöhy ke jär jes tel mäk si. Uusi vyöhykemalli voidaan kuitenkin ottaa käyttöön aikai sin taan vuonna 2017. Uuden vyöhykemallin hinnoitteluperiaatteet on pää tet ty aiemmin lukuun ottamatta eräiden nykyisin alennus- ja va paa lip puja saavien ryhmien matkalippuja ja oikeutta matkustaa ilman lippua. HSL:n hallitus käsitteli näitä ryhmiä koskevaa esittelijän (toimitusjohtajan) esi tys tä kokouksessaan 10.2.2015 ja päätti lähettää asian lausunnoille jäsen kun tiin. Hallitus ei sitoutunut nyt lausunnolla olevaan vir ka mies esi tykseen, vaan odottaa kuntien näkemyksiä ennen kuin muodostaa oman kantan sa. Lausunnot pyydetään 30.4.2015 mennessä. Lausunnoissa pyydetään kannanottoa seuraaviin asioihin: Voidaanko eräiden ryhmien alennus- ja vapaalipuista luopua ja tarkis taa oikeutta matkustaa ilman lippua toimitusjohtajan ehdotuksen mu kai ses ti? Haluaako kunta säilyttää poistettavaksi esitettyjä alennus- ja va paalip pu ja tai oikeutta matkustaa ilman lippua? Säilytetäänkö myön tämis pe rus teet, alennukset ja oikeudet nykyisinä? Haluaako kunta lisätä alennus- tai vapaalippujen piiriin uusia ryhmiä tai lisätä oikeutta matkustaa ilman lippua, miten? Onko kunta valmis hankkimaan jollekin ryhmälle alennus- tai va paalip pu ja erikseen esim. jonkin muun kuin joukkoliikennesektorin esim. sosiaalisektorin rahoittamana ostopalveluna, jos ao. ryhmän alen nus- tai vapaaliput eivät sisälly HSL:n tulevaan taksa- ja lip pu järjes tel mään? Edelleen kuntia pyydetään arvioimaan muutosten mahdollisia vai kutuk sia kokonaistalouden näkökulmasta.
Esityslistan oheismateriaalina on HSL:n hallituksen lausuntopyyntö asian liit tee nä olleen yhteenvedon ohella. Aineisto on julkaistu myös HSL:n in ternet-si vuil la www.hsl.fi/päätöksenteko. Lisäksi laaja selvitys Lippujen hinnoit te lu pe ri aat teet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa on julkaistu osoit tees sa www.hsl.fi/julkaisut/vuoden 2015 julkaisut. Lisäksi oheis ma teri aa li na on Näkövammaisten Keskusliitto ry:n lausunto: Nä kö vam mais järjes tö jen esittämät perusteet erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen säi lyttä mi sel le Ehdotus Kauniaisten kaupungin lausunnoksi: Tavoitteena on ollut tehdä uudesta kaarimalliin perustuvasta vyö hy ke jär jestel mäs tä ja siihen pohjautuvasta taksa- ja lippujärjestelmästä kun ta ra jois ta riippumaton, selkeä ja yksinkertainen. Kaarimalliin siirtymisen myötä joukko lii ken ne mat kus ta mi nen erityisesti kausilipuilla halpenee mer kit tä väs ti, aivan lyhyitä matkoja lukuun ottamatta. Myös täysihintainen kausilippu uudes sa järjestelmässä on huomattavasti edullisempi kuin nykyisin mat kustus oi keu den merkittävän laajenemisen myötä. Yksinkertaistettuna ny kyi sen sisäisen liikenteen lipun hinnalla saa uudessa järjestelmässä ny kyi sen seutulipun matkustusoikeuden. Vastaavasti kaarimalliin siirtyminen li sää merkittävästi kuntien, varsinkin Kauniaisten, Espoon ja Vantaan ra hoi tusosuut ta kun seutulipputulot alenevat nykytasoon verrattuna. Lippujen hintoihin myönnettäviä alennuksia harkittaessa onkin tärkeää ottaa huomioon, että nykyinen hinnoittelu ja uusi vyöhykemallin hinnoittelu pe rus tu vat täysin eri lähtökohtiin, jolloin ei ole tarkoituksenmukaista harkita uu den järjestelmän alennuksia nykyisen järjestelmän alennusprosentteihin ver ra ten. Joukkoliikennematkat tulevat jatkossa olemaan edullisia ilman nyky ta soi sia alennuksiakin, kun tarkastellaan lippuihin kohdistettavia sub ventio-osuuk sia. Uuden järjestelmän alennuksia tulisikin tarkastella lop pu tuotteen matkalipun hinnoittelun kautta, ei nykyisien alen nus pro sent tien kautta. Esimerkkinä: jos nykyinen 30 vuorokauden seutulippu maksaa täysi hin tai se na 98,60 euroa, on uuden järjestelmän hinnoittelu esim. AB- tai BC- vyöhykkeille hankittuna perustunut laskelmiin, joissa hinta on 50 euroa. Tästä 50 % alennus tuottaisi 25 euron lipun nykyisen 49,30 euron sijaan. Omakustannushintainen seutulippu nykyisessä järjestelmässä maksaa n. 155 e. Uuden kaarimallin lipuille ei vielä ole mahdollista laskea omakus tan nus hin taa, sillä laskentaa varten tarvittaisiin tieto siitä, miten operoin ti-, infra- ja yleiskustannukset jaetaan uusille lippulajeille. Voidaan kuiten kin olettaa, että esim. uuden AB-lipun omakustannushinta olisi varsin lähel lä nykyisen Helsingin sisäisen lipun hintaa n. 133 e. Subventioaste 50 % alennuslipulle olisi siis varsin huomattava. Esimerkki on yksinkertaistettu ja tarkoitettu vain suuntaa-antavaksi. Lippuvyöhykkeet eri järjestelmissä ei vät täysin vastaa toisiaan ja myöskään lopullisia uuden vyö hy ke jär jes tel män hintoja ei ole vahvistettu. Selvää kuitenkin on, että kaupunkien mak sa ma osuus matkalipuista kasvaa, kun matkalippu käyttäjälle halpenee ja lip pu tulot vähenevät. Vaikka osa uuden vyöhykejärjestelmän alennuslippuihin oikeutetuista ryhmis tä ja lipun hintojen alennusprosenteista sisältyy aiempaan HSL:n hal lituk sen päätökseen 10.12.2013, ja niistä ei nyt pyydetä enää lausuntoa, on lip pu jen hinnoittelu uudessa järjestelmässä kokonaisuus, jolloin tätä ko ko-
nai suut ta tulisi tarkastella yhtenäisesti. Kauniainen ehdottaa harkittavaksi esi tet tyä kin yksinkertaisempaa järjestelmää, jossa täysihintaisen lipun rinnal la olisi vain yksi alennusryhmä, jonka kohtuullinen lipun hinta, huomioon ot taen myös kohtuullinen subventioaste, tarkasteltaisiin vielä uudelleen lippu jen hintojen kautta sopivalla alennuksella täysihintaisen lipun hinnasta. Läh tö koh tai ses ti kaikki 18 vuotta täyttäneet ostaisivat täysihintaisen lipun. Kol man te na ryhmänä lippujärjestelmässä olisivat ne erityisryhmät, joille myön net täi siin vapaalippu tai oikeus matkustaa kokonaan ilman lippua. Kauniainen kannattaa pääasiassa lausunnolla olevan virkamiesesityksen mu kais ta esitystä ryhmistä, joille myönnettäisiin alennus- ja vapaalippuja. Kun joukkoliikenteen matkaliput edellä todetusti ovat vahvasti sub ven toi tu ja ja tulevaisuudessa vielä nykyistäkin enemmän, Kauniainen kannattaa lausun to esi tyk sen näkemystä, jonka mukaan mahdolliset lisäalennukset, vapaa li put tai oikeus matkustaa ilman lippua perustuisivat jatkossa vain liiken ne po liit ti siin linjauksiin ja liikenneturvallisuuteen. Huomattava on, että ny kyi set alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ovat syntyneet pää osin 1980-luvulla, jolloin joukkoliikenteen esteettömyyteen ei vielä ollut juu ri kaan panostettu. Sen sijaan nykyisin joukkoliikenteen ja muun ym päris tön esteettömyyden edistämiseen on käytetty erittäin paljon verovaroja, ja tämä kehitystyö jatkuu edelleen. Alennuslippuun oikeutettuja olisivat HSL:n hallituksen 10.12.2013 päät tämän mukaisesti: 7-17 vuotiaat 8-29 -vuotiaat opiskelijat 70 vuotta täyttäneet seniorilipun osalta (aikavälillä 9-14) Vapaalippuun tai liputta matkustamiseen oikeutettuja olisivat nyt lau sun nolla olevan virkamiesesityksen mukaisesti: Alle 7-vuotiaat (HSL:n hallituksen päätös 10.12.2013) Pientä lasta lastenvaunuissa kuljettava henkilö tai pyörätuolilla liik kuva henkilö niissä busseissa, joissa matkakortin leimaaminen on mahdol lis ta vain edessä. Matkakortin leimausmahdollisuuden jär jes tä minen myös näille asia kas ryh mil le kaikissa busseissa olisi yh den mu kaisuu den kannalta toivottavaa. Pyörätuolia käyttävän tai sokean henkilön saattaja, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan kantakortti ja voimassa oleva lippu Sotainvalidit ja veteraanit Virkapukuinen tai siviiliasuinen poliisi, joka esittää oikeuteen mää ritel lyn virkamerkin Virkapukuinen HSL liikenteen kuljettaja Virkapukuinen tai työtehtävissään liikkuva siviiliasuinen mat ka lip pujen tarkastaja tai heitä avustava järjestyksenvalvoja Lopuksi Kauniaisten kaupunki toteaa, että lippujen hinnoittelun perusteiden tu lee olla yhtenäiset koko seudulla. YTJ: Lautakunta päättää lähettää esitystekstin mukaisen lausuntoehdotuksen HSL kuntayhtymän alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa
il man lippua uudessa joukkoliikenteen vyöhykemallissa lausunnoille vammais- ja vanhusneuvostoille sekä nuorisovaltuustolle 8.4.2015 mennessä lii tet tä väk si asian käsittelyyn KH:ssa 15.4.2015. Lisäksi lautakunta esittää KH:lle, että se antaisi HSL:n hallitukselle esi tyksen mukaisen lausunnon asiassa.... Jäsen Fellman ehdotti jäsen Antskog-Karstisen kannattamana, että pyörä tuo lia käyttävät matkustajat sekä sokeat hen ki löt olisivat oi keu tet tu ja mak sut to maan matkaan ilman ra joi tuk sia. Lisäksi jäsen Antskog-Karstinen ehdotti edelliseen lisättävän, että myös las ten vau nu jen kanssa liikkuvat henkilöt olisivat oikeutettuja liikkumaan mak sut ta HSL:n alueella (bussit, metrot, raitiovaunut sekä Suomenlinnan laut ta). Eh do tus raukesi kannatuksen puuttuessa. Puheenjohtaja totesi asiasta äänestettävän siten, että ne jotka ovat al ku peräi sen päätösesityksen kannalla äänestävät jaa ja jäsen Fellmanin vas taeh do tus ta kannattavat äänestävät ei. Fellmanin ehdotus voitti äänin 6-2 (Ek lund, Enckell) yhden jäsenen pidättäytyessä äänestämästä (Limnell). Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lisäyksellä että pyö rä tuo lia käyttävät mat kus tajat sekä sokeat hen ki löt olisivat oi keu tet tu ja mak sut to maan matkaan ilman ra joi tuk sia. Jäsen Atskog-Karstinen jätti eriävän mielipiteen (liite). KH 90 Vammais- ja vanhusneuvoston lausunnot ovat oheismateriaalina. Lausun nois sa kannatetaan yhdyskuntalautakunnan tekemää lisäystä mutta esi te tään, että vastaava oikeus olisi myös rollaattoria käyttävillä, lii kun ta rajoit teis ten saattajilla ja lastenvaunuja kuljettavilla. Lisäksi aikaväli 9-14 tulisi pois taa. Päätösehdotukseen onkin lisätty maininta rollaattoreista. Sen sijaan muiden ryhmien kohdalla ei ole katsottu aiheelliseksi poiketa HSL:n vir ka mies esi tyk ses tä, johon kyseiset asiakasryhmät sisältyvät mutta tie tyil lä rajoituksilla. Aikavälin osalta todettakoon, ettei se sisälly tähän lau sun topyyn töön, vaan se perustuu HSL:n hallituksen jo aikaisemmin tekemään pää tök seen. Nuorisovaltuusto kokoontuu maanantaina 13.4.2015 ja sen mahdollinen lau sun to jaetaan KH:lle viimeistään kokouksessa. KJ: KH päättää antaa seuraavan lausunnon HSL:n hallitukselle:
Tavoitteena on ollut tehdä uudesta kaarimalliin perustuvasta vyö hy ke jär jestel mäs tä ja siihen pohjautuvasta taksa- ja lippujärjestelmästä kun ta ra jois ta riippumaton, selkeä ja yksinkertainen. Kaarimalliin siirtymisen myötä joukko lii ken ne mat kus ta mi nen erityisesti kausilipuilla halpenee mer kit tä väs ti, aivan lyhyitä matkoja lukuun ottamatta. Myös täysihintainen kausilippu uudes sa järjestelmässä on huomattavasti edullisempi kuin nykyisin mat kustus oi keu den merkittävän laajenemisen myötä. Yksinkertaistettuna ny kyi sen sisäisen liikenteen lipun hinnalla saa uudessa järjestelmässä ny kyi sen seutulipun matkustusoikeuden. Vastaavasti kaarimalliin siirtyminen li sää merkittävästi kuntien, varsinkin Kauniaisten, Espoon ja Vantaan ra hoi tusosuut ta kun seutulipputulot alenevat nykytasoon verrattuna. Lippujen hintoihin myönnettäviä alennuksia harkittaessa onkin tärkeää ottaa huomioon, että nykyinen hinnoittelu ja uusi vyöhykemallin hinnoittelu pe rus tu vat täysin eri lähtökohtiin, jolloin ei ole tarkoituksenmukaista harkita uu den järjestelmän alennuksia nykyisen järjestelmän alennusprosentteihin ver ra ten. Joukkoliikennematkat tulevat jatkossa olemaan edullisia ilman nyky ta soi sia alennuksiakin, kun tarkastellaan lippuihin kohdistettavia sub ventio-osuuk sia. Uuden järjestelmän alennuksia tulisikin tarkastella lop pu tuotteen matkalipun hinnoittelun kautta, ei nykyisien alen nus pro sent tien kautta. Esimerkkinä: jos nykyinen 30 vuorokauden seutulippu maksaa täysi hin tai se na 98,60 euroa, on uuden järjestelmän hinnoittelu esim. AB- tai BC- vyöhykkeille hankittuna perustunut laskelmiin, joissa hinta on 50 euroa. Tästä 50 % alennus tuottaisi 25 euron lipun nykyisen 49,30 euron sijaan. Omakustannushintainen seutulippu nykyisessä järjestelmässä maksaa n. 155 e. Uuden kaarimallin lipuille ei vielä ole mahdollista laskea omakus tan nus hin taa, sillä laskentaa varten tarvittaisiin tieto siitä, miten operoin ti-, infra- ja yleiskustannukset jaetaan uusille lippulajeille. Voidaan kuiten kin olettaa, että esim. uuden AB-lipun omakustannushinta olisi varsin lähel lä nykyisen Helsingin sisäisen lipun hintaa n. 133 e. Subventioaste 50 % alennuslipulle olisi siis varsin huomattava. Esimerkki on yksinkertaistettu ja tarkoitettu vain suuntaa-antavaksi. Lippuvyöhykkeet eri järjestelmissä ei vät täysin vastaa toisiaan ja myöskään lopullisia uuden vyö hy ke jär jes tel män hintoja ei ole vahvistettu. Selvää kuitenkin on, että kaupunkien mak sa ma osuus matkalipuista kasvaa, kun matkalippu käyttäjälle halpenee ja lip pu tulot vähenevät. Vaikka osa uuden vyöhykejärjestelmän alennuslippuihin oikeutetuista ryhmis tä ja lipun hintojen alennusprosenteista sisältyy aiempaan HSL:n hal lituk sen päätökseen 10.12.2013, ja niistä ei nyt pyydetä enää lausuntoa, on lip pu jen hinnoittelu uudessa järjestelmässä kokonaisuus, jolloin tätä ko konai suut ta tulisi tarkastella yhtenäisesti. Kauniainen ehdottaa harkittavaksi esi tet tyä kin yksinkertaisempaa järjestelmää, jossa täysihintaisen lipun rinnal la olisi vain yksi alennusryhmä, jonka kohtuullinen lipun hinta, huomioon ot taen myös kohtuullinen subventioaste, tarkasteltaisiin vielä uudelleen lippu jen hintojen kautta sopivalla alennuksella täysihintaisen lipun hinnasta. Läh tö koh tai ses ti kaikki 18 vuotta täyttäneet ostaisivat täysihintaisen lipun. Kol man te na ryhmänä lippujärjestelmässä olisivat ne erityisryhmät, joille myön net täi siin vapaalippu tai oikeus matkustaa kokonaan ilman lippua. Kauniainen kannattaa pääasiassa lausunnolla olevan virkamiesesityksen mu kais ta esitystä ryhmistä, joille myönnettäisiin alennus- ja vapaalippuja. Kun joukkoliikenteen matkaliput edellä todetusti ovat vahvasti sub ven toi tu ja
ja tulevaisuudessa vielä nykyistäkin enemmän, Kauniainen kannattaa lausun to esi tyk sen näkemystä, jonka mukaan mahdolliset lisäalennukset, vapaa li put tai oikeus matkustaa ilman lippua perustuisivat jatkossa läh tö kohtai ses ti liikennepoliittisiin linjauksiin ja liikenneturvallisuuteen. Huo mat ta va on, että nykyiset alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ovat syn tyneet pääosin 1980-luvulla, jolloin joukkoliikenteen esteettömyyteen ei vie lä ollut juurikaan panostettu. Sen sijaan nykyisin joukkoliikenteen ja muun ympäristön esteettömyyden edistämiseen on käytetty erittäin paljon ve ro varo ja, ja tämä kehitystyö jatkuu edelleen. Alennuslippuun oikeutettuja olisivat HSL:n hallituksen 10.12.2013 päät tämän mukaisesti: - 7-17 -vuotiaat - 18-29 -vuotiaat opiskelijat - 70 vuotta täyttäneet seniorilipun osalta (aikavälillä 9-14) Vapaalippuun tai liputta matkustamiseen oikeutettuja olisivat nyt lau sun nolla olevan virkamiesesityksen mukaisesti: - Alle 7-vuotiaat (HSL:n hallituksen päätös 10.12.2013) - Pientä lasta lastenvaunuissa kuljettava henkilö tai pyörätuolilla liikkuva hen ki lö niissä busseissa, joissa matkakortin leimaaminen on mah dol lista vain edessä. Matkakortin leimausmahdollisuuden järjestäminen myös näille asiakasryhmille kaikissa busseissa olisi yh den mu kai suu den kan nal ta toivottavaa. - Pyörätuolia käyttävän tai sokean henkilön saattaja, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan -kantakortti ja voimassa oleva lippu. - Sotainvalidit ja -veteraanit - Virkapukuinen tai siviiliasuinen poliisi, joka esittää oikeuteen mää ri tellyn virkamerkin. - Virkapukuinen HSL -liikenteen kuljettaja - Virkapukuinen tai työtehtävissään liikkuva siviiliasuinen matkalippujen tar kas ta ja tai heitä avustava järjestyksenvalvoja Kauniaisten kaupunki esittää kuitenkin virkamiesesitykseen lisäyksenä, että rollaattoria käyttäviä henkilöitä oikeutetaan liputta matkustamiseen niis sä busseissa, joissa matkakortin leimaaminen on mahdollista vain edessä. Lisäk si kaupunki esittää, että pyörätuolia käyttävät matkustajat ja sokeat hen ki löt oli si vat oikeutettuja maksuttomaan matkaan ilman rajoituksia. Lopuksi Kauniaisten kaupunki toteaa, että lippujen hinnoittelun perusteiden tu lee olla yhtenäiset koko seudulla.... Merkittiin, että nuorisovaltuusto oli antanut lausuntonsa, jossa se toteaa että ehdotus on hyvä edellyttäen, että nuorten ja opiskelijoiden alen nus lip pujär jes tel mä säilyy. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.