Markkinavuoropuhelu / infotilaisuus: Kuntouttavan työtoiminnan hankinta 18.11.2016 klo 12-14, Satakunnankatu 18 A 1
Hankinnan tausta Työllisyydenhoidon palveluyksikkö ja Hyvinvointipalvelut yhteistyössä kilpailuttavat kuntouttavan työtoiminnan ja sosiaalisen kuntoutuksen ostopalvelut tamperelaisille. Kuntouttava työtoiminta perustuu lakiin kuntouttavasta työtoiminnasta (189 / 2001). Kunta voi järjestää kuntouttavan työtoiminnan itse, hankkia sen toiselta kunnalta tai kuntayhtymältä, rekisteröidyltä yhdistykseltä, rekisteröidyltä säätiöltä, valtion virastolta tai rekisteröidyltä uskonnolliselta yhdyskunnalta. Kuntouttavaa työtoimintaa ei voida järjestää yrityksessä. Sosiaalisella kuntoutuksella tuetaan yhteiskunnallista osallisuutta vahvistamalla sosiaalista toimintakykyä ja tukemalla sosiaalista vuorovaikutusta. Sillä voidaan tukea myös etenemistä seuraavaan palveluun tai kuntoutuspaikkaan. Sosiaalista kuntoutusta määritellään sosiaalihuoltolaissa (1301/2014). 2
Tarve kuntouttavan työtoiminnan kehittämiselle työllisyys- ja sosiaalipalveluissa Vaikuttavuusperusteisen hankinnan tavoitteena on parantaa kuntouttavan työtoiminnan palveluiden vaikuttavuutta Kuntouttavan työtoiminnan piirissä olevien asiakkaiden mahdollisuudet siirtyä työelämään lisääntyvät nykyisestä Rakenteellinen työttömyys on kasvanut nopeasti, mikä on luonut tarvetta palveluiden kehittämiselle Kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärät ovat kasvaneet viimeisen viiden vuoden aikana. Työllisyyspalveluissa kasvua viime vuodesta on noin 35 %. Jotta mahdollistetaan kasvaville asiakasmäärille laadukas kuntouttavan työtoiminnan palvelu, on nähty tarpeelliseksi lisätä palveluntuottajien roolia 3
Hankittavat palvelukokonaisuudet Kokonaisvastuupalvelut a. työhön ja koulutukseen suuntaava kuntouttava työtoiminta b. osallisuutta vahvistava kuntouttava työtoiminta c. sosiaalinen kuntoutus Vaikuttavuusperusteinen korvausmalli koskee vain kokonaisvastuupalveluita. Palvelukokonaisuuksista maksetaan eri hintaa. Tilaajan rooli Asiakkaan mahdollisuus liikkua eri palveluiden välillä Yksilöohjattu kuntouttava työtoiminta Dynaaminen palvelurekisteri 4
Kokonaisvastuupalvelut Asiakkaalla on koko palveluiden kokonaisuus käytettävissä. Palvelu määräytyy asiakkaan palvelutarpeen mukaan. Työllisyyspalvelut Työhön ja opiskeluun tähtäävä kuntouttava työtoiminta Asiakasmäärä noin 2000 / vuosi 4 000 000 Asiakasprosessilla tavoitteellinen kesto Hyvinvointipalvelut / aikuissosiaalityö Osallisuutta vahvistava kuntouttava työtoiminta Asiakasmäärä noin 1000 / vuosi 900 000 Hyvinvointipalvelut / aikuissosiaalityö Sosiaalinen kuntoutus Asiakasmäärä noin 500-600 / vuosi 900 000 5
Suunniteltu vaikuttavuusperusteinen korvausmalli kannustaa kehittämään palveluiden vaikuttavuutta Alustavasti suunniteltu korvausmalli palkitsee tuottajia sen perusteella, saadaanko asiakkaita todennetusti kuntoutettua palvelujaksojen aikana Kuntoutumisen tasoa mitataan tarkastelemalla asiakkaiden pysyvää etenemistä kohti työelämää tai opintoja palvelujakson jälkeen Korvausmallissa suurin osa palveluntuottajille maksettavasta korvauksesta (alustavasti noin 85 %) maksetaan perinteiseen tapaan suoriteperusteisena ( / toimintapäivä) Pieni osa palveluntuottajille maksettavasta korvauksesta (alustavasti noin 15 %) maksetaan palveluntuottajille vaikuttavuusperusteisesti, mikäli ne pystyvät tuottamaan keskimääräistä vaikuttavuutta Mikäli palveluntuottaja pystyy tuottamaan keskimääräistä tasoa parempaa vaikuttavuutta, maksetaan sille vaikuttavuusperusteista bonusta suoritepohjaisen ja keskimääräisen tason mukaisen vaikuttavuusperusteisen korvauksen lisäksi 6
Esimerkki: Suunniteltu vaikuttavuusperusteinen korvausmalli palveluntuottajan näkökulmasta Kuntouttavan työtoiminnan palveluntuottajalla 100 asiakasta, joilla 100 toimintapäivää (á 50 ) ja asiakkaiden jatkopolut vuoden 2015 keskiarvojen mukaisesti Perinteinen korvausmalli Suunniteltu korvausmalli 75 000 2015 keskimääräisen vaikuttavuuden ylitys -Mahdollisuus bonuksiin (alla olevien korvausten mukaisesti) Suoriteperusteinen korvaus Palveluntuottajalle maksetaan: 100 asiakasta x 100 toimintapäivää / asiakas x 50 / toimintapäivä = 500 000 500 000 425 000 2015 keskimääräiseen vaikuttavuuteen perustuva korvaus -Töihin siirtyvistä 95 x toimintapäivän hinta -Opintoihin siirtyvistä 50 x toimintapäivän hinta -Palkkatukityöhön siirtyvistä 40 x toimintapäivän hinta -Työkokeiluun siirtyvistä 20 x toimintapäivän hinta = Yhteensä 75 000 Perinteinen korvausmalli Suunniteltu korvausmalli Suoriteperusteinen korvaus Palveluntuottajalle maksetaan: 100 asiakasta x 100 toimintapäivää x 42,5 / toimintapäivä = 425 000 Esimerkin oletukset: 100 asiakasta, joista kullakin 100 toimintapäivää. Toimintapäivän hinta 50 euroa sisältäen yksilöohjauksen. Asiakkaat etenevät 2015 tilastoista havaituilla keskimääräisillä osuuksilla töihin ja opintoihin: 2 avoimille työmarkkinoille, 17 opiskelemaan, 6 palkkatukityöhön ja 11 työkokeiluun 7
Mikä muuttuu asiakkaan näkökulmasta Sosiaali- ja työllisyyspalveluiden välisen rajapinnan häivyttäminen Tällä hetkellä asiakkaat joutuvat usein odottamaan palveluiden alkamista Byrokraattinen prosessi tulisi asiakkaan näkökulmasta pystyä häivyttämään / poistamaan Jatkopolkuja on vain vähän tai ei ollenkaan; yksilöohjauksen ja työhönvalmennuksen rooli Tavoitteena on oikea-aikaisen tuen varmistaminen palveluiden kokonaisuutta yhtenäistämällä ja vastuunjakoja selkiyttämällä Asiakas saa palveluntuottajalta aiempaa kokonaisvaltaisempaa tukea ja ohjausta myös ulkopuolisten palveluiden käytössä Asiakkaan palvelukokonaisuus voidaan räätälöidä aiempaa paremmin vastaamaan yksilöllisiä tarpeita 8
Mikä muuttuu palveluntuottajan näkökulmasta Palveluntuottajalla on kokonaisvastuu asiakkaan kuntouttavan työtoiminnan prosessista Palveluntuottajan vaikutusmahdollisuudet lisääntyvät ja innovaatioiden tuottamiseen kannustetaan tilaa palveluinnovaatioille ja uusille ratkaisuille näiden mahdollistamiseksi palvelukuvauksessa ja vaatimuksissa ei enää niin tarkasti määriteltäisi palvelun sisältöjä ja rooleja Palveluntuottajan rooli palvelun aikana sekä jatkopolutuksessa on entistä suurempi Toiminnan ja palveluiden tavoitteellisuus kokonaisvaltainen tuki asiakkaalle myös muiden palveluiden käytössä tavoitteellisuus asiakkaan palvelukokonaisuudessa 9
Työhön ja koulutukseen suuntaava kuntouttava työtoiminta Asiakasryhmä: työttömät työnhakijat, joiden tavoitteena on edetä työhön ja koulutukseen Suurin osa ostopalveluissa olevista kuntouttavan työtoiminnan asiakkaista työllisyyspalveluissa olisi tässä palvelussa. Palvelu sisältää työhön ja koulutukseen suuntaavaan kuntouttavan työtoiminnan kokonaisprosessin: työtoiminnan, yksilöohjauksen / työhönvalmennuksen sekä jatkopolutuksen. Tavoitteena on työ ja koulutus. Koordinoinnista ja asiakasohjauksesta vastaa tilaajan vastuuhenkilö. Asiakasohjauksen tekee tilaaja, jonka jälkeen vastuu siirtyy palveluntuottajalle Palveluntuottaja vastaa asiakasprosessin etenemisestä tavoitteita kohti. Palveluntuottajan vastuulla on myös asiakkaan kiinnittyminen työhön, koulutukseen tai työllistymistä edistävään palveluun. Hinnoittelu suoriteperusteinen / päivä ja vaikuttavuuteen perustuva korvaus 10
Osallisuutta vahvistava kuntouttava työtoiminta - edistetään työelämävalmiuksia sosiaalista toimintakykyä vahvistamalla - osallisuuden lisääminen, motivaation löytäminen, omien vahvuuksien tunnistaminen, sekä kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin edistäminen - Toiminta koostuu asiakkaalle suunnitellusta kokonaisuudesta, joka pitää sisällään ryhmämuotoista ja/tai yksilöllistä toimintaa - päätavoitteena edetä kuntouttavaan työtoiminnassa eteenpäin kohti työllistymispolkua - palveluntuottaja vastaa Koordinoinnista ja asiakasohjauksesta vastaa tilaajan vastuuhenkilö. - Asiakasohjauksen tekee tilaaja, jonka jälkeen vastuu siirtyy palveluntuottajalle - Palveluntuottaja vastaa asiakasprosessin etenemisestä tavoitteita kohti. Palveluntuottajan vastuulla on myös asiakkaan kiinnittyminen palveluun. - Hinnoittelu suoriteperusteinen / päivä ja vaikuttavuuteen perustuva korvaus 11
Sosiaalinen kuntoutus - Sosiaalinen kuntoutus on matalan kynnyksen tavoitteellista elämänhallintaa tukevaa vapaaehtoisuuteen perustuvaa toimintaa. - kohderyhmä: työikäiset asiakkaat, jotka eivät kykene sitoutumaan kuntouttavaan työtoimintaan tai ovat kuntoutustuella, eläkkeellä tai osatyökykyisiä. - palvelu, jossa asiakkaalla on mahdollisuus yksilöllisen suunnitelman ja henkilökohtaisen rytmin mukaisesti kuntoutua siten, että hän voi toimia tavoitteidensa mukaisesti yhteisönsä jäsenenä ja mahdollisesti myöhemmin osallistua työelämään ja koulutuksiin - toiminta on kuitenkin tavoitteellista - yhtenä tavoitteena siirtyä osallisuutta vahvistavan kuntouttavan työtoiminnan piiriin - anonyymius? 12
Yksilöohjattu kuntouttava työtoiminta Yksilöohjauksen sisältävä kuntouttavan työtoiminnan palvelu, jonka hankkii ja järjestää työllisyyspalvelut. Perustuu asiakkaan ja työllisyyspalveluiden omatyöntekijän tekemään suunnitelmaan. Asiakasvolyymiltaan pieni, noin 10 % kuntouttavan työtoiminnan ostopalveluihin ohjattavista asiakkaista. Sisältää sekä työtoiminnan että yksilöohjauksen, tavoitteellisen ja suunnitelmallisen henkilökohtaisen työskentelyn asiakkaan kanssa. Tavoitteena on siirtyä työelämään tai koulutukseen. Hinnoittelu suoriteperusteinen / päivä 13
Dynaaminen palveluntuottajarekisteri Palveluntuottajalla on sopimuskauden aikana mahdollisuus rekisteröityä kuntouttavan työtoiminnan palveluntuottajaksi. Tavoitteena on saada mahdollisimman kattava erilaisten toimijoiden joukko ja työtehtävien kirjo mukaan palveluntuottajiksi. asiakkaille enemmän valinnanvaraa ja yksilöllisiä ratkaisuja Pääpaino työtoiminnan tarjoamisessa, ei velvoiteta henkilökohtaisen ohjauksen järjestämiseen. asiakkaan palavereihin osallistumiseen tulee sitoutua Hinnoitteluperuste 10 / toteutunut työtoimintapäivä. 14