KESKI SUOMEN SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUS 2016 2019 VALMISTELUSUUNNITELMA (VALSU)PÄÄVAIHEITTAIN JA ESIVALMISTELUVAIHEEN SUUNNITELMA 10.6.2016 30.6.2017 12.07.2016 Luonnos/AR
Sisällys 1. KANSALLINEN SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUS... 2 2. KESKI SUOMEN SOTE JA MAAKUNTA UUDISTUS... 4 3. UUDISTUKSEN PÄÄVAIHEET... 4 4. ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016 1.7.2017... 5 5. MAAKUNNAN VÄLIAIKAISHALLINTO, VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN 1.7.2017 1.3.2018... 6 6. MAAKUNTA ENSIMMÄISTEN VAALIEN JÄLKEEN 1.3.2018 31.12.2018... 7 7. MAAKUNTA TOIMINNASSA 1.1.2019 ALKAEN... 8 8. UUDISTUKSEN VALMISTELUORGANISAATIO KESKI SUOMESSA... 8 9. ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016 31.6.2017; VALMISTELUTYÖRYHMIEN TYÖSUUNNITELMIEN LAADINTA, KOORDINOINTI JA HYVÄKSYMINEN... 9 10. VALMISTELUN ETENEMINEN, RAPORTOINTI JA AIKATAULU... 11 11. VALMISTELUN RESURSSIT, KUSTANNUKSET JA RAHOITUS, VALTION MUUTOSTUKI... 12 12. UUDISTUKSEN VALMISTELUN HALLINTA JA VIESTINTÄ... 12 13. VALMISTELUUN LIITTYVÄT RISKIT JA NIIDEN HALLINTA... 12 14. UUDISTUKSEN VALMISTELUN ETENEMISEN JA TULOSTEN ARVIOINTI... 13 15. UUDISTUKSEN VALMISTELUN PÄÄTTÄMINEN... 13 Keski-Suomen sote - ja maakuntauudistuksen aikataulu 2016-2019... 14 Kuva 1 Sosiaali ja terveydenhuollon uudistuksen aikataulu... 4 Kuva 2 Sote ja maakuntauudistuksen valmistelu Keski Suomessa esivalmisteluvaihe 10.6.2016 30.6.2017... 6 Kuva 3 Sote ja maakuntauudistuksen väliaikaishallinto 1.7.2017 28.2.2018 ja maakuntahallinto 1.3.2018 alkaen... 7 1
KESKI SUOMEN SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN VALMISTELU VUOSINA 2016 2019 VALMISTELUSUUUNNITELMA 12.7.2016 AR SISÄLLYS 1. KANSALLINEN SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUS 1.1. Kansallisen uudistuksen tausta ja tarve Hallitus julkisti 29. kesäkuuta sosiaali ja terveydenhuollon uudistuksen ja maakuntien perustamisen alustavat lakiluonnokset. Keskeiset lait ovat maakuntalaki sosiaali ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaanpanolaki ja maakuntien rahoituslaki. Sote ja maakuntauudistuksen tarkoituksena on nykyaikaistaa palveluja, parantaa julkisen talouden kestävyyttä ja luoda edellytykset Suomen sosiaali ja terveydenhuollon tulevaisuuden mallille. Perustettavissa maakunnissa otetaan käyttöön tehokkaat ja vaikuttavat toimintatavat, jotta palvelut voitaisiin tuottaa vaikuttavasti ja kustannustehokkaasti. Tavoitteena on pienentää eroja ihmisten hyvinvoinnissa taittaa kustannusten kasvu integroida sote palvelut asiakaskeskeisesti ihmisten tarpeiden mukaisesti Nyt kesällä 2016 julkistetut lakiluonnokset eivät ole vielä täysin valmiita. Hallituksen esityksen luonnosta viimeistellään vielä kesän aikana. Asian yhteiskunnallisen merkittävyyden ja yleisen kiinnostavuuden vuoksi lakiluonnokset on haluttu valtiovallan taholta tuoda julkiseen keskusteluun ennen virallista lausuntokierrosta. Hallituksen esitykset laeiksi eduskunnalle lähetetään lausunnolle elokuussa. Lait ovat pohja uudistukselle, jossa Suomeen perustetaan 18 itsehallinnollista maakuntaa. Maakuntien vastuulle siirtyvät 1.1.2019 alkaen julkiset sosiaali ja terveyspalvelut pelastustoimi ympäristöterveydenhuolto maakuntaliittojen tehtävät ja eräät muut kuntien ja valtion aluehallinnon tehtävät Valtiovarainministeriö ryhtyi toukokuussa 2016 valmistelemaan maakuntien muita kuin sosiaali ja terveydenhuollon tehtäviä maakuntauudistuksen nimellä. Maakuntauudistuksen tarkoitus on, että kaikki julkiset sosiaali ja terveyspalvelut kootaan yhden johdon eli maakunnan alaisuuteen 2
palvelut sovitetaan yhteen asiakaslähtöiseksi kokonaisuudeksi ja toimiviksi palvelu ja hoitoketjuiksi perustasolla ja erityistasolla kaikki rahoitus kulkee maakunnan kautta palvelujen tuottajille maakunnan tehtävänä on varmistaa, että asiakkaan valinnanvapauden piirissä olevat julkiset, yksityiset ja kolmannen sektorin palvelut toimivat yhteen, tieto kulkee sujuvasti ja palvelut täyttävät asetetut laatukriteerit Maakuntalaki luo edellytykset maakunnan itsehallinnolle sekä maakunnan asukkaiden ja palveluiden käyttäjien osallistumis ja vaikuttamismahdollisuuksille. Maakuntalailla säädetään maakunnan hallinnon ja talouden järjestämisestä sekä toiminnan johtamisesta (vrt. Kuntalaki). Järjestämislailla säädetään, millä tavoin maakunnan pitää järjestää asukkaiden sosiaalija terveydenhuolto. Voimaanpanolailla säädetään muun muassa henkilöstön ja omaisuuden siirtymisestä maakuntiin sekä maakuntien väliaikaishallinnosta, jonka tehtävänä on valmistella vuoden 2019 alussa käynnistyvää toimintaa. Lakikokonaisuuteen sisältyvät myös lakiesitykset rahoituksesta, verotuksesta, kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta, viranhaltijan asemasta ja työehtosopimuksista, vaaleista sekä sosiaali ja terveyspalvelujen tuottamisesta ym. Asiakkaan valinnanvapautta ja monikanavarahoituksen yksinkertaistamista koskevat lakiesitykset valmistuvat vuoden lopulla. Julkisten sosiaali ja terveyspalvelujen ja niiden rahoituksen siirto maakunnille vuoden 2019 alusta vaikuttaa merkittävästi kuntatalouteen. Esitysluonnoksen mukana on julkaistu laskentaperiaatteet sekä valtiovarainministeriön alustavat kuntakohtaiset laskelmat. Hallituksen esitysluonnoksen valmistelu jatkuu kesän ajan. Hallituksen esitysluonnos valmistuu ja se lähetetään viralliselle lausuntokierrokselle elokuussa. Lausuntoaika on kymmenen viikkoa. Tämän jälkeen hallitus päättää lopullisesta esityksestä ja antaa sen eduskunnalle. Lakiluonnokset on julkaistu http://alueuudistus.fi/etusivu sivustolla. 1.2. Kansallisen uudistuksen valmistelu ja aikataulu 3
Kuva 1 Sosiaali ja terveydenhuollon uudistuksen aikataulu 2. KESKI SUOMEN SOTE JA MAAKUNTA UUDISTUS 2.1. Uudistuksen tausta ja tarve Keski Suomessa on jo useita vuosia haettu ratkaisumallia sosiaali ja terveydenhuollon uuteen järjestämiseen ja tuottamiseen. Lähtökohdaksi sopii seuraavaan kirjattu tilannekuva, joka sisältyy KSsote2020 hankkeen hankesuunnitelmaan. Kssote2020 hanke on luonut hyvän pohjan valmistella uutta palvelutuotantomallia Keski Suomeen. 1 3. UUDISTUKSEN PÄÄVAIHEET Maakuntauudistuksen ja sote uudistuksen toimenpano jakaantuu neljään päävaiheeseen: 1 Kssote2020 hankkeen hankesuunnitelma 4
1. esivalmistelu (1.7.2017 saakka) 2. maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin 1.7.2017 1.3.2018 3. maakunnan käynnistymisvaihe /(1.3.2018 31.12.2018 ja 4. uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi (1.1.2019 alkaen) 4. ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016 1.7.2017 Esivalmisteluvaihe 10.6. 2016 31.6.2017 (STM/VM:n suosituskirje, Keski Suomen kuntien välinen sopimus sote ja maakuntauudistuksen valmistelusta) Esivalmisteluvaihe kestää sote järjestämislain ja maakuntalain voimaantuloon 1.7.2017 saakka. Esivalmisteluvaiheessa luodaan edellytykset tehtävien ja omaisuuden siirtämiselle perustettavilla maakunnille ja uusien maakuntien toiminnan käynnistämiselle Esivalmisteluvaiheessa selvitetään konkreettiset tarpeet ja toteutustavat tietohallintotoiminnoista ja ICT palveluista toimitilajärjestelyistä talous ja henkilöstöhallinnon järjestämisestä muutosviestinnästä yhteistoiminnasta henkilöstön kanssa Esivalmisteluvaiheessa otetaan huomioon valtakunnalliset linjaukset tukipalveluita koskevista valtakunnallisista palvelukeskuksista ICT palveluissa huomioidaan yhteentoimivuudesta ja valtakunnallisesti yhtenäisten ratkaisujen ja yhtenäisen palveluarkkitehtuurin toteuttamisesta. toiminnan sisällön kehittämisessä huomioidaan sote uudistuksen ja maakuntauudistuksen keskeiset kansalliset tavoitteet. sote uudistuksen toimeenpanoa koordinoidaan Sosiaali ja terveysmisnisteriön toimesta (muutosjohtaja Sinikka Salo) sote uudistuksen toimeenpanoa Keski Suomessa jatketaan niin kuin siitä on maakunnassa sovittu (Kuntien sopimus..). Käynnissä olevaa valmistelua ei keskeytetä ja uudelleen organisoida maakuntauudistuksen vuoksi. valmistelun käytännön työ tehdään valmistelutyöryhmissä, jotka jakaantuvat kahteen päälinjaan; Valmistelulinja A. Maakunnaille siirtyvän Sote toiminnan siirron valmistelu Valmistelulinja B. Muiden maakunnalle siirtyvän toiminnan siirron valmistelu Virkamiesvalmistelua ohjaa ja koordinoi Työvaliokunta, johon kuuluvat keskeisten sote toimijoiden edustajat. Työvaliokunta tekee esitykset kuntakokoukselle ja poliittiselle ohjaukselle, jotka tekevät varsinaiset uudistuksen valmistelua ohjaavat päätökset siihen saakka, kunnes voimaanpanolain mukainen väliaikaishallinto astuu voimaan. Seuraavassa on kuvattu aikataulukaaviona esivalmisteluvaiheen 10.6.2016 31.6.2017 päävaiheet. Yksityiskohtaisemmat aikataulukaaviot ja tavoiteasetanta valmistellaan valmistelusta vastaavien työryhmien laatimissa työsuunnitelmissa. 5
SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN VALMISTELU KESKI SUOMESSA ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016 30.6.2017 AR 11072016 Valtio Lakipaketti Lakiehdotuksetlausuntokierroksella Eduskuntakäsittely Kansallinenvalmistelu jatkuu Poliittinen ohjaus Kuntakokous Sopimus uudistuksen valmistelusta ja poliittisesta ohjauksesta 28.6.2016 Kuntakokous Päätös valmistelun mallista 26.8.2016 klo 12 16 Min Rehulan aluekierroksen yhteydessä VALSU (Esivalmisteluvaihe) SOTE Väliraportti 1 ORGANISAATIIO Väliraportti 2 Väliraportti 3 N 1. KÄSITTELY; LAUSUNTOKIERR KUNTAKOKOUS: OKSEN TULOS PÄÄTÖS SOTE ORGANISAATIOS TA Työvaliokunta Päätös työryhmien perustamisesta Päätös valmistelusuunnite lman laatimisesta Päätös viestinnästä Päätös työvaliokunnan sihteeristöstä Esitys valmistelun mallista TYÖRYHMÄT A. Soten valmisteluryhmät KSsote2020 Kaste hanke (2014 16) kaartaa loppusuoralle, hanke päättyy 31.10.2016. Palvelutuotantotyöryhmä jatkaa sote palvelutuotantomallin kehittämistä. Käynnissä lopputyönä Arviointi ja selvitystyö erillisten selvityshenkilöiden toimesta. Raportti valmistuu 15.9.2016 mennessä. LAUSUNTOKIERROS KUNTIIN ESITYS Valmistelusuun SOTE Väliraportti 1 nitelma ORGANISAA (VALSU) TIOSTA Ehdotus palvelutuota Työsuunnitelmat ntomallista ja soteorganisaatios Väliraportti 1 ta. Julkistetaan 13.9. Peurunka 4 Väliraportti 2 Väliraportti 2 Väliraportti 3 Väliraportti 3 A. SOTE KÄRKIHANKKEET (LAPE, O&I...) JA KOKEILUT PALVELUTUOTANTO,TALOUS JA TUKIPALVELUT, HR, ICT, SOPIMUKSET Valmistelevat työryhmät B. Aluehallinnon valmisteluryhmät Työsuunnitelmat Väliraportti 1 Väliraportti 2 B. MUU MAAKUNNALLE SIIRTYVÄ TOIMINTA: ALUEKEHITTÄMINEN JA RAHOITUS,PELASTUS JA TURVALLISUUS, TYÖVOIMAPALVELUT, ALUEIDEN KÄYTTÖ, KAAVOITUS JA LIIKENNE, YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLTO Väliraportti 3 Työryhmien lopulliset ehdotukset TAMMI KESÄ HEINÄ ELO SYYS LOKA MARRAS JOULU TAMMI HELMI MAALIS HUHTI TOUKO KESÄ 01.01.2016 10.06.2016 Työsuunnitelmat 01.01.2017 30.06.2016 28.06.2016 VALSU Väliraportti 1 Väliraportti 2 Väliraportti 3 C. Hyvinvoinnin ja terveydenedistäminen kunnissa (kunnat, rajapinta) Sopimusneuvottelu väliaikaikaisen valmisteluelimen asettamisesta (virkamiehet), VoimaanpanoL) Keski Suomen liitto asettaa VVTE:n. Kuva 2 Sote ja maakuntauudistuksen valmistelu Keski Suomessa esivalmisteluvaihe 10.6.2016 30.6.2017 5. MAAKUNNAN VÄLIAIKAISHALLINTO, VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN 1.7.2017 1.3.2018 5.1. Maakunnan väliaikaishallinto (voimaanpanolaki) sote järjestämislain ja maakuntalain voimaanpanolain on tarkoitus tulla voimaan 1.7.2017 tällöin muodostetaan väliaikainen valmistelutoimielin (VVTE) VVTE vastaa ensimmäisten maakuntavaalien valmistelusta sekä maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen teknisestä valmistelusta siihen saakka, kunnes vaaleilla valittu maakuntavaltuusto on valittu ja maakuntavaltuusto ja sen asettama maakuntahallitus ovat aloittaneet toimintansa. VVTE:n tehtävistä ja toimivallasta säädetään voimaanpanolaissa. Keski Suomen liiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksen ja työ ja elinkeinotoimiston tulee sopia välittömästi voimaanpanolain tultua voimaan väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta 6
Keski Suomen liitto huolehtii väliaikaisen valmistelutoimielimen asettamisesta ja koollekutsumisesta toimielimen 1. kokoukseen. Väliaikainen valmistelutoimielin koostuisi virkamiehistä ja sen kokoonpano olisi seuraava: Keski Suomen kunnat, 6 jäsentä Keski Suomen sairaanhoitopiiri 2 jäsentä erityishuoltopiiri 1 jäsen Keski Suomen liitto 1 jäsen pelastuslaitos 1 jäsen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus 1 jäsen työ ja elinkeinotoimisto 1 jäsen sekä varajäsenet Keski Suomen liitto johtaisi sopimusneuvotteluja ja asettaisi väliaikaisen valmistelutoimielimenneuvotteluissa sovitun mukaisesti. Liiton olisi ilmoitettava asettamisesta valtiovarainministeriölle mahdollisimman pian asettamisen jälkeen. Maakunnan liiton tulisi tiedottaa valmisteluelimen asettamisesta tarvittavassa laajuudessa maakunnassa. Keski Suomen liitto lakiehdotuksen mukaan järjestää valmistelutoimielimelle kokous ja työtilat sekä huolehtii muista työskentelyedellytyksistä sekä vastaa valmistelutoimielimen edellyttämistä talous ja henkilöstönhallinnon palvelutehtävistä. Väliaikaisen valmistelutoimielimen toiminnan rahoituksesta säädettäisiin voimaanpanolain 8 :ssä. VÄLIAIKAISHALLINTO 1.7.2017 28.2.2018 MAAKUNTAHALLINTO KÄYNNISTYY 1.3.2018 Kansallinenvalmistelu jatkuu Kansallinenvalmistelu jatkuu VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN (VVTE) ALOITTAA 1.7.2017 PÄÄTÖS PÄÄTÖS ORGANISAATI ORGANISAATI OSTA; OSTA Sote tuotanto Non sote HENKILÖSTÖN SIIRTOSUUNNIT ELMA LASKENTA JA TIETOJÄRJESTEL MÄT BUDJETTI JA TALOUSOHJAUS SOTE PALVELUPAKETIT TIETOJOHTAMINEN JA INDIKAATTORIT PÄÄTÖKSENTEKO KUNNISSA JA MUISSA SOTE TOIMJOISSA YHTEISTOIMNTAJÄ RJESTELMÄT SOPIMUKSET JA SÄÄNNÖT MAAKUNTAVAALIEN VALMISTELU Valtion muutostuki yhtiöittämisprosessis sa ORGANISAATION PYSTYTTÄMINEN JA YHTIÖITTÄMISPROSES SI MAAKUNTAVALTUUSTO ALOITTAA, KOKOONTUU, VALITSEE HALLITUKSEN HALLITUKSEN JA TARKASTUSLAUTAKUNNAN, JA TARKASTUSLAUTAKUNNAN, HYVÄKSYY SÄÄNNÖT HYVÄKSYY JA SÄÄNNÖT BUDJETIN, JA VALITSEE BUDJETIN, JOHDON VALITSEE, KÄYNNISTÄÄ JOHDON, KÄYNNISTÄÄ STRATEGIATYÖN JA MUUT MAAKUNNAN TOIMET NIIN, ETTÄ MAAKUNTA VOI ALOITTAA TOIMINTANSA 1.1.2019 MAAKUNNAN TOIMINTA KÄYNNISTYY 1.1.2019 HEINÄ ELO SYYS LOKA MARRAS JOULU TAMMI HELMI MAALIS HUHTI TOUKO KESÄ HEINÄ ELO SYYS LOKA MARRAS JOULU TAMMI MAAKUNTA PERUSTETAAN 1.7.2017 30.06.2017 Maakuntavaalit Valtuusto, hallitus ym. 30.06.2018 01.01.2019 VVTE siirtää maakuntahallitukselle tehtävänsä. Valtuusto on järjestäytymiskokouksessa perustanut hallituksen. VVTE lakkaa. Voimaanpanolain 19 :n mukaan shp ym. kuntayhtymät tekevät 31.5.2018 mennessä yksityiskohtaisen selvityksen maakunnalle siirtyvästä omaisuudesta, veloista, sopimuksista, muista omaisuuseristä.. Kuva 3 Sote ja maakuntauudistuksen väliaikaishallinto 1.7.2017 28.2.2018 ja maakuntahallinto 1.3.2018 alkaen 6. MAAKUNTA ENSIMMÄISTEN VAALIEN JÄLKEEN 1.3.2018 31.12.2018 7
6.1. Maakunta ensimmäisten vaalien jälkeen 1.3. 31.12.2018 (Voimaanpanolaki) maakuntavaltuuston vaalit järjestetään tammikuussa 2018 presidentinvaalien ensimmäisen kierroksen yhteydessä VVTE huolehtii maakuntavaalien valmistelusta VVTE kutsuu maakuntavaltuuston järjestäytymiskokoukseen ja huolehtii sen teknisestä valmistelusta maakuntavaltuuston toimikausi alkaa 1.3.2018 maakuntavaltuusto valitsee maakuntahallituksen, joka ryhtyy mm. valmistelemaan ja täyttämään maakuntajohtajan ja sote järjestämisjohtajan ja muiden keskeisten viranhaltijoiden valintaa maakuntavaltuuston järjestäydyttyä, se johtaa muutosvalmistelua ja VVTE:n tehtävät päättyvät maakuntahallitus valmistelee vuoden 2019 talousarvion ja maakuntastrategian ja sen sisältämän palvelustrategian näistä päättää maakuntavaltuusto. Selvitys kuntayhtymän omaisuudesta ja vastuista; Voimaanpanolaki 19 : Pykälässä säädetään maakuntaan siirrettävän kuntayhtymän omaisuudesta ja vastuista tehtävästä selvityksestä. Kuntayhtymien tulisi 31.5.2018 mennessä tehdä yksityiskohtainen selvitys maakunnalle siirtyvästä omaisuudesta, maakunnan vastuulle siirtyvistä veloista ja muista sitoumuksista, vastuista ja sopimuksista, kuntayhtymän omaisuuden kirjanpidollisen arvostuksen perusteista sekä sellaisista olennaisista omaisuuserissä tapahtuneista muutoksista ja toiminnallisista sekä taloudellisista riskeistä, jotka eivät ilmene kuntayhtymän viimeisimmästä tilinpäätöksestä tai konsernitilinpäätöksestä. 7. MAAKUNTA TOIMINNASSA 1.1.2019 ALKAEN 7.1. Maakunnat toiminnassa 1.1.2019 (Maakuntalaki ja sote järjestämislaki) nyt valmisteltavana olevan lainsäädännön mukaisesti uuden lainsäädännön mukaiset tehtävät siirtyvät maakunnille 1.1.2019 lukien jolloin uusien maakuntien tulee olla toiminnallisessa valmiudessa maakuntavaltuustot päättävät myös palvelutuotannon organisoinnista ja yhtiöittämisestä. 7.2. Valmisteluun osallistuvat tahot Keski Suomessa 8. UUDISTUKSEN VALMISTELUORGANISAATIO KESKI SUOMESSA 8.1. Esivalmisteluvaiheen 1.1.2016 31.6.2017 valmisteluorganisaatio (STM:n ja VM:n suosituskirje, Keski Suomen kuntien sopimus sote ja maakuntauudistuksen valmistelusta) 8.2. Uudistuksen valmistelun ohjaus, päätöksenteko ja koordinointi 8.2.1. Poliittinen ohjaus 8.2.2. Kuntakokous 8.2.3. Työvaliokunta 8
8.3. Sote valmistelun työryhmät 8.3.1. Palvelutuotantotyöryhmä ja alatyöryhmät 8.3.1.1. Lähipalvelut ja palveluverkko 8.3.1.2. Vanhuspalvelut 8.3.1.3. Monialainen kuntoutus 8.3.1.4. Lasten ja perheiden palvelut ja lastensuojelu 8.3.1.5. Kärkihankkeet (Lape, O&I), Vapaan valinnan kokeilu) 8.4. Talous ja tukipalvelut (yhteinen) 8.4.1. Talous ja tukipalvelut työryhmä - Sopimukset ja sopimusten hallinta alatyöryhmä 8.4.2. ICT työryhmä 8.4.3. HR henkilöstötyöryhmä - Johdon ja henkilöstön muutostuki alatyöryhmä 8.5. Aluekehityksen valmistelun työryhmät 8.5.1. Aluekehittäminen ja rahoitus 8.5.2. Pelastus ja turvallisuus 8.5.3. Työvoimapalvelut 8.5.4. Alueiden käyttö, kaavoitus ja liikenne 8.5.5. Ympäristöterveydenhuolto 8.5.6. Sopimusperusteinen yhteistyö 9. ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016 31.6.2017; VALMISTELUTYÖRYHMIEN TYÖSUUNNITELMIEN LAADINTA, KOORDINOINTI JA HYVÄKSYMINEN 9.1. Työryhmien työsuunnitelmien laadinta ja aikataulu Keski Suomen Sote ja maakuntauudistuksen valmistelu on käynnistynyt ja hanketta ohjaava ja koordinoiva Työvaliokunta on asettanut Sote uudistusta valmistelevat työryhmät. Työvaliokunta on päättänyt myös viestintäsuunnitelman laatimisesta. Valmistelussa oleva lakipaketti (n. 600 sivua) on saatu luettavaksi ja lakiluonnokset ja lain perustelut ja muu valmisteluaineisto on luettavissa osoitteessa http://alueuudistus.fi/etusivu. Työvaliokunta on nimennyt seuraavat valmistelutyöryhmät ja niille puheenjohtajat ja työryhmien jäsenet. Talous ja tukipalvelut työryhmä Henkilöstötyöryhmä ICT työryhmä Palvelutuotantotyöryhmä Sopimustyöryhmä Viestintäryhmä Talousjohtaja Ari Hirvensalo Henkilöstöjohtaja Arja Aroheinä Tietohallintojohtaja Arto Jalkanen Toimialuejohtaja Kati Kallimo Hallintopäällikkö Seija Saarelainen (koollekutsuja) Viestintä ja hallintopäällikkö Emmi Hyvönen Projektihallinnan varmistamiseksi työvaliokunta edellyttää, että : 1. Työryhmien tulee laatia toimeksiannostaan tarkempi työsuunnitelma liitteenä olevan perusmallin mukaisesti 2. Työryhmien työsuunnitelmat käsitellään ja hyväksytään Työvaliokunnassa 3. Työsuunnitelmat koordinoidaan ja työstetään valmistelusuunnitelmaksi (VALSU) 9
4. VALSU ja työsuunnitelmat kokonaisuutena käsitellään kuntakokouksessa ja poliittisessa ohjauksessa 5. Näistä saatava palaute otetaan työsuunnitelmissa huomioon 6. Varaudutaan työsuunnitelmien muutoksiin ja tarkennuksiin kansalliseen valmisteluun ja yhteistyöhankkeisiin (esim. ICT, tukipalveluyhtiöt) liittyen 7. Työsuunnitelmaan tehtävät merkittävät muutokset käsitellään ja hyväksytetään vastaavalla tavalla kuin työsuunnitelmat hyväksytään 8. Työryhmät laativat väliraportit kolmen kuukauden välein (VR 1, VR 2, VR 3) 9. Tilanneraportointi voi tapahtua lyhyemminkin määrävälein 10. Työryhmien lopulliset ehdotukset (ja mahdolliset vaihtoehtoiset ratkaisut) laaditaan 31.5.2017 mennessä (sisältyy VR 3:een) 11. Työvaliokunta ja kuntakokous käsittelevät työryhmien ehdotukset kesäkuussa 2017 (alustava tavoite) Seuraavaan on koottu voimaapanolain ehdotuksista työryhmien työn ydinkohtia: Keskeneräinen luonnos 27.6.2016 Laki maakuntalain ja sosiaali ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta 7 mom 1 6 Henkilöstötyöryhmä Momentin 1 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle selvittää maakunnille siirtyvä henkilöstö ja valmistella maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja sopimuksiksi. Talous ja tukipalvelut työryhmä Momentin 2 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle osallistua maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen. Momentin 6 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta. Työvaliokunta/sopimustyöryhmä Momentin 3 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle osallistua maakunnille siirtyvien sopimusten ja näitä koskevien oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseen. Työvaliokunta/Palvelutuotantotyöryhmä Momentin 5 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä. Tässä yhteydessä tulisivat valmisteltaviksi esimerkiksi ehdotus maakunnan hallintosäännöksi, johtamisjärjestelmäksi sekä tuotanto ja yhteistyörakenteiksi. ICT työryhmä Momentin 4 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle osallistua maakunnille siirtyvien hallinto ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen. 10
Väliaikainen valmistelutoimielin Momentin 7 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen. Tässä yhteydessä tulisi kysymykseen esimerkiksi maakuntavaali lautakunnan asettamisen valmistelu. Momentin 8 kohdan mukaan valmistelutoimielimen tehtävänä olisi yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat. Pykälän 4 momentin mukaan valmistelutoimielimen menettelyyn ja muutoksenhakuun valmistelu toimielimen päätöksistä sovellettaisiin maakuntalain säännöksiä. Työryhmien tulee laatia työsuunnitelma 15.9.2016 mennessä. Lisätietoja antavat kehittämisjohtaja Silja Ässämäki puh silja.assamaki@jkl.fi ja kehittämispäällikkö Asko Rytkönen 0447021675 asko.rytkonen@ksshp.fi. Työsuunnitelma tulee lähettää Silja Ässämäelle, kopio Asko Rytköselle. 9.2. Työsuunnitelmien käsittely työvaliokunnassa, yhteiskokous Työvaliokunta hyväksyy työsuunnitelmat yhteiskokouksessa, jossa ovat läsnä kaikkien työryhmien puheenjohtajat. Yhteiskokous pidetään 10/2016 ja työryhmien puheenjohtajat esittelevät kukin oman työsuunnitelman. Samassa kokouksessa työvaliokunta käsittelee myös koko valmistelusta laaditun valmistelusuunnitelman (VALSU). 9.3. Työryhmien valmistelun koordinointi (Sihteeristö+Pj:t) Työvaliokunnan sihteeristö ja työryhmien puheenjohtajat huolehtivat siitä, että valmistelutyö etenee koordinoidusti ja sovitun aikataulun mukaisesti. 9.4. Työryhmien puheenjohtajien tilanneraportointi sihteeristölle Työvaliokunnan jokaisessa kokouksessa on säännönmukainen tilanneraportti valmistelutyön etenemisestä. 9.5. Työsuunnitelmat (Liitteenä) Työryhmien laatimat työsuunnitelmat ovat valmistelusuunnitelman liitteenä. Muun kuin soten osalta vastaavanlainen valmistelutyö on käynnissä Keski Suomen liiton organisoimana.. 10. VALMISTELUN ETENEMINEN, RAPORTOINTI JA AIKATAULU 10.1. Työryhmien väliraportit työvaliokunnalle Työryhmät raportoivat Työvaliokunnalle säännöllisesti kolmen kuukauden välein (Väliraportti1,2,3) ja tarpeen mukaan vielä lyhyemmin aikavälein tai asiakohtaisesti. 10.2. Työryhmien yhteiskokoukset Työryhmien puheenjohtajat ovat läsnä työvaliokunnan yhteiskokouksissa. 10.3. Työryhmien puheenjohtajien ja sihteeristön koordinointikokoukset Pidetään säännöllisesti kerran kuukaudessa. 10.4. Työryhmien ehdotukset, aikataulu Valmistelutyöryhmät tekevät ehdotuksensa esivalmisteluvaiheen päättyessä 30.6.2016 mennessä. Ehdotusten tulee olla valmiina ja työvaliokunnan käytössä 31.5.2017 mennessä. 10.5. Päätöksenteko työvaliokunnassa Työryhmien ehdotusten käsittely työvaliokunnassa, aikataulu Työryhmien lopulliset ehdotukset käsitellään 06/ 2017. 10.6. Työvaliokunnan esitykset käsitellään kuntakokouksessa ja poliittisessa ohjauksessa. 11
10.7. Kuntakokouksen ja päätöksenteko, poliittinen ohjaus, päätöksentekoprosessi ja aikataulu täsmennetään 08/2016 Päätös valmistelun mallista Keski Suomessa 10/2016 Valmistelusuunnitelma (VALSU) 12/2017 Väliraportti 1, sote tuotanto organisaation 1. käsittely 03/2017 Väliraportti 2 05/2017 Päätös sote tuotanto organisaatiosta 06/2017 Väliraportti 3 (Työryhmien lopulliset ehdotukset) 10.8. Kuntien ja muiden valmisteluorganisaatioiden päätöksenteko, aikataulu Tarpeen mukaan esivalmisteluvaiheen aikana valmisteltavat asiat käsitellään tehtävistä luopuvissa organisaatioissa. Uudistuksen viestinnässä huolehditaan siitä, että kaikki osallisena olevat organisaatiot, henkilöstö ja muut tahot pysyvät uudistuksen valmisteluvaiheissa mukana ja ovat tietoisia uudistuksen tilanteesta. 10.9. Esivalmisteluvaiheen loppuraportti, toimeenpanosuunnitelma 31.6.2017, käsittelyn aikataulu Esivalmisteluvaiheen tulokset kootaan loppuraporttiin (Väliraportti 3), johon sisältyy toimeenpanosuunnitelma aikatauluineen mm. siirtyvistä tehtävistä, henkilöstöstä ja tietojärjestelmistä. 11. VALMISTELUN RESURSSIT, KUSTANNUKSET JA RAHOITUS, VALTION MUUTOSTUKI 11.1. Resurssit 11.2. Kustannukset ja rahoitus 11.3. Valtion muutostuki ja muutosagentit 11.4. Muutosjohtaminen ja johtamiskoulutus 11.5. Henkilöstön muutostuki ja koulutus 12. UUDISTUKSEN VALMISTELUN HALLINTA JA VIESTINTÄ 12.1. Valmistelusuunnitelman muutosten hallinta Valmistelusuunnitelmaan tehtävät merkittävät muutokset valmistellaan kuntakokouksen päätettäviksi. Pienemmistä ja laajuudeltaan vähäisimmistä muutoksista päättää työvaliokunta. 12.2. Kokouskäytäntö ja dokumentointi Kokouksista laaditaan asialistat ja muistiot. 12.3. Viestintäsuunnitelma valmistellaan erillinen viestintäsuunnitelma yhteistyössä Jyväskylän kaupungin, Keski Suomen sairaanhoitopiirin ja Keski Suomen liiton ja muiden mukanaolevien tahojen viestintävastaavien kanssa. Viestintäsuunnitelman hyväksyy työvaliokunta. Uudistuksesta pidetään verkkosivuja osoitteessa 13. VALMISTELUUN LIITTYVÄT RISKIT JA NIIDEN HALLINTA 13.1. Riskit 13.2. Riskien hallinta 13.3. Toimenpiteet RISKITAULUKKO 12
14. UUDISTUKSEN VALMISTELUN ETENEMISEN JA TULOSTEN ARVIOINTI Koska uudistuksen aikataulu on hyvin tiukka ja kriittinen, ei ole mahdollisuuksia laajamittaisesti jälkikäteen tapahtuvaan arviointiin ja tämän vuoksi itsearviointia ja mahdollisesti ulkopuolista asiantuntija arviointia tehdään valmistelun kuluessa ja pitäydytään arvioinnissa myös kansallisella tasolla tehtävään lakiehdotusten vaikuttavuusarviointiin (Terveys ja hyvinvointilaitos). 15. UUDISTUKSEN VALMISTELUN PÄÄTTÄMINEN Uudistuksen valmistelu päättyy 31.12.2018. loppuraportti laaditaan erikseen sovittavassa laajuudessa 31.3.2019 mennessä. LIITTEET Valmistelutyöryhmien työsuunnitelmat 13
Keski-Suomen sote - ja maakuntauudistuksen aikataulu 2016-2019 Alustava aikataululuonnos Vuosi 2016 VAIHE I: ESIVALMISTELUVAIHE 10.6.2016-31.6.2017 Kesäkuu 10.6. Työvaliokunnan kokous kello 11.30 15.30 Heinäkuu Elokuu Työvaliokunta 9.8.2016 Sopimus alueellisesta valmistelusta ja organisaatiosta sote ja maakuntauudistuksessa (esivalmisteluvaihe) Kuntakokous 24.8.2016 ministeri Rehulan aluekierroksen yhteydessä; Sopimus alueellisesta valmistelusta ja organisaatiosta sote ja maakuntauudistuksessa (esivalmisteluvaihe) Syyskuu Lokakuu Työvaliokunta; Valmistelusuunnitelma (VALSU), Työryhmien työsuunnitelmat ja tilanneraportit, muut asiat Työvaliokunta; Alustava ehdotus palvelutuotantomalliksi ja organisaatioksi, ohjeet jatkovalmistelulle Marraskuu Ehdotuksen käsittely poliittisessa ohjauksessa; ohjeet jatkovalmistelulle? Kuntakokous; ehdotuksen käsittely, ohjeet jatkovalmistelulle Lausuntokierros kunnissa marras joulukuu Joulukuu Työvaliokunta; Väliraportti 1 Poliittinen ohjaus; Väliraportti 1? Kuntakokous; Väliraportti 1 Vuosi 2017 Tammikuu Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Työvaliokunnan esitys Keski Suomen sote palvelutuotantomallista ja organisaatiosta Esityksen 1. käsittely poliittisessa ohjauksessa, lausuntokierroksen tulos Kuntakokous; 1. käsittely työvaliokunnan esityksen pohjalta, ohjeet jatkovalmistelulle Ehdotuksen käsittely kunnissa ja muissa sote organisaatioissa Työvaliokunta; Väliraportti 2 Poliittinen ohjaus; Väliraportti 2 Kuntakokous; Väliraportti 2 Työryhmät jättävät ehdotuksensa 31.5.2017 mennessä Ehdotukset sisältyvät Väliraportti 3:een Kesäkuu Työvaliokunta; Väliraportti 3 (= Esivalmisteluvaiheen loppuraportti, sisältää työryhmien ehdotukset) Poliittinen ohjaus; Väliraportti 3 Kuntakokous; Väliraportti 3 Työryhmien ehdotukset valmiit päätettäväksi; 1. Ehdotus sote palvelutuotantomallista ja organisaatiosta 2. Maakunnalle siirtyvän henkilöstön siirtosuunnitelma 3. Maakunnan laskenta ja tietojärjestelmät (ICT) 4. Maakunnan budjetti ja talousohjausmalli 5. Sote palvelupaketit 6. Maakunnan Sote tietojohtaminen, indikaattorit ja seuranta 7. Maakunnan henkilöstön yhteistoimintajärjestelmät 8. Maakunnalle siirtyvät sopimukset, sitoumukset ja vastuut 9. Maakunnan säännöt 10. Maakunnalle siirtyvä omaisuus, varat ja velat 11. ym. 14
Heinäkuu Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Vuosi 2018 Tammikuu Helmikuu VAIHE II: MAAKUNNAN VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN 1.7.2017-1.3.2018 (VOIMAANPANOLAKI) 1.7.2017 Maakunnan väliaikaishallinto käynnistyy Valmisteluvastuu siirtyy maakunnan väliaikaishallinnolle Valmistelusuunnitelma (päivitys) Maakuntavaalit VAIHE III: MAAKUNTA ENSIMMÄISTEN VAALIEN JÄLKEEN 1.3.2018 - Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Vuosi 2019 Tammikuu Maakunta aloittaa 1.1.2019 Helmikuu Maaliskuu Loppuraportti Keski Suomen sote ja maakuntauudistuksesta Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu 15
16