Sivistyslautakunta 62 29.10.2015 Kunnanhallitus 165 02.11.2015 Kunnanhallitus 175 09.11.2015 Kunnanvaltuusto 49 16.11.2015 Valmistavan opetuksen järjestäminen Sivltk 29.10.2015 62 Valmistelija sivistysjohtaja Tarja Puro Lappajärven kunnan alueella Kivitipussa sijaitsevassa vastaanottokeskuksessa on tällä hetkellä 21.10.2015 yhteensä 22 peruskouluikäistä lasta. (Tilanne muuttunut tuon jälkeen, mutta esityslistan lähtiessä ei ole tarkkaa tietoa kouluikäisistä; viikonloppuna tullut 18 uutta alaikäistä turvapaikanhakijaa.) Yhteensä vastaanottokeskuksessa on noin 140 turvapaikanhakijaa. Määrä nousee todennäköisesti viikkojen 43 ja 44 aikana 200 turvapaikanhakijaan. Alustavan arvion mukaan kunnassa on sen jälkeen 44 kouluikäistä turvapaikanhakijaa. Kunnan ei ole pakko järjestää vasta maahan tulleelle oppilaalle valmistavaa opetusta. Perusopetuslaissa sanotaan, että perusopetuksen yhteydessä voidaan järjestää valmistavaa opetusta eli se ei ole ns. subjektiivinen oikeus. Valmistava opetus on kuitenkin erittäin hyödyllinen vasta maahan tulleelle. Valmistavassa opetuksessa luodaan hyvä pohja koulunkäynnille Suomessa, joten sen avulla voidaan säästyä monelta ongelmalta jatkossa. Valmistava opetus on välttämätön, jotta oppilaille saadaan sellainen kielitaito, jonka avulla he voivat siirtyä perusopetuksen piiriin. Suomessa asuvalla oppivelvollisuusikäisellä maahanmuuttajalla on oikeus perusopetukseen ja tätä edeltävänä vuonna esiopetukseen. Perusopetuslain mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Koska maahanmuuttajilla ei ole suomen kielen taitoa kunnan tulisi järjestää esiopetusta, perusopetusta tai perusopetukseen valmistavaa opetusta oppilaille niin pian kuin on mahdollista sen jälkeen, kun on selvinnyt, että lapsi asuu kunnan alueella odottaen päätöstä kansainvälisestä suojelusta tai muuten oleskelee kunnan alueella. Kunta päättää tarkemmin, milloin opetus alkaa. Valmistavaa opetusta annetaan 6-10 -vuotiaille vähintään 900 tuntia ja tätä vanhemmille vähintään 1000 tuntia. Opetus voidaan jäjestää yhtä vuotta lyhyemmässä tai pitemmässä ajassa. Valmistavan opetuksen aikana oppilaita integroidaan ikätason mukaisiin perusopetuksen ryhmiin. (Valmistavasta opetuksesta lisää liitteessä 2; teksti on kirjasta Koulutuksen lainsäändäntö käytännössä (Lahtinen & Lankinen, Tietosanoma Oy 2015).)
Opetuksen järjestäjälle myönnetään valmistavaan opetukseen rahoituksena euromäärä, joka saadaan, kun kotikuntakorvauksen perusosasta vähennetään 160,78 euroa ja erotus kerrotaan luvulla 2,49 ja valmistavan opetuksen oppilasmäärällä. Maahanmuuttajille järjestettävän perusopetukseen valmistavan opetuksen laajuus vastaa 1.8.2009 alkaen yhden vuoden oppimäärää (PoL 628/1998, 9 ) eli sitä varten voi saada rahoitusta yhtä oppilasta kohti vuoden. OKM:n vahvistamien perusyksikköhintojen mukaan vuonna 2015 valmistavan opetuksen yksikköhinta on perusopetuksen yksikköhinta kerrottuna kertoimella 2,49 eli 15.102,92 euroa. Tällä hetkellä on valmistelussa lakiesitys, jonka mukaan korvauksen saisi myös takautuvasti laskentapäivän 20.9. jälkeen aloittaneista oppilaista. Vuoden 2016 yksikköhintaa ei ole vahvistettu. Jos yksikköhinta on samansuuruinen kuin tänä vuonna ja Lappajärvellä olisi 44 valmistavan opetuksen oppilasta, valtionrahoitus olisi vuodessa 664.528,48 euroa. Jos valmistavaa opetusta järjestettäisiin kevätlukukausi, rahoitus olisi todennäköisesti puolet tuosta. Valmistavaa opetusta kannattaa Lappajärvellä järjestää turvapaikanhakijoille kokonainen vuosi eli kevät- ja syyslukukausi 2016. Tämän jälkeen heidän kielitaitonsa voidaan olettaa olevan sillä tasolla, että heiltä onnistuu suomenkieliseen perusopetukseen osallistuminen. Suositusten mukaan valmistavan opetuksen ryhmäkoko on 8-10 oppilasta. Lappajärvellä se tietää 5 opettajan lisäpalkkaamista vuodeksi 2016. Osa ryhmistä voi tarvita lisäksi koulunkäynninohjaajaa tai erityisopettajaa. Yhden opettajan palkkaukseen pitää varata vuodeksi noin 47.000 euroa, vuodessa yhteensä 235.000 euroa. Tämän lisäksi tulee mahdolliset koulunkäynninohjaajien tai erityisopettajien lisäpalkkaukset. Kustannuksia tulee palkkausten lisäksi normaaleista koulutukseen liittyvistä kustannuksista eli elintarvikkeet, koulukyyditykset, materiaalit jne. Kalustoa on hankittava lähinnä pienille oppilaille tuoleina ja pulpetteina. Tällä hetkellä jokaisessa kunnan opetustilassa on vähintään tykki ja tietokone (useimmissa vielä dokumenttikamera); sama varustus on hyvä saada myös uusiin luokkiin, jotka jatkossa ovat perusopetuksen käytössä. Valmistava opetus on pedagogisesti ja kotouttamisen kannalta parasta järjestää koulujen yhteydessä. Lappajärven kunnassa on tällä hetkellä opetustiloja vapaana seuraavasti: yhteiskoulu - 1 opetustila Länsirannan koulu - 1 opetustila Rantakankaan koulu - opetustila Aluksi valmistavan opetuksen ryhmät aloittaisivat joulukuun alusta niin, että jokaisella koululla on yksi valmistavan opetuksen ryhmä; tarvittavat kuljetukset pyritään hoitamaan nykyisillä kuljetuksilla eli sivukouluille oppilaat menevät jo kahdeksaksi ja tulevat pois iltapäivän kyydityksillä.
Sivukylien kouluille perustetaan 1.- 6. luokkalaisista ryhmät ja yhteiskoululle yläluokkaikäisten ryhmä. Mahdollisesti tarvittaville 1-2- ryhmälle järjestetään tilat koulukeskuksesta tai sen läheisyydestä. Entisen Kirkonkylän koulun kiinteistön kunnostamiseen on johtoryhmä esittämissä ensi vuoden talousarvion investointilistalle määrärahaa. Koulukiinteistö kannattaa peruskorjata heti vuoden 2016 alusta takaisin koulukäyttöön. Koulu otetaan heti käyttöön, kun se saadaan valmiiksi. Entinen Kirkonkylän koulu kannattaa kunnostaa esikoulun ja alkuopetuksen (luokat 1. - 2.) käyttöön niin, että alakerta varataan aamu- ja iltapäivätoiminnan käyttöön. Tässä kiinteistössä voi olla myös alkuopetusikäisten valmistavan opetuksen ryhmä. Kiinteistössä on valmiina mm. ruokala, mikä puoltaa koulukiinteistön uudelleen käyttöönottoa. Koulukeskuksen opetustilojen laajentaminen kirjaston tiloihin ei tässä tilanteessa tuo välttämättä tarpeeksi luokkatiloja opetuksen toteuttamiseksi. Lisäksi nykyinen koulukeskuksen ruokala on pieni ja siellä syödään jo tällä hetkellä 5 eri vuorossa 10.20-11.45. Tarvittaessa kunnostettua koulurakennusta voidaan käyttää myös muihin toimintoihin. Sivistysjohtaja: Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle, että valmistava opetus alkaa Lappajärvellä koulujen yhteydessä joulukuun 2015 alusta. Samalla pyydetään antamaan sivistysjohtajalle valtuudet palkata jo vuoden 2015 aikana tarvittava määrä opettajia valmistavaan opetukseen ja tehdä tarvittavat päätökset valmistavan opetuksen järjestämiseksi. Virat ovat määräaikaisia. Vuoden 2015 puolella aiheutuvista kuluista tehdään lisämäärärahaesitys joulukuun aikana, kun tarvittavan henkilöstön ja muiden kulujen määrä selkiytyy. Valmistava opetus otetaan huomioon talousarvion teossa vuodelle 2016. Sivistyslautakunta esittää edelleen, että entisen Kirkonkylän koulun kiinteistö korjataan koulukäyttöön ja sitä varten varataan riittävä määräraha vuoden 2016 investointeihin. Korjaus aloitetaan välittömästi vuoden 2016 alusta ja opetusta siirretään sinne niin pian kuin mahdollista. Jos korjauksen voi aloittaa jo loppuvuodesta 2015, kannattaa se tehdä välittömästi. Sivistyslautakunta esittää myös kunnanhallitukselle maahanmuuttotyöryhmän nimeämistä koulutusta ja kotouttamista varten. Sivistyslautakunta esittää siihen jäseniksi sivistysjohtaja Tarja Puroa, perusopetuksen rehtori Matti Mäkelää, sivistyslautakunnan edustaja x, yhtä valmistavan opetuksen opettajaa sekä vapaa-aikasihteeri Tiia Van Meteriä. Työryhmään pyydetään myös edustajat seurakunnasta ja 2-3 edustajaa järjestöistä, jotka ovat yhteistyössä vastaanottokeskuksen kanssa.
: Hyväksyttiin. Lautakunta nimesi edustajakseen työryhmään Jarmo Nyyssölän. Tästä päätöksestä antaa lisätietoja sivistysjohtaja Tarja Puro, puh. 044-3699 221 tai 06-2412 5120. Kh 02.11.2015 165 Sivistysjohtaja Tarja Puro oli kutsuttuna selvittämässä asiaa kokouksessa. Hän poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa kello 18.45. Kunnajohtaja Tuomo Lehtiniemi saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 18.33. Kj Kunnanhallitus hyväksyy sivistyslautakunnan esitykset muilta osin paitsi, että entisen Kirkonkylän koulun kiinteistön korjauskustannukset selvitetään ja asia otetaan siltä osin käsiteltäväksi seuraavassa kokouksessa. Kunnanhallitus nimeää edustajansa maahanmuuttotyöryhmään. Hyväksyttiin. Maahanmuuttotyöryhmään nimettiin kunnanhallituksen edustajaksi Sari Kujala. Kh 09.11.2015 175 Tekninen johtaja on tehnyt esityslistan liitteenä olevat laskelmat kou lu kiinteis töön tarvittavista korjauskustannuksista. Alustavien laskelmien mukaan kor jaus kus tan nuk set sisältäen tarvittavat muutokset ilmastoinnin pa ran ta misek si ovat hiukan yli 200.000 euroa. Summaan sisältyy myös wc-tilojen kun nos ta mi nen. Suunnitelma sisältää neljä nykyistä opetusluokkaa ja am pujien käytössä oleva kahdesta luokasta tehdyn tilan yläkertaan ja kaksi normaa lia ja yhden pienemmän luokan alakertaan. Sivistysjohtajan arvion mukaan valmistavaan opetukseen tarvitaan viisi mää rä ai kais ta virkaa. Perusopetuksen valmistavan opetuksen laajuus vastaa yh den lukuvuoden oppimäärää. Koska kunnan alueen vastaanottokeskuksen kou lu ikäis ten määrä voi vaihdella vuoden 2016 aikana, virat on syytä täyt tää ensin määräajaksi 01.12.2015-04.06.2016. Syyslukukaudeksi virkoja täy tetään sen mukaan, kun valmistavassa opetuksessa riittää oppilaita. Kj Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että vuoden 2016 talousarvioon va ra taan 200.000 euron määräraha Kirkonkylän koulun kunnostamiseen ja että työt tältä osin voidaan käynnistää välittömästi. Korjauksen valmistuttua kiinteistössä tehdään tarvittavat kosteus- ja mikrobimittaukset. Tuloksien perusteella päätetään, voidaanko kiinteistössä aloittaa uudelleen koulutustoiminta.
Edelleen kunnanhallitus esittää valtuustolle, että perusopetuksen val mis tavaan opetukseen perustetaan 01.12.2015 lukien kuusi valmistavan opetuksen vir kaa, opetusvelvollisuus 24 tuntia/vko. Sivistystoimenjohtajalle annetaan oi keus pitää virkoja määräaikaisesti täytettyinä sen mukaan, kuin se val mis ta vas sa opetuksessa olevan oppilasmäärän perusteella on tarpeellista. Vuoden 2015 talousarvion menoihin ja tuloihin tehdään tarvittavat mää rä raha muu tos esi tyk set ja vuoden 2016 talousarvioon varataan toiminnan tar vitse mat määrärahat. Valtion maksamien korvausten suuruus ensi vuodelle ei vie lä ole tiedossa, mutta asiaa koskevan lainsäädännön pitäisi valmistua kulu van vuoden loppuun mennessä. Lisätietoja tästä päätöksestä antaa kunnanjohtaja Tuomo Lehtiniemi puh. (06) 2412 5611 tai 044 3699 611. Kunnanhallituksen kokoukseen oli kutsuttu asiantuntijaksi tekninen johtaja Anne Övermark. Hän poistui kokouksesta ennen asian päätöksentekoa klo 18:17. Kv 49 Käsittely Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan esityksen. Sari Kujala esitti keskustaryhmän puolesta, että Kirkonkylän koulun re montoin nin lisäksi varataan 50.000 euron määräraha Kirkonkylän koulun van han hirsirakenteisen osan purkamiseen. Esitystä kannattivat mm. Maarit Aho la, Ville Ala-aho ja Seppo Keski-Vinkka. Esityslistan liitteenä ollutta Kir konky län koulun kunnostuksen kustannusarviota tarkistettiin siten, että kus tannus ar vion loppusumma on 222.400,00 euroa. Eino Korri luki Rantakankaan koulun oppilaiden vanhempien kirjeen, Dnro 40/04.03.01/2015, joka koski turvapaikanhakijoiden lasten valmistavan opetuk sen aloittamista Lappajärven kouluissa. Kirjeen on allekirjoittanut 25 hen ki löä. Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen siten täydennettynä, et tä Kirkonkylän koulun kunnostukseen varataan 222.400,00 euron mää rä raha ja vanhan osan purkamiseen 50.000,00 euron määräraha. Valtuusto merkit si Rantakankaan koulun oppilaiden vanhempien kirjeen tiedokseen.