28.6.2016 SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN VALMISTELU KESKI-SUOMESSA Katsaus maakuntalakiluonnokseen, uusien maakuntien tehtäviin ja valmistelun vaiheistukseen Vs. maakuntajohtaja Tapani Mattila 1
Maakuntalaki -valmistelutilanne Maakuntauudistuksen projektiryhmä, 14.6.2016 Hallitusneuvos Ilkka Turunen VM, Kunta- ja aluehallinto-osasto
Maakuntalaki Maakunnan hallinnon ja talouden hoidon järjestämistä koskeva laki yleislaki sotea tai maakunnan muita tehtäväaloja koskevat säännökset erityislakiin lähtökohtana mahdollistava lainsäädäntö Pohjana kuntalain säännökset
Maakuntalain rakenne Yleiset säännökset Maakunnan tehtävät Maakunnan suhde valtioon ja kuntiin Maakuntavaltuusto Maakunnan asukkaiden osallistumisoikeus Maakunnan toimielimet Maakunnan johtaminen ja maakuntahallitus Maakuntien yhteistoiminta Maakunnan palvelulaitos Luottamushenkilöt Henkilöstö Päätöksenteko ja hallintomenettely Talous Hallinnon ja talouden tarkastus Maakuntien toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla Maakuntien valtakunnalliset palvelukeskukset Erinäiset säännökset Oikaisuvaatimus ja maakuntavalitus
Maakunnan tehtäväalat Tehtäväalat Hallituksen linjaus 5.4.2016 Monitoimialaisuus Lakisääteiset tehtävät Lisäksi ns. rajattu yleinen toimiala Kuntien tehtäviä kuitenkin vain alueen kaikkien kuntien yhtäpitävällä päätöksellä Muu maakunnalle erikseen säädetty tehtävä. - Järjestämisvastuu ja tuottaminen erotetaan - Kaksi kategoriaa: - ei markkinoilla -> palvelulaitoslaitos - markkinoilla -> yhtiö
Maakunnan päätöksenteko ja hallinto Lähtökohtana kuntalakia vastaava, luonteeltaan mahdollistava sääntely Maakuntavaalit ja maakuntavaltuusto Valtuuston koko porrastettu asukasluvun mukaan vähimmäismäärä (59-99) Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet Maakuntastrategia Toimielimet -valtuusto, hallitus, tarkastuslautakunta, muut maakunnan päätettävissä Johtaminen -virkajohto-poliittinen johto Luottamushenkilöt Henkilöstö Hallintomenettely -mm. hallintosääntö Oikeussuoja - oikaisuvaatimus ja maakuntavalitus ensimmäiset maakuntavaalit järjestetään presidentinvaalien ensimmäisen kierroksen yhteydessä tammikuussa 2018
Maakuntakonserni ja yhteistoiminta Maakuntakonserni Tytäryhteisöt Konserni sisältää myös julkisoikeudellisen laitoksen (palvelulaitos) Omistajaohjaus, konsernijohto ym. Myös laajempi käsite maakunnan toiminta Omistaja- ja sopimusohjauksen merkitys korostuu tuotannon eriytyessä Lakisääteiset yhteistyövelvoitteet erityislainsäädännössä, mm. sote-järjestämislaissa Vapaaehtoisen yhteistoiminnan muodot Yhteinen toimielin (vastuumaakunta) Sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta Yhteinen viranhaltija Lakisääteiset valtakunnalliset palvelukeskukset Yhteishankinnat, toimitila- ja kiinteistöpalvelut, talous- ja henkilöstöpalvelut, ICT-palvelut, erikseen määriteltävät muut tukipalvelut Yhtiöittämisvelvollisuus Maakunnan toiminta markkinoilla, poikkeukset, hinnoittelu
Maakunnan suhde valtioon ja kuntiin Valtion täysirahoitusmalli korostaa valtion vastuuta rahoitusperiaatteen toteutumisessa Rahoitusmallista säädetään erikseen rahoituslaissa Valtion ohjaus ja valvonta Neuvottelumenettely, julkisen talouden suunnitelma Investointeja koskeva ohjaus Neuvottelut alueen kuntien kanssa tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta
Maakunnan taloussäännökset Talousarvio ja talouden tasapainosääntö Kirjanpito, tilinpäätös, konsernitilinpäätös Arviointimenettely Talouskriteerit ja menettely Sote-järjestämislaissa erikseen palvelujen järjestämiseen liittyvät kriteerit Tilintarkastus ja tarkastuslautakunta VTV:n toimivallan laajentaminen Lainan otto ja takaukset
Aluejako Maakuntajaon perustaminen säädetään uudistuksen voimaapanolaissa Maakunnat, niiden nimet ja mitkä kunnat kuuluvat mihinkin maakuntaan Aluejaon muuttaminen erillisessä maakuntajakolaissa Edellytykset, aloiteoikeus, menettely Eri tilanteet Kokonaisten maakuntien yhdistyminen tai yksittäisiä kuntia koskeva muutos Maakunnan tai kunnan omasta aloitteesta, kuntajakoselvityksen perusteella asukkaiden aloitteesta, arviointiryhmän aloitteesta Yhteys maakunnan arviointimenettelyyn: Arviointimenettelyn käynnistäminen talous- tai sote-järjestämiskykyyn liittyvillä edellytyksillä Arviointiryhmän ehdotuksesta maakuntajakoselvitys Maakuntajakoselvityksen perusteella valtioneuvosto voisi päättää maakuntien vastustuksesta huolimatta
Lisätietoja: www.alueuudistus.fi www.keskisuomi.fi/maakuntauudistus
Valmistelun vaiheet, VM:n ja STM:n kirjeen mukaan (VM37:00/2016) 1.1.2019 1.3.2018 1.7.2017 Viim. 15.8.2016 Esivalmistelun ohjausryhmä Tukee valmistelua erityisesti aluehallinnon osalta (ns. nonsote) Yhteensovittaa valmistelua Väliaikainen valmisteluelin Päättää toimielimistään Käynnistää tulevan maakuntahallinnon Rekrytoi Päättää Ohjaa maaliin Keski-Suomen maakuntahallinto Sote-valmistelu Käynnistynyt kuntakokouksen valtuuttamana Sote-työvaliokunta ohjaa Tekijöitä ja ryhmiä Sote-valmistelu Rooli riippuvainen laista Sote-työvaliokunta ohjaa Tekijöitä ja ryhmiä Tehtävien siirtoon liittyviä tehtäviä Liikkeenluovutus ja sitä valmistavat tehtävät (1) Esivalmistelu - esivalmistelee - ei päätä (2) Väliaikainen valmistelutoimielin Valmistelee vaalit vastaa valmistelusta suunnittelee ja tekee teknistä valmistelua (3) Käynnistämisvaihe suunnittelee ja tekee teknistä valmistelua Tehtävät siirtyvät ja aiemmat vaiheet päättyvät (4) Maakuntahallinnon toiminta käynnistyy
HALLITUKSEN LINJAUS MAAKUNNILLE SIIRRETTÄVISTÄ TEHTÄVISTÄ 5.4.2016 Tehtäväsiirtojen jälkeen maakunnan tehtävät ovat seuraavat: 1) Sosiaali- ja terveydenhuolto. 2) Sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ennaltaehkäisevät palvelut ja asiantuntijapalveluiden tuki kunnille, ennaltaehkäisevä päihdetyö, terveydensuojelu sekä alueellinen alkoholihallinto ja tupakkavalvonta. 3) Pelastustoimi: pelastustoimen ja ensihoidon järjestäminen kuuluu viidelle yliopistosairaalaa ylläpitävälle maakunnalle sote-järjestämislaissa säädettävin maakuntien yhteistyöalueittain. Maakunnat hoitavat pelastustoimeen kuuluvia tehtäviä ja rahoittavat järjestämistä. 4) Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta, eläinten terveys ja hyvinvointi ja sen valvonta.
5) Aluekehittäminen ja sen rahoitus. Maakunta on jatkossa maakuntaliiton sijasta laissa tarkoitettu yleinen aluekehitysviranomainen ja hoitaa siten alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista annetussa laissa aluekehitysviranomaiselle ja maakunnan liitolle säädetyt sekä ELY-keskuksille säädetyt aluekehittämisen tehtävät. 6) Alueellisten yhteispalveluiden järjestäminen ja kehittäminen 7) Alueiden käytön ja rakentamisen ohjaus sekä kulttuuriympäristön hoito. 8) Alueellinen maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelu. 9) Joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen sekä valtionavustustehtävät samoin kuin yksityisteiden valtionavustustehtävät. Tässä yhteydessä ei muuteta kunnille ja niiden yhteistyöelimille joukkoliikennelain mukaan kuuluvien tehtävien järjestämistä. 10) Maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen.
11) Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen ja rahoittaminen sekä siihen liittyvät yritys- ja neuvontapalvelut. 12) Maaseudun kehittäminen sekä maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen ja maatilatalouden sekä kala- ja riistatalouden edistäminen ja rahoittaminen, viljelijätukitehtävät sekä näihin liittyvät palvelut. 13) Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalveluiden järjestäminen ja lomituksen paikallisviranomaistehtävät. 14) Kasvintuotannon ja -terveyden valvonta. 15) Työ- ja elinkeinopalveluiden järjestäminen ja kotoutumisen edistäminen. 16) Erikseen säädettävät vesihuollon edistämisen ja suunnittelun, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät ja alueelliset luonnonvaratehtävät sekä huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta samoin kuin vesien- ja merenhoidon tehtävistä.
17) Ympäristöä koskevan tiedon tuottaminen ja jakaminen sekä ympäristötietouden parantaminen. 18) Yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen ja sen tukeminen ja yhteensovitus maakunnan tehtäviin kuuluvissa asioissa. 19) Rakennusvalvonta niissä maakunnissa, joissa maakunnan kaikki kunnat ovat yhteisellä sopimuksella päättäneet siirtää rakennusvalvonnan järjestämisen maakunnalle ja osoittaneet sille rahoituksen. 20) Maakunnan kaikkien kuntien kanssa yhteisellä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kuntien osoittamat, maakunnan tehtäväalaan liittyvät tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat samalla osoittaneet rahoituksen. 21) Muut maakuntien liittojen lain perusteella nykyisin hoitamat tehtävät. Maakunnat voivat edelleen kehittää näiden tehtävien hoitoa ja yhteistyötä niissä. 22) Maakunnan tehtäviin liittyvien kansainvälisten asioiden ja yhteyksien hoitaminen.