U 11/2016 vp. Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta Elinkeinoministeri Olli Rehn. Ympäristöneuvos Susanna Wähä

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 2. päivänä helmikuuta 2016 tekemä ehdotus neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemiseksi sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2016 Elinkeinoministeri Olli Rehn Ympäristöneuvos Susanna Wähä

2 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ MUISTIO EU/2010/ EUROOPAN KOMISSION EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI ELOHOPEAA KOSKEVAN MINAMATAN YLEISSOPIMUKSEN TEKEMISESTÄ 1 Tausta Euroopan komissio antoi 2. helmikuuta 2016 ehdotuksen (COM(2016) 42 final) neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä (jäljempänä ehdotus). YK:n ympäristöohjelman (UNEP) hallintoneuvosto käynnisti vuonna 2009 kansainvälisen prosessin maailmanlaajuisen elohopeaa koskevan oikeudellisesti sitovan välineen laatimiseksi, ja 6. joulukuuta 2010 annetulla neuvoston päätöksellä 16632/10 valtuutettiin unioni osallistumaan tähän neuvotteluprosessiin. Euroopan unioni on vaikuttanut ratkaisevasti näiden neuvottelujen edistymiseen sekä myös niiden tuloksiin hallitustenvälisen neuvottelukomitean kuudessa kokouksessa ( ). Minamatan yleissopimus, (jäljempänä yleissopimus tai sopimus) hyväksyttiin ja avattiin allekirjoittamista varten täysivaltaisten edustajien konferenssissa Kumamotossa, Japanissa, lokakuussa Euroopan unioni ja useimmat sen jäsenvaltiot mukaan lukien Suomi allekirjoittivat yleissopimuksen 10. lokakuuta Yleissopimuksen on allekirjoittanut kaikkiaan 128 valtiota. Yleissopimuksen mukaan valtioiden ja alueellisten taloudellisen yhdentymisen järjestöjen on ratifioitava tai hyväksyttävä yleissopimus. Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus neuvoston päätökseksi koskee yleissopimuksen hyväksymistä unionin puolesta. Koska sopimus on luonteeltaan sekasopimus, myös unionin jäsenvaltiot ratifioivat sen omalta osaltaan. Suomen kansallisen ratifioinnin valmistelut on aloitettu. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden olisi talletettava yleissopimuksen ratifioimis- ja hyväksymiskirjansa yhdessä ja koordinoidusti, jotta varmistetaan mahdollisimman pitkälle, että yleissopimus tulee voimaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden osalta samaan aikaan. Sopimuksen 31 artiklan mukaan yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona viideskymmenes ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirja on talletettu. Helmikuuhun 2016 mennessä 23 valtiota oli ratifioinut sopimuksen. Komissio antoi samanaikaisesti tämän päätösehdotuksen kanssa ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 kumoamisesta (COM(2016)39 final). Asetuksella saatetaan osaksi unionin lainsäädäntöä yleissopimuksen tietyt määräykset, joista ei vielä ole säädetty unionin lainsäädännössä. Suuri osa yleissopimuksen säännöksistä sisältyy jo unionin lainsäädäntöön. Asetuksella (EY) N:o 1102/2008 metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja - seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista, (jäljempänä vientikieltoasetus), luokitellaan tietyistä lähteistä peräisin oleva elohopea jätteeksi ja säädetään elohopean varastoinnista. Elohopeaa ja elohopeayhdisteitä koskevia erillisiä säännöksiä on muissa EU:n 2

3 säädöksissä, kuten asetuksessa (EU) N:o 649/2012, jossa säädetään esimerkiksi elohopean tuontiin sovellettavasta ilmoitusjärjestelmästä, ja useissa muissa asetuksissa, joissa käsitellään useiden lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden saattamista unionin markkinoille ja asetetaan elohopeapitoisuuden enimmäistasot. Lisäksi direktiivien 2010/75/EU teollisuuden päästöistä, 2012/18/EU vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta, 2008/98/EY jätteistä ja 1999/31/EY kaatopaikoista tavoitteena on valvoa, vähentää, ja kun elohopeattomia vaihtoehtoja on käytettävissä, poistaa elohopean, elohopeayhdisteiden ja elohopeajätteen pistekuormituslähteet ja hajapäästöt ympäristöön. 2 Ehdotuksen tavoite ja pääasiallinen sisältö Ehdotuksen tavoitteena on hyväksyä ehdotus yleissopimuksen tekemisestä unionissa. Euroopan Yleissopimuksessa otetaan huomioon elohopean koko elinkaari tavoitteena suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä. Yleissopimuksessa asetetaan rajoituksia uuden elohopean tuotantoon ja kansainväliseen kauppaan, kielletään monien erilaisten lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistus, tuonti ja vienti, määrätään kielloista tai toimintaolosuhteista monia sellaisia valmistusprosesseja varten, joissa käytetään elohopeaa, ja kehotetaan välttämään elohopean uusia käyttötapoja tuotteissa ja valmistusprosesseissa. Lisäksi yleissopimuksessa määrätään toimenpiteistä, joita on toteutettava pienimuotoisesta kullankaivusta ja merkittävistä teollisuustoiminnoista peräisin olevien elohopeapäästöjen vähentämiseksi muun muassa käyttämällä parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Siinä vaaditaan myös, että elohopean välivarastointi ja elohopeajätteen jätehuolto hoidetaan ympäristön kannalta kestävällä tavalla. Yleissopimus sisältää 35 artiklaa ja 5 liitettä. Sopimuksen 1 artikla mukaan sopimuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä ihmisen aiheuttamilta elohopeapäästöiltä. Sopimuksessa käytetyt määritelmät on sisällytetty 2 artiklaan. Elohopean kaupasta ja tarjonnasta määrätään 3 artiklassa. Sopimuksen 4 artikla ja liite A koskevat elohopeaa sisältäviä tuotteita sekä 5 artikla ja liite B elohopeaa käyttäviä prosesseja. Mahdollisista poikkeusmahdollisuuksista liitteeseen A ja B sisältyviin aikatauluihin on puolestaan määrätty 6 artiklassa. Sopimuksen 7 artikla ja liite C koskevat pienimuotoista kullankaivamista. Elohopeapäästöistä määrätään sopimuksen 8 ja 9 artikloissa ja liitteessä D. Sopimuksen artiklat koskevat varastointia ja jätehuoltoa. Rahoituksesta määrätään sopimuksen 13 artiklassa. Sopimuksen 14 artikla koskee valmiuksien parantamista ja teknologian siirtoa sekä 15 artikla sopimusmääräysten noudattamisen valvontaa. Terveydensuojelua koskevassa 16 artiklassa osapuolia rohkaistaan valmistelemaan ohjeita terveyden suojelemiseksi elohopean vaaroilta ja ohjelmia kansalaisten kouluttamiseksi sekä kehittämään tavoitearvoja elohopea-altistuksen vähentämiseksi. Tiedonvaihtoon liittyvän 17 artiklan mukaan osapuolten tulee edistää elohopeaa ja sen yhdisteitä koskevaa tieteellisen, taloudellisen ja juridisen tiedon vaihtoa mukaan lukien toksikologiset, ekotoksikologiset ja turvallisuutta koskevat tiedot. Osapuolten tulee myös 18 artiklan mukaan tiedottaa kansalaisilleen elohopean riskeistä, sen esiintymisestä ympäristössä, korvaavista aineista ja sopimuksen toimeenpanemiseksi tehdyistä toimista. Sopimuksen 19 artikla koskee elohopeatutkimusta ja seurantatyötä. Sopimuksen 20 artiklan mukaan osapuolten tulee laatia täytäntöönpanosuunnitelma. Sopimuksen 21 artikla koskee raportointia. Sopimuksen yleistä tehokkuutta on puolestaan tarkoitus arvioida määräajoin sopimuksen 22 artiklan mukaan. Sopimus sisältää lisäksi ns. yleiset loppumääräykset. Ne koskevat sopimuksen ylintä päätösvaltaa käyttävää sopimuspuolten kokousta (23 artikla), 3

4 sihteeristön toimintaa (24 artikla), riitojen ratkaisua (25 artikla ja liite E), sopimusmuutosten tekemistä artikloihin (26 artikla) ja liitteisiin (27 artikla), äänestämistä (28 artikla), allekirjoitusta (29 artikla) ratifiointia ja hyväksymistä (30 artikla), voimaantuloa (31 artikla), varaumia (32 artikla), irtisanomista (33 artikla), tallettajaa (34 artikla) ja todistusvoimaisia tekstejä (35 artikla). 3 Oikeusperusta Ehdotuksen aineellinen oikeusperusta SEUT 192 artiklan 1 kohta (ympäristö) ja menettelyllinen oikeusperusta on SEUT 218 artiklan 6 kohdan a alakohta (kansainväliset sopimukset). Neuvosto tekee päätöksen määräenemmistöllä. 4 Ehdotuksen vaikutukset Ehdotuksen vaikutusten arviointi perustuu komission laatimaan vaikutustenarviointiin elohopeaa koskevan yleissopimuksen ratifioinnista ja täytäntöönpanosta EU:ssa (SWD( final). Komissio on arvioinut vaikutuksia lähinnä Euroopan unionin tasolla. Elohopeaongelman ratkaiseminen edellyttää kansainvälisiä toimia. Yleissopimuksen toimenpiteillä vähennettäisiin merkittävästi elohopean aiheuttamaa ympäristön pilaantumista ja haitallisia terveysvaikutuksia. Koska elohopea on kaukokulkeutuva ja polaarialueille kertyvä aine, sen päästöjen vähentäminen maailmanlaajuisesti on edellytys elohopeapitoisuuksien pienenemiselle Euroopan unionin alueella. Komissio arvioi ehdotuksella olevan positiivisia vaikutuksia uusien työpaikkojen syntyyn. Yleissopimuksen voimaantulon odotetaan avaavan markkinoita EU:n ekoteollisuudelle ja tukevan sellaisilla EU:n tuotteilla käytävää kauppaa, jotka jo ovat vähäistä elohopeapitoisuutta tai elohopeattomuutta koskevien Minamatan yleissopimuksen vaatimusten mukaisia. Ehdotuksen lainsäädännöllisiä ja muita vaikutuksia Suomessa on kuvattu elohopea-asetusta koskevassa U-kirjelmässä. 5 Ahvenanmaan asema Ehdotuksen päätavoitteena on ympäristönsuojelu. Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan ympäristönsuojelu kuuluu Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. 6 Ehdotuksen käsittely Euroopan unionin toimielimissä ja kansallinen käsittely Komissio esitteli ehdotuksen neuvoston ympäristötyöryhmässä ja ympäristöneuvoston kokouksessa Käsittely ympäristötyöryhmässä alkoi Eduskuntaa informoitiin sopimusneuvottelujen alkaessa ja ennen yleissopimuksen allekirjoittamista (E 139/2009 vp). Ehdotus esiteltiin kemikaalineuvottelukunnan kansainvälisten asiain jaostossa sekä EU-asiain komitean ympäristöjaostossa Lisäksi ehdotus käsiteltiin kirjallisessa menettelyssä kemikaalineuvottelukunnan tuotejaostossa ja EU-asiain komitean ympäristöjaostossa

5 7 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto pitää sopimusta tärkeänä. Valtioneuvosto kannattaa sitä, että hyväksytään komission ehdotus neuvoston päätökseksi yleissopimuksen tekemisestä unionin puolesta. Elohopean valtioiden rajat ylittävät vaikutukset edellyttävät maailmanlaajuisia toimia. Valtioneuvosto pitää komission ehdottamaa oikeusperustaa asianmukaisena. 5