Ketterät koulutuspalvelut takaavat onnistuneen kotoutumisen ja edistävät turvallisuuden tunnetta

Transkriptio

1 Ketterät koulutuspalvelut takaavat onnistuneen kotoutumisen ja edistävät turvallisuuden tunnetta Opetusalan turvallisuusfoorumi Laiva-seminaari, Silja Line Kari Lehtola Opetustoimen ylitarkastaja Itä-Suomen aluehallintovirasto 1

2 KETÄ VARTEN ME (sivistyshenkilöstö ja hallinto) OLEMME OLEMASSA / TEEMME TYÖTÄMME? 2

3 OLAUS PETRIÄ ( ) mukaillen: Yhteisen kansan hyöty on paras laki. > Olaus Petrin tuomarinohjeet ovat osa oikeusperinnettämme; ohjeet kirjataan edelleen lakikirjojen johdantoihin, mm. Suomen Laki teokseen.

4 YKSILÖN ja YHTEISKUNNAN kehittämiseen sopii sama periaate: Short term pain for long term gain 4

5 Esimerkkinä ITÄ-SUOMEN MAAHANMUUTTOSTRATEGIA

6 KANSAINVÄLISET RAAMIT YK/ Ihmis- ja perusoikeudet/ Lasten oikeuksien sopimus sekä EU-lainsäädäntö YK ihmisoikeuksien yleinen julistus (1948) 26 artikla (1): Jokaisella on oikeus saada opetusta (> mahdollisuutta opetuksen saamiseen ei saa estää). Opetuksen on oltava ainakin alkeis- ja perusopetuksen osalta maksutonta. Alkeisopetuksen on oltava pakollinen. (2) Opetuksen on pyrittävä ihmisen persoonallisuuden täyteen kehittämiseen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen vahvistamiseen.

7 Lasten oikeuksien sopimus (1989 > Suomi ratifioinut 1991) Yhdistyneet kansakunnat on julistanut lasten olevan oikeutettuja erityiseen huolenpitoon ja apuun. Lapsen oikeudet ovat aikuisten velvollisuuksia. Viranomaisten on kaikissa lasta koskevissa toimenpiteissään ja päätöksissään arvioitava niiden vaikutukset lapseen, otettava huomioon lapsen etu ja kuunneltava lapsen mielipidettä. Vanhemmilla ja huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsensa huolenpidosta ja kasvatuksesta. 3. artikla: Lasta koskevia päätöksiä tehtäessä on aina ensimmäiseksi otettava huomioon lapsen etu > ohittaa aina asianosaisten aikuisten (esim. vanhempien, opettajien, huoltajien) edun. Lasten hyvinvoinnin takaamiseksi sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeellisiin lainsäädäntö- ja hallintotoimiin.

8 12 artikla: Lapsella oikeus ilmaista mielipiteensä itseään / lasta koskevissa asioissa, ja ne on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti. > Kuntapäätöksenteossa tätä perusoikeutta loukataan jatkuvasti; hallinto-oikeudet sallivat tämän tapahtua. Vanhaa toimintakulttuuria ei ole Suomessa saatu muutettua. 28 artikla: Lasten yhtäläiset oikeudet saada opetusta. 31 artikla: Lapsella on oikeus lepoon, leikkiin ja vapaa-aikaan sekä taide- ja kulttuurielämään. Viranomaiset ovat velvollisia kaikissa lasta koskevissa toimenpiteissään ja päätöksissään arvioimaan päätösten vaikutukset lapsiin > LAPSIVAIKUTUSARVIO. Paljon yhtymäkohtia lastensuojelulakiin (2007).

9 Turvapaikanhakijoiden määrä turvapaikanhakijaa, joista Summa Irak % Afganistan % Somalia % Syyria % Albania % (kielt.päätös) Kaikki yht Turvapaikkahakemus, mukana alaikäinen lapsi Yksin tulleen alaikäisen turvapaikkahakemus SM ennuste: hakijaa vuonna 2016 (??) Migri / ELY-keskus

10 Vuonna 2015 Suomeen saapuneiden turvapaikanhakijoiden ikäjakauma 0-5 vuotiaat (7%) 6-15 vuotiaat (10 %) vuotiaat (9,5%) vuotiaat (58 %) vuotiaat (15 %) 65- (0,2%) Ei tiedossa (0,2 %) Lähde: Migri

11 11

12 12

13 Tilannekuva: laajamittainen maahantulo Valtioneuvosto SISÄMINISTERIÖ Poliisiosasto Rajavartio-osasto Maahanmuutto-osasto Pelastusosasto RVL Poliisi Maistraatti Maahanmuuttovirasto ELY Operatiivinen tilannekuva AVI Alueellinen tilannekuva Kunnat palveluiden tuottajina ja keskusten ylläpitäjinä SM / Migri *JÄKET * Hätämajoitusk. * VOKIT SPR / Muu operaattori Sairaan hoitopiirit Lisäksi ELY, AVI ja shp:t välittävät tilannekuvaa suoraan omien hallinnonalojen ministeriöihin

14 Pakolaisuus, turvapaikanhakijat ( ) Kiintiöpakolaiset Turvapaikanhakijat Laajamittainen maahantulo EU Tasaus kiintiö (2015) ELY / valmiussuunnitelma (2016) 1697 Migri / ELY-keskus

15 EU Kiintiöpakolaiset Turvapaikanhakijat Vastaanottokeskus Oleskelulupapäätöksen käsittely 5 kk 6 kk Myönteinen oleskelulupapäätös % Kiintiöpakolaisprosessi ja kuntaan kotoutuminen Kielteinen päätös Maasta poistuminen: 30 päivää - omaehtoisesti - poliisin toimesta Migri / ELY-keskus

16 ELYn, TE- toimiston ja kuntien välinen yhteistyö ja työnjako kotouttamis- ja maahanmuuttoasioissa Kunnalla tulee olla voimassaoleva kotouttamisohjelma (Kotouttamislaki 1386/2010, 32) Kunta vastaa maahanmuuttajan kunnan peruspalveluista (asuminen, sos- ja terveyspalvelut, päivähoito, koulunkäynti, kulttuuri- ja vapaa-aika ja muut osallisuutta edistävät palvelut). Kunta saa laskennallisia ja erityiskorvauksia pakolaisten vastaanottotoimintaan. Muu arjen tuki: kolmassektori, järjestöt ja seurakunnat tukevat maahanmuuttajaa muussa kotoutumisessa Vastaanottokeskus- ja hätämajoituskustannukset maksaa valtio suoraan ylläpitäjälle Turvapaikanhakijat saavat VOK-oleskeluaikana elämiseensä päivärahan, valtion korvaus

17 Yhteenveto AVIen OKM:lle tekemästä kuntaselvityksestä turvapaikanhakijoiden varhaiskasvatuksen ja opetuksen järjestämisestä 1) Vain n. 2 % 0 6 vuotiaista turvapaikanhakijalapsista osallistui kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen (eli lapsesta vain 26 osallistui) 2) Esiopetusikäisistä turvapaikanhakijoista 40 % osallistui esiopetukseen (eli 357 lapsesta osallistui 145) 3) Perusopetuksen valmistavaan opetukseen osallistui henkilöä (6 16 v.), joista turvapaikanhakijoita oli vuotiaiden turvapaikanhakijoiden määrä oli yhteensä ) PO valmistavaan opetukseen osallistuvien yli 17-v. kokonaismäärä on 275, joista turvapaikanhakijoita ) Esi- ja oppivelvollisuusikäiselle (6-16 -vuotiaat) turvapaikanhakijalle järjestyy esiopetuksen, perusopetukseen valmistavan opetuksen tai perusopetuksen opetus 1 24 viikossa. 6) Perusopetukseen osallistui oppivelvollisuusikäisistä turvapaikanhakijoista 635 yli 17- vuotiaista 52 hlöä. 7) n. 13 % kunnista oli vahvistanut OPS perusteiden mukaan laaditun paikallisen aikuisten perusopetuksen OPS:n 17

18 Perusopetuslaki Perusopetuslain Oppivelvollisuus Suomessa vakinaisesti asuvat lapset ovat oppivelvollisia. Oppivelvollisuus alkaa sinä vuonna, jona lapsi täyttää seitsemän vuotta. Oppivelvollisuus päättyy, kun perusopetuksen oppimäärä on suoritettu tai kun oppivelvollisuuden alkamisesta on kulunut 10 vuotta. Perusopetuslain 4.1 :n Velvollisuus järjestää perusopetusta ja esiopetusta Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. -> Oppivelvollisuutta ja opetuksen järjestämisen velvollisuutta koskevissa säännöksissä on ero kunnassa asumista koskevan sääntelyn osalta. Kunnan velvollisuus opetuksen järjestämiseen ei koske vain vakinaisesti asuvia oppivelvollisia, vaan alueella asuvia oppivelvollisuusikäisiä heidän oppivelvollisuudenalaisuudesta riippumatta.

19 Perusopetuslain 1.1 ja 1.2 : ensimmäinen virke Soveltamisala Tässä laissa säädetään perusopetuksesta ja oppivelvollisuudesta. Lisäksi laissa säädetään maahanmuuttajille järjestettävästä perusopetukseen valmistavasta opetuksesta Perusopetuslain 5.1 Muu opetus ja toiminta Kunta voi järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta, lisäopetusta ja kunnan päättämässä laajuudessa perusopetuksen 7 9 vuosiluokkien yhteydessä annettavaa joustavan perusopetuksen toimintaa. Kunta päättää perusopetuksen järjestämisestä muille kuin oppivelvollisille. -> Kunnan päätösvallassa on perusopetuksen järjestäminen ja oppilaiden ottaminen valmistavaan opetukseen ja aikuisten (oppivelvollisuusiän ylittäneiden ) perusopetukseen. Valmistavaa opetusta ei ole laissa rajattu oppivelvollisiin tai oppivelvollisuusikäisiin.

20 Perusopetuslain 46.1 Muiden kuin oppivelvollisten opetus Muille kuin oppivelvollisille annettavasta perusopetuksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä 2 :ssä, 3 :n 1 ja 2 momentissa, 9 :n 1 momentissa, 10 15, ja 29 :ssä, 30 :n 1 momentissa sekä 35, 37, 38 ja :ssä säädetään. Opetus, oppikirjat ja muu oppimateriaali, työvälineet ja työaineet ovat oppilaalle maksuttomia. Opetuksessa, joka on kunnan tai kuntayhtymän päätöksen taikka 7 :ssä tarkoitettuun lupaan sisältyvän määräyksen perusteella järjestetty sisäoppilaitosmuotoisesti, oppilaalla on oikeus maksuttomaan asumiseen sekä riittävään päivittäiseen maksuttomaan ruokailuun. Päätoimisissa opinnoissa opiskelijalla on oikeus maksuttomaan ateriaan niinä työpäivinä, joina opetussuunnitelma edellyttää opiskelijan läsnäoloa opetuksen järjestäjän osoittamassa koulutuspaikassa. Oppilaalle voidaan 36 :n 1 momentissa mainituilla perusteilla antaa kirjallinen varoitus tai oppilas voidaan erottaa enintään yhdeksi vuodeksi.

21 Oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen järjestämisestä Kunta voi jo nykyisin oman päätöksensä mukaan ilman erityistä lupaa järjestää: Perusopetusta oppivelvollisuusiän ylittäneille Vuoden verran valmistavaa opetusta oppivelvollisuusiän ylittäneille Kunta voi jo nykyisin päättää: Oppilasmääristä Missä ryhmässä ja minkä oppilaitoksen yhteydessä opetusta järjestetään -> Kunta voi siis ilman valtion lupaa järjestää opetusta esimerkiksi aikuislukion, päivälukion, peruskoulun yhteydessä, kansanopistossa tai kansalaisopistossa. Laki ei säätele paikkaa vaan koulutuksen sisältöä. Kunnan tulee hyväksyä opetusta varten Opetushallituksen antamien opetussuunnitelman perusteiden mukainen opetussuunnitelma. Yksityiset toimijat tarvitsevat valtioneuvostolta erillisen luvan kaikkiin koulutusmuotoihin.

22 Oppimisen haasteita Lähde: Arvonen, Katva, Nurminen 2009.

23 Hyvä ympäristö traumatisoituneelle oppilaalle Leikkisä (P) Rakastava (L) Hyväksyvä (A) Utelias (C) Empaattinen (E) Arthur Becker- Weidman 2013, PLACE

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 29

30 30

31 Maahanmuuttajat kunnan peruspalvelujen valtionosuuslaissa Esiopetus ja perusopetus oppivelvollisuusikäisille korvataan kunnan peruspalveluiden valtionosuuslain (1704/2009) mukaan. Maahanmuuttajataustaisen väestön osuus kunnan väestöstä vaikuttaa kunnan valtionosuuden määrään. Maahanmuuttajille kohdennettu kriteeri valtionosuusjärjestelmässä tarkoittaa vieraskielisyyskerrointa, joka lisää kunnan saamaa valtionosuutta. Lisäksi valtio on velvollinen maksamaan opetuksen järjestäjälle kotikuntakorvauksen, jos esi- ja perusopetusta saavalla oppivelvollisella oppilaalla ei ole kotikuntalain mukaista kotikuntaa Suomessa. Jos oppilaalla on kotikunta Suomessa, kunta saa rahoituksen ikäluokkaperusteisesti.

32 Maahanmuuttajat opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaissa Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaissa (1705/2009) säädetään rahoituksesta maahanmuuttajien valmistavaan opetukseen ja muille kuin oppivelvollisille tarkoitettuun ( aikuisten ) perusopetukseen. Valmistavaa opetusta voi järjestää sekä esi- ja oppivelvollisuusikäisille että oppivelvollisuusiän ylittäneille. Valmistavan opetuksen ja aikuisten perusopetuksen rahoitus määräytyy varainhoitovuoden aikana oppilasta kohden määrättyjen yksikköhintojen ja edeltävän vuoden oppilasmäärien tulojen summasta. Varainhoitovuoden rahoitus tarkistetaan varainhoitovuoden ja sitä edeltävän vuoden oppilasmäärien keskiarvon mukaiseksi varainhoitovuoden loppuun mennessä.

33 Maahanmuuttajat opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaissa Kunnalle maksetaan perusopetukseen valmistavasta opetuksesta euroa/oppilas ja yksityiselle (alv. korvauksen vuoksi) euroa/oppilas. Muiden kuin oppivelvollisten perusopetuksesta korvataan euroa/oppilas. Mikäli opetus järjestetään sisäoppilaitoksessa (kansanopisto), korvaus on euroa/oppilas ( euroa, jos oppilas majoittuu). Rahoituslakia on vuoden määräajaksi muutettu 6-16-vuotiaiden osalta siten, että valmistavan opetuksen rahoitusta myönnettäisiin kertoimella 0,5 myös oppilaista, jotka eivät ole läsnä laskentapäivinä tai , mutta joille järjestetään opetusta mainittujen laskentapäivien välissä yhtäjaksoisesti 4-7 kuukautta. Vähintään 8 kk tuo täyden rahoituksen.

34 Erilaiset islamit Suomessa on asunut tataarimuslimeja jo 1800-luvun lopulta lähtien. * Usko (henkilökohtainen) * Uskonto (sosiaalinen) * Kulttuuri (kulttuurinen) * Poliittinen islam Yhdistäviä tekijöitä (eri suuntausten ja muut uskonnot): viisi pilaria; moraalinen suuntaus, johon kuuluivat ruokavaliorajoitukset ja rajoitukset seksuaaliselle kanssakäymiselle hyveet, kuten rehellisyys, rauha, laupeus ja pyrkimys parantaa itseään ja maailmaa.

35 Monikulttuurinen toimintatapa Eroaa esimerkiksi kulttuuriseen sulautumiseen tai eriytymiseen pyrkivästä politiikasta, sillä se hyväksyy kulttuurisen monimuotoisuuden ja kulttuurien välisen vuorovaikutuksen olennaiseksi osaksi ihmisten välistä toimintaa. Tästä ei kuitenkaan seuraa, että monikulttuurinen toiminta pyrkisi aina ylläpitämään kulttuurista monimuotoisuutta tai tukemaan kulttuuristen vähemmistöjen erityispiirteitä. Kyse on siitä, että etsitään yhteisiä pelisääntöjä kulttuurisesti monimuotoisessa yhteiskunnassa. Toisinaan nämä pelisäännöt tarkoittavat yksilöiden identtistä kohtelua heidän kulttuurisesta taustastaan riippumatta. Toisinaan taas yhtäläinen tasavertainen kohtelu voi tarkoittaa myös eriytettyä kohtelua.

36 Kotouttamisen tehostaminen (yleisesti): Mitä seuraavaksi, mitä huomioitava 1 / 2 Kotouttamislainsäädännön muutokset? Esikotouttamisen keinot käyttöön Turvapaikkakäsittelyn aikataulu Kotoutumiskoulutuksen uudistukset Hanketoiminnan tuki! > kevät 2016 Yritys- ja työnantajayhteistyö TE- toimiston ja ELY-keskuksen resurssit Kuntien asuntokapasiteetti? Oppilaitosten koulutuskapasiteetti? Vapaaehtoistyön tukeminen Asennetyö Etnisten suhteiden neuvottelukunta Positiivinen vaikutus maakuntien väestörakenteeseen! Irja Sokka / ELY-keskus ja Kari Lehtola

37 2 / 2 Monet maahanmuuttajaopiskelijat ovat motivoituneita ja ahkeria ja vahvuutena on toisten kohtaaminen. Samankieliset opiskelijat voivat olla toisilleen avuksi (tosin ei aina ). On olennaisen tärkeää kohdata maahanmuuttajaopiskelija yksilönä ei kulttuuriryhmänsä edustajana. Kansallisuudesta tai kielestä huolimatta jokaisella on oma yksilöllinen elämänkenttä, historia ja taitotaso. Mitä ajattelemme kulttuurista? Ajattelemmeko kotoutumista enemmän sulatusuunina vs. salaattikulhona Monet asiat selviävät avoimella puheeksi ottamisella.

38 On kunnia-asia hoitaa kotouttamistyö laadukkaasti - kiitos! Lähteet: OKM OPH Migri Kuntaliitto Kari Lehtola opetustoimen ylitarkastaja, Itä-Suomen aluehallintovirasto kari.lehtola@avi.fi, puh , 38