Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM YSO Oja Jenna(YM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Samankaltaiset tiedostot
Suomen arvion mukaan sopimus on sekasopimus, joka sisältää sekä unionin että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä.

Ympäristöministeriö MINVA YM Suomea kokouksessa edustaa maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen.

Pariisin ilmastosopimus

Asiantuntijakuuleminen: Pariisin ilmastosopimus jatkotoimet ja allekirjoittaminen U 8/2016 vp, U-jatkokirje, E-kirje

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

U 8/2016 vp. Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta Neuvotteleva virkamies Tuomas Kuokkanen

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

OKM Opetus- ja kulttuuriministeriö, Oikeusministeriö, Sisäministeriö, Ulkoasiainministeriö. NUOLI/lv Sulander Heidi(OKM)

Ympäristöministeriö E-KIRJE YM LYMO Hyvärinen Esko(YM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. huhtikuuta 2016 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Pariisin tuliaiset. Laura Aho Kuntien ilmastokampanjan tapaaminen

LIITTEET MMM , COM(2014) 530 final (paperikopioina suomeksi ja ruotsiksi)

Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM PAO Hörkkö Jorma Korjataan E-jatkokirje LVM uudeksi E-kirjeeksi

LIITTEET Perusmuistio OM sekä EU-tuomioistuimen lausunto 1/13

Asiantuntijakuuleminen: E-jatkokirje Pariisin pöytäkirja - tilannekatsaus

Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM TSO Vänskä Anne(STM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

PUBLIC /16 sj/mn/pt 1 DG E 1 LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. lokakuuta 2016 (OR. en) 12788/16 LIMITE

Esitystä käsitellään OSA-neuvosten kokouksessa perjantaina

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM RMO Jaakkola Miia(VM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Ehdotusten käsittely alkaa neuvoston ympäristötyöryhmässä

Pariisin ilmastosopimuksen tulokset ja jatkoaskeleet. Maatalous ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen Talousneuvosto

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LHO Miettinen-Bellevergue Seija (LVM

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta / Valtiovarainvaliokunta

Oikeusministeriö U-JATKOKIRJE OM LAVO Leppävirta Liisa(OM) Suuri valiokunta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM Aho Laura(YM), Laurikka Harri(YM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. kesäkuuta 2014 (OR. en) 9412/14 Toimielinten välinen asia: 2013/0418 (NLE) LIMITE ENV 429 WTO 162

Asia EU:n kauppasopimusten arkkitehtuuri sopimusten jakaminen toimivallan perusteella

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Hulkko Johanna(VNK) JULKINEN

Ulkoasiainministeriö U-JATKOKIRJE UM ASA-10 Kyröläinen Saana(UM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM NSA-00 Järvenpää Jesse(UM) JULKINEN. Käsittelyvaiheet ja jatkokäsittelyn aikataulu

Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee Euroopan parlamentin kokoonpanoa vuoden 2014 vaalien jälkeen.

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. huhtikuuta 2017 (OR. en)

U 31/ /2017 vp

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM NSA-00 Hyvärinen Tuomas(UM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LPA Ranne Tiina(LVM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelman valmistelu

Ympäristöministeriö E-KIRJE YM YSO Karjalainen Anneli SUURI VALIOKUNTA

Asiakokonaisuus on esillä Genevessä TRIPS-neuvoston kokouksessa , missä asiasta odotetaan TRIPS-neuvoston päätöstä.

Lisätalousarvioesitystä käsiteltiin ensimmäistä kertaa neuvoston työryhmässä (budjettikomitea)

EUROOPAN PARLAMENTTI

LIITE. asiakirjaan. ehdotus neuvoston päätökseksi. ehdotuksesta energiayhteisön luettelon vahvistamiseksi energiainfrastruktuurihankkeista

Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM PO Waismaa Marjo Eduskunta] Suuri valiokunta

Valtiovarainministeriö U-JATKOKIRJE VM BO Anttinen Martti(VM) Eduskunta Suuri valiokunta

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM EUR-10 Mäkinen Mari(UM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta

Suomi voi hyväksyä komission esityksen lisätalousarvioksi nro 6.

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM VAO Valtonen Terhi(STM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LHA Nyman Sirkka-Heleena LVM Eduskunta Suuri valiokunta

Valtioneuvosto katsoi Suomen voivan hyväksyä sisärajavalvonnan jatkamisen komission esittämällä tavalla.

Kumpuvaara Outi(TEM)

Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission jäsenmäärää koskevasta Eurooppa-neuvoston päätösluonnoksesta.

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN. Suuri valiokunta

Komission tiedonanto Pariisin pöytäkirja suunnitelma ilmastonmuutoksen torjumiseksi 2020 jälkeen

Osastopäällikkö, ylijohtaja Lasse Arvelan estyneenä ollessa

U 11/2016 vp. Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta Elinkeinoministeri Olli Rehn. Ympäristöneuvos Susanna Wähä

Nähdäänkö metsä puilta Pariisin jälkeen?

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. joulukuuta 2015 (OR. en)

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LAS Manner Olessia(LVM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta

Työ- ja elinkeinoministeriö E-KIRJE TEM EOS Rajala Arto(TEM) JULKINEN. Suuri valiokunta

Osastopäällikön sijainen, apulaisosastopäällikkö

MIFID II ja MIFIR sääntelee muun muassa sijoituspalveluyritysten ja kauppapaikkojen toimintaa sekä kaupankäyntiä rahoitusvälineillä.

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. lokakuuta 2013 (OR. en) 13408/13 Toimielinten välinen asia: 2013/0020 (NLE) TRANS 466 MAR 126

PO Puiro Johanna(SM) KÄYTTÖ RAJOITETTU

PSI-direktiivin arviointi. Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM JulkICT Huotari Maarit(VM) JULKINEN

Ehdotuksen käsittely aloitettiin neuvoston turvapaikkatyöryhmässä

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/0016(NLE)

Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Eduskunta Suuri valiokunta

Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM KVY Sulander Heidi(SM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM TUO-30 Yrjölä Heikki(UM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta / Ulkoasiainvaliokunta

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Kytömäki Paavo Eduskunta Suuri valiokunta

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Ruso Henrik(VNK)

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Siivola Heli(VNK)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. ehdotuksesta energiayhteisön luettelon vahvistamiseksi energiainfrastruktuurihankkeista

Valtioneuvoston kanslia MINVA VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK)

Sisäasiainministeriö U-JATKOKIRJE SM PO Taavila Hannele Suuri valiokunta

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK)

Bryssel COM(2016) 541 final. ANNEXES 1 to 5 LIITTEET

Ympäristöministeriö MINVA YM Ympäristöministerit kokoontuvat ylimääräiseen ympäristöneuvostoon Brysseliin

SÄÄDÖSKOKOELMA. 609/2015 Ilmastolaki. Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

Suomen kannan valmistelu komission antamaan ehdotukseen

Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM STO Närhi Ulla(STM) Eduskunta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNK VNEUS Korhonen Ville(VNK) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI

Ympäristöministeriö MUISTIO YM YSO Nummelin Marjo(YM)

Hallituksen esitys eduskunnalle Pariisin sopimuksen hyväksymisestä ja sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-30 Salmi Iivo VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Ulkoasiainvaliokunta

Asia EU; Koulutus: Komission tiedonanto: EU:n uusi korkeakoulutussuunnitelma

Asia EU/Direktiiviehdotus eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän uudistamisesta (ECRIS)

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK)

Asia EU-komission julkinen kuuleminen vinjettidirektiivistä ja Euroopan laajuisesta tietullipalvelusta

Osastopäällikkö, ylijohtaja Minna Kivimäki

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ilmastonmuutos. Ihmiskunnan suurin haaste. Paula Lehtomäki Ympäristöministeri

Pariisin ilmastosopimus. Harri

HE 200/2016 vp. Esitykseen sisältyy lakiehdotus Pariisin sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.

Transkriptio:

Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM2016-00285 YSO Oja Jenna(YM) 06.09.2016 Asia Ilmastonmuutosta koskeva Pariisin sopimus; komission ehdotus neuvoston päätökseksi Pariisin sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Kokous U/E/UTP-tunnus U 8/2016 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi 10.6.2016 ehdotuksen neuvoston päätökseksi Pariisin sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Päätösehdotuksen liitteenä ovat Pariisin sopimus sekä toimivaltajulistus. Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus neuvoston päätökseksi koskee sopimuksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta. Koska Pariisin sopimus on sekasopimus, joka sisältää sekä EU:n että sen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, myös jäsenvaltiot sitoutuvat siihen omalta osaltaan ratifioimalla, hyväksymällä tai liittymällä. Suomen kansallisen sitoutumisen valmistelut on aloitettu. Suomi pitää Pariisissa saavutettua maailmanlaajuista ja oikeudellisesti sitovaa ilmastosopimusta erittäin merkittävänä saavutuksena. Sopimuksen tavoitteena on pitää maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alle 2 C:ssa suhteessa esiteolliseen aikaan, pyrkien rajoittamaan lämpötilan nousu 1,5 C:een, ja samanaikaisesti vahvistaa ilmastokestävyyttä ja kykyä sopeutua ilmastomuutokseen sekä tukea vähähiilistä kehitystä muun muassa rahoituksen avulla. Suomi kannattaa sitä, että neuvoston päätös Pariisin sopimuksen tekemisestä EU:n puolesta hyväksytään pikaisesti. Ilmastonmuutoksen hillitseminen edellyttää maailmanlaajuisia toimia. Suomi pitää komission esittämää toimivaltajulistusta asianmukaisena. Suomi katsoo myös, että komission ehdottama SEUT 192 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT 218 artiklan 6 kohdan kanssa on asianmukainen oikeusperusta päätökselle. Suomi pitää tärkeänä, että EU ja sen jäsenvaltiot pyrkivät ratifioimaan Pariisin sopimuksen mahdollisimman nopeasti, mikä edesauttaisi osaltaan Pariisin sopimuksen varhaista voimaantuloa ja toimeenpanoa. EU:n ja sen jäsenvaltioiden olisi pyrittävä tallettamaan Pariisin sopimusta koskeva ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa yhdessä ja koordinoidusti, jotta varmistetaan mahdollisimman pitkälle, että sopimus tulee voimaan

Pääasiallinen sisältö 2(8) EU:n ja sen jäsenvaltioiden osalta samaan aikaan. Tarvittaessa EU-ratifiointi voi edetä myös jäsenvaltioita nopeammin. Tästä huolimatta sopimus on kokonaisuus, jossa yhtäältä kansalliseen toimivaltaan ja toisaalta EU:n toimivaltaan kuuluvien velvoitteiden erottaminen toisistaan olisi käytännössä hyvin vaikeaa. EU ja sen jäsenvaltiot vastaavat yhteisesti ilmastosopimuksen sihteeristölle ilmoittamansa yhteisen kansallisen päästövähennystavoitteen (ns. kansallisesti määritellyn panoksen) saavuttamisesta. Päätösehdotuksessa esitetään, että Pariisin sopimus hyväksytään EU:n puolesta. Päätösehdotuksen mukaan neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö tai henkilöt, joilla on valtuus tallettaa unionin puolesta ratifioimiskirja Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerin huostaan Pariisin sopimuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaisesti yhdessä toimivaltaa koskevan ilmoituksen kanssa. Pariisin sopimus sisältää johdannon ja 29 artiklaa. Sopimuksen tavoite on sen 2 artiklan mukaan vahvistaa maailmanlaajuisia ilmastotoimia muun muassa seuraavasti: - pitämällä maailmanlaajuinen keskilämpötilan nousu selvästi alle 2 C:ssa suhteessa esiteolliseen aikaan ja pyrkien toimiin, joilla lämpeneminen saataisiin rajattua 1,5 C:een suhteessa esiteolliseen aikaan; - parantamalla kykyä sopeutua ilmastonmuutoksen haittavaikutuksiin ja kykyä joustavasti mukautua muuttuvaan ilmastoon sekä edistämällä kehitystä kohti alhaisia kasvihuonekaasujen päästöjä tavalla, joka ei uhkaa ruokaturvaa; sekä - sovittamalla rahoitusvirrat vähäpäästöiseen kehityskulkuun ja kehitykseen, jossa mukaudutaan joustavasti muuttuvaan ilmastoon. Tavoitteen saavuttamiseksi kaikilta osapuolilta odotetaan sopimuksen 3 artiklan mukaan lisääntyviä toimia päästöjen vähentämiseksi (4 artikla), ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi (7 artikla), ilmastorahoituksen lisäämiseksi (9 artikla), teknologian kehittämiseksi ja siirtämiseksi (10 artikla), toimintavalmiuksien vahvistamiseksi (11 artikla) ja läpinäkyvyyden lisäämiseksi (13 artikla). Sopimuksella osapuolet sitoutuvat niiden itsensä määrittelemien päästövähennystavoitteiden saavuttamiseen. Osapuolilla on velvollisuus laatia ja antaa tiedoksi kansallinen päästövähennystavoite viiden vuoden välein, ylläpitää tavoitteita sekä laatia tarvittavat politiikkatoimet tavoitteiden saavuttamiseksi. Osapuolet sitoutuvat Pariisin sopimuksella ns. progressioperiaatteeseen, jonka mukaan uusien päästövähennystavoitteiden on oltava edistyneempiä aiemmin asetettuihin tavoitteisiin verrattuna. Sopimuksen mukaan osapuolet tarkastelevat määräajoin sopimuksen toimeenpanoa arvioidakseen sitä, miten sopimuksen tarkoituksen ja sen pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa on edetty. Ensimmäinen maailmanlaajuinen tilannekatsaus (global stocktake) tehdään vuonna 2023. Osapuolten tulee ottaa huomioon maailmanlaajuisen tilannekatsauksen tulokset ajantasaistaessaan ja vahvistaessaan ilmastotoimiaan. Osana Pariisin sopimuksen neuvotteluita ilmastosopimuksen osapuolet toimittivat ilmastosopimuksen sihteeristölle ns. aiottuja kansallisesti määriteltyjä panoksia (INDC, intended nationally determined contribution), jotka sisältävät ilmoituksen siitä, millaisiin päästövähennyksiin osapuoli on valmis Pariisin sopimuksen puitteissa. Ilmastosopimuksen sihteeristölle toimitettujen panosten kattavuus on hyvin korkea, sillä panoksensa toimittaneiden osapuolten osuus maailmanlaajuisista kasvihuonekaasujen kokonaispäästöistä on yli 95 prosenttia.

3(8) EU ja sen jäsenvaltiot toimittivat yhteisen INDC:nsä ilmastosopimuksen sihteeristölle 6.3.2015. Yhteisymmärrys EU:n ja sen jäsenvaltioiden yhteisestä INDC:stä saavutettiin Euroopan unionin neuvostossa 6.3.2015 ja se perustuu Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2014 tekemälle päätökselle vähentää kasvihuonekaasupäästöjä EU:n sisäisesti vähintään 40 prosenttia vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä. EU ja sen jäsenvaltiot ovat yhdessä vastuussa kansallisesti määriteltävien panostensa laatimisesta, tiedoksi antamisesta ja ylläpitämisestä Pariisin sopimuksen 4 artiklan 18 kohdan mukaisesti. Ne myös toteuttavat kansalliset ilmastonmuutoksen hillintätoimet saavuttaakseen asettamansa kansallisesti määritellyn panoksen tavoitteet. EU:n päästövähennystavoite vuosille 2021 2030 pannaan toimeen unionin lainsäädännöllä. Komissio on tätä tarkoitusta varten antanut lainsäädäntöehdotukset päästökauppajärjestelmän uudistamisesta (COM(2015) 337) ja jäsenvaltioiden välisestä taakanjaosta päästökauppasektoriin kuulumattomien toimialojen osalta (COM(2016) 482) sekä maankäyttö-, maankäytön muutos ja metsänhoito- sektorin sisällyttämisestä EU:n ilmasto- ja energiakehykseen vuodelle 2030 (COM(2016) 479). Eduskuntaa informoidaan komission lainsäädäntöehdotuksista perustuslain 96 :n mukaisesti U- kirjelmillä. Pariisin sopimuksen 4 artiklan 16 kohdan mukaan osapuolten tulee ilmoittaa ilmastosopimuksen sihteeristölle yhteistoiminnasta mukaan lukien kullekin osapuolelle osoitettu päästötaso kyseisenä ajankohtana. Kyseiset tiedot tulee toimittaa sihteeristölle samanaikaisesti kansallisen panoksen ilmoittamisen kanssa. Pariisin sopimusta täsmentävän osapuolikokouspäätöksen (1/CP.21) mukaan osapuolen tulee ilmoittaa ensimmäinen kansallisesti määritelty panoksensa (NDC, nationally determined contribution) ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan tallettamisen yhteydessä. Mikäli osapuoli on ilmoittanut aiotun kansallisesti määritellyn panoksen eikä se toimita kansallisesti määriteltyä panosta ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan tallettamisen yhteydessä, pidetään osapuolen aiemmin ilmoittamaa aiottua kansallisesti määriteltyä panosta osapuolen ensimmäisenä kansallisesti määriteltynä panoksena. Niiden osapuolten, ml. EU ja sen jäsenvaltiot, joiden aiottu kansallisesti määritelty panos ulottuu vuoteen 2030 asti, tulee ilmoittaa tai päivittää panoksensa vuoteen 2020 mennessä. Uusi kansallisesti määritelty panos tulee antaa joka viides vuosi tämän jälkeen. Koska osapuolten välistä yhteistoimintaa koskeva ilmoitus tulee toimittaa ilmastosopimuksen sihteeristölle yhdessä kansallisen panoksen ilmoittamisen kanssa ja koska edellä kuvatulla tavalla osapuoli voi ilmoittaa kansallisen panoksensa vuoteen 2020 mennessä, EU:n sisäisessä valmistelussa on katsottu, että ilmoitus kullekin osapuolelle osoitetusta päästötasosta (taakanjaosta) voidaan toimittaa sihteeristölle vuoteen 2020 mennessä toimitettavan kansallisesti määriteltyä panosta koskevan ilmoituksen kanssa. Tämä edellyttää, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden yhteistä aiottua kansallista panosta ei päivitetä ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjojen tallettamisen yhteydessä. Koska samanaikaisesti yhteistoimintaa koskevan ilmoituksen kanssa ilmastosopimuksen sihteeristölle tulee ilmoittaa myös jäsenvaltiokohtaiset päästötasot, on ilmoitus mahdollista antaa vasta sen jälkeen, kun asetuksesta jäsenvaltioiden väliseksi taakanjaoksi päästökauppasektoriin kuulumattomien toimialojen osalta (ns. taakanjakoasetus) vuosille 2021 2030 on sovittu. EU ja sen jäsenvaltiot ovat Pariisin sopimukseen sitoutumisen ja sopimuksen kansainvälisen voimaantulon jälkeen velvollisia toteuttamaan yhdessä asettamansa

4(8) päästövähennystavoitteen mukaiset toimet. EU:n vähintään 40 prosentin päästövähennystavoite koskee 1.1.2021 31.12.2030 välistä aikaa. EU:n sisäisessä valmistelussa on katsottu, että EU ja sen jäsenvaltiot voivat sitoutua Pariisin sopimukseen jo ennen kuin EU:n ja sen jäsenvaltioiden yhteisen päästövähennystavoitteen täytäntöönpanevasta EU-lainsäädännöstä on sovittu edellyttäen, että EU:n neuvoston ja jäsenvaltioiden näkemyksen mukaan Pariisin sopimuksesta seuraavat velvoitteet voidaan täyttää vuoteen 2021 mennessä. Toisin sanoen, päästövähennystavoitetta toimeenpanevan lainsäädännön tulee siihen mennessä olla kokonaisuudessaan valmis. Lisäksi EU:n ja sen jäsenvaltioiden yhteistoimintaa koskeva ilmoitus, ml. jäsenvaltiokohtaiset päästötasot, tulee voida antaa ilmastosopimuksen sihteeristölle vuoteen 2020 mennessä. Komission päätösehdotuksessa todetaan, että mahdollisesta yhteistoiminnasta Norjan ja Islannin kanssa sekä yhteistoimintaa koskevista ehdoista säädetään myöhemmin annettavassa lainsäädännössä. Pariisin sopimukseen sitoutumista koskevan päätösehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on pyrittävä toteuttamaan tarvittavat toimet ratifioimiskirjojen tallettamiseksi samanaikaisesti unionin kanssa. Jäsenvaltioiden on lisäksi ilmoitettava komissiolle päätöksistään ratifioida sopimus tai, olosuhteidensa mukaisesti, todennäköinen päivämäärä, jona vaaditut menettelyt saadaan päätökseen. Komission ehdotuksen liitteenä on EU:n ja sen jäsenvaltioiden välinen Pariisin sopimuksen 20 artiklan 3 kohdan mukainen toimivaltajulistus eli ilmoitus Euroopan unionin toimivallan laajuudesta sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa. Ilmoituksessa todetaan, että EU:lla on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 191 artiklan ja 192 artiklan 1 kohdan mukaan toimivalta tehdä kansainvälisiä sopimuksia ja panna täytäntöön niistä johtuvat velvoitteet, kun se pyrkii edistämään kansainvälisellä tasolla sellaisia toimenpiteitä, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjumiseen. Tämän lisäksi ilmoituksessa todetaan, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden 6.3.2015 ilmoittama aiottu kansallisesti määritelty panos täytetään unionin ja sen jäsenvaltioiden toimilla kunkin oman toimivallan rajoissa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Komission päätösehdotuksessa oikeusperustamääräyksenä on SEUT 192 artiklan 1 kohta (ympäristö) sekä SEUT 218 artiklan 6 kohta (kansainväliset sopimukset). SEUT 218 artiklan 6 kohdassa määrätään erityisesti, että neuvosto hyväksyy komission ehdotuksen perusteella päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Neuvosto tekee päätöksen Pariisin sopimuksen tekemisestä EU:n puolesta määräenemmistöllä saatuaan Euroopan parlamentin hyväksynnän. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Euroopan parlamentti hyväksyy ehdotuksen SEUT 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan mukaisesti. Ilmastoneuvotteluryhmä (YM, UM, TEM, VM, MMM, LVM, VNEUS) 17.8.2016, ilmastoneuvotteluryhmä (kirjallinen menettely) 16. 23.8.2016

EU (23) Ympäristöjaosto (laaja kokoonpano) 26.8.2016 5(8) Eduskuntakäsittely EU (23) ympäristöjaosto (suppea kokoonpano, kirjallinen menettely) 2. 5.9.2016 EU-ministerivaliokunta 9.9.2016 Pariisin sopimusta koskien eduskunnalle annettiin 3.3.2016 U-kirjelmä (U 8/2016 vp) sekä 15.3.2016 U-jatkokirjelmä (UJ 4/2016 vp). Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Pariisin sopimus sisältää määräyksiä, jotka kuuluvat Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n mukaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. Tällaisia määräyksiä ovat esimerkiksi Ahvenanmaan itsehallintolain 18 :n 10 kohdassa tarkoitetut ympäristönsuojelua koskevat määräykset. Maakunnan hallitusta on tiedotettu sopimuksen valmistelusta. Taloudelliset vaikutukset Pariisin sopimuksella suoraan ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia, vaan sen taloudelliset vaikutukset syntyvät pitkällä aikavälillä ja pääosin EU:n ilmastopolitiikan seurauksena. Ne liittyvät päästöjen vähentämiseen, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen ja ilmastorahoitukseen eli köyhempien maiden ilmastotoimien tukemiseen. Laajempi globaali osallistuminen ilmastotoimiin tasoittaa kansainvälistä kilpailuasetelmaa ilmastopolitiikasta aiheutuvien kustannusten osalta. Sopimuksen toimeenpanon myötä pitkällä aikavälillä myös ilmastonmuutoksen vaikutukset ja siitä seuraavat taloudelliset kustannukset pienenevät. Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen alentaa myös terveydelle haitallisia päästöjä. EU-komission vaikutusarvion mukaan haitallisten päästöjen vähenemiseen liittyvät terveyshyödyt voivat olla taloudellisesti merkittäviä. Hyödyn määrä riippuu mm. tavoitteiden tasosta ja se jakaantuu epätasaisesti alueellisesti. Pariisin sopimus ei velvoita osapuolia tiettyihin numeerisiin päästövähennystavoitteisiin, vaan osapuolet sitoutuvat sopimuksessa valmistelemaan, ylläpitämään ja päivittämään omia kansallisia päästövähennystavoitteitaan. Ensimmäinen päivitetty tavoite tulee ilmoittaa YK:n ilmastosopimussihteeristölle vuoteen 2020 mennessä. EU päättää oman päästövähennystavoitteensa toimeenpanosta normaalissa päätöksentekoprosessissa Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2014 päättämien EU:n 2030 ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden pohjalta. Arviot taloudellisista vaikutuksista Suomelle tehdään osana EU:n päästövähennystavoitteiden mukaisten toimenpiteiden ja kansallisesti valittavien toimien yhteydessä, ja eduskuntaa informoidaan niistä myöhemmin. Pariisin sopimus velvoittaa teollisuusmaita jatkamaan kehitysmaiden ilmastotoimien tukemista ja antamaan siitä tietoja. Itse sopimuksessa ei kuitenkaan sanota mitään ilmastorahoituksen tasosta. Pariisin sopimusta täydentävän osapuolikokouksen päätöksen (1/CP.21) mukaan teollisuusmaiden yhteinen USD 100 miljardin vuosittainen mobilisointitavoite ulotetaan vuoteen 2025, mihin mennessä sovitaan suuremmasta ilmastorahoitustavoitteesta.

Ympäristövaikutukset 6(8) Hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change) arvioiden mukaan on varsin ilmeistä, että ilmaston lämpiäminen 1900-luvun puolivälin jälkeen johtuu pääosin ihmiskunnan tuottamista päästöistä. Mikäli tähän mennessä annetut aiotut kansalliset panokset toteutetaan täysimääräisesti, on vaikutus päästöihin ja ilmaston lämpenemiseen merkittävä. Arvioiden mukaan tähän mennessä annetuilla kansallisilla panoksilla päästään n. 2,7 3 asteen tasolle, mikä on merkittävä parannus entiseen n. 3,5 4 asteen kehityspolkuun. Alustavat lupaukset eivät kuitenkaan vielä riitä, jotta globaalien päästöjen kehitys saataisiin enintään kahden asteen lämpenemisen mahdollistavalle polulle. IPCC:n arvioiden mukaan sopimus, jossa sovitaan kasvihuonekaasupäästöjen merkittävästä vähentämisestä myös pitkällä aikavälillä, hyödyttää vältettyinä ilmastonmuutoksen vaikutuksina. Kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisellä voidaan yleensä pienentää myös muiden haitallisten päästöjen, kuten happamoittavien päästöjen vaikutuksia. IPCC:n sekä muiden instituutioiden (IEA, Maailmanpankki) viimeaikaiset havainnot vahvistavat käsitystä ilmastonmuutoksen (hallitsemattoman etenemisen) tuhoisista seuraamuksista. Ilmastonmuutos on kiistämätöntä ja on hyvin todennäköistä, että havaittu keskilämpötilan nousu vuodesta 1950 lähtien johtuu pääosin ihmisen toiminnasta. Jos ilmastonmuutoksen vastaisessa kamppailussa ei toteuteta tarpeellisia jatkotoimenpiteitä, on erittäin todennäköistä, että lämpeneminen jatkuu ja tällä on tuhoisat vaikutukset. IPCC:n viidennen arviointiraportin mukaan maapallon keskilämpötila ilman lisätoimia on vuosina 2081 2100 2,6-4,8 astetta korkeampi kuin 1986 2005, mikä nostaa merien pintaa 0,45 metristä 0,82 metriin vuosien 2081 2100 aikana suhteessa vuosiin 1986 2005. IPCC:n arvioiden mukaan hillintätoimien viivyttäminen nykyhetkestä vuoteen 2030 vaikeuttaa oleellisesti siirtymistä alhaisiin pitkän aikavälin päästötasoihin ja kaventaa sellaisten vaihtoehtojen määrää, joilla lämpötilan muutos voidaan pitää alle kahdessa asteessa esiteolliseen aikaan nähden. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Sopimus hyväksyttiin YK:n ilmastosopimuksen 21. osapuolikokouksessa Pariisissa 12.12.2015 ja se on avoinna allekirjoituksille 22.4.2016 21.4.2017. Pariisin sopimuksen on allekirjoittanut 1.9.2016 mennessä 180 ilmastopuitesopimuksen osapuolta, ml. EU ja kaikki sen jäsenvaltiot. Allekirjoittamisen jälkeen osapuolten tulee sitoutua Pariisin sopimukseen omien kansallisten menettelyiden mukaisesti joko ratifioimalla, hyväksymällä tai liittymällä. Pariisin sopimuksen 20 artiklan mukaan lopullinen sitoutuminen tapahtuu allekirjoituksen jälkeen ratifioimalla tai hyväksymällä sopimus. Pariisin sopimus on sekasopimus, joka sisältää sekä unionin että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, minkä vuoksi sekä EU:n että sen jäsenvaltioiden on sitouduttava sopimukseen.

7(8) Suomen kansallista sitoutumista koskeva valmistelutyö on käynnistynyt. Ympäristöministeriö on 15.7.2016 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi ilmastonmuutosta koskevaan Pariisin sopimukseen sitoutumiseksi. Eduskunnan tulee hyväksyä sopimus siltä osin kuin sopimus kuuluu Suomen kansalliseen toimivaltaan. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 2016 loppuun mennessä. Sopimus tulee voimaan, kun sen on vahvistanut vähintään 55 osapuolta, joiden osuus maailmanlaajuisista kasvihuonekaasupäästöistä on vähintään 55 prosenttia. 1.9.2016 mennessä sopimukseen on sitoutunut 23 osapuolta, jotka edustavat 1,08 prosenttia maailmanlaajuisista kasvihuonekaasupäästöistä. Asiakirjat 10179/16; COM(2016) 395 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ylitarkastaja Jenna Oja, ympäristöministeriö, 0295 250 106, Jenna.Oja@ym.fi Ympäristöneuvos Outi Honkatukia, ympäristöministeriö, 0295 250 272, Outi.Honkatukia@ym.fi Ylitarkastaja Laura Aho, ympäristöministeriö, 0295 250 362, Laura.Aho@ym.fi EUTORI-tunnus EU/2016/0702 Liitteet Viite

8(8) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi