Antopäivä PL 204, VAASA Puhelin , (lisämaksuton) Faksi Sähköposti 27.9.

Transkriptio

1 VAASAN HALLINTO-OIKEUS PÄÄTÖS Nro 11/0436/3 Korsholmanpuistikko 43 Antopäivä PL 204, VAASA Puhelin , (lisämaksuton) Faksi Sähköposti /11/5139 ASIA Valitus ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta tehdyn ilmoituksen johdosta annetusta päätöksestä MUUTOKSENHAKIJA ILMOITUKSEN TEKIJÄ Sinikka Peronius, Helsinki Talvivaara Sotkamo Oy, Sotkamo PÄÄTÖS, JOHON ON HAETTU MUUTOSTA Viranomainen Päivämäärä Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Nro 54/11/1 Talvivaara Sotkamo Oy on aluehallintovirastolle saapuneessa ilmoituksessa ilmoittanut koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee luonnonuraanin talteenottoprosessin koeajoa laboratoriomittakaavassa. Aluehallintovirasto on katsonut, että Talvivaara Sotkamo Oy voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen koeluonteisen laboratoriomittakaavaisen uraanin talteenoton Talvivaaran kaivoksen metallien talteenottolaitoksella. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä. Koetoimintaa koskevat määräykset 1. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei jätteistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muodostuvien jätteiden määrä on mitattava ja laatu analysoitava. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Jätehuolto ja jätteen kuljetus on muutoinkin

2 järjestettävä asianmukaisesti. 2. Poikkeuksellisia päästöjä ilmaan tai vesistöön aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Kainuun ELY-keskukselle sekä Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Merkittävistä päästöistä on tarvittaessa ilmoitettava Sotkamon kunnan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja tapahtuneen toistumisen estämiseksi sekä tarpeellisen tarkkailun järjestämiseksi. 3. Koetoimintaa ja ainevirtoja on tarkkailtava vähintään koetoimintailmoituksessa esitetyn mukaisesti. Lisäksi tulee tarkkailla mahdollisten saostumien muodostumista koetoiminnan eri vaiheissa. Uuton jälkeisten liuosten koostumusanalyysien tulee kattaa pääprosessiliuoksen jakeiden lisäksi kaikki uuttoalueella käytettävät kemikaalijakeet sekä uraani. 4. Koetoiminnasta on laadittava yhteenvetoraportti, joka sisältää yksityiskohtaiset tulokset koetoiminnasta ja ilmoituksen mukaisesta tarkkailusta. Raportissa on esitettävä koetoimintaan perustuen erityisesti seuraavat tiedot: - koetoimintaan johdettavan PLS-liuoksen analyysitulokset ennen uuttoa ja uuton jälkeen, - pääprosessiin palautettavien liuosten analyysitulokset, - tuote- ja uuttoliuoksen analyysitulokset, - selvitys uutossa käytettävien eri kemikaalien kulkeutumisesta liuosten mukana (virtauskaavio), - uraanin talteenoton vaikutus prosessivesien ja vesistöön johdettavien vesien laatuun ja määrään, - uraanin talteenottolaitoksen toiminnassa mahdollisesti muodostuvat saostumat ja niiden käsittely. Raportti tulee toimittaa kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon, jossa se liitetään varsinaisen uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksen hakemusasiakirjoihin. Lisäksi raportti tulee toimittaa Kainuun ELY-keskukselle ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ratkaisun perustelut Yleiset perustelut Kyseessä on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentissa tarkoitettu koeluonteinen toiminta, jonka tarkoituksena on kokeilla uraanin talteenottoprosessia ja tukea varsinaisen uraanin talteenottolaitoksen suunnittelua ja operointia. Ilmoituksen mukaisessa toiminnassa on kyse 2

3 kaivosteollisuuden alalla Suomen oloissa uuden tekniikan soveltuvuuden testaamisesta. Koetoiminnassa käsiteltävät aine-, liuos- ja kemikaalimäärät ovat hyvin pieniä verrattuna Talvivaaran kaivoksen metallien talteenottolaitoksella käsiteltäviin aine-, liuos- ja kemikaalimääriin. Koetoiminta ei lisää eikä muuta merkittävästi Talvivaaran kaivoksen ja metallien talteenottolaitoksen päästöjä ympäristöön. Lyhytkestoisesta koetoiminnasta ei muutenkaan aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Toteutettaessa toiminta ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Koetoiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu yleiselle tai yksityiselle edulle sellaisia huomattavia haittoja, joiden estämiseksi toimintaa ei voisi sallia. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan ei ole katsottu vaikuttavan oleellisesti yleisiin ja yksityisiin etuihin, ilmoituksen vireillä olosta ei ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Ympäristönsuojelulain mukaisille valvontaviranomaisille on kuitenkin varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen. Lisäksi asia on saatettu tiedoksi ja mahdollista lausuntoa työja elinkeinoministeriölle ja säteilyturvakeskukselle, jotka toimivat lupaviranomaisena ja asiantuntijalaitoksena varsinaista uraanin talteenottolaitosta koskevissa lupakäsittelyissä. Määräysten perustelut VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA Jätehuoltoa koskeva määräys (1) on tarpeen koetoiminnassa muodostuvien jätteiden asianmukaisen käsittelyn toteutumiseksi. Lisäksi määräys (1) samoin kuin toiminnan tarkkailua koskeva määräys (3) ja raportointia koskeva määräys (4) on annettu koetoiminnan sekä siinä muodostuvien jätteiden ja aiheutuvien päästöjen selvittämiseksi sekä sen varmistamiseksi, että koetoiminnasta saadaan monipuoliset tiedot uraanin talteenottolaitoksen suunnittelua, operointia ja eri lupakäsittelyjä varten. Häiriö- ja poikkeuksellisia tilanteita koskevalla määräyksellä (2) varmistetaan oikea ja tehokas toiminta kyseisissä tilanteissa. Sinikka Peronius on vaatinut aluehallintoviraston päätöksen kumoamista ja täytäntöönpanon kieltämistä. Peroniuksen vapaa-ajankiinteistö sijaitsee Kajaanin kaupungin Lahnaskylässä Kivijärven rannalla. Toiminnasta aiheutuvia haitta-aineita kulkeutuu Kivijärveen sekä sen yläpuolella sijaitseviin Lumijokeen ja Ylä-Lumijärveen. Lisäksi toiminnasta aiheutuu kiintoainetta, joka päätyy Kivijärveen. Yhtiö ei ole selvittänyt riittävästi koetoiminnan vaikutuksia ympäristöön. 3

4 Ilmoituksesta ei ole kuultu Kajaanin kaupunkia eikä toiminnan seurauksista kärsiviä asukkaita, mökkiläisiä ja retkeilijöitä. ASIAN KÄSITTELY HALLINTO-OIKEUDESSA HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU Talvivaaraa koskevat lupa-asiat on käsiteltävä kokonaisuutena. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto ei ole antanut lausuntoa valituksen johdosta. Talvivaara Sotkamo Oy on vastineessaan esittänyt, että yhtiön koetoimintailmoituksessa kuvattu laboratoriomittakaavan uraanin talteenottokoe toteutetaan valvotussa koeympäristössä, eikä koetoiminnasta aiheudu vesi- tai muita päästöjä ympäristöön. Koetoiminnassa syntyvät vesiliuokset, samoin kuin kiintoaine (arviolta alle 1 kg) palautetaan takaisin pääliuoksen kiertoon. Orgaaniset liuottimet kerätään talteen. Koetoimintailmoitus ja siitä annettu päätös eivät ole sidoksissa muihin yhtiön vireillä oleviin lupahakemuksiin tai niiden käsittelyyn. Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on ilmoittanut, että sillä ei ole valituksen johdosta lisättävää aiemmin asiasta antamaansa lausuntoon. Peronius on antanut vastaselityksen. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita muun muassa koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaan edellä 61 :n mukaisen ilmoituksen vireilläolosta on ilmoitettava ja asianosaisia kuultava siten kuin hallintolaissa säädetään, jos ilmoitettu toiminta saattaa olennaisesti 4

5 vaikuttaa yleisiin tai yksityisiin etuihin. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on edellä tarkoitetun ilmoituksen johdosta annettava päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteinen toiminta Suunniteltu koetoiminta käsittää luonnonuraanin talteenottoprosessin koeajoa laboratoriomittakaavassa. Koeajolla kerätään lisätietoa uraanin talteenottolaitoksen suunnittelua ja operointia varten ja pilot-laitteisto asennetaan Talvivaaran Sotkamon kaivosalueelle metallien talteenottolaitoksen yhteyteen. Koetoiminnassa selvitetään mm. prosessilämpötilojen, kemikaalipitoisuuksien (esimerkiksi rikkihappo ja lipeä) ja kytkentävaihtoehtojen vaikutusta jakautumiskertoimiin ja pyritään optimoimaan prosessiolosuhteet siten, että prosessi on mahdollisimman tehokas. Koetoiminnasta saatavia tietoja hyödynnetään uraanin talteenottolaitoksen operoinnin suunnittelussa ja operointimanuaaleissa. Koetoiminnan yhteydessä varmistetaan, että uraaniprosessin kemikaaleja (uuttokemikaaleja) ei pääse metallien talteenoton pääprosessiliuokseen. Koetoiminnan tavoite ei ole selvittää ympäristövaikutuksia eivätkä sen tulokset siten suoraan vaikuta uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksen käsittelyprosessiin. Koetoiminnan kokonaiskestoksi on arvioitu 60 vuorokautta, jonka aikana pilot-laitteistolla käsitellään yhteensä noin 580 m³ Talvivaaran kaivoksen metallien talteenottolaitoksen pääprosessiliuosta. Koko koejakson aikana talteen otettavan luonnonuraanin määrä on yhteensä noin 10 kg. Luonnonuraanin erotuksessa käytetään neste-nesteuuttoa, missä uraani ensin siirtyy orgaaniseen liuokseen, josta se takaisinuutossa siirtyy natriumkarbonaattiliuokseen. Natriumkarbonaattiliuoksen happamuus säädetään rikkihapolla ja tuotteena syntyvän happaman uranyylisulfaattiliuoksen uraanin tavoitepitoisuus on noin kg/m³. Kyseistä tuoteliuosta syntyy koko koetoiminnan aikana yhteensä noin 0,5-0,7 m³. Koetoiminnassa syntyy tuoteliuoksen ohella sivuvirtoja, jotka palautetaan metallien talteenottoprosessiin eikä näillä sivuvirroilla pienuutensa takia ole vaikutusta pääprosessin toimintaan. Orgaanisesta uuttoliuoksesta uutetaan pilot-kokeiden päätyttyä kaikki uraani takaisin tuoteliuokseen. Johtopäätökset Hallinto-oikeus katsoo, kuten aluehallintovirasto, että ilmoituksen mukainen koeluonteinen toiminta vastaa ympäristönsuojelulain 30 :n 3 5

6 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista koeluonteista toimintaa, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka-aineen, tässä tapauksessa Talvivaaran kaivoksen metallien talteenottolaitoksen pääprosessiliuoksen luonnonuraanin, erottamista pääprosessista tuoteliuokseen pilot-laitteistolla. Aluehallintovirasto on pyytänyt koetoimintailmoituksesta lausunnon Kainuun ELY-keskukselta ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä saattanut koetoimintailmoituksen tiedoksi mahdollista lausuntoa varten Työ- ja elinkeinoministeriölle ja Säteilyturvakeskukselle. Hallinto-oikeus katsoo, että laboratoriomittakaavaisen koetoiminnan luonteen huomioon ottaen kuuleminen on ollut riittävää. Aluehallintovirasto on koetoimintaa koskevassa päätöksessä antanut määräyksiä jätteenkäsittelystä, poikkeuksellisista päästöistä, ainevirtojen tarkkailusta sekä koetoiminnan raportoinnista. Laboratoriomittakaavaisesta koetoiminnasta ei voi syntyä sellaisia haitallisia päästöjä tai vesistövaikutuksia, joiden perusteella koetoiminta olisi valittajan vaatimuksen mukaisesti syytä kieltää ja päätös kumota. Talvivaaran kaivostoiminnan ympäristövaikutukset tulevat arvioitaviksi aluehallintovirastossa vireillä olevan Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista ja toiminnan laajentamista koskevan ympäristölupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. Lisäksi aluehallintovirastossa on vireillä uraanin talteenottolaitosta koskeva ympäristölupahakemus. Edellä esitetyn perusteella ja viitaten koetoimintailmoituksesta annetun päätöksen perusteluihin hallinto-oikeus katsoo, että koetoiminta voidaan toteuttaa annetun päätöksen mukaisesti eikä päätöstä ole syytä kumota eikä täytäntöönpanoa kieltää. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut JULKIPANO Päätös on annettu julkipanon jälkeen. PÄÄTÖKSESTÄ ILMOITTAMINEN MUUTOKSENHAKU Sotkamon kunnanhallituksen on viipymättä ilmoitettava tästä päätöksestä kunnan ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan 6

7 hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen antopäivästä eli viimeistään Valitusosoitus on liitteenä YmpJp (07.07). 7

8 01220/11/5139 Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Kari Hauru ja Pirjo Joutsenlahti sekä luonnontieteiden alan hallinto-oikeustuomarit Merja Manninen ja Juha Väisänen. Asian on esitellyt Pirjo Joutsenlahti. Kari Hauru Merja Manninen Pirjo Joutsenlahti Juha Väisänen 8

9 Diaarinumero 01220/11/5139 JAKELU Päätös ja maksu Sinikka Peronius, oikeudenkäyntimaksu 90 euroa (oikaisuvaatimusohje ilmenee laskusta) Iso Roobertinkatu B Helsinki Jäljennös maksutta Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaarantie Tuhkakylä Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Sotkamon kunnanhallitus Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ympäristö ja luonnonvarat Pohjois-Suomen aluehallintovirasto/ympäristölupavastuualue Suomen ympäristökeskus (sähköinen: kirjaamo.syke@ymparisto.fi) PEJ/MJ 9