EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 20. kesäkuuta 2011 (22.06) (OR. en) 11843/11 SOC 585 COHOM 174 MI 317 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10326/11 SOC 414 COHOM 141 MI 268 Asia: Euroopan vammaisstrategian 2010 2020 täytäntöönpanon tukeminen Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttajaasiat) 17. kesäkuuta 2011 hyväksymä päätelmien lopullinen versio. 11843/11 1
EUROOPAN VAMMAISSTRATEGIAN 2010 2020 TÄYTÄNTÖÖNPANON TUKEMINEN Neuvoston päätelmät EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEET JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT, jotka OTTAVAT HUOMIOON 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan, jossa vahvistetaan, että unioni perustuu sellaisille arvoille kuin ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina, ja että nämä arvot ovat jäsenvaltioille yhteisiä yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten välinen tasa-arvo, sekä 3 artiklan, jonka mukaan unioni torjuu sosiaalista syrjäytymistä ja syrjintää ja edistää muun muassa sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja suojelua; 2. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 19 artiklan, jonka mukaan neuvosto voi Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä syrjinnän, muun muassa vammaisuuteen perustuvan, torjumiseksi; 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 10 artiklan, jonka mukaan unioni pyrkii politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja toteuttamisessa torjumaan kaiken syrjinnän, muun muassa vammaisuuteen perustuvan; 4. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 1, jossa vahvistetaan oikeus syrjimättömyyteen ja periaate vammaisten sopeutumisesta yhteiskuntaan; 1 EYVL C 364, 18.12.2000, s. 1. 11843/11 2
5. Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokouksen 13. joulukuuta 2006 hyväksymän Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen vammaisten henkilöiden oikeuksista 2 ('YK:n yleissopimus') sekä sen vapaaehtoisen pöytäkirjan; 6. 26. marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta 3 ja sen liitteen lisäyksen, jossa luetellaan yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluviin asioihin liittyvät yhteisön säädökset. Tämä lisäys sisältää esteettömyyttä koskevat säädökset, itsenäisen elämisen ja sosiaalisen osallisuuden, työn ja työllistymisen alan säädökset, henkilökohtaisen liikkumisen alan säädökset, tiedon saatavuuteen liittyvät säädökset, tilastoja ja tietojenkeruuta koskevat säädökset sekä kansainvälistä yhteistyötä koskevat säädökset; 7. Euroopan talous- ja sosiaalikomitean vammaisten työllistymisen ja esteettömien mahdollisuuksien vaiheittaisesta parantamisesta 17. maaliskuuta 2010 antaman lausunnon 4, jonka mukaan vammaisia koskevaa Euroopan lainsäädäntöä, politiikkojen täytäntöönpanoa ja asianmukaisen rahoituksen saatavuutta olisi edistettävä hyväksymällä uusia välineitä; 8. neuvoston päätöslauselman uusista eurooppalaisista vammaisuuden puitteista 5 ja neuvoston päätöslauselman vammaisten tilanteesta Euroopan unionissa 6 ; 2 3 4 5 6 Ks. http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml. EUVL L 23, 27.1.2010, s. 35. SOC/363. Asiak. 10173/10. EUVL C 75, 26.3.2008, s. 1. 11843/11 3
9. vammaispolitiikasta vastaavien ministereiden kolme epävirallista kokousta, jotka pidettiin 11. kesäkuuta 2007 Saksan puheenjohtajakaudella, 22. toukokuuta 2008 Slovenian puheenjohtajakaudella ja 19. toukokuuta 2010 Espanjan puheenjohtajakaudella ja joissa ministerit käsittelivät YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja sen sisällyttämistä vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman painopisteisiin sekä tunnustivat jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin välisen yhteistyön merkityksen ihmisoikeuksiin perustuvan vammaisuutta koskevan lähestymistavan vahvistamisessa. 10. Budapestissä 19. ja 20. huhtikuuta 2011 järjestetyn, Euroopan vammaisstrategian 2010 2020 uusia haasteita käsitelleen korkean tason konferenssin, jossa keskityttiin Euroopan vammaisstrategian ja Eurooppa 2020 -strategian välisiin yhteyksiin työllisyyden, koulutuksen ja köyhyyden torjunnan aloilla sekä YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanostrategioihin. PANEVAT TYYTYVÄISENÄ MERKILLE 11. jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin sitoumukset ja edistymisen siltä osin kuin on kyse YK:n yleissopimuksen ratifioimisesta, virallisesta vahvistamisesta ja täysimääräisestä täytäntöönpanosta; 12. YK:n yleissopimuksen voimaantulon Euroopan unionin osalta 23. tammikuuta 2011; 13. vammaisuutta koskevien kysymysten määrittämisen Eurooppa 2020 -strategiaa koskevassa komission tiedonannossa 7 eurooppalaiseksi ja kansalliseksi prioriteetiksi köyhyyden torjunnan keskeisellä alalla sekä vammaisten tilanteen parantamista koskevien toimenpide-ehdotusten sisällyttämisen Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeisiin, kuten köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalaiseen foorumiin, Nuoret liikkeellä -aloitteeseen, digitaalistrategiaan ja innovaatiounioniin sekä uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelmaan. 7 Asiak. 7110/10. 11843/11 4
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEET JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT 14. OVAT TYYTYVÄISIÄ siihen, että Euroopan komissio hyväksyi Euroopan vammaisstrategian 2010 2020 8 ja PANEVAT MERKILLE siihen liittyvät komission yksiköiden valmisteluasiakirjat odottaen mielenkiinnolla yhteistyötä, jonka kohteena on strategian alkuperäisen täytäntöönpanosuunnitelman muodostava toimenpideluettelo. Tässä strategiassa esitetään puitteet Euroopan tason toiminnalle sekä ehdotuksia kansallisen tason toimiksi vammaisten naisten, miesten ja lasten moniin erilaisiin tilanteisiin puuttumiseksi. Strategian päätavoitteena on lisätä vammaisten toimintamahdollisuuksia, jotta he voisivat nauttia kaikista oikeuksistaan ja osallistua täysipainoisesti yhteiskuntaan ja Euroopan talouteen. Sisämarkkinoiden alueella toteutetuista toimenpiteistä, etenkin sen sosiaalisen ja taloudellisen ulottuvuuden vahvistamisesta, saattaa olla hyötyä vammaisille, mukaan lukien henkilöt, joilla on moninkertaisen syrjinnän riski. Strategiassa yksilöidään kahdeksan keskeistä toiminta-aluetta: esteettömyys ja saavutettavuus, osallistuminen, yhdenvertaisuus, työllisyys, koulutus, sosiaaliturva, terveydenhuolto ja ulkoiset toimet. Siinä myös ehdotetaan useita yleisiä ja täytäntöönpanovälineitä, 15. PYYTÄVÄT JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA toimivaltansa puitteissa ja toissijaisuus-, suhteellisuus- ja sääntelyn parantamisen periaatteiden mukaisesti jatkamaan edellä mainittujen kahdeksan toiminta-alueen kehittämistä edelleen toteuttaen tarvittavat ja riittävät toimenpiteet, mukaan lukien seuraavan: 8 Asiak. 16489/10 + ADD 1 + ADD 2. 11843/11 5
a) Yleinen toimintapolitiikka i) edistetään YK:n yleissopimuksen ratifiointia ja soveltamista vammaisiin kohdistuvien myönteisten asennemuutosten edistämiseksi ja mukautetaan tarvittaessa EU:n ja kansallista lainsäädäntöä yleissopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä, ii) tehostetaan tarpeen mukaan ja tarvittavassa määrin toimia EU:n tason tilastojen keräämiseksi määräajoin vammaisten tilanteesta, iii) käytetään EU:n nykyisiä rahoitusohjelmia ja rahoitusta asianmukaisesti hyväksi toimintaehdotusten täytäntöön panemiseksi, sanotun vaikuttamatta neuvotteluihin tulevasta rahoituskehyksestä, iv) otetaan huomioon vammaisiin liittyvät kysymykset suunniteltaessa kansallisia uudistusohjelmia ja edistetään yleisemmin vammaisuuden valtavirtaistamista Eurooppa 2020 -strategian puitteissa. b) Esteettömyys ja saavutettavuus i) tuetaan asianmukaisia toimia tavaroiden ja palvelujen saatavuuden, erityisesti rakennetun ympäristön, liikenteen sekä tiedotuksen ja viestinnän parantamiseksi, mukaan lukien teknologia ja palvelut kaikilla keskeisillä aloilla, harkitsemalla markkinoiden vauhdittamista julkisten hankintojen avulla ja ottamalla huomioon mahdollisen eurooppalaisiin standardeihin perustuvien johdonmukaisten vaatimusten kehittämisen tarpeen, ii) kannustetaan sisällyttämään esteettömyys sekä kaikkien tarpeet huomioon ottava suunnittelu kaikkien asian kannalta merkityksellisten ammattikuntien opintoohjelmiin ja koulutukseen, erityisesti rakentamisen ja arkkitehtuurin aloilla. 11843/11 6
c) Osallistuminen i) edistetään vammaisten riippumattomuutta ja heidän yhteiskunnallista osallisuuttaan, erityisesti kehittämällä erilaisia kotiin annettavia palveluja sekä asumis- ja laitospalveluja tai muita yhteiskunnan tukipalveluja, jotka vastaavat heidän tarpeitaan, noudattaen mahdollisuutta tehdä valintoja yhdenvertaisesti muiden kanssa, ii) varmistetaan yhtäläiset oikeudet poliittiseen osallistumiseen myös Euroopan parlamentin vaaleissa, iii) edistetään viestintää ja tiedotusta, myös vammaisten kannalta saavutettavassa muodossa, tietoisuuden sekä vammaisten osallistumisen ja sosiaalisen osallisuuden parantamiseksi. d) Yhdenvertaisuus i) edistetään ja suojellaan vammaisten ihmisarvoa, jatketaan vammaisiin kohdistuvan syrjinnän torjumista ja tarkastellaan vammaisuuteen perustuvan syrjinnän torjumista koskevaa nykyistä lainsäädäntöä uudelleen, tarvittaessa sekä kansallisella että Euroopan tasolla, ii) edistetään hyvien käytäntöjen vaihtoa vammaiskysymyksiä käsittelevässä korkean tason ryhmässä ja keskitytään tässä yhteydessä erityisesti kokemuksiin YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanosta unionin ja jäsenvaltioiden tasolla. e) Työllisyys i) tuetaan vammaisia soveltamiskelpoisten tietojen ja taitojen hankinnassa pyrkien helpottamaan heidän sijoittumistaan avoimille työmarkkinoilla ja tukemaan heidän etenemistään siellä, 11843/11 7
ii) edistetään vammaisten työllistymistä käyttämällä olemassa olevia sosiaalisia säännöksiä julkisissa hankinnoissa ja valtionapua sovellettavien säännösten mukaisesti, iii) tuetaan apuvälineteknologian tutkimusta ja edistetään sen käyttöä vammaisten työllistymisen parantamiseksi, iv) pyritään lisäämään vammaisten työllistymismahdollisuuksia mukaan lukien vajaakuntoiset henkilöt ja kehitetään yhteistyötä työmarkkinoiden yhteydessä esimerkkinä tuettu työ ja tarvittaessa suojatyö ja sosiaaliturva- sekä koulutusjärjestelmien yhteydessä. f) Koulutus i) tuetaan asiaankuuluvia aloitteita, joilla pyritään varmistamaan, että vammaisilla on mahdollisuus saada korkealaatuista koulutusta muiden kanssa yhdenvertaisesti niin, että heidän tietonsa, taitonsa ja pätevyytensä lisääntyvät ja heidän liikkuvuutensa ja työllistyvyytensä edistyvät, ii) edistetään vammaisten tukemiseen ja avustamiseen liittyvien hyvien käytäntöjen sekä vertailututkimusten vaihtoa, jotta heidän mahdollisuutensa osallistua koulutusjärjestelmään paranisivat kaikilla tasoilla; esimerkiksi käyttämällä apuvälineteknologioita. g) Sosiaaliturva i) kiinnitetään erityistä huomiota vammaisten tarpeisiin sosiaalisen suojelun komitean 6. lokakuuta 2010 hyväksymän vapaaehtoisen eurooppalaisen sosiaalipalvelujen laatukehyksen yhteydessä, 11843/11 8
ii) varmistetaan vammaisten sosiaaliturva kehittämällä ja/tai ylläpitämällä suojatoimenpiteitä ottaen huomioon yleinen taloudellinen tilanne ja sen vaikutukset vammaisiin. h) Terveydenhuolto parannetaan yhdenveroista ja tehokasta korkealaatuisen terveydenhuollon saatavuutta muun muassa poistamalla epätasa-arvoa ja tukemalla vammaisuuden ehkäisyssä varhaisessa vaiheessa toteutettavaa seulontaa terveydentilan toteamiseksi jäsenvaltioiden asianomaisen toimivallan puitteissa ja tarjoamalla terveydenhuoltoalan ammattilaisille vammaisvalistusta sekä tarvittaessa kehittämällä vammaisille suunnattuja yksilöllisiä terveyspalveluja. i) Ulkoiset toimet edistetään vammaisten oikeuksia ja lisätään ulkoisissa toimissa, kuten EU:n laajentumisen, naapuruus- ja kehitysohjelmien sekä hätä- ja humanitaarisen avun yhteydessä, vammaiskysymysten näkyvyyttä ihmisoikeuskysymyksenä ja tuetaan YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa kolmansissa maissa. 16. KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA a) kuulemaan tiiviisti vammaisia ja ottamaan heidät mukaan, myös heidän etujärjestöjensä välityksellä, lainsäädännön kehittämiseen ja täytäntöönpanoon ja YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä sekä b) ottamaan kansalaisyhteiskunta, erityisesti vammaiset ja heidän etujärjestönsä, täysipainoisina osallistujina mukaan seurantaprosessiin. 17. PYYTÄVÄT KOMISSIOTA tukemaan jäsenvaltioiden mahdollisesti toteuttamia toimenpiteitä seuraavin toimin: 11843/11 9
18. kiinnitetään huomiota vammaisten tarpeisiin ottamalla vammaisnäkökulma huomioon kaikissa Eurooppa 2020 -strategiaa tukevissa toimissa, 19. kiinnitetään huomiota vammaisten tilanteeseen seurattaessa edistymistä kohti Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteita, 20. vähennetään sosiaalista syrjäytymistä ja parannetaan myös kaikkein heikoimmassa asemassa olevien työllistymismahdollisuuksia ja taitoja olemassa olevista Euroopan varoista annettavalla kohdennetulla tuella varmistaen erityisesti, että Euroopan rahoituksessa sovelletaan horisontaalisina periaatteina syrjimättömyyttä ja mahdollisuuksien antamista kaikille, myös vammaisille, tämän vaikuttamatta neuvotteluihin tulevasta rahoituskehyksestä, 21. tarkastellaan uudelleen olemassa olevia puitteita, joiden tarkoituksena on varmistaa vammaisten esteettömyys ja suojella heitä syrjinnältä, 22. edistetään hyvien käytäntöjen vaihtoa Euroopan, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, 23. ehdotetaan hallinnollisia puitteita sen seuraamiseksi, miten EU panee täytäntöön YK:n yleissopimusta sen 33 artiklan mukaisesti mukaan lukien vammaiskysymyksiä käsittelevän korkean tason ryhmän tehtävien ja aseman uudelleentarkastelu ja tarpeen mukaan harkitaan niiden lujittamista sekä yhden tai useamman riippumattoman järjestelmän nimeämistä tai vahvistamista, ottaen huomioon kaikki asiaankuuluvat unionin toimielimet, elimet ja virastot; 24. otetaan kansalaisyhteiskunta, erityisesti vammaiset ja heidän etujärjestönsä, EU:n tasolla mukaan yleissopimuksen täytäntöönpanoon sekä tarvittaviin seuranta- ja raportointitehtäviin, 25. seurataan kaikkea asiaan liittyvää EU:n lainsäädäntöä ja politiikkoja sen varmistamiseksi, että YK:n yleissopimuksen vaatimuksia noudatetaan täydellisesti EU:n tasolla. 11843/11 10