SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 219 Kunnanhallitus 02.04.2013 ASIAT Otsikko Sivu 107 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 221 108 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 222 109 Hallintopalvelujen vuoden 2013 talousarvion 223 käyttösuunnitelman hyväksyminen 110 Asemakaavoituksen vireilletulo Keskustan asemakaava-alueella 224 111 Onnela RN:o 15:3 -tilan määräalan vuokraaminen Harri 227 Niemelle 112 Lausunto Kainuun ympäristöohjelma 2020 -luonnoksesta 228 113 Lausunto Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemuksesta: 230 Ympäristöluvan muuttaminen koskien kaivosalueella olevien ylimääräisten prosessi-, kuivatus- ja valumavesien tilapäistä varastointia, puhdistamista ja mahdollista johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin, Kajaani ja Sotkamo 114 Lausunto Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan 235 lupamääräysten tarkistamisesta sekä uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta 115 Sotkamon kunnan edustajan nimeäminen Kainuun 249 kutsuntalautakuntaan ja kutsuntalääkärin määrääminen 116 Kainuun Etu Oy:n osakassopimuksen uusiminen, 250 yhtiökokousedustajan valinta ja hallituksen jäsenen valinta ohjeena yhtiökokousedustajalle 117 Kunnanviraston sulkeminen kesällä 2013 252 118 Talouden tasapainottamisohjelman valmistelu 253 119 Avustuksen myöntäminen Snowpolis Oy:lle hankehallinnoinnin 255 ostamiseksi Kainuun Etu Oy:ltä 120 Ilmoitusasiat 257
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 220 AIKA 02.04.2013 klo 17:00-21:35 PAIKKA Kunnanviraston kunnanhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Korhonen Ari khall.puh.joht. Heikkinen Pekka khall.varapuh.joht. Heikkinen Reija khall.jäsen Huttunen Jarmo khall.jäsen Hyvönen Timo khall.jäsen Kemppainen Helmi khall.jäsen Mäkinen Airi khall.jäsen Polvinen Osmo khall.jäsen Sarparanta Vesa-Pekka khall.jäsen Ritakallio Pirjo khall.jäsen Törmänen Anni-Inkeri khall.jäsen MUU Lukkari Anne kvalt.puh.joht. poistui klo 20:52 118 Korhonen Jouko kvalt.i varapuh.joht. Väisänen Unto kvalt.ii varapuh.joht. Kauppinen Petri kunnanjoht/esittelijä Halonen Paula hall.joht./pöyt.kirj.pit. ALLEKIRJOITUKSET Ari Korhonen puheenjohtaja Paula Halonen pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 107-120 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS 5.4.2013 PÖYTÄKIRJA YLEI- SESTI NÄHTÄVILLÄ Airi Mäkinen Helmi Kemppainen Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä 8.4.2013 kunnanviraston keskustoimistossa, todistaa hallintojohtaja/pöytäkirjanpitäjä Paula Halonen
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 221 Kunnanhallitus 107 02.04.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KHALL 107 Av. hallintojohtaja Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Päätös Kutsu tähän kokoukseen liitteenään esityslista on toimitettu kunnanhallituksen jäsenille ja muille vastaanottajille 26.3.2013. Kunnanhallitus toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Todettiin.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 222 Kunnanhallitus 108 02.04.2013 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen KHALL 108 Av. hallintojohtaja Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallituksen pöytäkirja allekirjoitetaan ja sen tarkastavat kaksi tehtävään kulloinkin valittavaa kunnanhallituksen jäsentä ennen kuin pöytäkirja asetetaan nähtäväksi. Pöytäkirja allekirjoitetaan ja tarkastetaan 5.4.2013 ja pidetään yleisesti nähtävänä 8.4.2013 kunnanviraston keskustoimistossa. Kunnanhallitus Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Airi Mäkinen ja Helmi Kemppainen. Pöytäkirja allekirjoitetaan ja tarkastetaan 5.4.2013 ja pidetään yleisesti nähtävänä 8.4.2013 kunnanviraston keskustoimistossa.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 223 Kunnanhallitus 109 02.04.2013 Hallintopalvelujen vuoden 2013 talousarvion käyttösuunnitelman hyväksyminen KHALL 109 Av. hallintojohtaja Kunnan hallintosäännön 2 luvun 3 :n 17 kohdan mukaan kunnanhallitus hyväksyy talousarvion käyttösuunnitelman, millä tulosalueen määräraha ja tuloarvio jaetaan tulosyksiköihin (käyttötalousosa) ja kohteisiin (investointiosa). Oheisessa erillisessä liitteessä on esitetty hallintopalvelujen toimialan vuoden 2013 talousarvion käyttösuunnitelma, joka vastaa tulosyksikköjen määrärahojen syöttötasoa. Kuntouttavan työtoiminnan maksuosuuden rahoitus on sisällytetty työllistämismenoihin. Erillisliite. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Päätös Otteet Kunnanhallitus päättää vahvistaa hallintopalveluiden toimialan vuoden 2013 talousarvion käyttösuunnitelman oheisen erillisen liitteen mukaisesti. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. Kunnankamreeri Irene Toppinen
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 224 Kunnanhallitus 233 23.10.2012 Kunnanhallitus 110 02.04.2013 Asemakaavoituksen vireilletulo Keskustan asemakaava-alueella 169/5/561/2012 KHALL 233 vs kaavoittaja St1 Energy Oy:n kaavamuutoshakemus St 1 Energy Oy hakee asemakaavan muutosta Kirkonkylän asemakaava-alueen kortteliin 243. Alueen asemakaava on vahvistettu vuonna 1992. Voimassa olevassa kaavassa kortteli on merkitty LH merkinnällä huoltoasemarakennusten korttelialueeksi jonka tehokkuuusluku e= 0.25 ja kerrosluku II. Rakennusoikeus on 625 krsm2. Korttelialue muodostuu hakijan omistamista tiloista 765-408-39-102 Hurtinniemi I, 765-408-39-103 Hurtinniemi II ja 765-408-39-298 Hurtinniemi III Muutoshakemuksessa on haettu rakennusoikeuden kasvattamista 1500 krsm2:iin, joka vastaa tehokkuuslukua e = 0.60 ja käyttötarkoituksen muutosta. Huoltoasema toiminta on ympäristölupapäätöksen johdosta lopetettu ja rakennukset on purettu. Korttelia ei voi enää käyttää kaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen. Korttelin viereisen AL-korttelissa sijaitsevan tontin numero 2 rakennusoikeus e= 0.40. Tontilla on vanha hirsirunkoinen asuinrakennus. Muiden Akkoniementien ja Kainuuntien varressa lähialueella sijaitsevien AL ja AK- kortteleiden tehokkuus on noin 0.60. Mahdollisen kaavamuutoksen yhteydessä on tarkasteltava korttelialueen käyttötarkoitusta, rakennusoikeutta ja kerroslukua. Kainuun ELY-keskus on antanut 30.3.2012 ympäristölupahakemukseen liittyvän korttelia koskevan lausunnon jossa esitetään mm. seuraavaa: Jos kiinteistö kaavoitetaan asuinkäyttöön ennen kunnostamista, on mahdollisessa kaavassa huomioitava maaperän pilaantuneisuus ja kunnostustarve. Kainuun ELY-keskuksen näkemys on että, vähintään pilaantuneen alueen kunnostussuunnitelman tulisi olla valmis ennen kuin alue voidaan hyväksyä kaavassa asuinrakennuskäyttöön. Kunnanjohtaja
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 225 Kunnanhallitus 233 23.10.2012 Kunnanhallitus 110 02.04.2013 Ehdotus Kunnanjohtaja Ehdotus kokouksessa Kunnanhallitus Päätös Kunnanhallitus hyväksyy asemakaavamuutoksen vireille tulon Kirkonkylän asemakaava-alueella liitekartan mukaisella rajauksella. Kaavoittaja voi tehdä asemakaavoitettavan alueen rajaukseen kaavaprosessin edetessä tarkennuksia, mikäli se tarkoituksenmukaiseen kaavaratkaisuun pääsemiseksi on tarpeen. Kaavamuutoksen hakija velvoitetaan maksamaan kaavoituksesta ja kaavan toteuttamisesta kunnalle aiheutuneet kustannukset myöhemmin tehtävän sopimuksen mukaan. Asia jätetään tässä vaiheessa pöydälle siihen saakka, kunnes kaavoittajan viran varsinainen viranhaltija palaa virantoimitukseen. Kunnanhallitus yksimielisesti hyväksyi kunnanjohtajan kokouksessa tekemän ehdotuksen. Otteet vs. kaavoittaja Markku Kemppainen KHALL 110 Kaavoittaja St 1 Energy Oy on esittänyt 28.9.2012 päivätyllä kirjeellä kaavamuutoksen käynnistämistä kiinteistöillä 765-408-39-103 ja 765-408-39-102. Kiinteistöt sijaitsevat keskustan asemakaava-alueella korttelissa 243. Kunnanhallitus on käsitellyt St 1 Energy Oy:n jättämää kaavamuutoksen vireilletulohakemusta 23.10.2012. Tuolloin asia on jätetty pöydälle. Kaavamuutoksen hakija esittää tontin jatkokäytöksi asuinrakentamista. Kaavamuutoksen hakijan yhteistyökumppani on jättänyt kuntaan asemapiirroksen ja suunnitellun rakennuksen ilmakuvaupotuksen. Asemapiirroksessa ja ilmakuvaupotuksessa uudisrakennus on suunniteltu viisikerroksiseksi. Kaavamuutosalueeseen on korttelin 243 lisäksi syytä sisällyttää myös viereinen venesatama-alue, jotta voidaan tarkastella kulkuyhteyksiä ja korttelialueen rajoja kiinteistön rajojen ja tulevan käytön kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla. Kaavoitettavan alueen alustava rajaus, kaavamuutoshakemus, asemapiirros ja ilmakuvaupotus ovat esityslistan erillisliitteenä.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 226 Kunnanhallitus 233 23.10.2012 Kunnanhallitus 110 02.04.2013 Kunnanjohtaja Ehdotus kokouksessa Kunnanhallitus Päätös Otteet Kunnanhallitus ei hyväksy kaavan vireille tuloa esitetyn kaavoitushakemuksen pohjalta. Kunnanhallitus edellyttää jatkokeskustelua maanomistajan kanssa Sotkamon kuntakuvaa ja ympärillä olevia toimintoja tukevan suunnitelman/mallin tekemiseksi ennen kaavoitusprosessin käynnistämistä. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Kaavoittaja Juha Kaaresvirta St 1 Energy Oy, Purotie 1, 00380 Helsinki
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 227 Kunnanhallitus 111 02.04.2013 Onnela RN:o 15:3 -tilan määräalan vuokraaminen Harri Niemelle 87/00/2013 KHALL 111 Toimistopäällikkö Harri Niemi, os. Vantakorventie 148, 05470 Hyvinkää, pyytää jatkamaan Onnela RN:o 15:3 -tilan n. 2 000 m2 määräalan vuokrasopimusta 25 vuodella. Vuokrasopimus on päättynyt 31.7.2012. Määräalalla on entisen Saukon koulun asuntolarakennus, jonka Harri Niemi on ostanut 14.11.2008 Toivo ja Eeva Ahoselta. Ahoset ovat ostaneet rakennuksen kunnalta 26.7.1977 ja kauppahinta on sisältänyt tontin vuokran 31.7.2001 saakka. Tämän jälkeen vuokrasopimusta on jatkettu vuokralaisen pyynnöstä 10 vuodella 31.7.2011 saakka 26 :n vuosivuokrasta. Kunnanhallitus on vuokrannut lakkautettujen koulujen tontteja 50 :n vuosivuokrasta. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Päätös Otteet Kunnanhallitus päättää vuokrata Harri Niemelle n. 2 000 m2 määräalan Sotkamon kunnan Tipasojan kylän Onnela RN:o 15:3 tilasta kahdeksikymmeneksiviideksi (25) vuodeksi viidenkymmenen (50) euron vuosivuokrasta liitteenä olevan sopimuksen ehdoin. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Toimistopäällikkö Päivi Huotari Harri Niemi, Vantakorventie 148, 05470 Hyvinkää
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 228 Kunnanhallitus 112 02.04.2013 Lausunto Kainuun ympäristöohjelma 2020 -luonnoksesta KHALL 112 Av. hallintojohtaja Ympäristötarkastaja Kainuun liitto pyytää Sotkamon kunnalta lausuntoa Kainuun ympäristöohjelma 2020 luonnoksesta. Lausunto pyydetään toimittamaan 4.4.2013 mennessä. Kainuun ympäristöohjelma 2020 on osa Kainuun maakunnan pitkän aikavälin suunnittelua. Ohjelma sisältää Kainuun maakunnan ympäristöstrategian ja vision Kainuun ympäristön tilalle vuoteen 2020. Ympäristöohjelma jakaantuu kolmeen pääteemaan: - Monimuotoinen Kainuu - Ympäristövastuullinen ja ekotehokas Kainuu - Ympäristötietoinen Kainuu Ympäristövastuullisuus ja ekotehokkuus sisältää edelleen alateemoina Ekotehokas yhdyskunta-, Luonnonvarojen kestävä käyttö- ja Matkailua ympäristön ehdoilla kappaleet. Näille kaikille on laadittu tavoitteet ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi sekä seurantamittarit. Ympäristöohjelman sisältö on laadittu yhteistyössä eri sidosryhmien kanssa, jotka ovat voineet siten vaikuttaa ohjelman tavoitteisiin ja toimenpiteisiin. Lopulliset linjaukset Kainuun ympäristöohjelman sisällöstä tehdään Kainuun maakuntahallituksessa 15.4.2013. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus lausuu Kainuun ympäristöohjelma 2020 -luonnoksesta seuraavaa: Ympäristöohjelma on kattavasti laadittu ja laaja. Toisaalta asiaa on sisällytetty mukaan liiankin paljon. Ohjelma kaipaisi selkeitä painopistealueita etteivät hyvät tavoitteet hukkuisi niiden paljouteen. Ohjelma kokonaisuudessaan kaipaisi konkretiaa, tavoitteet ja toimenpiteet ovat liian kaukana tavallisen kainuulaisen arjesta ja elämästä. Monissa tavoitteissa vastuutahoiksi on vastuutettu kuntia. Huomioitava on, että tavoitteiden toteutuminen ei voi onnistua pelkästään kuntien viranomaisten voimin, vaan niiden saavuttamiseen tarvitaan jokaisen eri sektorin asiaan sitoutumista ja panosta. Ympäristöohjelmasta olisi hyvä laatia kansantajuinen tiivistelmä ajatellen maakunnan asukkaita.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 229 Kunnanhallitus 112 02.04.2013 Ohjelmaa on työstetty pitkälti työryhmien työskentelyllä, myöskin ohjausryhmällä on ollut iso rooli sisällössä. Tämän vuoksi varmaankin ohjelman painopiste on liian paljon luonnonsuojelullinen. Työryhmätyöskentely on toisaalta hyvä tapa osallistaa, mutta tuo ohjelmaan liikaa laajuutta ja sekavuutta ja toisaalta tietyt asiat korostuvat toisten kustannuksella. Ohjelmassa on yhtenä tavoitteena, että kainuulaiset päiväkodit, koulut ja oppilaitokset ovat ympäristö- tai kestäväkehitys sertifioituja. Tavoite on hieno, mutta aivan liian utopistinen. Tavoitteena voisi paremminkin olla, että saadaan sertifioituja muutamia kouluja. Samoin ohjelmassa esitetään tavoitteena, että jokaisella kainuulaisella työpaikalla on toimiva ympäristöjärjestelmä. Tavoitteen voisi esittää realiteetit tunnustaen vaikka, että organisaatioiden ympäristöjärjestelmät yleistyvät. Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen muutettuna seuraavaan muotoon: Ympäristöohjelma on kattavasti laadittu ja laaja. Ohjelma kaipaisi selkeitä painopistealueita etteivät hyvät tavoitteet hukkuisi niiden paljouteen. Ohjelma kokonaisuudessaan kaipaisi konkretiaa, tavoitteet ja toimenpiteet ovat liian kaukana tavallisen kainuulaisen arjesta ja elämästä. Monissa tavoitteissa vastuutahoiksi on vastuutettu kuntia. Huomioitava on, että tavoitteiden toteutuminen ei voi onnistua pelkästään kuntien viranomaisten voimin, vaan niiden saavuttamiseen tarvitaan jokaisen eri sektorin asiaan sitoutumista ja panosta. Ympäristöohjelmasta olisi hyvä laatia kansantajuinen tiivistelmä ajatellen maakunnan asukkaita. Ohjelmassa on yhtenä tavoitteena, että kainuulaiset päiväkodit, koulut ja oppilaitokset ovat ympäristö- tai kestäväkehitys sertifioituja. Tavoite on hieno, mutta aivan liian utopistinen. Tavoitteena voisi paremminkin olla, että saadaan sertifioitua 50 % kouluista. Samoin ohjelmassa esitetään tavoitteena, että joka toisella kainuulaisella työpaikalla on toimiva ympäristöjärjestelmä. Tavoitteen voisi esittää realiteetit tunnustaen vaikka, että organisaatioiden ympäristöjärjestelmät yleistyvät. Otteet Ympäristötarkastaja Taina Huttunen Kainuun liitto, Kauppakatu 1, 87100 Kajaani
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 230 Kunnanhallitus 113 02.04.2013 Lausunto Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemuksesta: Ympäristöluvan muuttaminen koskien kaivosalueella olevien ylimääräisten prosessi-, kuivatus- ja valumavesien tilapäistä varastointia, puhdistamista ja mahdollista johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin, Kajaani ja Sotkamo KHALL 113 Av. hallintojohtaja Ympäristötarkastaja Talvivaara Sotkamo Oy on jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle ympäristölupahakemuksen koskien kaivosalueella olevien ylimääräisten prosessi-, kuivatus- ja valumavesien tilapäistä varastointia, puhdistamista ja mahdollista johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, lausunto on pyydetty toimittamaan 10.4.2013 mennessä. Talvivaara Sotkamo Oy:n (jäljempänä "hakija", "Talvivaara" tai "yhtiö") kaivoksella tapahtuneen syksyisen kipsisakka-allasonnettomuuden seurauksena eteläisellä jälkikäsittelyalueella on varastoituna noin 1,8 Mm3 ja pohjoisella jälkikäsittelyalueella noin 0,2 Mm3 kipsisakka-altaan vuotovesillä kontaminoitunutta vettä. Osa kertyneestä vedestä on alueelle luontaisesti kertynyttä sade- ja valumavettä, osa kipsisakka-altaasta peräisin olevaa liuosta. Näiden lisäksi avolouhoksessa on vettä noin 1,8 Mm3. Avolouhoksessa oleva vesi koostuu louhokseen kertyneestä sade- ja kalliopohjavedestä sekä kipsisakka-altaalta pumpatusta ylitevedestä. Talvivaaran näkemyksen mukaan kaivosalueelle varastoidut vedet tulee käsitellä ja johtaa käsiteltyinä luontoon mahdollisimman nopeasti, jotta vältytään kevään valumavesien aiheuttamalta lisäriskiltä ja mahdollistetaan kaivoksen normaali toiminta kesästä 2013 alkaen. Talvivaaran voimassa oleva lupa mahdollistaa vuosittain vain 1,3 Mm3:n suuruisen vesipäästön, joten ylimääräistä käsittelyn tarpeessa olevaa vettä ei voida lupamääräysten puitteissa johtaa pois kaivosalueelta. Tämän johdosta Talvivaara on tehnyt 19.12.2012 ja 22.1.2013 Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaiset ilmoitukset poikkeuksellisesta tilanteesta ja pyytänyt ELY-keskukselta lupaa 3,8 Mm3:n suuruiseen luvan vuosikiintiön ylittävään käsiteltyjen vesien johtamiseen sekä oikeuden johtaa 300.000 m3 avolouhoksen vettä louhoksen eteläosaan käsittelyalueelle ja aloittaa veden neutralointi. ELY-keskus hyväksyi päätöksellään 12.2.2013 1,8 Mm3 suuruisen ylimääräisen käsiteltyjen vesien johtamisen pois kaivosalueelta vesistöihin sekä avolouhosvesien tilapäisen siirtämisen louhoksen eteläosaan ja veden neutraloinnin. Päätös on voimassa enimmillään 30.6.2013 asti tai kunnes Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on ratkaissut asian omalla täytäntöönpanokelpoisella päätöksellään.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 231 Kunnanhallitus 113 02.04.2013 ELY -keskus siirsi vesienjohtamisasian aluehallintoviraston käsiteltäväksi siltä osin kuin ELY -keskus ei ole katsonut olevansa toimivaltainen päättämään asiaa (1,8 Mm3 ylittäviltä osin). Talvivaara Sotkamo Oy:llä on jo ennestään Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa käsiteltävänä ympäristöluvan lupaehtojen tarkistamista koskeva hakemus. Talvivaaran mukaan ylimääräisten vesien käsittelyssä ja poisjohtamisessa kaivosalueelta on ELY-keskuksen tekemästä ratkaisusta huolimatta edelleen kyse poikkeuksellisesta tilanteesta, joka vaatii kiireellisen ratkaisun, hakija hakee YSL 28 3 momentin mukaista rajattua muutosta ympäristövesitalouslupansa vesien johtamista koskeviin lupaehtoihin. Muilta osin Talvivaaran lupaa ei tässä yhteydessä esitetä muutettavaksi. Talvivaara on täydentänyt hakemustaan 26.2.2013, jossa on tarkemmin eritelty ja perusteltu haettavat asiat. Ensisijaisesti haetaan seuraavaa: Ensisijaisesti voimassa olevan ympäristöluvan vuosittainen vesikiintiöpäästö (enintään 1,3 Mm3) tulee vähintäänkin väliaikaisesti poistaa. Hakija hakee ensisijaisesti lupamääräyksen muutosta voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräykseen 9, jossa käsiteltyjen vesien vuosittaiseksi vesikiintiöksi on määritelty 1,3 Mm3 ja sallittu purkuveden virtaama on suhteutettu Kalliojoen virtaamaan (purkuveden määrä enintään 7 % Kalliojoen virtaamasta). Yhtiö hakee muutosta siten, että kyseisiä lupamääräyksiä ei sovelleta, kunnes uusi lupapäätös on annettu. Perusteluina 1,3 Mm3 vesikiintiön poistamiselle hakija esittää, että kipsiallasonnettomuudesta johtuen kaivokselle on muodostunut poikkeustilanne, joka edellyttää ylimääräisten vesivarastojen purkamista riskitason pienentämiseksi. Lisäksi purkuvesien johtamisen osalta toiminta on muuttunut oleellisesti verrattuna alkuperäisessä lupapäätöksessä määriteltyyn tilanteeseen. Alkuperäisessä luvassa Vaasan hallinto-oikeus määritteli purkuvesien määrän ja laadun seurantapisteeksi loppuneutraloinnin (LONE) purkuputken tehdasalueella. Eli purkuvesikiintiö 1,3 Mm3 on mitattu LONE-putkesta, ei jälkikäsittely-yksiköiltä lähtevästä vedestä. Kipsiallasonnettomuuden jälkeen tilanne on muuttunut siten, että Vuoksen vesistöön johdettavan veden osalta virtaaman seuranta on siirtynyt eteläiseltä jälkikäsittelyalueelta lähtevän veden purkupisteelle, eli Kortelammen padolle. Kortelammen padolla vedet käsitellään vastaamaan LONE-ylitteen laatua, jolloin sekä veden laadun että määränseuraaminen siirtyy luonnollisesti sellaiseen kohtaan, jonka jälkeen käsittelyä ei enää tapahdu ja vedet johdetaan luontoon. Tämä tarkoittaa sitä, että kiintiöön laskettava vesimäärä on lisääntynyt saman verran, kuin Kortelammen padon valuma-alueelle muodostuu vuoden aikana sade- ja valumavesiä. Kyseiseltä alueelta kerätyt sade- ja valumavedet joudutaan käsittelemään, mikä tarkoittaa arviolta noin 0,8 Mm3 vesiylimäärää pelkästään kevään aikana voimassa olevan luvan mukaiseen tilanteeseen verrattuna. Vuositasolla Kortelammen padolle kertyy valumavesiä noin 1,4 Mm3.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 232 Kunnanhallitus 113 02.04.2013 Toissijaisesti haetaan seuraavaa: Toissijaisesti haetaan, että päästökiintiötä koskevaa määräystä tulee muuttaa siten, että mahdollistetaan kaivosalueelle varastoidun ylimääräisen käsittelytarpeessa olevan veden (3.8 Mm3) johtaminen kaivosalueelta vuosittaisen kiintiön lisäksi (huomioiden sen määrän, mitä luvanantamishetkeen mennessä on YSL 62 :n nojalla johdettu pois Kainuun ELY -keskuksen 12.2.2013 antaman päätöksen mukaisesti). Talvivaara esittää myös seuraavaa: Mikäli vuosittaista LONE-kiintiötä ei vähintäänkin väliaikaisesti poisteta, yhtiö hakee oikeutta käyttää kiintiötä puhdistettujen avolouhos- ja valumavesien johtamiseen. LONEa käytetään jatkossa ensisijaisesti suljetun vesikierron aikaansaamiseksi rakennetun käänteisosmoosilaitoksen syöttövetenä. Tämän jälkeen osa kiintiön mukaisesta vesimäärästä (1,3 Mm3) johdetaan luontoon avolouhosveden käsittelyprosessin tai jälkikäsittelyalueilla olevien puhdistusprosessien kautta. Yhtiön näkemyksen mukaan ylimääräisiä vesiä ei voida turvallisesti varastoida kaivosalueella, vaan ne tulee mahdollisimman nopeasti johtaa puhdistettuna ja hallitusti ympäristöön. Lupahakemuksen pääasialliset perusteet Jotta Talvivaaran kaivoksen vesitase saadaan hallintaan myös pidemmällä aikajänteellä, on ensiarvoisen tärkeää, että ylimääräiset vedet saadaan johdettua pois kaivosalueelta ja kaivoksen toiminta normalisoitua. Ylimääräisille vesille riittävän varastointikapasiteetin rakentamisella ei pystytä riittävän nopeasti alentamaan ylimääräisen veden aiheuttamaa kohonnutta riskitasoa eikä varastotilavuuden merkittävä lisääminen ole myöskään oikea ratkaisu pitkällä tähtäimellä. Toiminnan palauttaminen normaalitilanteeseen edellyttää myös louhoksen tyhjentämistä, koska prosessiin tarvitaan tuoretta malmia myös vesienhallinnan varmistamiseksi. Talvivaara esittää, että nyt vireillä oleva asia ratkaistaisiin ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin mukaisena asiana siten, että lupaharkinta suoritettaisiin vain veden johtamista koskevien määräysten osalta. Korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytännön perusteella ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin perusteella haettava lupa voidaan käsitellä siten, että voidaan antaa tarpeelliset määräykset vain haettua muutosta koskien eli antamatta uudelleen kaikkia toimintaa koskevia lupamääräyksiä. Yhtiö esittää, että veden juoksutusta koskeva asia toiminnan riskitason hallitsemiseksi käsiteltäisiin kiireellisenä siten, että annetaan vain veden juoksuttamista koskevat määräykset. Voimassa oleva ympäristölupa kokonaisuudessaan tulee tarkistettavaksi yhtiön aikaisemmin jättämän tarkistamishakemuksen mukaisesti myöhemmin vuonna 2013.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 233 Kunnanhallitus 113 02.04.2013 Talvivaara toteaa perusteluissaan myös, että asiassa on syytä kiinnittää huomioita myös siihen, että muilla kaivoksilla Suomessa ei tyypillisesti ole määräystä suurimmasta sallitusta vuosittaisesta vesipäästöstä. Kaivosten ympäristöluvissa on yleensä määrätty suurimmasta sallitusta virtaamasta, suurimmista haitta-ainepitoisuuksista sekä mahdollisesti suurimmasta sallitusta vuosittaisesta haitta-ainekuormasta. Tällaiset määräykset ovat luonteeltaan riittävän joustavia ottaen huomioon toiminnan luonteen ja sen, ettei toiminnanharjoittajalla ole mahdollisuutta kaikilta osin vaikuttaa alueelle kertyvän veden määrään. Määräykset ovat kuitenkin olleet riittäviä turvaamaan ympäristönsuojelun tavoitteet. Näin ollen myös Talvivaaran lupaa tulisi muuttaa siten, että siinä ei määrätä suurimmasta sallitusta vuosittaisesta vesipäästömäärästä vaan annetaan määräykset suurimmasta sallitusta haitta-ainekuormituksesta. Hakemusasiakirjat ovat nähtävänä Sotkamon kunnanvirastossa ja internetissä osoitteessa www.avi.fi/pohjois/ymparistoluvat/talvivaara-sotkamo-ymparistolupamuut os Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallituksen mielestä yhtiölle ei tule nyt erillisenä päätöksenä myöntää haettua muutosta sen ympäristö- ja vesitalouslupaan. Lupaa ei tule myöntää ensisijaisena haetun vuosittaisen vesikiintiöpäästön väliaikaiselle poistolle. Lupaa ei tule myöskään myöntää toissijaisesti haetulle vuosittaisen päästökiintiön ylittävälle 3,8 Mm3:lle vettä. Kunnanhallitus esittää, että aluehallintovirastossa vireillä oleva Talvivaara Sotkamo Oy:n ympäristö- ja vesitalousluvan päivitys tulee käsitellä mitä pikimmin. Kuten aiemmissa ympäristönsuojeluviranomaisen antamissa lausunnoissakin on esitetty, nyt haetut asiat tulee ratkaista vesi- ja ympäristötalousluvan päivityksen yhteydessä, jolloin asia tulee tarkasteltua ja käsiteltyä laajemmin kokonaisuus huomioiden. Yhtiö itsekin toteaa hakemuksessaan, että toiminta on muuttunut oleellisesti verrattuna alkuperäisessä lupapäätöksessä määriteltyyn tilanteeseen. Lupahakemuksen päivitys on ollut kohtuuttoman kauan käsittelyssä, jo noin kaksi vuotta. Ympäristönsuojelullisten näkökohtien, valvovien viranomaisten, luvittavan viranomaisen sekä yhtiönkin kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että päivitetty nykytilannetta ja nykyistä toimintaa vastaava ympäristö- ja vesitalouslupapäätös saada pikaisesti velvoittavaksi. Kunnanhallitus Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen seuraavalla lisäyksellä:
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 234 Kunnanhallitus 113 02.04.2013 Kunnanhallitus edellyttää, että Pohjois-Suomen aluehallintovirasto kiinnittää kaivostoimintaan liittyviä luvituspäätöksiä tehdessään huomiota siihen, että toiminnanharjoittaja on noudattanut sitä ja toimintaansa koskevia, voimassa olevia päätöksiä ja määräyksiä. Otteet Ympäristötarkastaja Taina Huttunen Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, PL 293, 90101 Oulu
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 235 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 Lausunto Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamisesta sekä uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta KHALL Hallintojohtaja Ympäristötarkastaja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt Sotkamon kunnan lausuntoa Talvivaara Sotkamo Oy:n Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamisesta sekä uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta ja toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. Lausunto on pyydetty toimittamaan Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 24.8.2012 mennessä. Lausunnon antamiselle on pyydetty ja saatu lisäaikaa 30.9.2012 saakka. Aluehallintovirasto on yhdistänyt erillisillä hakemuksilla maaliskuussa 2011 vireille tulleiden ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen ja uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupaa koskevan hakemuksen käsittelyn. Lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen pääasiallinen sisältö Toiminnan kuvaus Talvivaaran kaivoksen toiminta on aloitettu keväällä 2008 ja sen tarkoituksena on hyödyntää Kuusilammen ja Kolmisopen mustaliuskepohjaiset monimetalliesiintymät. Tuotannossa on tällä hetkellä Kuusilammen louhos. Kolmisopen alueen hyödyntäminen aloitetaan aikaisintaan v. 2017. Louhinta tullaan toteuttamaan avolouhintana koko toiminnan ajan. Tuotantoprosessi koostuu louhinnan lisäksi murskauksesta, agglomeroinnista eli murskatun malmin rakeistuksesta, malmin kasauksesta liuotusalueille, biokasaliuotuksesta ja metallien talteenotosta. Lisäksi kaivoksen keskeisiin toimintoihin kuuluvat prosessijätteiden, sivukivien ja pintamaiden läjitysalueet, kemikaalien sekä räjähdysaineiden valmistus ja varastointi ja raakaveden hankinta sekä jätevesien käsittelyjärjestelmät erikseen prosessi- ja talousjätevedelle. Ympäristöluvan mukainen kaivoksen kokonaislouhintamäärä on 45 milj. t/v, sivukiven louhintamäärä 30 milj. t/v ja louhittavan malmin määrä 15 milj. t/v. Kaivoksen lopputuotteina syntyy nikkeliä, sinkkiä, kuparia sekä kobolttia sisältäviä metallirikasteita. Luvan mukainen vuosittain tuotettavan nikkelin määrä on 30 000 t. Vuonna 2011 tuotettiin nikkeliä 16 000 t. Hakemuksessa on esitetty Talvivaaran toiminnan toteutuneen pääpiirteissään ympäristöluvan mukaisena ja luvassa esitetyillä alueilla. Prosessin osalta toiminnan aikana on tehty lähinnä tuotantokapasiteetin
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 236 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 tehostamiseen liittyviä muutoksia, kuten murskaukseen liittyviä laitemuutoksia sekä liuotusprosessin optimointiin liittyviä erilaisia ratkaisuja. Kemikaalien käyttömäärät ovat tarkentuneet ja osa luvassa mainituista kemikaaleista on jäänyt pois. Merkittävimmät muutokset kemikaaleissa on lipeän käytön lisääntyminen lipeäpesurien myötä sekä vetyperoksidin käyttö uutena kemikaalina rikkivedyn hapetukseen. Voimassa olevasta ympäristöluvasta poiketen kalkinpolttoa ei ole tähän saakka tehty kaivoksella. Poltettu kalkki on tuotu kaivokselle valmiina, koska se on ollut taloudellisesti edullisempi ratkaisu. Tulevaisuudessa on kuitenkin mahdollista, että kalkinpoltto tullaan toteuttamaan kaivoksella. Alkuperäiseen lupaan verrattuna kaivosalueelle on rakennettu ilmakaasutehdas, jossa valmistetaan happea metallitehtaan tarpeisiin. Lisäksi tehdasalueelle on rakennettu lämpölaitos ja kaivosvarikolle kuumavesikattila sekä kaivosalueelle kaksi kaivoksen sisäisessä käytössä olevaa polttoaineen jakeluasemaa. Ilmakaasutehtaalle, kattilalaitoksille ja polttoaineen jakelupisteille on myönnetty omat ympäristöluvat. Kipsisakka-altaan vuodon seurauksena on rakennettu vuonna 2010 pato Martikanvaaraan menevän Lumelantien kohdalle. Padon muodostama allas toimii kipsisakka-altaiden varoaltaana. Ympäristö- ja vesitalouslupaan haettavat muutokset Hakemuksessa on haettu lupaa vaihtoehtoiselle ratkaisulle 2. vaiheen liuotuskasan ja liuotusaltaiden pohjarakenteisiin, lupaa uudelle 10 MW:n kuumavesikattilalle ja lupaa kasata malmia poikkeustilanteissa suoraan 2. vaiheen liuotusalueelle. Lupaa haetaan myös johtaa käsitellyt jätevedet kipsisakka-altaan ohi suoraan jälkikäsittely-yksiköille. Lisäksi haetaan muutosta eräiden toiminnassa muodostuvien jätteiden käsittelyyn ja loppusijoitukseen. Kolmisoppijärven eteläpäähän suunnitellun Hovinlahden sulkupadon rakentamista ja sen rajaaman alueen kuivattamista tai Nuasjärven raakavedenottamon ja putkilinjan rakentamistöitä ei ole vielä aloitettu. Hakija hakee jatkoaikaa näiden vesitalousluvassa tarkoitettujen rakennustöiden aloittamiselle 24.11.2015 saakka. Jormasjärven pohjapadon osalta hakija on katsonut, ettei sen tai muun vaihtoestoisen rakennelman rakentamiseen ole tällä hetkellä tarvetta. Yksityiskohtaisesti lupamääräyksiin esitetyt muutokset on esitetty hakemuksen liitteessä 12. Liite 12 on esityslistan erillisenä liitteenä. Tiedot olennaisista päästöistä ja syntyvistä jätteistä Talvivaaran kaivos on laajamittaista teollista toimintaa, joka aiheuttaa ympäristöpäästöjä, ja jolla on vaikutuksia ympäristöönsä. Ympäristölupahakemuksessa on huomioitu toiminnan aiheuttamat
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 237 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 vaikutukset vesistöön, ilmaan, maaperään ja pohjaveteen. Lisäksi toiminnasta aiheutuva melu ja tärinä kuuluvat hakemukseen. Toiminnasta aiheutuvat jätteet kuuluvat myös hakemukseen. Päästöt vesistöön Vesistöön on johdettu vesiä luvan mukaisesti 1,3 milj.m3/a, vesien johtaminen jakautuu tasasuhteessa pohjoisen suuntaan, eli Oulujoen vesistöön ja lounaan suuntaan, eli Vuoksen vesistöön. Kiintoaineen osalta vesipäästöissä ei ole varsinkaan toiminnan alkuvuosina saavutettu lupaehtojen mukaisia tasoja. Toiminnasta aiheutuvat päästöt vesiin ovat raskasmetallien (Ni, Co, Cu ja Zn) osalta säännöllisesti alittaneet ympäristöluvassa annetut raja-arvot. Sen sijaan mangaanin, natriumin ja sulfaatin osalta päästöt vesiin ovat olleet suuremmat kuin alkuperäisessä ympäristölupahakemuksessa on esitetty. Vuonna 2011 tehtyjen prosessimuutosten myötä jäteveden sulfaattipitoisuus on laskenut tasolle 5 000 mg/l ja natriumpitoisuus tasolle 3 000 mg/l. Mangaanipäästöjen osalta on päästy lähelle ympäristölupahakemuksessa arvioitua tasoa. Prosessijätevesien käsittelyä tehostetaan käänteisosmoosiin perustuvalla kalvosuodatuslaitoksella, joka otetaan käyttöön loppuvuodesta 2012. Hakija on esittänyt seuraavia raja-arvoja vesistöön johdettava veden pitoisuuksille: mg/l v. 2007 lupahakemuksessa Prosessista lähtevä Esitys Esitys esitetty vesi mediaani 2012- v.2015 vuonna 2011 2014 eteenpäin SO4 170 13000 5000 1000 Na 130 4000 3000 500 Mn 0,7 5,5 4 2 kiintoaine 40 30 10 Ilmapäästöt Talvivaaran kaivosalueella päästöjä ilmaan aiheuttavia lähteitä karkeasti jaoteltuna on kahdenlaisia: pistemäiset tai kanavoidut päästölähteet sekä diffuusit päästölähteet. Päästöjen tarkkailuun kuuluu käytön aikainen prosessin tarkkailu päästöjen synnyn minimoimiseksi sekä päästöjen määritys päästökohteista. Pistemäisiä lähteitä ovat murskaus- ja agglomerointiasema, öljykattila ja metallitehtaan eri prosessin osat, ja diffuuseja lähteitä louhosalueen hiukkaspäästöt (louhos, esimurskaus) sekä tiestö-, lastaus-, varasto- ja läjitysalueet. Metallien talteenottolaitokselta on päässyt haisevia rikkiyhdisteitä ilmaan ja hajurikkiyhdisteille asetettu raja-arvo on ylittynyt usein. Metallien talteenottolaitoksella on tehty hajurikkiyhdisteiden keräilyn ja käsittelyn tehostamistoimenpiteitä. Vuoden 2011 aikana hajuhaitat ovat hakemuksessa esitetyn mukaan olleet aiempaa vähäisemmät. Hajukaasujen käsittelyn
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 238 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 edelleen tehostamiseksi hakemuksen mukaan otetaan kesällä 2012 käyttöön polttokäsittely. Kaivostoiminnan aiheuttama pölypäästö on mineraaliperäistä eli epäorgaanista alkuperää. Kaivoksen rakentamisaikana pölyäminen oli ennakoitua voimakkaampaa ja leviämisalue oli myös ennakoitua laajempi. Tämä johtui rakentamisaikana käytetyistä väliaikaisista murskausjärjestelyistä ja tuotantovaihetta tehottomammista pölynpoistoratkaisuista. Vuoteen 2008-2009 verrattuna kaivoksella muodostuvan pölyn määrä on vähentynyt olennaisesti. Louhinnan painopiste on siirtynyt syvemmälle louhoksessa. Kaivoksella on myös tehty toimenpiteitä pölypäästöjen vähentämiseksi. Ympäristöluvanmukaisen tuotantotason saavuttamisella ei ole suoraan vaikutusta toiminnasta aiheutuviin ilmapäästöihin. Suurempi merkitys on käytettävällä tekniikalla mm. pölynpoistolla sekä prosessin ajotavalla. Näin ollen ilmaan kohdistuvissa päästöissä ei oleteta tapahtuvan merkittäviä, tuotannon kasvusta johtuvia muutoksia tämän hetkiseen tilanteeseen verrattuna. Hakemuksen mukaan pölyntorjuntaan on kiinnitetty huomiota ja tehdyt parannustoimenpiteet tulevat vähentämään pölypäästöjä. Louhinnan pölyntorjunnan parannustoimenpiteet ovat jo nähtävissä räjäytyspölyn vähenemisenä, malminkäsittelyn uuden pölyn käsittely-yksikön myötä myös malminkäsittelyn pölypäästöt tulevat pienenemään vuoden 2012 kesästä lähtien. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Maaperään tai pohjavesiin ei johdeta kemikaaleja, polttoaineita tai muita haitallisia aineita. Toiminnan pohjaveden korkeuteen ja laatuun kohdistuvien vaikutusten seuranta toteutetaan kallioporakaivoista, jotka ovat kaivospiirin alueella tai sen välittömässä läheisyydessä. Hakemuksessa esitetään, että vuosien 2008-2010 tarkkailutuloksista on todettu, että vesinäytteissä ei ole havaittu merkittävästi kohonneita pitoisuuksia ja paikoin havaitut kohonneet pitoisuudet johtuvat geologisista tekijöistä tai muista paikallisista tekijöistä (Pöyry 2008 osa IVd, Pöyry 2009 osa IVb ja Pöyry 2010 osa IVc). Pohjaveden tarkkailussa on havaittu kohonneita pitoisuuksia lähinnä typen osalta. Suurimmat pitoisuudet on havaittu tehdasalueella, jotka ovat todennäköisesti peräisin rakentamisessa käytetyn kiviaineksen nitraattijäämistä (räjähdysaine). Myös lähellä kaivospiirin länsirajaa mitatut kohonneet nitraattipitoisuudet ovat todennäköisesti peräisin rakennusaineena käytetystä louheesta. Muiden seurantapisteiden kohonneiden nitraattipitoisuuksien on arvioitu johtuvan muista tekijöistä kuin kaivostoiminnasta. Myös joidenkin metallien osalta oli havaittavissa kohonneita pitoisuuksia etenkin raudan, mangaanin ja nikkelin osalta. Hakemuksessa esitetään, että pitoisuuksien kohoamisen on arvioitu
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 239 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 johtuvan kuitenkin geologisista tekijöistä, ei kaivostoiminnasta. Pohjaveden uraanipitoisuudet ovat olleet pääosin hyvin alhaisia ja korkeammat pitoisuustasot ovat johtuneet alueen kallioperän laadusta. Tehdasalueen eteläreunalla olevasta pohjaveden havaintoputkesta otetuissa näytteissä on ollut vedenlaadussa muutoksia. Joulukuussa 2011 pidetyssä vuositarkastuksessa on havaittu, että havaintoputki on maan tasalta poikki ja täysin avoin. Vuoden 2011 tulosten osalta on todennäköistä, että tehdasalueen hulevedet ja pöly ovat vaikuttaneet havaintoputken vedenlaatuun. Vesipintojen mittauksissa on havaittu, että vesipintojen vaihtelu on ollut suurta Hakemuksessa esitetään, että syy vaihteluun on normaaleissa vuodenaikaisvaihteluissa ja vedenotossa. Suotovesien leviäminen toiminta-alueelta on estetty tiiviillä pohjarakenteella ja suojavalleilla sekä veden kierrätyksellä. Osa kaivoksen toiminta-alueista (mm. altaat, kanaalit) on myös kalvotettu, jolla estetään haitallisten aineiden pääsy maaperään. Näin ollen suotovesi tai alueella käytettävät haitalliset aineet eivät pilaa maaperää tai pohjavettä. Haitallisten aineiden (esim. polttoaineet, kemikaalit) leviäminen ympäristöön vaatii poikkeuksellisen tilanteen, kuten onnettomuuden tai laiterikon. Melu ja tärinä Toiminnan aiheuttama melu ja tärinä ovat olleet pääasiassa raja-arvojen mukaisia. Melun raja-arvojen ajoittaisia ylityksiä on tapahtunut räjäytysten yhteydessä ja osin liotuksen ilmanpuhalluksen aiheuttamana. Jätteet Muodostuneet kaivannaisjätteet on käsitelty ja sijoitettu pääosin suunnitelman mukaisesti. Sivukiven varastoalueita ei ole toistaiseksi perustettu, sivukiven tultua käytetyksi sekundääriliuotuksen kasan pohjarakenteissa. Suunnitellusta poiketen, metallien talteenoton mineraalijätteelle ei ole toteutettu omaa varastoallasta, vaan se on sijoitettu bioliuotukseen uudelleen käsiteltäväksi. Luonnonsuojelu Luonnonsuojelun osalta kaivostoiminnan vaikutukset liittyvät ensisijaisesti rakennettavien alueiden sijaintiin ja laajuuteen. Kaivoksen toiminta on toteutunut suunnitelluilla alueilla, joten vaikutukset luontoon ovat olleet ympäristöluvan mukaisia. Uraanin talteenottolaitosta koskevan hakemuksen pääasiallinen sisältö Talvivaaran kaivoksen malmikasojen liuotusprosessissa liukeneva uraani on tarkoitus ottaa talteen uudessa uuttoprosessissa. Laitoksen rakennustöiden
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 240 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 on arvioitu valmistuvan syksyllä 2012. Siellä käsitellään Talvivaaran kaivoksen metallintuotannon liuosvirtaama sekä Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n (NNH) laitoksilta tuotava uraani-raaka-aine. Uraania tuotetaan noin 350-500 tonnia vuodessa, josta 10 tonnia on peräisin NNH:lta. Laitoksen lopputuote on kuivattu uraaniperoksidi. Laitoksella saadaan talteen yli 90 % metalliliuoksen sisältämästä uraanista. Loppuosa metalliliuoksen uraanista päätyy tuotteisiin tai jätteisiin. Metallintuotannon pääliuokseen jää jonkin verran uraanin talteenottoprosessissa käytettäviä orgaansien uuttoliuoksen kemikaaleja. Lisäksi uraanin talteenotto nostaa pääliuoksen natriumsulfaattipitoisuutta. Talteenottolaitokselta johdetaan ilmaan uraania saostusalueelta noin 1 kg ja kuivaus- ja pakkausalueelta alle 1 kg vuodessa. Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt ovat noin 45 tonnia vuodessa. Toiminnassa muodostuu prosessijätteinä sinkkisulfidista ja elementtirikistä koostuvaa lietettä noin 3 000 tonnia sekä epäsaostumaa noin 10-50 tonnia vuodessa. Tähän lupakäsittelyyn eivät kuulu ydinenergialaissa säädetyt säteilyasiat ja säteilystä aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisemistä koskevat asiat. Lupahakemus Lupahakemus on kokonaisuudessaan luettavissa netissä osoitteessa www.avi.fi/ymparisoluvat/talvivaara-sotkamo sekä Sotkamon kunnan ympäristövalvonta- ja keskustoimistossa. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan hakemuksesta seuraavaa: Talvivaaran vaikutukset ympäristöön ovat olleet ennakoitua suurempia. Vesiin kohdistuvat mangaani-, sulfaatti- ja natriumpäästöt ovat olleet ajoittain monikymmenkertaiset nykyisessä ympäristöluvassa arvioituihin verrattuna. Samoin vesistöihin kohdistuvat kiintoainepäästöt ovat olleet varsinkin rakentamisen aikana huomattavasti luparajaa suuremmat. Rikkivedystä aiheutuneita hajupäästöjä on esiintynyt laajoilla alueella Sotkamon kunnan alueella. Hajupäästöjä esiintyi tuotannon alkuvuosina, nyttemmin hajupäästöt tai ainakin ilmoitukset hajupäästöistä ovat radikaalisti vähentyneet. Pölystä aiheutui ennakoitua suurempia haittoja kaivoksen rakentamisvaiheessa sekä toiminnan alkuvaiheessa. Pölyhaitat rajoittuivat kuitenkin aivan kaivospiirin välittömään läheisyyteen. Talvivaaran lupatilanne on ollut tähän astisen toiminnan aikana selkiytymätön. Varsinaisen ympäristö- ja vesitalousluvan lisäksi on ollut jatkuvasti vireillä muutoshakemuksia lupamääräyksiin, toimintaan liittyviä erillisiä lupahakemuksia (ilmakaasutehdas, polttoaineen jakeluasemat, lämpölaitos) sekä ympäristönsuojelulain 62 ja 64 :n mukaisia menettelyjä. Luvanpäivityksen toivotaan tuovan selkeyttä lupatilanteeseen.
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 241 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 Vedet Lupamääräyksiä arvioitaessa on tarkoin harkittava, onko Talvivaaralle tarpeen myöntää edelleen lupa vedenottoon Nuasjärvestä. Vesien kierrätyksen tehostamisella lisäraakaveden otto voidaan välttää. Myös hakemuksessa liitteessä 6 esitetään, että raakaveden tarve pienenisi jatkossa. Jälkikäsittely-yksikköjen (lammet ja suot) pohjalle on kertynyt paljon kiintoainesta. Vaarana on, että pohjalle kertynyt kiintoaines lähtee hallitsemattomasti vesistöissä eteenpäin. Lupapäätöstä tehtäessä tulee harkita, onko tarpeen määrätä poistamaan jälkikäsittely-yksiköiden pohjalle kertynyt kiintoaines. Jälkikäsittelyksiköille johdettaville vesille ja yksiköiltä edelleen vesistöön johdettaville vesille tulee toteuttaa jatkuvatoiminen tarkkailu. Pohjaveden tarkkailussa havaittuja kohonneita pitoisuuksia (Fe, Mg, Ni) selitetään hakemuksessa ainakin osittain johtuvaksi geologisista tekijöistä. Myös pohjaveden pinnankorkeuden suuria vaihteluita selitetään luontaisella pohjavedenpinnan korkeuden vaihtelulla, sekä vedenotolla. Yhtiö tulee velvoittaa tarkemmin selvittämään, ovatko kohonneet pitoisuudet toiminnasta johtuvia vai luontaisia. Hakemuksessa esitetään että, Kalliojoen ja Kolmisopen sekä Lumijoen ja Kivijärven nikkelipitoisuudet ylittävät nikkelin osalta ympäristölaatunormin. Yhtiö hakee hakemuksessa sekoittumisvyöhykettä nikkelipitoisuuksien osalta. Sekoittumisvyöhykkeen laajuudeksi esitetään Oulujoen vesistöalueella Salminen, Kalliojärvi, Kalliojoki ja Kolmisoppi päättyen Kolmisopen luusuaan sekä Vuoksen vesistöalueella Ylä-Lumijärvi, Lumijoki ja Kivijärvi päättyen Kivijärven luusuaan.. Kunnanhallitus toteaa sekoittumisvyöhykkeen määräämisestä, että sekoittumisvyöhykkeeksi esitetty alue on laaja. Sekoittumisvyöhykettä määrättäessä on lähtökohtana, että sekoittumisvyöhyke voidaan määrätä, mikäli päästö ei ole teknisin ratkaisuin pienennettävissä. Yhtiö tulee ensisijaisesti velvoittaa ottamaan käyttöön tekniikka päästöjen pienentämiseksi ja mikäli tämänkään jälkeen ympäristölaatunormi ei ole saavutettavissa, asia on otettava uudelleen tarkasteltavaksi. Ilmapäästöt Hakemuksessa esitetään, että jo kesällä 2012 otettaisiin käyttöön hönkäkaasujen polttoprosessi. Polttoprosessin käyttöönotto vähentäisi natrium- ja sulfidipitoisen liuoksen määrää prosessissa, myös lipeän käyttö
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 242 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 pienenisi. Luvassa tulee määrätä polttoprosessin tai vastaavan tekniikan käyttöönotosta mahdollisimman pikaisessa aikataulussa. Yhtiö tulee velvoittaa ilmanlaadun tarkkailuun Sotkamon alueella. Kaivoksen alueella sekä kaivoksen lähialueella on seurattu mm. pölypäästöjä. Hengitettävien hiukkasien pitoisuudet on mitattu Ilmatieteen laitoksen toimesta vuonna 2009 tehdasalueella ja sen ympäristössä. Lisäksi on mitattu lämpökattiloiden savukaasupäästöjä. Kunnanhallitus edellyttää edelleen, että myös kauempana kaivoksesta on selvitettävä ainakin hengitettävien hiukkasten (PM10) sekä pienhiukkasten (PM 2,5) pitoisuudet. Hiukkaset voivat kulkeutua pitkiäkin matkoja ja kuljettaa mukanaan mm. metalleja. Mittaus tulee suorittaa vallitsevien tuulten suunnassa, jossa suuri joukko ihmisiä on altistumassa mahdollisille päästöille. Melu Melu ei kaivoksen nykyisessä toiminnassa ole ongelma. Jatkossa meluntorjuntaan tulee kuitenkin edelleen kiinnittää huomiota. Mittausten perusteella on voitu todeta, että kaivostoiminnasta aiheutuvat melutasot eivät normaalisti ylitä päivä- eikä yöajan raja-arvoja missään mittauspisteessä. Taustamelun vähäisyyden vuoksi voidaan kaivostoiminnasta aiheutuva melu kuulla kaukanakin ja yleisesti matalataajuisena meluna. Hakemuksessa on esitetty, että yhdeksi melunaiheuttajaksi osoittautuneet kasojen puhaltimet tullaan uusimaan vähemmän melua aiheuttaviin. Lupapäätöksessä on velvoitettava vaihtamaan puhaltimet vähemmän melua aiheuttaviin tietyssä aikataulussa. Uraanin talteenoton lupahakemus Sotkamon kunnanhallitus on antanut lausuntonsa uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta ja toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta 07.02.2012/ 35. Kunnanhallitus viittaa asiasta tuolloin lausumaansa, sekä erityisesti korostaa, että mikäli lupa myönnetään, Talvivaara Sotkamo Oy:n Talvivaaran kaivoksella saa käsitellä ainoastaan sen oman liuosvirtaaman sisältämä uraani. Nytkin vireillä olevassa hakemuksessa esitetään, että Talvivaaraan tuotaisiin uraaniraaka-ainetta myös Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n laitoksilta; tätä ei tule sallia. Hakijan esittämät lupamääräykset Nyt vireillä olevassa lupamääräysten tarkistamishakemuksessa esitetään, että jälkikäsittelyyn tulevan jäteveden ph arvo olisi 6 10,5 ja jälkikäsittelystä lähtevän jäteveden ph arvo 6 9,5. Puhdistusprosessista jälkikäsittely-yksiköille johdettavan jäteveden nikkeli-, kupari- ja sinkkipitoisuuteen ei esitetä lupahakemuksessa muutoksia. Sulfaattia, natriumia, mangaania ja kiintoainetta koskevat lupaehdot luvanhakija
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 243 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 esittää porrastettavaksi ajanjaksoille 2012-2014 ja vuodesta 2015 eteenpäin. mg/l v. 2007 lupahakemuksessa Prosessista lähtevä Esitys Esitys esitetty vesi mediaani 2012- v.2015 vuonna 2011 2014 eteenpäin SO4 170 13000 5000 1000 Na 130 4000 3000 500 Mn 0,7 5,5 4 2 kiintoaine 40 30 10 Lupapäätöksessä tulee asettaa luparajat mangaanille, natriumille ja sulfaatille. Luparajoja asetettaessa tulee huomioida vastaanottavien vesistöjen sietokyky. Vesien aktiivisen puhdistusmenetelmän käyttöönotolle tulee luvassa määrätä takaraja. Vesienkäsittelyssä tulee määrätä käytettäväksi parasta mahdollista käytettävissä olevaa tekniikkaa. Lupapäätökseen tulee kirjata määräys, että lopullisena tavoitteena tulee olla suljettu vesikierto, tälle tulee myös määrätä aikaraja. Tarkkailu ja raportointi Raportoinnissa tulee esittää, paljonko vesiä on johdettu mihinkin suuntaan. Johdettujen vesien määrä on ilmoitettava vähintään kuukausitasolla. Tarkkailutulokset on esitettävä selkeästi. Tarkkailutuloksissa tulee olla näkyvissä luvassa esitetyt luparajat. Tulokset tulee esittää myös graafisesti. Tuloksista tulee raportoida reaaliaikaisesti sähköisesti esim. internetissä. Muuta ympäristöasioihin liittyvää Kunnan antamissa lausunnoissa on aiemminkin edellytetty, että yhtiön tulee perusteellisesti varautua sään äärioloihin mm. rakentamalla varoaltaita tulvien varalle. Kasojen ja altaiden pohjarakenteille on luvassa määrättävä tehtäväksi kertaluonteinen laadunvarmistus sekä jatkossa velvoitettava tarkkailemaan pohjarakenteiden tiiviyttä. Yhtiö on velvoitettava tiedottamisen tehostamiseen erityisesti häiriö- ja poikkeustilanteissa. Tiedottamista tulee tehostaa niin yleisölle kuin kunnan viranomaisillekin. Kunnanhallitus korostaa Jormasjärven- ja Nuasjärven tärkeyttä. Järvien vaikutuspiirissä asuu paljon sekä vakituisia asukkaita, että loma-asukkaita. Järvet ovat virkistyskäytön kannalta merkittäviä. Myös Sotkamon kunnan matkailuelinkeinon kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että Talvivaaran
SOTKAMON KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2013 244 Kunnanhallitus 197 10.09.2012 Kunnanhallitus 114 02.04.2013 aiheuttamat vesistövaikutukset eivät nykyisestään lisäänny. Lupamääräysten tarkistaminen tulee määrätä tehtäväksi lyhyellä aikavälillä, viimeistään viiden vuoden kuluessa. Kunnanhallitus Päätös Otteet Elinkeinopoliittiset perustelut Elinkeinopoliittisesta näkökulmasta kunnanhallitus näkee Talvivaaran kaivoksen toiminnan ja toiminnan kehittymisen erittäin tärkeänä. Kunnanhallitus korostaa sitä, että lupamääräysten on oltava tiukkoja, lupamääräyksiä on huolellisesti valvottava ja noudatettava ja lupaehtojen tarkastamiseen on tarvittaessa varauduttava. Tiukoilla lupamääräyksillä ja toimintavarmalla tuotantoprosessilla on varmistettava se, että alueen ympäristölle ja muille elinkeinoille ei aiheudu haittaa. Asianmukaisella toiminnalla elinkeinopoliittiset, kaivoksen toiminnalliset ja ympäristölliset seikat on voitava optimaalisesti yhdistää. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus yksimielisesti hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. Merkittiin, että yllä olevaan ehdotukseen on tehty kokouksessa päätetyt muutokset ja tarkennukset. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, kirjaamo PL 293, 90101 Oulu ympäristötarkastaja Taina Huttunen KHALL Ympäristötarkastaja Av. hallintojohtaja Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa on käsiteltävänä Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva ympäristölupahakemus ja uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupaa koskeva hakemus. Näiden hakemusten käsittely on aluehallintovirastossa yhdistetty. Hakemuskokonaisuudesta on kuulutettu 4.7.-24.8.2012. Talvivaara on antanut vastineensa annetuista lausunnoista, muistutuksista ja mielipiteistä 25.9.2012. Asian kuuluttamisen jälkeen Talvivaaralta on vielä pyydetty täydennyksiä hakemukseen mm. syksyllä 2012 tapahtuneen kipsisakka-allasvuodon vuoksi. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on kuuluttanut hakemuksen täydennykset 11.3.-10.4.2013. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta lausuntoa täydennysten johdosta. Lausunto pyydetään toimittamaan 10.4.2013 mennessä. Aiemmin