Monikulttuurisuus ohjauksessa, opiskelussa ja työssä Kotoutumista ja yhteisöllisyyttä edistävä toimintakulttuuri Maahanmuutto- ja turvapaikkahakijat kotoutumisen onnistuminen 7.4.2016
Suomen maahanmuuttohistoriaa lähivuosikymmeniltä 2000-luku: Myanmar / Burman pakolaiset, Kongon, Sudanin, Afganistanin pakolaiset 1990-luku: Somalialaiset ja inkeriläiset 1980-luku: Irakin pakolaiset, Jugoslavian hajoaminen ja Afganistanin sisällissota Suomi liittyi 1995 Euroopan unioniin, mikä toi mahdollisuuden liikkua vapaasti EU-maiden välillä
Turvapaikanhakijoiden määrän kasvu 1.1.2015-23.3.2016 34 173 turvapaikanhakijaa, joista 2015 2016 Summa Irak 20 484 420 20 904 60% Afganistan 5 214 505 5719 17 % Somalia 1 981 73 2054 6 % Syyria 877 150 1027 3 % Albania 762 13 775 2 % (kielt.päätös) Kaikki yht. 32 476 2137 34 613 Turvapaikkahakemus, mukana alaikäinen lapsi 3 933 Yksin tulleen alaikäisen turvapaikkahakemus 2 679 SM ennuste: 15 000 hakijaa vuonna 2016 (??)
Maahanmuuttoviraston tekemät turvapaikkapäätökset 2016 (tilanne 28.2.2016) Kaikki yhteensä: 3.118 päätöstä, joista 411 kielteistä 1.333 rauennutta päätöstä 677 tutkimatta jätettyä (dublin-tapaukset, EUvaltiosta suojelua saaneet, muu peruste) Alaikäisten, yksintulleiden osalta päätöksiä 64, joista 0 kielteistä päätöstä 24 rauennutta päätöstä 1 tutkimatta jätettyä
Turvapaikanhakijoiden profiili Hakemuksia 2015: 32 438; 2016: n. 2 000 Noin 80 % työikäisiä miehiä Hakijoiden koulutusprofiili vaihteleva erään vastaanottokeskuksen otos: insinööriä, eläinlääkäriä, hammaslääkäriä, paljon kuljetusalalla työskennelleitä, partureita, kokkeja; myös luku- ja kirjoitustaidottomia 30-35 % hakijoista saa myönteisen päätöksen ELY-keskusten kuntapaikkatavoitteeksi 2016 asetettu 10 000 paikkaa Noin 3 000 ilman huoltajaa tullutta alaikäistä hakijaa odottaa päätöstä Valtaosa 16-17-vuotiaita, mutta noin 1000 0-15-vuotiasta Noin 90 % poikia Suuri osa saanee myönteisen päätöksen
Hyviä uutisia: Kotoutumista edistävät toimenpiteet ovat vaikuttavia (Sarvimäki) Kotoutuminen tapahtuu turvallisessa arjessa: päiväkodissa, neuvolassa, jalkapallokentällä, Marttojen kokkauskurssilla, työpaikalla ja sadat tuhannet maahanmuuttajat ovat löytäneet paikkansa Suomessa Tuhansia uusia vapaaehtoisia mukana, sekä vastaanottokeskustyössä että jo kotoutumisvaiheessa olevien pakolaisten auttamisessa Kolmannen sektorin toimilla, kuten mentoroinnilla, löydetty myös väyliä työelämään (esim. Väestöliiton Womento-hanke) Lähes päivittäin tietoa myös uusista pakolaisten vastaanottoa harkitsevista tai päätöksen tehneistä kunnista
Pakolaisuus, turvapaikanhakijat (23.3.2016) Kiintiöpakolaiset Turvapaikanhakijat Laajamittainen maahantulo EU Tasaus kiintiö 160 000-300 000 750+ 300 1050 34 613 (2015) 32 476 (2016) 2137 n.3000 ELY / valmiussuunnitelma
EU Kiintiöpakolaiset Turvapaikanhakijat Vastaanottokeskus Oleskelulupapäätöksen käsittely 5 kk 6 kk Myönteinen oleskelulupapäätös 30 40 % Kiintiöpakolaisprosessi ja kuntaan kotoutuminen Kielteinen päätös Maasta poistuminen: 30 päivää - omaehtoisesti - poliisin toimesta
Maahanmuutosta Etelä-Savoon 500 uutta asukasta Toiminnan tulokset Etelä-Savon kunnissa on vuosittain yhteensä 300 kuntasijoituspaikka Vastaanottokeskusten ja TE-toimiston yhteistyö on ennakoivaa ja sujuvaa Kotouttaminen tapahtuu poikki-hallinnollisesti kuntien kotouttamisohjelmien mukaisesti Maahanmuuttajien työttömyysaste on alle 40 % (joulukuu -15: 44%) Maahanmuuttajien vahvuudet vahvistavat osaltaan Etelä-Savon elinkeinoelämää Palvelut, suoritteet ja hankkeet ELY-keskus neuvottelee seutukunnittain riittävän kuntapaikkojen määrän saamiseksi kuntiin (seutukuntakiertue) Vastaanottokeskuksissa tehdään jo ennen oleskeluluvan saamista osaamiskartoituksia ja koulutusselvityksiä ELY-keskus hankkii kotouttamiskoulutusta vastaanottokeskuksissa kartoitetun tarpeen perusteella TE-toimisto tekee ennakoivasti yhteistyötä työnantajien, oppilaitosten ja vastaanottokeskusten kanssa kotouttamisen nopeuttamiseksi TE toimisto vastaa oleskeluoikeuden saaneiden työttömien alkukartoituksesta ja kotoutumissuunnitelman tekemisestä yhteistyössä kuntien kanssa. ELY-keskus valmistelee teemahakuja ESR-ohjelmaan kotouttamisen painopistealueille Kansallisiin ESR-hankkeisiin sijoitetaan mahdollisuuksien mukaan maahanmuuttajia Varaudutaan laajamittaiseen maahanmuuttoon 9
1. ELYn, TE- toimiston ja kuntien välinen yhteistyö ja työnjako kotouttamis- ja maahanmuuttoasioissa ELY ja kunta: Ely -keskus tekee kunnan kanssa sopimukset kiintiöpakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta. Sopimus on edellytys kotouttamislain mukaisten korvausten maksamiseksi kunnalle (Kotouttamislaki 1386/2010, 41) Ely keskus, ohjaa, neuvoo, välittää ja tiedottaa ajankohtaista maahanmuuttoasioista eri yhteistyötahoja sekä toimii yhteistyössä eri toimijoiden kanssa maahanmuuttokototutumiskysymyksissä TE- toimisto vastaa työnhakijana olevien maahanmuuttajan alkukartoituksista, kotoutumispalveluista: kotouttamiskoulutukseen ohjaamisesta sekä työllisyys- ja yrittäjyyspalveluista
2. ELYn, TE- toimiston ja kuntien välinen yhteistyö ja työnjako kotouttamis- ja maahanmuuttoasioissa Kunnalla tulee olla voimassaoleva kotouttamisohjelma (Kotouttamislaki 1386/2010, 32) Kunta vastaa maahanmuuttajan kunnan peruspalveluista (asuminen, sos- ja terveyspalvelut, päivähoito, koulunkäynti, kulttuuri- ja vapaa-aika ja muut osallisuutta edistävät palvelut). Kunta saa laskennallisia ja erityiskorvauksia pakolaisten vastaanottotoimintaan. Muu arjen tuki: kolmassektori, järjestöt ja seurakunnat tukevat maahanmuuttajaa muussa kotoutumisessa Vastaanottokeskus- ja hätämajoituskustannukset maksaa valtio suoraan ylläpitäjälle Turvapaikanhakijat saavat VOK-oleskeluaikana elämiseensä päivärahan, valtion korvaus
Maahanmuutto ja turvapaikanhakijat - Alueen toimivat viranomais- ja sidosryhmäverkostot Valtioneuvosto SISÄASIAINMINISTERIÖ Poliisiosasto Rajavartio-osasto Maahanmuutto-osasto Pelastusosasto Työ- ja elinkeinoministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö RVL Poliisi Maistraatti KUNTA palveluiden tuottaja, kotoutuminen (VOK, perheryhmäkodit keskusten ylläpitäjinä) Maahanmuutto virasto *JÄKET * Hätämajoitusk. * VOKIT VOK SPR / Muu operaattori Sairaan hoitopiirit TEtoimisto Oppilaitokset ELY Operatiivinen toiminta ja tilannekuva AVI Alueellinen tilannekuva Lisäksi ELY, AVI ja shp:t välittävät tilannekuvaa suoraan omien hallinnonalojen ministeriöihin
Myönteisen päätöksen saaneen turvapaikanhakijan vastuunelikko viranomaisissa paikallisesti mutta verkosto paljon laajempi! VOK ELYkeskus TEtoimisto Kunta
Etelä-Savo, Turvapaikanhakijoiden määrä / paikat (23.3.2016) 847 turvapaikanhakijaa. Vastaanottokeskukset, VOKit, perheryhmäkodit, Nutukka-toiminta VOK, Mikkeli, Suonsaari 224 + 8 yksityismajoituksessa asukasta / 250 paikkaa / Yht 232 VOK, Pieksämäki. Bovallius 199 / 220 paikkaa + kaup.asunnot VOK, Savonlinna (Set.Linnala) 298 asukasta /413 paikkaa Savonlinna: Kerimäki, Lehtiniemi ja Varpala ns. hajautettu malli YHT: Etelä-Savo VOK: 729 asukasta Alaikäisten ryhmät Pieksämäen seurakuntaopisto (Nutukka), 2 x 12 (24) hengen Itä-Karjalan Kansanopisto (Nutukka) 24 opiskelijaa Savonlinnan kristillinen opisto (Nutukka) 36 Pertunmaa, Tukiasumisyksikkö, alaikäiset, 20 asukasta / 24 paikkaa Savonlinnan ryhmäkoti 14 YHT: alaikäiset 118
Etelä-Savo- ketä turvapaikanhakijat ovat? Kansallisuudet (15.3.2016): Irakilaisia 495 Afgaaneja 194 Syyrialaisia 43 Iranilaisia 21 Somaleja 7 Albaaneja 3 Eritrea 2 Bangladesh 2 Nepal 2 Venäjä, Sri Lanka, Marokko 1 Kaikki yhteiskunnan sektorit edustettuina VOK:ssa tehty oma-aloitteisesti osaamiskartoituksia -> tieto TE- toimistoille Osaaminen: luku-ja kirjoitustaidottomista korkeakoulutettuihin
Keskeistä oleskeluluvan saaneiden hallittu ja mahdollisimman nopea kuntiin sijoittuminen Kotoutumislain (1386/2010) mukaisesti sovitut kuntapaikat vuodelle 2015 on käytetty, vuodelle 2016 sovittu noin 800 kuntapaikasta, vaikka tarve lienee jo nyt arviolta 10 000. Jos kuntapaikkoja ei saada - Luvan saaneet odottavat vastaanottokeskuksissa - Muuttavat omaehtoisesti asunnon saatuaan kuntiin - Muuttopaine kohdistuu pääkaupunkiseudulle ja suurimpiin kasvukeskuksiin Mikäli kunnat sopivat ELY-keskuksen kanssa etukäteen vastaanotosta Muutto on hallittua, kotouttaminen suunniteltua ja kunnan kotouttamisohjelmassa määriteltyä, myös kolmas sektori voi varautua tukemaan julkisia palveluja Sopimuksen tehneet kunnat saavat valtiolta valtionavustusten lisäksi kotoutumislain mukaiset korvaukset (laskennalliset ja täysimääräiset erityiskustannukset) Myönteinen ilmapiiri ja vapaaehtoisten halu auttaa voidaan kanavoida suunnitelmallisesti ja etukäteen Kokonaiskustannuksissa säästetään Uusia tulijoita voidaan ohjata paremmin sinne missä on asuntoja ja kotoutumista edistäviä palveluja Kotoutuminen käynnistyy nopeammin
Vastaanottokeskuksesta kuntaan Tavoitteena on, että kuntaan siirtyminen tapahtuu 2 kuukauden sisällä oleskeluluvan tiedoksisaamisesta (asua voi VOK:ssa 3 kk) VOK tukee asiakkaiden kuntaan muuttoa neuvonnan, ohjauksen ja mahdollisen vuokravakuuden myöntämisen kautta VOK tukee muuttoa omalle tai läheiselle ELYkeskusalueelle Muuttoa pääkaupunkiseudulle muilta ELY-alueilta ei tueta, mikäli asiakkaalla ei ole olemassa työ- tai opiskelupaikkaa alueella Asiakkaan palvelut kunnan sosiaalitoimessa aloitetaan, kuntapaikkaa odotellessa. Kun asiakas saa kuntapaikan, lähetetään asiakkaan tiedot kunnalle.
3 Oleske -lulupa 1 1 ASIAKAS 1 Kertoo oleskeluvasta vok:lle 2 Hakeutuu asuntotoimistoon 3 Menee TE-infoon 4 Hoitaa paperiasiat ja luvat 5 Muuttaa asuntoon VASTAANOTTOKESKUS 1 Välittää Elylle tiedon olesta 2 Välittää tiedon kuntapaikasta 3 Ohjaa asuntotoimistoon 4 Ohjaa TE-infoon 5 Ohjaa maistraattiin 6 Laittaa muka-passin vireille 7 Laittaa Kela-kortin vireille 8 Lähettää paperit kuntaan Kuvaa kuntaan ohjautumista Kuvaa TEpalveluihin ohjautumista KUNTA I ELY-KESKUS 1 Tietää/ tuntee alueen mahdollisuudet 2 Ylläpitää alueen toimijoiden verkostoa 3 Koordinoi te-tston/vokin/kunnan välillä 4 Välittää tietoa kuntapaikoista vokeille ja oleskeluluvan saaneista kunnille TE-TSTO 1 Järjestää te-infot säännöllisesti 2 Laittaa vireille asiakkuuden 3 Ohjaa orientaatio-moduuliin 4 Ohjaa kielitestiin 5 Ohjaa kotoutumiskoulutukseen ASUNTOTOIMISTO SOSIAALITOIMISTO 1 Sopii asunnosta 1 Vastaanottaa vok:n paperit 2 Tekee vuokra/ sähkösopimukset 2 Vie asiakasjärjestelmään 3 Ohjaa asumisen alkuun 3 Laittaa vireille toimeentulotukiasiat 4 Sopii muuttopäivän 4.Laittaa vireille terveydenhoitoasiat 5 Avustaa muuttoilmoituksessa 5 Ohjaa perheiden kotoutumista 2 2 4 Muuttaa asuntoon 3 On koulutuksessa Menee töihin 4
Kotoutumiskoulutuksen vaihtoehtoisia toteutusmalleja Perusteiden liitteen 3 tapaan uusia toteutusmalleja: moduulien nivominen kohderyhmän mukaan mm. ammatilliseen opiskeluun yrittäjyyteen vapaaehtoistyöhon verkko/etäopiskeluun omaehtoiseen opiskeluun lähiopetusjaksojen välillä koulutuksen kokonaiskesto pysyy samana, huomioi henkilökohtaiset tarpeet koulutusmoduulien sisällä voi olla monipuolisesti muuta toimintaa (esim. työssäoppiminen, työharjoittelu, tutustumisjaksot, kokeilut ym.) koulutusmoduulien välillä muuta toimintaa (esim. työkokeilut, palkkatuettu työ, kolmannen sektorin palvelut) kielitaitotavoite pysyy samana (kotoutumislakia ei muuteta) osapäivämalli mukaan: osa opiskelusta tapahtuu esim. työpaikalla orientoiva moduuli niille, jotka ovat saaneet oleskeluluvan, mutta ei kuntapaikkaa vielä, tai kuntaan siirtymisen jälkeen koulutuspalveluihin pääsyä odottaville
ORIENTOIVA MODUULI (voidaan järjestää osittain omalla kielellä; toteutus vastaanottokeskuksessa tai kunnassa) YKI - PERUSTASON TESTI LÄHTÖTASOARVIOINTI (suomen kielen taito, opiskeluvalmiudet ja tavoitteet) Orientoiva moduuli Moduuli 1 Moduuli 2 Moduuli 3 Moduuli 4 Suomen/ruotsin kieli + yhteiskunta- ja työelämätietous Suomen/ruotsin kieli + yhteiskuntaja työelämätietous Työharjoittelu/ ammatillinen kieli Ammatillisesti suuntautunee t opinnot Suomen/ruotsin kieli + yhteiskunta- ja työelämätietous Itsenäinen opiskelu/ verkkoopiskelu Työharjoittelu /ammatilli nen kieli Koulutuskokeilut Itsenäinen opiskelu/ verkkoopiskelu Ammatillinen kieli Suomen/ruotsin kieli + yhteiskunta- ja työelämätietous Työharjoittelu Amma - tillinen kieli Yrittäjyys Osaamistodistukset Itsenäine n opiskelu Verkkoopinnot Vapaaehtoistyö Omaehtoiset opinnot Yrittäjyys Työ ARVIOINTI, OHJAUS, TYÖKOKEILU, PALKKATUETTU TYÖ, TÄYDENTÄVÄT PALVELUT
Maahanmuutto- ja kotouttamistyön koulutuskiertue julkissektorin paikallistason työntekijöille käynnistyy Kotouttamisen osaamiskeskus ja Kotona Suomessa -hanke järjestävät julkissektorin paikallistason työntekijöille suunnatun maahanmuutto- ja kotouttamistyön koulutuskiertueen. Koulutusten toteutuksesta vastaa Turun yliopiston Brahea-keskus. Kohderyhmä Kuntien ja muun julkishallinnon työntekijät, jotka tarvitsevat ajankohtaista tietoa maahanmuutosta ja kotouttamisesta omassa työssään.
Koulutuksen sisältö mm. Maahanmuutto- ja turvapaikanhakijatilanne Suomessa Kuntiin sijoituksen prosessi ja kuntakorvaukset Kotouttavan työn alkuvaihe paikallistasolla eri palveluissa sekä monialainen yhteistyö Kotoutumiskoulutukset Tulkin käyttö Kotoutuminen kahdensuuntaisena prosessina, etniset suhteet sekä syrjinnän ja rasismin ehkäisy Etelä-Savo, Mikkeli 12. 13.4.2016 ja 20.5.2016 Lisätiedot: Aluekoordinaattori Tanja Manner, puh. 0295 020964