Sivistyslautakunta 169 09.12.2014 Sivistyslautakunta 30 03.03.2015 Perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelma 1.8.2015 alkaen 659/12.00.01/2014 SIVLTK 09.12.2014 169 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Perusopetuslain 48 b 1 momentin mukaan kunta voi järjestää ja hank kia koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaa. Jos kunta järjestää tai hankkii aamu- ja iltapäivätoimintaa (ap-ip), tulee sitä tarjota kunnas sa toi mi vien koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan op pi laille sekä mui den vuosiluokkien osalta 17 :n 1 momentissa tar koi tetuil le op pi lail le kunnan päättämässä laajuudessa. Em. lain 2 mo mentin mu kaan kunnan tulee etukäteen ilmoittaa aamu- ja il ta päi vä toimin nan järjestämispaikoista sekä toiminnan alkamis- ja päät ty misajan koh das ta. Kunta vastaa ap-ip-toiminnan kokonaisuudesta. Kunta voi järjestää aa mu- ja iltapäivätoimintaa itse, yhdessä muiden kuntien kanssa tai se voi hankkia palvelut esimerkiksi järjestöiltä tai yhteisöiltä an ta malla avustusta palvelun tuottajalle. Kunnilla ei ole velvollisuutta tarjota ap-ip-toi min taa. Nousiaisten kunnanhallituksen 1.12.2014 antamaan ta lous ar vio ehdo tuk seen vuodelle 2015 sisältyy esitys koululaisten aa mu päi vä toimin nan lopettamisesta. Asiaa on käsitelty sivistyslautakunnassa (4.11.2014 162 kohta 7), jossa lautakunta yksimielisesti linjasi, että 1.8.2015 alkaen kunta ei enää järjestäisi aamupäivätoimintaa, ja et tä koululaisten iltapäivätoiminta päättyisi jo kello 16:30. Il ta päi vä toi mintaa järjestettäisiin jatkossa vain Nummen ja Valpperin kouluissa (ryhmä perustetaan kouluun, jos tulijoita on vähintään 8, enim mäis mää rä 15) sekä sopimuksen nojalla seurakunnan järjestämänä toi min ta na. Valtuuston talousarviokäsittelyn on 8.12.2014, joten si vis tys lau ta kunnan kokouksessa on tieto, millaisena talousarvio on hyväksytty. Kunnan tulee hyväksyä aamu- ja iltapäivätoimintaa varten toi min tasuun ni tel ma (perusopetuslaki 48 b 4 mom). Toiminnan suun nit telus sa painotetaan muun muassa yhteistyötä kotien ja koulujen, eri hal lin to kun tien sekä toiminnan järjestäjien kanssa. Koululaisten ap-ip-toiminnan valtakunnalliset perusteet ovat luet tavis sa internetissä osoitteessa www.oph.fi/download/ 131412_po_aamu_ja_iltapaivatoiminnan_perusteet_2011.pdf
Nousiaisten kunnan tällä hetkellä voimassa oleva ap-ip-toiminnan toi min ta suun ni tel ma löytyy osoitteesta www.nousiainen.fi/index.php/ opetus-ja-koulutus/koululaisten-aamu-ja-iltapaeivaetoiminta Muutettu päätösehdotus Nousiaisten valtuuston 8.12.2014 hyväksyttyä kunnan vuo den 2015 talousarvion pe rus ope tuk sen tehtäväalueella si vis tys lau ta kun nan esittämästä muo dos ta poiketen, sivistyslautakunta päättää muuttaa Nousiaisten kunnan aamu- ja il ta päi vä toi min nan toiminnan pääperiaatteita 1.8.2015 alkaen seu raa vas ti: 1.8.2015 alkaen kunta järjestää koululaisten aamupäivätoimintaa klo 6:15 alkaen Kirkonpiirin ja Nummen kouluissa. Koululaisten iltapäivätoimintaa järjestetään pää sään töi ses ti kello 12:15 alkaen. Iltapäivätoiminta päättyy kello 16:30. Kuu kau si mak su na aamupäivätoiminnasta peritään kaikilta osallistujilta 40 /kk. Iltapäivätoiminnasta peritään kaikilta osal lis tu jil ta 80 /kk. Il ta päi vätoi min taa järjestetään jatkossa vain Num men ja Valp pe rin kou luis sa sekä seurakunnan jär jes tä mä nä toi min ta na Hen ri kin ar kil la sekä Van has sa pappilassa. Num men ja Valp pe rin kouluissa toi min taa järjestetään, mikäli koulun ryh mään tulee vä hin tään 8 op pi las ta. Ryhmille määritellään enimmäiskoot. Mah dol li set kul je tuk set kou lusta iltapäivätoimintaan muuttuvat maksulliseksi pal ve luk si. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintaperiaatteita täsmennetään tar kem min oheismateriaalina olevassa luonnoksessa. Sivistyslautakunta päättää pyytää luon nok ses ta koululaisten aamuja il ta päi vä toi min nan toimintasuunnitelmaksi 1.8.2015 alkaen lausunnot Nou siais ten peruskouluilta, koulujen van hem pain yh dis tyksil tä ja op pi las kun nil ta sekä Nousiaisten seu ra kun nal ta. Lausunnot pyydetään 31.1.2015 mennessä. Luonnoksesta voivat muutkin halutessaan antaa kun ta- ja hallintolakien säädösten nojalla kirjallisen mie li pi teensä 31.1.2015 mennessä. Mielipiteet tulee toimittaa sivistysjohtajalle. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toi min ta suun ni tel ma 1.8.2015 alkaen tuodaan lautakunnan hy väk syt tä väk si lau sun to kierrok sen jäl keen. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa:
SIVLTK 09.12.2014 169 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Perusopetuslain 48 b 1 momentin mukaan kunta voi järjestää ja hank kia koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaa. Jos kunta järjestää tai hankkii aamu- ja iltapäivätoimintaa (ap-ip), tulee sitä tarjota kunnas sa toi mi vien koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan op pi laille sekä mui den vuosiluokkien osalta 17 :n 1 momentissa tar koi tetuil le op pi lail le kunnan päättämässä laajuudessa. Em. lain 2 mo mentin mu kaan kunnan tulee etukäteen ilmoittaa aamu- ja il ta päi vä toimin nan järjestämispaikoista sekä toiminnan alkamis- ja päät ty misajan koh das ta. Kunta vastaa ap-ip-toiminnan kokonaisuudesta. Kunta voi järjestää aa mu- ja iltapäivätoimintaa itse, yhdessä muiden kuntien kanssa tai se voi hankkia palvelut esimerkiksi järjestöiltä tai yhteisöiltä an ta malla avustusta palvelun tuottajalle. Kunnilla ei ole velvollisuutta tarjota ap-ip-toi min taa. Nousiaisten kunnanhallituksen 1.12.2014 antamaan ta lous ar vio ehdo tuk seen vuodelle 2015 sisältyy esitys koululaisten aa mu päi vä toimin nan lopettamisesta. Asiaa on käsitelty sivistyslautakunnassa (4.11.2014 162 kohta 7), jossa lautakunta yksimielisesti linjasi, että 1.8.2015 alkaen kunta ei enää järjestäisi aamupäivätoimintaa, ja et tä koululaisten iltapäivätoiminta päättyisi jo kello 16:30. Il ta päi vä toi mintaa järjestettäisiin jatkossa vain Nummen ja Valpperin kouluissa (ryhmä perustetaan kouluun, jos tulijoita on vähintään 8, enim mäis mää rä 15) sekä sopimuksen nojalla seurakunnan järjestämänä toi min ta na. Valtuuston talousarviokäsittelyn on 8.12.2014, joten si vis tys lau ta kunnan kokouksessa on tieto, millaisena talousarvio on hyväksytty. Kunnan tulee hyväksyä aamu- ja iltapäivätoimintaa varten toi min tasuun ni tel ma (perusopetuslaki 48 b 4 mom). Toiminnan suun nit telus sa painotetaan muun muassa yhteistyötä kotien ja koulujen, eri hal lin to kun tien sekä toiminnan järjestäjien kanssa. Koululaisten ap-ip-toiminnan valtakunnalliset perusteet ovat luet tavis sa internetissä osoitteessa www.oph.fi/download/ 131412_po_aamu_ja_iltapaivatoiminnan_perusteet_2011.pdf Nousiaisten kunnan tällä hetkellä voimassa oleva ap-ip-toiminnan toi min ta suun ni tel ma löytyy osoitteesta www.nousiainen.fi/index.php/ opetus-ja-koulutus/koululaisten-aamu-ja-iltapaeivaetoiminta Muutettu päätösehdotus Nousiaisten valtuuston 8.12.2014 hyväksyttyä kunnan vuo den 2015 ta lous ar vion pe rus ope tuk sen tehtäväalueella si vis tys lau ta kun nan
esit tä mäs tä muo dos ta poiketen, sivistyslautakunta päättää muuttaa Nou siais ten kunnan aamu- ja il ta päi vä toi min nan toiminnan pää pe riaat tei ta 1.8.2015 alkaen seu raa vas ti: 1.8.2015 alkaen kunta järjestää koululaisten aamupäivätoimintaa klo 6:15 alkaen Kirkonpiirin ja Nummen kouluissa. Koululaisten il ta päi vätoi min taa järjestetään pää sään töi ses ti kello 12:15 alkaen. Il ta päi vätoi min ta päättyy kello 16:30. Kuu kau si mak su na aa mu päi vä toi minnas ta peritään kaikilta osallistujilta 40 /kk. Iltapäivätoiminnasta pe ritään kaikilta osal lis tu jil ta 80 /kk. Il ta päi vä toi min taa järjestetään jatkos sa vain Num men ja Valp pe rin kou luis sa sekä seurakunnan jär jestä mä nä toi min ta na Hen ri kin ar kil la sekä Van has sa pappilassa. Nummen ja Valp pe rin kouluissa toi min taa järjestetään, mikäli koulun ryhmään tulee vä hin tään 8 op pi las ta. Ryhmille määritellään enim mäiskoot. Mah dol li set kul je tuk set kou lus ta iltapäivätoimintaan muut tu vat maksulliseksi pal ve luk si. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintaperiaatteita täs menne tään tar kem min oheismateriaalina olevassa luonnoksessa. Sivistyslautakunta päättää pyytää luon nok ses ta koululaisten aamuja il ta päi vä toi min nan toimintasuunnitelmaksi 1.8.2015 alkaen lau sunnot Nou siais ten peruskouluilta, koulujen van hem pain yh dis tyk sil tä ja op pi las kun nil ta sekä Nousiaisten seu ra kun nal ta. Lausunnot pyy detään 31.1.2015 mennessä. Luonnoksesta voivat muutkin halutessaan antaa kun ta- ja hal lin to lakien säädösten nojalla kirjallisen mie li pi teensä 31.1.2015 mennessä. Mie li pi teet tulee toimittaa sivistysjohtajalle. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toi min ta suun ni tel ma 1.8.2015 alkaen tuodaan lautakunnan hy väk syt tä väk si lau sun to kierrok sen jäl keen. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: SIVLTK 03.03.2015 30 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Luonnoksesta koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toi min ta suunni tel mak si on 26.2.2015 mennessä annettu 5 lausuntoa. Lau sun non antoivat - Nummen koulun vanhempainyhdistys ry
- Paijulan koulun vanhempainyhdistys Paijula Pysyy ja Paranee ry - Nousiaisten seurakunta / kirkkoneuvosto - Nummen koulu / rehtori - Paijulan koulun oppilaskunta Lausunnot ovat oheismateriaalina. Lausuntojen keskeinen sisältö oli esitettyjä muutoksia vastustava. Toi mi paik ko jen vähentämisestä johtuva kuljetusten lisäys saattaa aiheut taa oppilaille pahaa oloa ja kunnalle lisäkustannuksia. Paijulan osal ta koettiin epätasa-arvoiseksi, jos koulun oppilailta puuttuisi mah dol li suus omassa koulussa tai sen läheisyydessä il ta päi vä toimin taan. Lisäksi arveltiin, että toimipaikkojen vähentäminen saattaisi ai heut taa sen, että entistä harvempi lapsi mahtuu toimintaan. Ip-toimin nan kuljetusten maksullisuuden katsottiin myös rikkovan toi minnan tasapuolisuutta. Toiminta-ajan lyhentämistä iltapäivällä puolella tunnilla päättymään jo klo 16:30 vastustettiin, koska työssäkäyvillä huoltajilla on hankala pääs tä hakemaan lasta niin aikaisin. Lisäksi kritisoitiin ylimitoitetuiksi tehostetun ja erityisen tuen tar pei den ja kasvu-/kehitystavoitteiden huomiointia ja moniammatillista yh teistyö tä, kun toiminta on oppilaan ohjattua vapaa-aikaa. Samalla kuiten kin huomautettiin että lasten tuen tarve pitää huomioida ryh män lapsi- ja ohjaajamäärässä. Ap-ip-toiminnan valtakunnallisissa pe rusteis sa, kohdassa 4.1 kuitenkin todetaan: "Kun tehostettua tai eri tyis tä tukea saava oppilas osallistuu aamu- ja iltapäivätoimintaan, on tärkeää että aamu- ja iltapäivätoiminnan henkilöstö ottaa lapsen tuen tarpeet huomioon. Yhtä tärkeää on, että koulussa nähdään aa mu- ja iltapäivätoiminnan tarjoamat mahdollisuudet oppilaan kou lun käyn nin ja oppimisen tukemiseen." Ammattitaitoisten ohjaajien riittävään määrään toivottiin kiin ni tet tävän huomiota, jotta ap-ip-toiminnalla voidaan tukea lapsen kasvua ja ke hi tys tä sekä perhettä ja koulua niiden kasvatustehtävässä, edistää osal li suut ta ja yhdenvertaisuutta sekä tasa-arvoa, vahvistaa so si aa lisuut ta ja ehkäistä syrjäytymistä. Toimintasuunnitelmaan esitettiin myös toimintaohjeita siihen, millä pe rus teil la toimintapaikka voidaan irtisanoa lapsen toistuvan häi rit sevän tai aggressiivisen käyttäytymisen, ohjeiden noudattamatta jät tämi sen tai itselleen tai muille vaaraksi olemisen vuoksi. Seurakunnan lausunnossa toivottiin myös turvallisuuteen vedoten toi min nan jatkuvan klo 17 asti, sekä asiakkaiden kuukausimaksujen ole van jatkossakin porrastettuja. Lisäksi seurakunta esitti mää ri tel täväk si 25 oppilaan enimmäismäärät sekä Vanhan Pappilan että Hen-
ri kin Arkin iltapäiväkerhoryhmiin. --- Esitetyillä muutoksilla on haettu säästöjä lisäämällä mak su tuot to ja ei-la ki sää teis ten kuljetusten järjestämisestä. Kunnalla ei ole la ki sääteis tä velvollisuutta järjestää kuljetuksia ap-ip-toi min taan/-toi min nasta. Koska Nousiaisissa ei julkista jouk ko lii ken net tä kaupunkien tapaan ole kattavasti tarjolla, on perusteltua et tä kunta tulee vastaan jär jes tä mäl lä tarvittavia kuljetuksia. Pienen mak sun perimistä voi pitää kohtuullisena, kun ap-ip-toimintaan osal lis tu mi nen kin on täysin va paa eh tois ta - maksaahan joukkoliikenteen käyttäminen kau pungeis sa kin. Muutoksilla haetaan kustannussäästöjä ohjaajien palk ka ku luis ta. Toi min ta-ajan supistaminen puolella tunnilla vähentää palkallista ohjaa ja työ ai kaa per henkilö jokaisen ohjaajan osal ta, jotka eri toi mi pistei den kerhoryhmissä työskentelevät. Kun nan kou lun käyn nin oh jaajien työaika määritellään lukuvuosittain, ja toi min ta-ajan supistus vähen tää toiminnan henkilöstökustannuksia. Toiminnan keskittämisellä nykyistä harvempiin toimipisteisiin ta voi tellaan toiminnan varmuutta ja turvallisuutta siten, ettei oh jaa ja työsken te li si yksin ja olisi ainoana vastuussa lapsiryhmästä. Täl löin myös ohjaajan akuutit sairastumiset pystytään hel pom min "paik kaa maan". Kun toimintaa järjestetään niin, että useampi kuin yksi ai kui nen työskentelee lapsiryhmän kanssa samassa toimipaikassa, se an taa myös pa rem mat mahdollisuudet huomioida lasten yksilöllisiä tar peita. Kunnassa on viime vuosina tehty monia erilaisia jär jes te lyi tä mm. niin, että iltapäivätoiminnan tarvitsijoita on kuljetettu omas ta lä hi koulus ta toiseen yksikköön, kun omassa koulussa toi min taa ei ole jär jestet ty. Tällä järjestelyllä on pyritty vastaamaan tar pee seen saada mah dol li suus osallistua ap-ip-toimintaan, vaikka ai em min kaan ei kaik kia ap- ja ip-toiminnan palveluita ole ollut tarjolla kai kis sa kou luissa. Järjestelyä ei ole pidetty epätasa-arvoisena, kun kuljetukset ovat olleet maksuttomia. Toimintasuunnitelman mukaan kunta va rai si myös jatkossa oppilaspaikat koulukuljetuksiin niillekin oppilaille, jot ka ovat anoneet ap-ip-toimintapaikkaa, vaikkei tähän olekaan vel voi tetta. Esitetyssä hinnoittelumuutoksessa, jossa iltapäivätoiminnan kaksi eri maksuluokkaa yhdistetään yhdeksi, tavoitteena on tasa-arvo se kä yhdenvertaisuus sen osalta, etteivät maksut nousisi koh tuut to mik si silloinkaan, jos huoltajat haluavat lapselleen myös maksullisen kul jetuk sen. Suurin kuukausimaksu tällä hetkellä ip-toiminnasta on 100 /kk, jat kos sa se olisi maksullisen kuljetuksenkin kanssa vain 110
/kk. Kai kil la ip-kerhoryhmän lapsilla olisi sama oikeus osal lis tua toimin taan sen päättymisaikaan asti, eikä osaa lapsista tarvitsisi lä hettää ko tiin kesken iltapäivän. Mikäli toiminta-aikaa jatkettaisiin vanhaan malliin klo 17:00 asti, olisi pe rus tel tua pitää myös aiemmat korkeammat kuukausimaksut voimas sa. Lisäksi se tarkoittaisi mahdollisesti toimintapaikkojen mää rän vähentämistä, kun budjetin palkkamäärärahat eivät riittäisi jo kai sessa yksikössä toiminnan palkkakuluihin klo 17 asti. Pe rus tel lum paa on pyrkiä järjestämään toimintaa ajallisesti hieman nipistettynä suu remmal le lapsimäärälle, kuin ajallisesti pidempänä pienemmälle op pi lasjou kol le. Toiminta-ajan päättymisestä jo 16:30 on keskusteltu lau ta kun nas sa jo aiemmin. Ongelma aikataulun kireydestä lasten ip-kerhosta nou tami sek si on tiedossa, mutta on syytä tiedostaa etteivät ap-ip-toi mintaan osallistuvat ole enää päi vä hoi to ikäi siä lapsia vaan koululaisia, jot ka voisivat muutenkin oma toi mi ses ti kulkea koulumatkojaan. Näin he voivat tarvittaessa myös itsenäisesti odottaa lasta hakemaan tu levaa huoltajaa ip-kerhon jälkeen. Seurakunnasta saadun tiedon mukaan kovin paljoa lapsia ei ip-kerhoissa enää klo 16:30 jälkeen normaa lis ti edes ole, eli ip-kerhopalvelun todellinen tarve joka ar ki päi vä klo 16:30-17:00 välillä on melko pieni. Lisäksi valtatien tie työn aiheuttama vii väs tys tullee vähenemään merkittävästi jo ensi syk synä, kun tieurakan pitäisi valmistua ainakin Raisio-Masku -vä lil tä. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää lausuntokierroksen jälkeen hyväksyä perus ope tuk sen aamu- ja il ta päi vä toi min nan toimintasuunnitelman 1.8.2015 siten täsmennettynä, et tä - seurakunnan molempien kerhojen enimmäispaikkamääräksi mää ritel lään 25 op pi las ta, ja - suunnitelmaan kirjataan Nummen koulun lausunnon pohjalta toimin ta pe ri aat teet niihin tilanteisiin, kun lapsi käyttäytyy toistuvasti asiat to mas ti, ei noudata ohjeita ja/tai ai heut taa vaaraa itselleen tai muil le. Sivistyslautakunta valtuuttaa sivistysjohtajan tekemään em. muu tokset toimintasuunnitelma-asiakirjaan. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Käsittely Lautakunta kävi aamu- ja iltapäivätoiminnan toi min ta suun ni tel maa ja ao. toimintaan liittyviä asioita koskevan pitkän ja perusteellisen keskus te lun. Keskustelu kuluessa si vis tys joh ta ja antoi muutetun pää töseh do tuk sen. Muutettu päätösehdotus
Sivistyslautakunta päättää lausuntokierroksen jälkeen hyväksyä perus ope tuk sen aamu- ja il ta päi vä toi min nan toimintasuunnitelman 1.8.2015 seuraavin luonnoksesta poikkeavin täsmennyksin: - aamu- ja iltapäivätoiminnan osalta noudatetaan jatkossakin ny kyisiä toiminta-aikoja sekä toi min nas ta perittäviä maksuja (aa mu päi vätoi min ta aikaisintaan klo 6:15 alkaen / 40 /kk, iltapäivätoiminta klo 15:15 asti / 60 /kk ja klo 17:00 as ti / 100 /kk) - toimintapaikan voi irtisanoa päättymään vain lukukausien päät tyessä ja huoltajat sitoutetaan ko. menettelyyn sekä laskutukseen toi minta so pi muk sel la - kunta järjestää koululaisten aamupäivätoimintaryhmiä Nummen ja Kirkonpiirin kou luis sa. Iltapäivätoimintaryhmiä on Nummen ja Valpperin kou luis sa sekä Nousiaisten seurakunnan tiloissa Vanhassa pappilassa ja Hen ri kin arkilla - toimintaa voidaan järjestää, mikäli ryhmään tulijoita on vähintään 8 - enimmäismäärä Valpperin koulun ryhmässä on 15 - Nummen koulun iltapäivätoimintaryhmien määrä arvioidaan ha kuajan umpeuduttua - seurakunnan molempien kerhojen enimmäispaikkamääräksi mää ritel lään 25 op pi las ta, ja - suunnitelmaan kirjataan Nummen koulun lausunnon pohjalta toimin ta pe ri aat teet niihin tilanteisiin, kun lapsi käyttäytyy toistuvasti asiat to mas ti, ei noudata ohjeita ja/tai ai heut taa vaaraa itselleen tai muil le. Sivistyslautakunta valtuuttaa sivistysjohtajan tekemään em. muu tokset toimintasuunnitelma-asiakirjaan. Sivistyslautakunta päättää lisäksi esittää valtuustolle, että kunnan hallintosäännon 8 kohta 2.2.8. muutetaan muotoon (sivistysjohtaja päättää) "perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan asiakasmaksun alentamisesta tai perimättä jättämisestä (POL 48 f 2 mom)". Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: