Sosiaali- ja terveyslautakunta 266 12.12.2007 Sosiaali- ja terveyslautakunta 204 19.08.2009 Oikaisuvaatimus/Moilanen Eine 202/13/130/2007 STLTK 266 Eine Moilanen, asiamiehenään varatuomari Riikka Kolkkala on esittänyt liitteenä olevan oikaisuvaatimuksen sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkösen 2.10.2007 tekemästä viranhaltijapäätöksestä 609. Liite nro: 2 Oikaisuvaatimuksen liitteet ovat nähtävissä lautakunnan kokouksessa. Valittaja on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut, että sosiaali- ja terveyslautakunnan on kumottava sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 2.10.2007 609. Päätöksellä valittaja on irtisanottu Kainuun maakunta - kuntayhtymän palveluksesta. Valittaja on esittänyt, ettei työantajalla ole ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaista irtisanomisperustetta ja päätös on siten lainvastainen kuntalain 90 :n 2 kohdan 3 momentin tarkoittamalla tavalla. Valituksen alaisen päätöksen mukaista taloushallinnon toimintojen muutoksia ja uudelleenjärjestelyjä ja sen myötä syntynyttä tilannetta kahden talouspäällikön työtehtävien vähentymisestä olennaisesti ja pysyvästi on käsitelty kahdessa sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa 3.5.2006 ja 31.5.2006, yhdessä maakuntahallituksen kokouksessa 5.6.2006 sekä maakuntavaltuuston 12.6.2006 kokouksessa. Em. toimielinten päätösten mukaisesti työnantajalla on ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukainen irtisanomisperuste. Valittaja on esittänyt, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja on siten kuntalain 90 :n 2 momentin 1. kohdan vastainen. Perusteina valittaja on esittänyt seuraavaa; kutsu päätöstä edeltäneeseen kuulemistilaisuuteen on nimetty ainoastaan kutsuksi " selvittelymenettelyn mukaiseen neuvotteluun" sekä päätös on perustunut puutteelliseen irtisanomisperusteiden selvitykseen. 11.9.2007 päivätyssä valittajalle osoitetussa kirjeessä on seuraavanlainen otsikointi; "Kutsumme sinut kunnallisen yleisen virka- ja
työehtosopimuksen mukaiseen selvittelymenettelyyn, joka koskee maakuntavaltuuston kokouksessaan 12.6.2006 53 tekemää päätöstä virkojen lakkauttamisesta" Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen luku VIII 2 1. momentissa ovat määräykset selvittelymenettelystä. Määräyksen mukaisesti; ennen kuin työantaja päättää irtisanomisesta taloudellisista tai tuotannollisista syistä, työnantajan on neuvoteltava toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden viranhaltijoiden/työntekijöiden tai heitä edustavana luottamusmiehen kanssa, joita asia koskee. Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus ei edellytä selvitysmenettelyn mukaisten neuvottelujen käymistä vähintään kahdessa eri tilaisuudessa, jos irtisanomiset kohdistuvat ilmeisesti enintään 10 viranhaltijaan/työntekijään. Valittajan osalta selvittelymenettelyn mukainen neuvottelu on käyty kuitenkin kahdessa eri neuvottelussa 18.8.07 ja 2.10.07. Viimeistään 2.10.07 käydyssä neuvottelussa on valittajan pitänyt olla tietoinen neuvottelun luonteesta. Kainuun maakunta - kuntayhtymän taloushallinnon toimintojen muutoksien ja uudelleenjärjestelyjen johdosta valittajan tehtävät talouspäällikkönä ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi, joten taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste on ollut olemassa. Päätös ei ole perustunut puutteelliseen selvitykseen ja ei ole siten syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Valittaja on esittänyt, että päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa ja on siten kuntalain 90 :n 2 mom. 2 k. vastainen. Perusteina valittaja on esittänyt seuraavaa; sosiaalija terveysjohtaja ei ole ollut toimivaltainen palvelussuhteen päättämiseen ja päätös on perustunut virheelliseen päätöksenteko-oikeuteen sekä työnantaja on käyttänyt harkintavaltaansa väärin. Päätöksen tehnyt viranhaltija on toimialajohtaja. Kainuun maakunta - kuntayhtymän hallintosäännön mukaisesti palvelussuhteen päättämisestä päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Hallintosäännön mukaisesti tulosaluejohtajat, vastuualueiden ja tulosyksiköiden päälliköt päättävät alaisensa henkilöstön valinnasta. Valittajan tulosyksikkönä on ollut sosiaali- ja terveydenhuollon yhteisten palveluiden tulosalue. Sosiaali- ja terveyslautakunnan tekemän päätöksen 21.12.2004 48 mukaisesti sosiaali- ja terveyslautakunta on määrännyt sosiaali- ja terveydenhuollon yhteisten palveluiden tulosalueen johtamistehtävät sosiaali- ja terveysjohtajan hoidettavaksi. Valittajan esimiehenä toiminut Esa Ahonen on ollut mukana käydyissä selvittelymenettelyn mukaisissa neuvotteluissa ja hän on täten tullut kuulluksi asiassa.
Käydyissä selvittelymenettelyn mukaisissa neuvotteluissa valittajalle on tarjottu irtisanomisen vaihtoehtona työtä johon hänet voidaan hänen ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa. Valittaja on 27.9.07 klo 9.31 sosiaali- ja terveysjohtajalle saapuneella sähköpostiviestillä ilmoittanut ettei ota vastaan hänelle tarjottua laskentasihteerin tehtävää. Päätöksen tehnyt viranomainen on perustanut valituksensa alaisen päätöksensä valittajan ilmoitukseen, käytyihin selvittelymenettelyn mukaisiin neuvotteluihin ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaiseen irtisanomisperusteeseen. Valituksen alaisen päätöksen mukaista taloushallinnon toimintojen muutoksia ja uudelleenjärjestelyjä ja sen myötä syntynyttä tilannetta kahden talouspäällikön työtehtävien vähentymistä olennaisesti ja pysyvästi on käsitelty kahdessa sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa 3.5.2006 ja 31.5.2006, yhdessä maakuntahallituksen kokouksessa 5.6.2006 sekä maakuntavaltuuston 12.6.2006 kokouksessa. Päätöksen tehnyt viranomainen on perustanut päätöksen em. toimielinten päätöksiin ja ei ole täten käyttänyt harkintavaltaansa väärin. Päätöksen tehnyt viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa. Valittaja on esittänyt, että päätös on hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen, koska virkojen lakkauttaminen ja virkasuhteiden muuttaminen työsuhteiksi on aloitettu muun henkilökunnan osalta vasta tänä vuonna. Valittaja on esittänyt myös käsityksensä, että työantajan menettely samankaltaisissa tapauksissa ei olisi ollut samanlaista. Kainuun maakunta - kuntayhtymässä on aloitettu valmistelu keväällä 2007 virkasuhteiden muuttamiseksi työsuhteiksi. Valmistelu perustuu lakiin kunnallisesta viranhaltijasta (304/03) ja lakiin kuntalain muuttamisesta (305/03) jotka ovat tulleet voimaan 1.11.2003. Lain muutoksen myötä kunnassa voi olla virkoja ja työsuhteita. Muutoksen myötä on selkeytetty sitä, millainen työ edellyttää virkasuhdetta. Kuntalain mukaan vain sellaista tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Lisäksi virkasuhteesta voi olla määräys erityislainsäädännössä. Valittajan tapauksessa ei ole kysymys virkasuhteen muuttamisesta työsopimussuhteeksi em. perustein. Aikaisemmissa vastaavissa tilanteissa, joissa työnantajalla on ollut taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet on toimittu vastaavalla tavalla. Kaikissa vastaavissa tapauksissa menettely ei ole johtanut irtisanomiseen saakka, koska henkilöt on voitu sijoittaa ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden toiseen virka tai työsuhteeseen, joiden tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä. Irtisanomisen vaihtoehtona olevissa
tehtävissä tehtäväkohtainen palkka määräytyy työnvaativuuden perusteella. Myös valittajalle on tarjottu kolmea eri tehtävää, joihin hänet ammattitaitonsa ja kykyynsä nähden olisi voitu kohtuudella sijoittaa. Valittaja on ilmoittanut, ettei ota vastaan hänelle tarjottuja tehtäviä. Päätöstä ei ole tehty hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisesti. Sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 2.10.2007 609 ei ole lain vastainen eikä päätöksen muuttamiseen ole muutoinkaan syytä. Lisätietoja asiasta antaa vs. henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläinen, puh. 044-797 0239 tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Sosiaali- ja terveyslautakunnan puheenjohtajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen. Esteellisenä kokouksesta olivat poissa sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkönen, sh-palvelujen tulosalueenjohtaja Esa Ahonen, vanhuspalvelujohtaja Eija Tolonen, perhepalvelujohtaja Helena Ylävaara ja talouspäällikkö Pirjo Selesniemi. Esteellisyysperusteena on yleislausekejääviys. Asiantuntijana tässä asiassa kuultiin vs. henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläistä. Hän oli läsnä kokouksessa klo 12:38-12:57 asian esittelyn ajan. Lautakunta piti tämän asian aikana neuvottelutauon klo 12:50-12:56. Keskustelun kuluessa Raili Tervo esitti ja mm. Sanni Väisänen ja Tauno Ronkainen kannattivat, että sosiaali- ja terveyslautakunta päättää panna täytäntöön sosiaali- ja terveysjohtajan 2.10.2007 tekemän päätöksen :n 609 vasta sen jälkeen kun päätös on saanut lainvoiman. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava esitys on asiasta suoritettava äänestys. Ne, jotka kannattavat puheenjohtajan päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Raili Tervon esitystä äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kaksi (2) JAA-ääntä (Tapani Kemppainen ja Ilkka Horto) ja yhdeksän (9) EI-ääntä (Anja Jokelainen, Pauliina Haataja, Ahti Leinonen, Pentti Moilanen, Anneli Määttä, Tauno Ronkainen, Raili Tervo, Pekka Turpeinen ja Sanni Väisänen). Puheenjohtaja totesi, että lautakunta on äänin 9-2 hyväksynyt Raili Tervon tekemän esityksen.
STLTK 204 Talouspäällikkö Eine Moilanen asiamiehe nään varatuomari Riitta Kolkkala Julkis- ja yksityis alojen toimihenki löliitto Jyty ry:stä on Oulun hallinto-oikeudel le tekemällään vali tuksella vaati nut kumot tavaksi sosiaali- ja terveyslautakunnan 12.12.2007 ja sosiaali- ja terveysjoh tajan 2.10.2007 asiassa teke mät päätökset. Oulun hallinto-oikeus on 14.5.2009 anta mallaan päätöksellä 09/0211/1 kumonnut sosiaali- ja terveyslau takunnan päätöksen ja palauttanut asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus on velvoittanut Kainuun maakunta -kuntayhtymän korvaamaan Eine Moilasel le oikeudenkäyn tikulut kohtuullisek si katsomallaan 1 000 eu rolla. Maksun vii västyessä on vii västyneelle määrälle mak settava korkolain 4 :n 1 mo mentin mukai sesti määräytyvää viiväs tys korkoa siitä läh tien, kun kuukausi on kulu nut tämän pää töksen antopäivästä. Perusteena päätöksen kumoamiselle on esitetty mm. se, että lautakunnan käsitelles sä asiaa kokouksessaan 12.12.2007 on läs nä ollut ylimääräisinä ym päristöterveyden huollon tulos aluejohtaja ja vs. terveysjohta ja. Oulun hallinto-oikeuden 14.5.2009 antama päätös 09/0211/1 on saanut lainvoiman. Hallin to-oikeuden vel voittamat oikeuden käyntikulut on maksettu Oulun hallinto-oi keuden asetta massa mää räajassa. Eine Moilanen on jäänyt eläkkeelle 1.6.2009. Asianomaiselle on mak settu virasta palkka vir kaehtosopimuk sen mukaisesti eläk keelle siir tymiseen asti. Lisätietoja asiasta antaa hallintojohtaja Kalevi Yliniemi, puh. 044 7101 767 tai säh kö postitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Sosiaali- ja terveyslautakunnan puheenjoh tajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta 1) merkitsee tiedoksi Oulun hallinto-oikeu den 14.5.2009 antaman päätöksen 09/0211/1 ja 2) kumoaa sosiaali- ja terveysjohtajan 2.10.2007 tekemän viranhaltijan päätöksen 609. Sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkönen esteellisen ä oli poissa kokouksesta tämän asian käsittelyn ajan. Esteellisyysperusteena oli osallisuusjääviys.
Hyväksyi päätösehdotuksen.