Kuntia säätelevien tehtävien ja velvoitteiden purkaminen Kuntaliiton hallituksen työvaliokunta
Kuntaliiton linjaukset Tehtävien ja velvoitteiden purkamisella parannetaan rahoitusperiaatteen toteutumista: kunnille säädettyjen tehtävien rahoitus turvataan. Tehtävien toteutustapaan eli velvoitteisiin tarvitaan joustoa, joka lisää tuottavuutta. Normeja purettava heti. Lisäksi kokeiluja. Vahvemmat kunta- ja palvelurakenteet voivat onnistuessaan luoda kehittämispotentiaalia ja tuottavuutta. Tietotekniikkaa hyödynnettävä enemmän. 2
Sääntelyn periaatteita 1. Sitoviin normeihin vain tavoitteet ja oikeudellisesti velvoittavat sisällöt. 2. Kuntien hallinto, johtaminen ja suunnittelu vain kuntalain perusteella. 3. Alemman asteiset normit vain teknisiin tarpeisiin. 4. Määräysten ja suositusten kustannukset arvioitava ennakkoon. 5. Kehittämisohjelmien kustannusvaikutukset arvioitava. 6. Suositukset palautettava suosituksiksi. 7. Arviointi palautettava päätöksenteon tueksi. 8. Kunnille ei tule siirtää vastuuta valtiolle kuuluvista tehtävistä. 3
Yhteiskuntapoliittiset näkökulmat normien purkamiseen 1. Perusoikeuksia ei saa vaarantaa. 2. Peruspalvelujen oheis- ja tukitoimia voidaan karsia. 3. Palvelujen laatu ei saa kärsiä niin, että veronmaksuhalu heikkenee. 4. Yksilön omavastuuta on arvioitava. 5. Pitkän aikavälin vaikutukset huomioitava. 6. Asiakaslähtöisyys ja palveluketjut huomioitava. 4
Kuntaliiton ehdotukset kuntien tehtävien arvioimiseksi 1. Valtion on rahoitettava täysimääräisesti uudet kunnille säädettävät tehtävät tai niistä on luovuttava. 2. Eduskunnalle jo annetut hallituksen esitykset on arvioitava valtion rahoitusvastuun perusteella. 3. Kuntien ja valtion kesken arvioidaan säännöllisesti perustuslaissa turvatun rahoitusperiaatteen toteutumista. 4. Kustannusvaikutusten arvioinnin lähtökohtana tulee olla siitä kuntasektorille aiheutuva pysyvä nettohyöty. 5. Kuntien aloitteellisuudelle ja omalle harkinnalle tulee antaa entistä enemmän tilaa. 6. Lainsäädännön ja ohjauskeinojen vaikutusten arviointia sekä arvioinnin välineitä kehitetään. 7. Tuottavuusnäkökulma otetaan mukaan jokaiseen lainsäädäntöhankkeeseen. Myös toimintatapoja ja keinoja koskevan sääntelyn purkaminen johtaa joustavampiin ja tuottavampiin käytännön toimintoihin. 8. Kustannustietoisuutta edistetään kaikilla tasoilla. 5
Rakenteelliset uudistukset Kuntaliitto kannattaa kokopäivähoidon rajoittamista. Oppivelvollisuuden pidentäminen ei saa lisätä kuntien kustannuksia. Kunnille kokonaisvastuu nuorisokoulutuksesta. Aikuiskoulutus valtion rahoitusvastuulle. Tehtävien siirrot valtiolle voivat tuoda hallintosäästöä ja parantaa yhdenvertaisuutta sekä vapauttaa kuntien resursseja mm. ennaltaehkäisevään työhön. 6
Kuntaliitto arvioi kuntien tehtävien kustannuksia Esimerkkejä vuodesta 2001 lähtien säädetyistä tehtävistä ja velvoitteista: m /v. Kotihoidontuen kohdentaminen (rakennelinjaus) 150 Oppivelvollisuusiän nosto (rakennelinjaus) 90 Esikoulu velvoittavaksi (rakennelinjaus) 10 Vähimmäistuntimäärän lisäys? 30 A2-kielen tarjoaminen pakolliseksi? 10 Kotihoidontuen muutos (esitys) 2014 36 Erityisopetuksen muutokset 2011 20 Perusopetukseen valmistava opetus 2009 40 Esiopetusoppilaiden koulumatkaetu 2004 17,5 Aamu- ja iltapäivätoiminta 2004 71 Esiopetus 2001 65 7
Kuntaliitto arvioi kuntien tehtävien kustannuksia Esimerkkejä vuodesta 2001 lähtien säädetyistä tehtävistä ja velvoitteista: m /v Vanhuspalvelulaki 2015 79,6 Vanhuspalvelulaki 2014 50,2 Oppilas- ja opiskeluhuoltolaki (esitys) 50 Lastensuojelulain ym. muutokset 2012 16,7 Terveydenhuoltolaki 2011 96 Neuvolat ja kouluterveydenhuolto 2011 41,5 Vammaispalvelulaki 2011 38 Ikäihmisten palvelujen laatusuositukset 2009 51,6 Lastensuojelulaki 2008 21,9 Päivätoiminnan laajennus 2007 17,7 Omaishoidon lakisääteiset vapaat 2007 22,9 Sosiaalihuollon täydennyskoulutus 2006 29,7 8
Kuntaliitto arvioi kuntien tehtävien kustannuksia Esimerkkejä vuodesta 2001 lähtien säädetyistä tehtävistä ja velvoitteista: m /v. Hoitotakuu 2005 150 Vanhustenhuollon kehittäminen 2004 44 Palvelusetelit kotipalveluun 2004 31,1 Hammashuollon laajennus 2002 13,9 Vanhustenhuollon laatusuositukset 2002 129,3 Omaishoitajien vapaapäivien lisäys 2002 17 Mielenterveys- ja päihdepalvelut 2002 33,1 Kuntouttava työtoiminta 2001 28,1 Mielenterveystyön kehittäminen 2001 100 Kehitysvammaisten asumisohjelma 36 9
Kuntaliitto arvioi kuntien tehtävien kustannuksia Esimerkkejä vuodesta 2001 lähtien säädetyistä tehtävistä ja velvoitteista: m /v. Työmarkkinatuki 2.vaihe 2015 väh. 150 Kuntouttava työtoiminta 2001 28,1 2014? Vesihuoltolain muutos tulossa 3 15 Työttömien terveystarkastukset 2012? Hulevesitulvat, varautumissuunnittelu 2010 0,5 Eläinlääkintähuoltolaki 2009 5 Valvontaeläinlääkärit 2009 1 Työmarkkinatuki 2006 200 (2013) Lisäksi: Ajoneuvojen mitat ja massat kokonaiskustannukset jopa 200 miljoonaa (2013), valtion liikennevastuiden siirto kunnille arviolta lähes 50 milj/v 10