EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.10.2015 COM(2015) 545 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 8 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON OMAT VARAT EUROOPAN TIETOSUOJAVALTUUTETTU FI FI
Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 1 ja erityisesti sen 41 artiklan, 17 päivänä joulukuuta 2014 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2015 2, 28 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2015 3, 7 päivänä heinäkuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 2/2015 4, 7 päivänä heinäkuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 3/2015 5, 7 päivänä heinäkuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 4/2015 6, 7 päivänä heinäkuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 5/2015 7, 14 päivänä lokakuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 6/2015 8, 14 päivänä lokakuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 7/2015 9, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 8 vuoden 2015 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä (http://eurlex.europa.eu/budget/www/index-fi.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. EUVL L 69, 13.3.2015, s. 1. EUVL L 189, 17.7.2015. EUVL L XXX, XX.XX.XXXX. EUVL L XXX, XX.XX.XXXX. 2
SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO... 4 2. OMAT VARAT... 4 2.1. PERINTEISET OMAT VARAT... 4 2.2. OMIIN VAROIHIN KUULUVAT ALV- JA BKTL-SALDOT... 4 2.3. MUUT TULOT... 5 2.4. BKTL:OON PERUSTUVAT OMIEN VAROJEN MAKSUOSUUDET... 6 3. EUROOPAN TIETOSUOJAVALTUUTETTU (PÄÄLUOKKA IX)... 6 3
1. JOHDANTO Tässä vuotta 2015 koskevassa lisätalousarvioesityksessä (LTE) nro 8 tarkistetaan perinteisiä omia varoja (tullimaksuja) koskevaa ennakkoarviota, otetaan talousarvioon loput omiin varoihin kuuluvista vuoden 2014 alv- ja BKTL-saldoista, otetaan talousarvioon omiin varoihin kuuluvat vuoden 2015 alv- ja BKTL-saldot, päivitetään muita tuloja koskevaa ennakkoarviota, vähennetään Euroopan tietosuojavaltuutettua koskevan talousarvion maksusitoumus- ja maksumäärärahoja 123 474 eurolla. Tulopuolella tämä johtaa siihen, että BKTL:oon perustuvat maksuosuudet vähenevät 9,4 miljardilla eurolla. 2. OMAT VARAT Komissio on tarkistanut omista varoista laadittuja ennakkoarvioita 22. toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 10 16 artiklan mukaisesti. Tämä koskee erityisesti perinteisiä omia varoja ja alv- ja BKTL-saldoja. 2.1. Perinteiset omat varat Komissio ehdottaa, että perinteisten omien varojen määrään tehdään 800 miljoonan euron lisäys tulotaulukon luvussa 1 2, jotta tähän mennessä talousarvion käyttöön asetettujen tullimaksujen kehityssuuntaus voidaan ottaa huomioon. Jos vuoden viimeisellä neljänneksellä toteutuneita määriä koskevien uusien tietojen perusteella näyttää siltä, että todellinen määrä poikkeaa tästä arviosta merkittävästi, komissio ehkä tarkistaa vielä arvioitaan talousarviomenettelyn aikana. 2.2. Omiin varoihin kuuluvat alv- ja BKTL-saldot Vuoden 2014 alv- ja BKTL-saldojen loppuosa Komissio laski marraskuussa 2014 vuoden 2013 ja sitä aiempien vuosien alv- ja BKTL-saldot. Nämä saldot olisi periaatteessa pitänyt tulouttaa omien varojen tilille joulukuun 2014 ensimmäisenä työpäivänä. Koska nämä saldot olivat poikkeuksellisen suuret (9,5 miljardia euroa), neuvosto antoi 18. joulukuuta 2014 komission ehdotuksesta asetuksen (EU, Euratom) N:o 1377/2014 11, jossa jäsenvaltioille annettiin taannehtivasti mahdollisuus lykätä alv- ja BKTL-saldojen käyttöön asettamista syyskuun 2015 ensimmäiseen työpäivään saakka, kunhan tietyt edellytyksen täyttyivät. Jäsenvaltiot, jotka halusivat hyödyntää määrien käyttöön asettamisen lykkäysmahdollisuutta, toimittivat komissiolle maksuaikataulun sisältävän virallisen pyynnön ennen joulukuun 2014 ensimmäistä työpäivää. Tämän perusteella kuusi jäsenvaltiota lykkäsi maksujaan vuoteen 2015. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 17. joulukuuta 2014 lisätalousarvion nro 5/2014 12, jossa vuoden 2014 talousarvioon otettiin vuonna 2014 käyttöön asetetut, noin 4 miljardin euron suuruiset alv- ja BKTL-saldot. Kaikki alv- ja BKTL-saldot, joiden maksamista oli lykätty, asetettiin käyttöön 1. syyskuuta 2015 mennessä. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että talousarvioon otetaan 5 723,9 miljoonaa euroa (211 miljoonan euron negatiivinen määrä lukuun 3 1 alv-saldojen osalta ja 5 934,9 miljoonan euron positiivinen määrä lukuun 3 2 BKTL-saldojen osalta). 10 11 12 EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1. EUVL L 367, 23.12.2014, s. 14. EUVL L 73, 17.3.2015, s. 468. 4
Vuoden 2015 alv- ja BKTL-saldot Jäsenvaltioiden on asetettava käyttöön omiin varoihin kuuluvat vuoden 2014 ja sitä aiempien vuosien alv- ja BKTL-saldot viimeistään joulukuun 2015 ensimmäisenä työpäivänä. Komissio ehdottaa tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella, että omiin varoihin kuuluviin aikaisempien vuosien alv- ja BKTL-saldoihin otetaan 18,2 miljoonan euron määrä alv-saldojen osalta ja 1 391,2 miljoonan euron määrä BKTL-saldojen osalta, jolloin kokonaisvaikutus on 1 409,4 miljoonaa euroa, mikä vähentää vastaavasti jäsenvaltioiden BKTL-maksuosuuksia 13. Positiivinen määrä koskee talousarvion tulopuolen lukuja 3 1 14 ja 3 2 15. Jäsenvaltiokohtaiset saldolaskelmat ovat tässä vaiheessa alustavia, koska alv- ja BKTL-tietojen tarkistaminen on vielä kesken. Komissio voi tämän vuoksi päättää vielä tarkistaa arvioitaan tätä lisätalousarvioesitystä koskevan menettelyn aikana. 2.3. Muut tulot Talousarvioon alun perin otettuihin arvioihin ehdotetaan tähän mennessä tuloutettujen ja todennäköisesti vielä tuloutettavien määrien perusteella 1 470 miljoonan euron lisäystä. Seuraavassa taulukossa on yksityiskohtainen erittely tarkistuksesta. Tulopuolen budjettikohta 5 2 1 Komissiolle siirretyt tulot sijoitetuista tai lainatuista varoista sekä tuettujen elinten tileiltä kertyneistä pankkikoroista ja muista eristä 7 0 0 0 Korot, joita peritään jäsenvaltioiden valtionkassojen tileille suoritettavista viivästyneistä maksuista Talousarvio 2015 LTE 8/2015 Uusi määrä 10 000 000 40 000 000 50 000 000 5 000 000 5 000 000 10 000 000 7 0 1 Sakoista kertyvät viivästys- ja muut korot 15 000 000 30 000 000 45 000 000 7 1 0 Sakot, uhkasakot ja seuraamusmaksut 100 000 000 1 315 000 000 1 415 000 000 7 1 2 Perussopimuksen mukaisen velvollisuuden täyttämättä jättämisen toteamista koskevan Euroopan unionin tuomioistuimen tuomion noudattamatta jättämisestä jäsenvaltioille määrätyt uhkasakot ja kiinteämääräiset hyvitykset 8 1 0 Välimeren alueen kolmansien maiden kanssa tehtävän rahoitusyhteistyön mukaisesti myönnettyjen erityislainojen ja riskipääoman takaisinmaksu ja korkojen tuotto p.m. 50 000 000 50 000 000 p.m. 30 000 000 30 000 000 Yhteensä 130 000 000 1 470 000 000 1 600 000 000 13 14 15 Määrän ottamisella talousarvioon on tarkoitus tasapainottaa sitä taloudellista vaikutusta, joka kohdistuu jäsenvaltioihin, kun niiden on asetettava käyttöön alv- ja BKTL-saldot joulukuun 2015 ensimmäisenä työpäivänä. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 10 artiklan 4, 5 ja 8 kohdan soveltamisen tuloksena olevat edellisten varainhoitovuosien alv-perusteisiin perustuvat saldot ja niiden mukautukset. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 10 artiklan 6 8 kohdan soveltamisen tuloksena olevat edellisten varainhoitovuosien BKTL-perusteisiin perustuvat saldot ja niiden mukautukset. 5
2.4. BKTL:oon perustuvat omien varojen maksuosuudet Kun otetaan huomioon edellä esitetyt perinteisiä omia varoja ja alv- ja BKTL-saldoja koskevat tarkistetut arviot sekä muiden tulojen lisäys ja Euroopan tietosuojavaltuutetun maksumäärärahojen vähennys, tämä lisätalousarvioesitys nro 8/2015 johtaa jäsenvaltioiden BKTL-maksuosuuksien vähenemiseen 9 403,4 miljoonalla eurolla. Jäsenvaltio Lisätalousarvio nro 6/2015 Lisätalousarvioesitys nro 8/2015 Uusi määrä Belgia 2 948 138 218 271 023 955 2 677 114 263 Bulgaria 300 569 728 27 631 539 272 938 189 Tšekki 1 042 222 019 95 812 038 946 409 981 Tanska 1 961 742 240 180 344 034 1 781 398 206 Saksa 21 864 405 229 2 010 006 699 19 854 398 530 Viro 142 812 302 13 128 812 129 683 490 Irlanti 1 170 159 800 107 573 428 1 062 586 372 Kreikka 1 281 873 093 117 843 293 1 164 029 800 Espanja 7 815 907 916 718 520 678 7 097 387 238 Ranska 15 814 431 821 1 453 829 344 14 360 602 477 Kroatia 302 256 027 27 786 561 274 469 466 Italia 11 502 867 468 1 057 464 881 10 445 402 587 Kypros 118 108 966 10 857 822 107 251 144 Latvia 179 251 974 16 478 732 162 773 242 Liettua 265 124 885 24 373 075 240 751 810 Luxemburg 220 672 982 20 286 587 200 386 395 Unkari 749 838 714 68 933 082 680 905 632 Malta 57 924 570 5 325 038 52 599 532 Alankomaat 4 802 411 377 441 488 298 4 360 923 079 Itävalta 2 333 565 332 214 525 934 2 119 039 398 Puola 2 913 421 073 267 832 388 2 645 588 685 Portugali 1 245 527 807 114 502 050 1 131 025 757 Romania 1 106 037 387 101 678 620 1 004 358 767 Slovenia 267 427 364 24 584 744 242 842 620 Slovakia 537 365 257 49 400 281 487 964 976 Suomi 1 452 033 370 133 486 220 1 318 547 150 Ruotsi 3 135 321 563 288 231 821 2 847 089 742 Yhdistynyt kuningaskunta 16 756 318 720 1 540 417 520 15 215 901 200 Momentti 1 4 0 Yhteensä 102 287 737 202 9 403 367 474 92 884 369 728 3. EUROOPAN TIETOSUOJAVALTUUTETTU (PÄÄLUOKKA IX) Euroopan tietosuojavaltuutettu on varainhoitoasetuksen 41 artiklan 2 kohdan mukaisesti pyytänyt komissiota esittämään puolestaan lisätalousarvioesityksen. Tarkoituksena on tehdä sekä maksusitoumus- että maksumäärärahoihin (jaksottamattomat menot) 123 474 euron vähennys. Uuden Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun valintamenettelyjä ei ollut saatu päätökseen siinä vaiheessa, kun vuoden 2015 talousarvioesitystä valmisteltiin. Tämän vuoksi päätettiin noudattaa varovaista lähestymistapaa ja pyytää määrärahoja kalleimman vaihtoehdon mukaisesti eli tilanteeseen, jossa sekä Euroopan tietosuojavaltuutettu että apulaistietosuojavaltuutettu vaihtuvat. Lopulta entinen apulaistietosuojavaltuutettu nimitettiin uudeksi Euroopan tietosuojavaltuutetuksi, minkä vuoksi osa siirtymäkorvauksista jää käyttämättä (56 160 euroa). Käännöskeskuksen hallintoneuvoston hyväksymien lisätalousarvioiden seurauksena Euroopan tietosuojavaltuutetulle palautettiin tänä vuonna yhteensä 67 314 euroa. Nämä käyttötarkoitukseensa sidotut ylimääräiset tulot eivät sisältyneet arvioihin, joten ne vähentävät uusien määrärahojen tarvetta. Euroopan tietosuojavaltuutettu katsoo, että nämä varat olisi moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti palautettava Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. 6