153-RAK1404 NAANTALIN KAUPUNKI LEIKLAHDEN RANTA-ASEMAKAAVAN MUUTOS KAAVASELOSTUS Versio 1.1 23.4.2015 (13.10.2015) Nosto Consulting Oy
Nosto Consulting Oy 1 (15) Sisällysluettelo 1. Perus- ja tunnistetiedot... 3 1.1. Tunnistetiedot... 3 1.2. Kaava-alueen sijainti... 3 1.3. Kaavan tarkoitus... 3 2. Lähtökohdat... 4 2.1. Selvitys suunnittelualueen oloista... 4 Alueen yleiskuvaus... 4 Luonnonympäristö... 4 Rakennettu ympäristö... 5 Muinaismuistot... 5 Maanomistus... 5 2.2. Suunnittelutilanne... 5 Yleiskaava... 5 Ranta-asemakaava... 6 Rakennusjärjestys... 7 Kaavan pohjakartta... 7 Rakennuskiellot... 7 3. Suunnittelun vaiheet... 8 3.1. Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen... 8 3.2. Osallistuminen ja yhteistyö... 8 Viranomaisyhteistyö... 8 Osalliset ja vireille tulo... 8 Kaavaluonnos... 9 Kaavaehdotus... 9 Kaavan hyväksyminen... 10 3.3. Ranta-asemakaavan tavoitteet... 10 3.4. Ranta-asemakaavaratkaisun vaihtoehdot... 11 4. Ranta-asemakaavan kuvaus... 12 4.1. Kaavan rakenne... 12 Mitoitus... 12 Emätilatarkastelu... 12
Nosto Consulting Oy 2 (15) 4.2. Aluevaraukset... 12 Korttelialueet... 13 Maa- ja metsätalousalueet... 13 4.3. Ranta-asemakaavan vaikutukset... 13 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 13 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 14 Taloudelliset vaikutukset... 14 5. Ranta-asemakaavan toteutus... 15 5.1. Toteutusta ohjaava ja havainnollistavat suunnitelmat... 15 5.2. Toteuttaminen ja ajoitus... 15 5.3. Toteutuksen seuranta... 15 LIITTEET 1) Asemakaavan seurantalomake 2) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3) Kaavakartta, kaavamerkinnät ja määräykset 4) Viranomaisneuvottelun 11.6.2014 muistio 5) Luontoselvitys 6) Kaavaluonnosvaiheen palaute 7) Kaavan laatijan vastine kaavaluonnosvaiheen palautteeseen 8) Kaavan laatijan eriävä mielipide kaavaehdotuksesta 9) Kaavaehdotuksesta annetut lausunnot 10) Kaavan laatijan vastine kaavaehdotuksesta annettuun lausuntoon VERSIOHISTORIA 0.9 Kaavaluonnos 28.8.2014 Luonnosvaiheen kuuleminen 1.0 Kaavaehdotus 18.11.2014 Käsitelty Naantalin kaupunkisuunnittelujaostossa 7.4.2015 ja palautettu uudelleen valmisteluun 1.0.1 Kaavaehdotus 23.4.2015 Hyväksytty Naantalin kaupunginhallituksessa 10.8.2015 274 1.1. Kaava hyväksymiskäsittelyyn 13.10.2015 Hyväksytty Naantalin kaupunginvaltuustossa pp.kk.vvvv nn
Nosto Consulting Oy 3 (15) 1. Perus- ja tunnistetiedot 1.1. Tunnistetiedot NAANTALIN KAUPUNKI LEIKLAHDEN RANTA-ASEMAKAAVAN MUUTOS Ranta-asemakaavan muutos koskee: Naantalin kaupungin tilaa (osa) Mustaniemi, kiinteistötunnus 529-516-1-117. Kortteleita 2 ja 3 sekä maa- ja metsätalousaluetta. Ranta-asemakaavan muutoksella muodostuu: Korttelit 2 ja 3 sekä maa- ja metsätalousaluetta. Suunnitteluorganisaatio Ranta-asemaakaavan laadinnasta on vastannut dipl.ins. Pasi Lappalainen Nosto Consulting Oy:stä (Raisio). Kaavan tekninen piirtäminen on tehty FlexiTon Informáciotechnologiai Kft:ssä (Budapest, Unkari). Naantalin kaupungin puolelta työtä on ohjannut maanmittausinsinööri Birit Keva. Käsittelyvaiheet 1.2. Kaava-alueen sijainti 1.3. Kaavan tarkoitus Kaavatyön vireille tulosta on kuulutettu 2.9.2014 Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.9.2014 2.10.2014 Kaavaehdotus on ollut nähtävillä 28.8.2015 28.9.2015 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaavan..2015 Suunnittelualue sijaitsee rantavyöhykkeellä Naantalin kaupungissa entisen Rymättylän kunnan alueella Mustaniemessä. Suunnittelutyön tarkoituksena on muuttaa voimassa olevaa rantaasemakaavaa siten, että loma-asuntojen rakennuspaikat (RA - 2) sijoitetaan tarkoituksenmukaisempaan paikkaan huomioiden rakennuspaikkojen rakennettavuus ja kulkuyhteyksien järjestäminen rakennuspaikoille. Kaavamuutoksen yhteydessä tavoitteena on myös muuttaa rakennuspaikkakohtainen rakennusoikeus Naantalin kaupungissa nykyisin vallitsevan yleisen käytännön mukaiseksi, huomioiden osayleiskaavassa osoitettu rakennusoikeus.
Nosto Consulting Oy 4 (15) 2. La hto kohdat 2.1. Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue muodostuu osasta Mustaniemi-nimistä tilaa, kiinteistötunnus 529-516-1-117. Alueelle on ositettu voimassa olevassa ranta-asemakaavassa kahteen eri kortteliin yhteensä kolme vapaa-ajanasunnolle tarkoitettua rakennuspaikkaa. Suunnittelualueen ulkopuolella, Mustaniemen tilan alueella, on yhteiskäyttöalue rantasaunalle, mikä on tarkoitettu suunnittelualueen kortteleiden käyttöön. Rantasaunaa ei ole rakennettu. Suunnittelualueella ei ole rakennuksia. Suunnittelualue on noin 100 metrin päässä rantaviivasta. Alueen ja rannan väliin jää rakennettu loma-asuntojen korttelialue (RA-1). Luonnonympäristö Suunnittelualue on pääosin mustikkatyypin kangasmetsää, missä mänty on pääpuulajina. Kuva (Marika Vahekoski) Suunnittelualueesta on laadittu erillinen luontoselvitys, mikä on liitteenä (liite 5). Selvityksen on laatinut Marika Vahekoski, Luontopalvelu Kraakku.
Nosto Consulting Oy 5 (15) Laaditun selvityksen mukaan: - Alueen avoimet kallionlaet ovat metsälain tarkoittamia erityisen tärkeitä elinympäristöjä. Kallion jäkälän ja sammaleen peittämät lähes puuttomat lakialueet eivät ole harvinaisia Lounais- Suomessa, jolloin pienimpien kallionlakikuvioiden säilyttäminen luonnontilaisena ei liene välttämätöntä. - Mustaniementien pohjoispuolen pientareella kasvava valkolehdokki on luonnonsuojeluasetuksen mukaan suojeltu. Jos tietä pitää leventää, tulee se tehdä tien eteläpuolelta. - Alueellisesti uhanalaisia, lintudirektiivin I-liitteen lajeja tai Suomen vastuulajeja ei alueella pesinyt. - Alueella ei havaittu merkkejä liito-oravasta. - Lepakoista alueella tehtiin havaintoja kahdesta pohjanlepakosta ja yhdestä viiksisiipasta. Niiden käyttämälle ruokailualueelle tulee jättää puu- ja pensaskujanteita, jotka helpottavat lepakoiden siirtymistä. Rakennettu ympäristö Muinaismuistot Maanomistus 2.2. Suunnittelutilanne Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole rakennuksia. Alue rajoittuu rakennettuun vapaa-ajanasutukseen. Alueelta ei ole tiedossa muinaismuistoja. Suunnittelualue on yksityisessä omistuksessa. Alueen omistaa Henrik Nyholm, Turku. Suunnittelualueelle laadittu Rymättylän pohjoisosan osayleiskaava, mikä on hyväksytty Rymättylän kunnanvaltuustossa 11.12.2008. Yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu kolme rakennuspaikkaa.
Nosto Consulting Oy 6 (15) Osayleiskaavassa suunnittelualueelle kohdistuvat seuraavat merkinnät: Ranta-asemakaava Suunnittelualueella on voimassa Leiklahden ranta-asemakaava (laadittu kumotun rakennuslain mukaisena rantakaavana), joka on hyväksytty Rymättylän kunnanvaltuustossa 8.12.1994. Kaava on tullut voimaan muuttumattomana lääninhallituksen päätöksellä 28.2.1995. Muutettava ranta-asemakaava on esitetty kaavakartalla.
Nosto Consulting Oy 7 (15) Ranta-asemakaavassa suunnittelualue on osoitettu kaksi yhteisrantaisten loma-asuntojen korttelialuetta (RA - 2), missä yhdelle rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon, vierasmajan, vajan ja saunan, yhteensä 100 kerrosneliömetriä (k-m2). Vierasmajan pinta-ala saa olla 25 k-m2, saunan 20 k-m2 ja vajan 20 k- m2. Rakennuspaikkoja on suunnittelualueella ranta-asemakaavassa kolme. Rakennuspaikkojen yhteisranta, mihin saa rakentaa erillisen 30 k-m2:n suuruisen ranta-saunan, sijaitsee yhteiskäyttöalueella (yk) puistossa (VP) suunnittelualueen ulkopuolella. Rakennusjärjestys Naantalin kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 14.11.2011, ja se on tullut voimaan 1.1.2012. Kaavan pohjakartta Rakennuskiellot Suunnittelualueelta on laadittu vuonna 1993 virallinen kaavan pohjakartta mittausluokassa 3, mittakaava 1:2000. Kartta on hyväksytty Maanmittauslaitoksessa 9.11.1993. Pohjakartta täyttää ranta-asemakaavan muutoksessa pohjakartalle asetetut vaatimukset. Kaava-alueella ei ole rakennuskieltoa.
Nosto Consulting Oy 8 (15) 3. Suunnittelun vaiheet 3.1. Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen Kaavoitustyöhön on ryhdytty maanomistajan aloitteesta. Maanomistaja on tehnyt konsulttisopimuksen ranta-asemakaavan muutoksen laadinnasta Nosto Consulting Oy:n kanssa 14.5.2014, kaavan laatijana dipl.ins. Pasi Lappalainen. Lisätty 13.10.2015: Muutettavassa ranta-asemakaavassa kulkuyhteys kortteleiden 2 ja 3 rakennuspaikoille on osoitettu ohjeellisena rantakaavatienä. Vaikka suunnittelussa ilmeisemminkin on pyritty löytämään optimaalisin kulkureitti rakennuspaikoikoille, ratkaisu on silti enemmän kuin kyseenalainen. Rakennuspaikoille johtavan rantakaavatien pituus on noin 130 metriä, ja korkeuseroa sillä on noin 14 metriä. Keskimääräiseksi pituuskaltevuudeksi muodostuu noin 11 %. Lisäksi, kun huomioidaan, että rantakaavatien liittymäalueella Mustaniementielle pystykaltevuus pitäisi tasata vähintäänkin noin 4 %:n kaltevuustasoon, rantakaava-tiestä muodostuisi liikennöintikelvoton. Vaihtoehtoista kulkureittiä ei ole myöskään järjestettävissä. 3.2. Osallistuminen ja yhteistyö Viranomaisyhteistyö Viranomaisten kanssa on neuvoteltu kaavahankkeesta 11.6.2014, kaavatyön aloitusvaiheen neuvottelu. Muistio neuvottelusta on liitteenä (liite 4). Osalliset ja vireille tulo Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on lueteltu osallisina eri tahoja. Naantalin kaupunginhallitus on tehnyt ranta-asemakaavamuutoksesta vireilletulopäätöksen 18.8.2014 316. Ranta-asemakaavatyön vireilletulo on kuulutettu Rannikkoseutu lehdessä 2.9.2014. Lisäksi suunnittelualueeseen rajoittuville kiinteistönomistajille on lähetetty kirje kaavatyön vireilletulosta.
Nosto Consulting Oy 9 (15) Kaavaluonnos Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu 20.5.2014 ja täydennetty 28.8.2014. Kaavaehdotus Kaavaluonnos on ollut yleisesti nähtävillä 3.9.2014-2.10.2014. Kaavaluonnoksesta on saatu yksi kaavatyön osallisen mielipide nähtävilläoloaikana. Lisäksi Naantalin kaupunginhallitus on 3.11.2014 422 antanut lausunnon kaavaluonnoksesta (liite 6). Kaavan laatija on tehnyt vastineen kaavaluonnosvaiheen palautteeseen (liite 7). Kaavaratkaisua on kehitetty edelleen kaavaehdotusta laadittaessa (18.11.2014 päivätty versio). Muutokset kaavaluonnokseen verrattuna ovat: - Rakennuspaikkakohtainen kokonaisrakennusoikeus on laskettu 190 kerrosneliömetriin. - Rakennusalat on rajattu tarkemmin maaston muotoja noudattaen. - Korttelialueella rakennusalojen ulkopuolinen alue on osoitettu istutettavana tai luonnontilassa säilytettävänä alueen osana. - Kaavakartan kaavamääräyksiin on lisätty, että rakennusten julkisivuissa tulee käyttää hyvin luontoon sopeutuvia, tummia materiaaleja ja värisävyjä. Kirkkaiden katemateriaalien käyttöä rakennuksissa tulee välttää.
Nosto Consulting Oy 10 (15) Naantalin kaupunginsuunnitteluosto käsitteli kaavaehdotuksen kokouksessaan 7.4.2015. Jaosto päätti palauttaa muutosehdotuksen uudelleen valmisteluun ja edellytti, että kaavaehdotukseen tehdään kaupunginhallituksen 3.11.2014 antaman lausunnon mukaiset korjaukset. Naantalin kaupungin edustajien (maankäyttöpäällikkö Elise Lehikoinen ja maanmittausinsinööri Birit Keva), maanomistajan sekä kaavan laatijan kesken on järjestetty neuvottelu 22.4.2015 Naantalissa. Neuvottelussa on tuotu esille uudelleen Naantalin kaupungin kanta, että kaavaehdotuksessa pitää huomioida kaupunginhallituksen aiemmin kaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossa esittämät asiakohdat. Koska maanomistajan tavoitteena on aikaansa lainvoiman kaavamuutos ja aloittaa rakentaminen muutosalueella, kaavaehdotukseen on päätetty maanomistajan hyväksynnällä tehdä kaupunginhallituksen esittämät muutokset. Koska laadittu kaavaehdotus ei vastaa kaavan laatijan käsitystä hyvästä suunnittelusta, kaavan laatija on jättänyt eriävän mielipiteen 23.4.2015 päivätystä kaavaehdotuksesta (liite 8). Naantalin kaupunginhallitus on käsitellyt ja hyväksynyt 23.4.2015 päivätyn kaavaehdotuksen kokouksessaan 10.8.2015 274. Kaavaehdotus on ollut yleisesti nähtävillä 28.8. - 28.9.2015. Lisätty 13.10.2015: Kaavaehdotuksesta Varsinais-Suomen ELY-keskus on antanut lausunnon. Sekä Varsinais-Suomen liitto että Naantalin kaupungin rakennus-lautakunta ovat ilmoittaneet, että niillä ei ole huomautettavaa 23.4.2015 päivätystä kaavaehdotuksesta (liite 9). Kaavaehdotuksesta ei jätetty muistutuksia. Kaavan laatija on tehnyt vastineen ELY-keskuksen lausuntoon (liite 10). Kaavaselostusta on täydennetty ELY-keskuksen lausunnon perusteella. Kaavan hyväksyminen (TÄYDENNETÄÄN HYVÄKSYMISVAIHEEN JÄLKEEN) 3.3. Ranta-asemakaavan tavoitteet Ranta-asemakaavan tavoitteet on määritelty osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa.
Nosto Consulting Oy 11 (15) 3.4. Ranta-asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Ranta-asemakaava on laadittu esitetyn tarpeen mukaisesti. Kaavaratkaisun vaikutuksia on arvioitu kappaleessa 4.3 Ranta-asemakaavan vaikutukset.
Nosto Consulting Oy 12 (15) 4. Ranta-asemakaavan kuvaus 4.1. Kaavan rakenne Mitoitus Kaavamuutoksen olennainen tarve on loma-asutuksen järjestäminen tarkoituksenmukaisella tavalla alueella. Ranta-asemakaavaalueelle on osoitettu yhteensä kolme lomarakennuspaikkaa kahdessa eri korttelissa. Rakenteellisesti kaava-alue perustuu olemassa olevaan verkostoon. Korttelialueiden ulkopuolinen alue on osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi, missä ei ole rakennusoikeutta. Ranta-asemakaava-alueen pinta-ala on noin 7,23 hehtaaria. Kerrosalaa koko kaava-alueelle on osoitettu yhteensä 510 m 2. Kaava-alueen yksityiskohtaisempi mitoitus on esitetty seurantalomakkeella (liite 1). Emätilatarkastelu 4.2. Aluevaraukset Kaavatyön aikana ei ole tehty erillistä emätilatarkastelua, koska kaavamuutoksessa ei muodostu uusia rakennuspaikkoja. Kaavamuutoksessa korttelin 2 rakennuspaikat sijoittuvat ns. toiseen riviin. Mitoituslaskelmassa niitä ei voi pitää omarantaisina. Rakennuspaikoilla on oikeus yhteiskäyttöisen saunarakennuksen rakennuspaikkaan vastaavalla tavalla kuin muutettavassakin kaavassa. / Lisätty 13.10.2015 Kaavamerkinnät ovat, korttelin 3 kerroslukumerkintää lukuun ottamatta, ympäristöministeriön voimassa olevien ohjeiden mukaisia. Korttelin 3 kerroslukumerkintä on Naantalin kaupungissa omaksutun käytännön mukainen. Liitteenä ovat kaavakartta, kaavamerkinnät ja määräykset (liite 3).
Nosto Consulting Oy 13 (15) Korttelialueet Korttelialueita on kaksi, mitkä sisältävät yhteensä kolme lomaasunnon rakennuspaikkaa. Rakennuspaikan kokonaisrakennusoikeus on 170 kerrosneliömetriä. Kaavassa on annettu määräyksiä koskien kerroslukua, pihajärjestelyitä, yhtenäistä maisemakuvaa ja yhtenäistä rakentamistapaa. Maa- ja metsätalousalueet Korttelialueiden ulkopuolinen maa-alue alue on maa- ja metsätalousaluetta. Alueen pohjois-etelä -suunnassa kulkee ulkoilureitti. 4.3. Ranta-asemakaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Väestörakenne ja kehitys alueella Kaava ei lisää uutta vakituista asutusta. Yhdyskuntarakenne Kaava-aluetta ympäröivät ranta-alueet ovat pääosin rakennettu. Kaavalla ei ole vaikutusta rakennetulle ympäristölle, koska kaava mahdollistaa vähäisen lisärakentamisen olevan rakentamisen läheisyyteen. Kaavamuutoksessa suunniteltu rakentaminen siirtyy kahden lomaasunnon rakennuspaikan osalta lähemmäksi muuta yhdyskuntarakennetta. Vaikka rakentaminen tiivistyy jonkin verran aiempaa suunnittelutilanteeseen verrattuna, muutos on kokonaisuus huomioiden vähäinen. Uudet rakennuspaikat on sijoitettu siten, että niiden vaikutus olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen on pyritty minimoimaan. Kaavamuutosalueen rakennuspaikoilla on käyttöoikeus rannassa olevan yhteiskäyttöalueen saunan rakennuspai-
Nosto Consulting Oy 14 (15) kaan. Käyttöoikeus on vastaava, kuin mitä muutettavassakin kaavassa on ollut. Rakennuspaikkojen sijaintimuutoksella lähemmäksi rantaa ei ole näin ollen vaikutusta yhteisalueen käyttöön tai sen käytöstä aiheutuviin muihin välillisiin vaikutuksiin. / Lisätty 13.10.2015 Kaavamuutoksella on pyritty myös löytämään ajanmukaisia ratkaisuja vapaa-ajanasumisen muuttuviin tarpeisiin. Yhdyskuntatalous Kaavan toteuttaminen ei edellytä uusien teiden/katujen rakentamista. Palvelut Kaava tukeutuu olemassa oleviin palveluihin. Liikenne Kaavan toteutuminen ei lisää liikenteen määrää merkittävästi. Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Suunnittelualueella ei ole tiedossa kiinteitä muinaismuistoja eikä rakennetun kulttuuriympäristön arvokohteita. Virkistys Kaava-alueen välittömässä läheisyydessä on laajat yhtenäiset virkistysalueet. Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Maisemarakenne, luonnonolot Kaavamuutoksella ei ole vaikutusta maisemarakenteeseen ja luonnonoloihin. Pohjavedet ja pienilmasto Alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta. Kaavalla ei ole oleellista vaikutusta pienilmastoon. Maa- ja kallioperä Alueen rakennettavuus on hyvä. Taloudelliset vaikutukset Kaavalla ei ole suoria taloudellisia vaikutuksia muille kuin maanomistajalle.
Nosto Consulting Oy 15 (15) 5. Ranta-asemakaavan toteutus 5.1. Toteutusta ohjaava ja havainnollistavat suunnitelmat Ranta-asemakaavan toteutumista ohjaa kaavakartan lisäksi tämä kaavaselostus. 5.2. Toteuttaminen ja ajoitus 5.3. Toteutuksen seuranta Alueen toteuttaminen voidaan käynnistää, kun ranta-asemakaava on tullut kuulutuksella voimaan. Maanomistajat vastaavan rantaasemakaavan toteuttamisesta omistamillaan maa-alueilla. Alueen toteutuksen seurannasta ja valvonnasta vastaa Naantalin kaupunki. Raisiossa 23.4.2015 (13.10.2015) Nosto Consulting Oy Pasi Lappalainen dipl.ins.