SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Terveysosasto 22.7.2002 EU/230502/0380 Eduskunnan suurelle valiokunnalle Komission ehdotus Neuvoston suositukseksi huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä (KOM(2002) 201 lopullinen) Asian saattaminen eduskunnan käsiteltäväksi perustuslain 97 mukaisesti Sosiaali- ja terveysministeriö lähettää eduskunnan käsiteltäväksi Komission ehdotuksen neuvoston suositukseksi huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä. Peruspalveluministeri Eva Biaudet Ylilääkäri Eero Lahtinen LIITTEET EU-perusmuistio Komission ehdotus KOM(2002) 201 lopullinen (8.5.2002)
SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERI EU-PERUSMUISTIO 17.07.2002 ASIA: Ehdotus neuvoston suositukseksi huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä KOKOUS: Terveystyöryhmä 25.7.2002 KÄSITTELYVAIHE JA KÄSITTELYN LUONNE: ASIAKIRJAVIITTEET: Terveysneuvostossa komission esittely 26.6.2002 KOM (2002) 201 lopullinen 2002/0098 (CNS) EU:N OIKEUDEN MUKAINEN OIKEUSPERUSTA / PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELY: KÄSITTELIJÄ(T): Suositusehdotuksen oikeusperustaksi ehdotetaan perustamissopimuksen artiklaa 152 ja erityisesti sen 4. kohdan 2 alakohtaa, jonka perusteella neuvosto voi antaa määräenemmistöllä suosituksia artiklassa 152 annettujen tavoitteiden toteuttamiseksi. Asiallinen toimivalta perustuu artiklan 152 ensimmäisen kohdan alakohtaan 3, jonka mukaan yhteisön tulee täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa. Ehdotuksen kapea-alainen lähestyminen ongelmaan on osittain nähtävä tämän rajallisen oikeusperustan valossa. Ylilääkäri Eero Lahtinen, STM/TRO, 1607 4032 Projektisihteeri Sari Hanhinen, STM/PSO, 160 731 39 Ylitarkastaja Sari Karhinen, STM/TRO, 160 74034 SUOMEN KANTA/OHJE: Suomi kannattaa ehdotusta neuvoston suositukseksi ja pitää siihen sisältyviä toimenpiteitä tärkeinä. Suositus on kapea-alainen ja toimenpiteet kohdistuvat varsin suppeaan kohderyhmään. Suomi on perinteisesti painottanut ensisijaisesti huumausaineiden käytön ehkäisyä väestötasolla ja haittojen vähentämistä. Suomi pitää tärkeänä suosituksen kehittämistä tähän suuntaan. Suosituksen laaja-alaisuuden lisäämiseksi on myös tärkeää tuoda esille huumausaineiden käyttöön liittyvät sosiaaliset ongelmat ja mielenterveysongelmat. Suosituksessa ehdotettavat seurantatehtävät tulee selventää ja todeta myös tarve koordinoida toimet huumeseurantakeskuksen sekä yhteisön uuden kansanterveysalan toimintaohjelman kanssa. Terveydenhuoltojärjestelmään liittyvien suositusten (korvaushoito, rokotukset, peruspalvelujen yhteensovittaminen) tulee noudattaa läheisperiaatetta.
Ehdotuksessa käytettyjä käsitteitä on kauttaaltaan selvennettävä ja käsitteistö on sovitettava yhteen yhteisön huumausainestrategian ja -toimintaohjelman kanssa. PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ: Ehdotuksessaan neuvoston suositukseksi komissio ehdottaa, että jäsenvaltioiden olisi asetettava kansanterveysalalla tavoitteeksi huumausaineiden väärinkäytön ehkäiseminen ja siihen liittyvien riskien vähentäminen. Ehdotus pohjautuu Euroopan unionin huumausainestrategiaan (2000-2004), jonka tavoitteena kansanterveysalalla on vähentää tuntuvasti huumeiden käyttöä sekä huumeiden käytön aloittamista erityisesti alle 18-vuotiaiden keskuudessa sekä lisätä niiden narkomaanien määrää, joiden hoidossa on onnistuttu. EY:n perustamissopimuksen 152 artiklaan perustuvan neuvoston suosituksen päätavoitteena on vähentää huumeiden käytön terveyshaittoja (HIV, hepatiitti B ja C, tuberkuloosi jne.) sekä huumausaineiden aiheuttamien kuolemantapausten määrää. Euroopan unionin huumausainestrategian lisäksi ehdotuksen taustalla on oletus siitä, että riskienvähentämistoimenpiteet vähentävät huumeiden käytöstä koituvia haittoja ja huumekuolemia. Eri jäsenvaltiot eroavat kuitenkin toisistaan huomattavastikin sen suhteen, miten paljon ja millaista haittojen minimointia niissä harjoitetaan. Komission ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden olisi nyt otettava käyttöön lukuisia erityyppisiä, erityisesti riskien vähentämiseen tähtääviä toimia vähentääkseen huumausaineisiin liittyviä terveyshaittoja ja huumekuolemia. Tavoitteiden saavuttamiseksi jäsenvaltioiden olisi järjestettävä tietoa ja neuvontaa huumeiden käyttäjille sekä yhteisöille ja perheille ja autettava niitä osallistumaan huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemiseen ja vähentämiseen. Lisäksi jäsenvaltioiden tulisi edistää nuorten ja vapaaehtoisten osallistumista huumeiden käyttäjien tavoittamiseen sekä sisällyttää huumeiden käyttäjien tavoittamiseen tähtäävät työskentelymenetelmät kansalliseen huumausainepolitiikkaansa. Huumeiden käyttäjien hoidon saatavuuden parantamiseksi ja tehostamiseksi komissio ehdottaa korvaushoidon kattavaa järjestämistä, psykososiaalisten hoitojen lisäämistä ja yleensäkin erityyppisten hoitomuotojen (myös lääkkeettömien hoitojen) järjestämistä. Korvaushoitojen järjestämiseen liittyen olisi kuitenkin kehitettävä toimenpiteitä, joilla estetään korvaavien aineiden väärinkäyttö. Haittojen minimointia koskevia toimenpide-ehdotuksia on komission esityksessä useita. Näihin kuuluvat mm. riittävän hepatiitti B -rokotussuojan järjestäminen huumausaineita suonensisäisesti käyttäville sekä kondomien, neulojen ja ruiskujen jakelu ja vaihto-ohjelmien ja pisteiden järjestäminen. Kehittääkseen asianmukaista arviointia huumeiden käytön ehkäisyn tehokkuuden lisäämiseksi ja huumausaineisiin liittyvien terveysriskien vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi komission mukaan käytettävä eri toimien tehokkuudesta esitettyä tieteellistä näyttöä perusteena huumeiden vastaisten toimien valinnassa sekä kehitettävä riittäviä arviointikäytäntöjä kaikkia huumeiden käytön ehkäisyä ja riskien vähentämistä koskevia ohjelmia varten. Lisäksi olisi luotava arvioinnin laatukriteerit ottaen huomioon Euroopan
huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) ohjeet huumeiden käytön ehkäisemisen arvioimiseksi. Lisää tutkimustietoa tarvitaan komission mukaan myös korvaushoidosta, neulojenvaihtojärjestelyistä sekä huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien vähentämiseen tähtäävistä tiedotus- ja neuvontapalveluista. Nämä tiedot tulisi toimittaa REITOX-tietoverkon kansallisten keskusten kautta EMCDDA:lle. Jäsenvaltioiden olisi raportoitava komissiolle suosituksen täytäntöönpanosta ensimmäisen kerran kahden vuoden kuluessa suosituksen antamisesta. KANSALLINEN KÄSITTELY: Terveysjaosto (EU33), kirjallinen menettely vko:lla 24, 10.7.2002 Huumejaosto (EU39 ), kirjallinen menettely vko:lla 24, 9.7.2002 KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ: TALOUDELLISET VAIKUTUKSET: MUUT MAHDOLLISET ASIAAN VAIKUTTAVAT TEKIJÄT:
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 08.05.2002 KOM(2002) 201 lopullinen 2002/0098 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä (komission esittämä) PERUSTELUT Komissio ilmoitti huumausaineita koskevan EU:n toimintasuunnitelman (20002004) täytäntöönpanosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamassaan tiedonannossa 1 valmistelevansa ehdotusta neuvoston suositukseksi huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä. Euroopan unionin huumausainestrategialla (20002004), jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa 1999, on kansanterveyden alalla kolme päätavoitetta: vähentää viiden vuoden aikana tuntuvasti huumeidenkäyttöä sekä huumeidenkäytön aloittamista erityisesti alle 18-vuotiaiden keskuudessa vähentää viiden vuoden aikana tuntuvasti huumeidenkäytön terveyshaittoja (hiv, hepatiitti B ja C, tuberkuloosi jne.) sekä huumausaineiden aiheuttamien kuolemantapausten määrää lisätä huomattavasti niiden narkomaanien määrää, joiden hoidossa on onnistuttu. Tämän EY:n perustamissopimuksen 152 artiklaan perustuvan neuvoston suosituksen päätavoitteena on helpottaa toisen kansanterveystavoitteen saavuttamista jäsenvaltioissa. Huumeidenkäytön ja siitä aiheutuvien terveyshaittojen tilannetta ja suuntauksia on kuvattu Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) vuosittaisissa raporteissa. 2 Huumeita käyttävät etenkin nuoret aikuiset; he käyttävät huumeita kaksi- tai useampikertaisesti koko väestöön nähden. Kannabis on yleisimmin käytetty laiton huumausaine. Seuraavaksi eniten käytetään amfetamiineja ja ekstaasia ja kolmanneksi eniten kokaiinia, jonka käyttö on kasvussa. Heroiinia käytetään vähiten, ja sen käyttö on pysynyt varsin vähäisenä. Hiv:n sekä hepatiitti B:n ja C:n esiintyminen huumausaineita 1 KOM(2001) 301 lopullinen. 2 EMCDDA:n toimittamien tietojen mukaan.
suonensisäisesti käyttävillä näyttää varsin vakaalta, vaikkakin hepatiitti C -tartuntoja esiintyy runsaasti. 3 Riskinvähentämistoimilla on onnistuttu vähentämään huumekuolemia ja vakavia terveysongelmia. 4 Riskinvähentämiseen kuuluvat neulojen vaihto ja muut huumausaineiden suonensisäiseen käyttöön liittyvät hygieniatoimenpiteet, korvaushoito 5, hoitoon pääsyn helpottaminen sekä turvallisempaa huumeidenkäyttöä ja seksiä koskeva tiedotus ja neuvonta sekä huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen pyrkivä työ 6. Riskinvähentämistoimien intensiteetti näyttää vaihtelevan huomattavasti jäsenvaltiosta toiseen. Niissä jäsenvaltioissa, joissa riskinvähentämistoimia on vähemmän, saattaa olla vaarana, että hiv- sekä hepatiitti B- ja C-tartunnat lisääntyvät. 7 Arviointi on keskeinen väline parannettaessa huumeidenkäytön ehkäisyä ja vähennettäessä huumeriippuvuuteen liittyviä riskejä. 8 EU:n huumausainestrategiaan sisältyy kokonainen kappale arvioinnista, ja yhteisön ja jäsenvaltioiden toiminnalla voidaan saada aikaan huomattavaa edistystä tällä alalla. Tällä neuvoston suosituksella tuetaan myös näyttöön perustuvaa arviointia huumeidenkäytön ehkäisyn tehostamiseksi ja huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien terveysriskien vähentämiseksi. Tämä neuvoston suositus on kesäkuussa 1998 pidetyssä maailman huumeongelman torjumiselle omistetussa YK:n yleiskokouksen erityisistunnossa hyväksytyn huumausaineiden kysynnän vähentämistä koskevia suuntaa-antavia periaatteita käsittelevän julistuksen sekä Euroopan neuvoston Pompidou-ryhmän ministerikonferenssin lokakuussa 2000 hyväksymän poliittisen julistuksen mukainen. 3 EMCDDA:n toimittamien tietojen mukaan. 4 EMCDDA:n toimittamien tietojen mukaan. 5 EMCDDA (2000), Reviewing Current Practice in Drug-substitution Treatment in the European Union, Insights-sarjan julkaisu nro 3, Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto. 6 EMCDDA (1999), Outreach Work among Drug Users in Europe: Concepts, Practice and Terminology, Insights-sarjan julkaisu nro 2, Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto. 7 EMCDDA (2001), Estimating Coverage of Harm Reduction Measures for Injection Drug Users in the European Union (loppuraporttiluonnos), Lissabon: EMCDDA. 8 EMCDDA (2000), Evaluation: a Key Tool for Improving Drug Prevention, Scientific Monograph -sarjan julkaisu nro 5, Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto.
2002/0098 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 152 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen 9, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 10, ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 11, ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon 12, sekä katsoo seuraavaa: EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan 1 kohdan p alakohdan mukaisesti yhteisön toimilla on myötävaikutettava korkean terveyden suojelun tason saavuttamiseen. Perustamissopimuksen 152 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetään lisäksi toimista huumausaineisiin liittyvien terveyshaittojen vähentämiseksi, tiedotus- ja ehkäisemistoimet mukaan luettuina. Helsingissä 10 ja 11 päivänä joulukuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi Euroopan unionin huumausainestrategian (20002004), joka kattaa kaikki huumausaineisiin liittyvät EU:n toimet ja jossa asetetaan toiminnan päätavoitteet. Näihin kuuluvat huumeidenkäytön terveyshaittojen (hiv:n, hepatiitti B:n ja C:n, tuberkuloosin jne.) sekä huumausaineiden aiheuttamien kuolemantapausten määrän tuntuva vähentäminen viiden vuoden aikana. Santa Maria da Feirassa 19 ja 20 päivänä kesäkuuta 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi huumausaineiden torjuntaa koskevan EU:n toimintasuunnitelman (2000 2004) 13. Suunnitelma on keskeinen toimintaväline EU:n huumausainestrategian (2000 2004) toteuttamiseksi käytännössä toimina, jotka tarjoavat tehokkaasti kattavan ja monialaisen toimintamallin huumeongelmaan reagoimiseksi. 9 KOM(2000) XXX lopullinen. 10 EYVL C [ ], [ ], s. [ ] 11 EYVL C [ ], [ ], s. [ ] 12 EYVL C [ ], [ ], s. [ ] 13 Asiak. 9283/00 CORDROGUE 32, Euroopan unionin neuvosto.
Komissio antoi neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle tiedonannon huumausaineiden torjuntaa koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta (2000 2004) 14. Se piti tiedonannossa parhaana strategiana kattavaa toimintamallia, joka käsittäisi kaikki huumausaineiden väärinkäytön ehkäisyn alat käytön aloittamisen estämispyrkimyksistä kielteisten terveys- ja sosiaalisten vaikutusten vähentämiseen. Euroopan parlamentti antoi päätöslauselman 15, jossa se käsittelee huumausaineiden torjuntaa koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta (2000 2004) annettua komission tiedonantoa neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. Parlamentti suhtautui päätöslauselmassaan myönteisesti tavoitteeseen vähentää narkomaanien kuolemien lukumäärää ja pyysi EU:ta ja jäsenvaltioita edistämään ja kehittämään haittojen rajoittamiseen tähtääviä toimintalinjoja estämättä kuitenkaan yksittäisiä jäsenvaltioita ottamasta käyttöön toimenpiteitä ja kokeiluluonteisia järjestelyjä tällä alalla. Yhteisön toimintaohjelmassa huumausaineiden väärinkäytön ehkäisemiseksi osana kansanterveyden alan toimintaa 16 ja aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevassa yhteisön toimintaohjelmassa kansanterveyden alalla 17 on tuettu hankkeita, joilla on pyritty ehkäisemään ja vähentämään huumausaineiden väärinkäyttöön liittyviä riskejä erityisesti edistämällä yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä, tukemalla niiden toimia ja edistämällä niiden toimintalinjojen ja ohjelmien yhteensovittamista. Molemmat ohjelmat ovat osaltaan parantaneet tiedotusta, valistusta ja kasvatusta, joka on suunnattu huumausaineiden väärinkäytön ja siihen liittyvien riskien ehkäisemiseen erityisesti nuorten ja erityisen vaikeassa asemassa olevien ryhmien keskuudessa. Komission ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön kansanterveysalan toimintaohjelman (20012006) hyväksymisestä 18 sisältyy huumausaineiden väärinkäyttöä koskevien strategioiden ja toimenpiteiden kehittäminen yhtenä tärkeänä elintapoihin liittyvänä terveyteen vaikuttavana tekijänä. Tutkimusten mukaan huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvä sairastuvuus ja kuolleisuus vaikuttaa huomattavaan määrään Euroopan kansalaisia. Tämän vuoksi huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvät terveysriskit muodostavat merkittävän kansanterveysongelman. 19 Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yhteisö voi toteuttaa uusia toimenpiteitä alalla, joka ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, esimerkkinä huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien 14 KOM(99) 239 lopullinen. 15 Asiak. A5-0063/1999 lopullinen. 16 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 102/97/EY, tehty 16.12.1996, EYVL L 19, 22.1.1997, s. 25. 17 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 647/96/EY, tehty 29.3.1996, EYVL L 95, 16.4.1996, s. 16. 18 KOM(2000) 285 lopullinen. 19 EMCDDA (2000), Vuosiraportti Euroopan unionin huumeongelmasta, Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto.
riskien ehkäiseminen ja vähentäminen, ainoastaan, jos suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia tavoitteet voidaan toteuttaa paremmin yhteisön kuin jäsenvaltioiden tasolla; huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemistä ja vähentämistä ei voida rajata jollekin tietylle maantieteelliselle alueelle tai tiettyyn jäsenvaltioon, joten tämän vuoksi toimia on koordinoitava yhteisön tasolla. On huolehdittava raportoinnista jäsenvaltioiden ja yhteisön tasolla, jotta voidaan seurata jäsenvaltioiden tällä alalla toteuttamia toimenpiteitä ja niiden tuloksia sekä sitä, miten ne ovat panneet näitä suosituksia täytäntöön, SUOSITTELEE SEURAAVAA: Jäsenvaltioiden olisi asettava kansanterveysalalla tavoitteeksi huumausaineiden väärinkäytön ehkäiseminen ja siihen liittyvien riskien vähentäminen taatakseen korkean terveyden suojelun tason. Jäsenvaltioiden olisi olennaisena osana yleistä huumausaineiden väärinkäytön ehkäisyyn ja huumeidenkäyttäjien hoitoon liittyvää politiikkaansa otettava käyttöön lukuisia erityyppisiä erityisesti riskien vähentämiseen tähtääviä toimia vähentääkseen tuntuvasti huumausaineisiin liittyviä terveyshaittoja (hiv:tä, hepatiitti B:tä ja C:tä, tuberkuloosia jne.) ja huumekuolemia. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden olisi tarjottava tietoa ja neuvontaa huumeidenkäyttäjille riskien vähentämiseksi ja asianmukaisten palvelujen saatavuuden helpottamiseksi järjestettävä tiedotusta yhteisöille ja perheille ja autettava niitä osallistumaan huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien ehkäisemiseen ja vähentämiseen sisällytettävä huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen tähtäävät työskentelymenetelmät kansalliseen huumausainepolitiikkaansa ja tuettava tähän liittyvää koulutusta ja kehitettävä työskentelynormeja ja -menetelmiä; huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen tähtäävä työ on määritelty yhteisölähtöiseksi toiminnaksi, jolla pyritään tavoittamaan erityisiin kohdeväestöihin kuuluvat henkilöt ja ryhmät, joihin ei saada riittävää yhteyttä nykyisten palvelujen tai perinteisten terveyskasvatuskanavien avulla edistettävä samanikäisten nuorten ja vapaaehtoisten osallistumista huumeidenkäyttäjien tavoittamistyöhön, myös huumausaineisiin liittyvissä hätätilanteissa edistettävä huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen osallistuvien tahojen välistä verkottumista ja yhteistyötä, jotta taataan palvelujen jatkuvuus ja se, että huumeidenkäyttäjille tarjotaan entistä paremmat mahdollisuudet käyttää näitä palveluja järjestettävä kattavaa korvaushoitoa, jota tuetaan asianmukaisella psykososiaalisella hoidolla; tässä olisi otettava huomioon se, että olisi pyrittävä järjestämään lukuisia erilaisia hoitovaihtoehtoja, myös huumeettomia hoitoja, huumeidenkäyttäjän tarpeiden mukaan kehitettävä toimenpiteitä, joilla estetään korvaavien aineiden väärinkäyttö, ja varmistettava samalla asianmukaisesti hoidon saatavuus edistettävä riittävän hepatiitti B -rokotussuojan järjestämistä huumausaineita suonensisäisesti käyttäville järjestettävä asianmukainen kondomien sekä neulojen ja ruiskujen jakelu ja vaihto-ohjelmat ja pisteet järjestettävä hätäpalvelut yliannostuksen ottaneita varten integroitava primäärihoitoon liittyvät terveys- ja sosiaalipalvelut asianmukaisesti ja otettava käyttöön erikoistuneet toimintamallit riskinvähentämisen alalla tuettava riskinvähentämistoimista vastuussa olevien ammattilaisten koulutusta ja akkreditointia. Kehittääkseen asianmukaista arviointia huumeidenkäytön ehkäisyn tehokkuuden lisäämiseksi ja huumausaineisiin liittyvien terveysriskien vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi käytettävä tehokkuudesta esitettyä tieteellistä näyttöä pääperusteena asianmukaisten toimien valinnassa kehitettävä riittäviä arviointikäytäntöjä kaikkia huumeidenkäytön ehkäisyä ja riskien vähentämistä koskevia ohjelmia varten ja toteutettava näitä käytäntöjä; asetettava julkisen rahoituksen saamisen ehdoksi asianmukaisen arvioinnin suunnittelu ja täytäntöönpano tuettava tarvearvioinnin sisällyttämistä kaikkien ohjelmien alkuvaiheeseen luotava arvioinnin laatukriteerit ja sovellettava niitä; tässä on otettava huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
seurantakeskuksen (EMCDDA) ohjeet huumeidenkäytön ehkäisemisen arvioimiseksi 20 ja huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen tähtäävän työn arvioimiseksi 21 sekä huumausaineiden kysynnän vähentämistoimien vaihtoa koskeva kysely (EDDRA) 22 järjestettävä yhdenmukaistettua tiedonkeruutta ja -levitystä huumeidenkäyttäjien tavoittamiseen pyrkivästä toiminnasta, korvaushoidosta, neulojenvaihtojärjestelyistä sekä huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien riskien vähentämiseen tähtäävistä tiedotus- ja neuvontapalveluista ja toimitettava nämä tiedot EMCDDA:lle sen ohjeiden ja suositusten mukaisesti erityisesti REITOXtietoverkon kansallisten keskusten kautta käytettävä arviointituloksia tehokkaasti hyväksi huumeidenkäytön ehkäisemiseen tähtäävien toimintalinjojen hiomisessa ja kehittämisessä perustettava arviointiin perehdyttäviä koulutusohjelmia eri tasoja ja kohdeyleisöjä varten otettava käyttöön innovatiivisia menetelmiä, joiden avulla kaikki toimijat ja sidosryhmät voivat osallistua arviointiin sen hyväksynnän lisäämiseksi edistettävä yhteistyössä komission kanssa ohjelmien tulosten, taitojen ja kokemusten vaihtoa EU:ssa ja ehdokasmaiden kanssa tukemalla erityisesti kansallisten ja eurooppalaisten hankkeiden osallistumista EDDRAan ja muihin EMCDDA:n tietokantoihin. Jäsenvaltioiden olisi raportoitava komissiolle tämän suosituksen täytäntöönpanosta kahden vuoden kuluessa suosituksen antamisesta ja myöhemmin komission pyynnöstä tavoitteena myötävaikuttaa suosituksen seurantaan yhteisön tasolla ja toimia asianmukaisesti huumausaineita koskevan EU:n toimintasuunnitelman (20002004) puitteissa, KEHOTTAA KOMISSIOTA tekemään yhteistyötä Euroopan neuvoston Pompidou-ryhmän, Maailman terveysjärjestön, Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvälisen huumausaineohjelman sekä muiden alalla toimivien kansainvälisten järjestöjen kanssa laatimaan huumausaineiden torjuntaa koskevan Euroopan unionin toimintasuunnitelman (20002004) mukaisesti EMCDDA:n teknisellä tuella raportin tämän suosituksen tarkistamiseksi ja saattamiseksi ajan tasalle jäsenvaltioiden komissiolle ja EMCDDA:lle toimittamien tietojen ja tuoreimpien tieteellisten tietojen ja lausuntojen perusteella. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 20 EMCDDA (1998), Guidelines for the Evaluation of Drug Prevention: a Manual for Programme-planners and evaluators, Manual-sarjan julkaisu nro 1, Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto. 21 f http://www.emcdda.org/multimedia/project_reports/responses/guidelines_outreach.pd 22 http://www.emcdda.org