OKM:n CSC:tä koskeva omistajastrategia Korkeakoulujohdon ICT-kokous 27.5.2015 Esko Pyykkönen, OKM:n omistajaohjaus
Tarve omistajastrategialle Yhtiökohtainen omistajastrategia on keskeinen ohjausväline, johon omistajapolitiikan päämäärät konkreettisesti kiteytyvät (VTV 2013) Toimintaympäristön voimakas muutos Erityistehtävän määrittely ja CSC:n olemassaolon oikeutus Yhtiön ohjaamisen selkeyttäminen Corporate governancen kehittäminen Toiminnan arvioinnin kehittäminen Kysyntälähtöisyyden lisääminen yhtiön toiminnassa Kaksi taustaselvitystä CSC:n asemasta ja niiden suositukset
OKM:n omistajastrategian sisältö Omistajastrategia noudattaa rakenteeltaan soveltuvin osin valtion omistajaohjauksessa yleisesti käytettyä mallia. Sen rakenne on: 1. Yhtiön esittely 2. Yhtiön erityistehtävän määrittely 3. Taloudellinen tila ja liiketoiminnan lyhyt kuvaus 4. Tiivis katsaus tulevaisuuden näkymiin 5. Omistajastrategiset erityiskysymykset: a) Yhtiön omistajapohjan laajentaminen b) CSC:n asema In house-yhtiönä c) Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu d) Erityistehtävän mukainen ja sen ulkopuolella oleva liiketoiminta e) Kansainväliset kehityshankkeet 6. Yhtiön toiminnan arviointi ja mittarit
CSC:n erityistehtävän määrittely Yhtiön erityistehtävänä on: toimittaa ja kehittää palveluja opetus- ja kulttuuriministeriölle ja sen hallinnonalalle toimittaa ja kehittää palveluja korkeakouluille ja tutkimukselle tarjota erityistehtävässä syntynyt osaaminen opetus- ja kulttuuriministeriön toimialan organisaatioiden käyttöön ja edistää niiden toimintaedellytyksiä. Lisäksi erityistehtävän toteuttamista vaarantamatta yhtiö voi: tarjota palveluja myös muiden valtionhallinnon toimijoiden ja suomalaisen yhteiskunnan käyttöön erityisesti silloin, kun toiminta vastavuoroisesti hyödyttää erityistehtävän hoitamista tai kun toiminnalta voidaan odottaa valtio-omistajalle synergiaetuja. tunnistaa kansallisessa ja kansainvälisessä yhteistyössä uusia innovaatioita ja palvelukonsepteja ja hyödyntää niitä suomalaisen tutkimuksen ja osaamisen vahvistamiseksi. Yhtiön toimintatapana on: ei tavoitella voittoa asiakaslähtöisyys erityistehtävän toteuttaminen edelläkävijähenkisesti mahdollistava ja laajapohjainen yhteistyö liiketoiminnallisten riskien turvaaminen kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti toimiminen
Yhtiön omistajapohjan laajentaminen 1 (2) Käytännön ongelmana on, että korkeakoulujen on mahdotonta hankkia eräitä kysyntämäärältään kasvavia palveluja suoraan CSC:ltä ilman kilpailutusta valtion omistaessa 100% yhtiön osakkeista. CSC:n omistajapohjaa laajennetaan siten, että korkeakoulut tulevat yhtiön vähemmistöomistajiksi. Samalla CSC:stä tulee myös hankintalain mukainen korkeakoulujen sidosyksikkö, jolloin este palveluiden hankkimiseen ilman kilpailutusta poistuu. Järjestelyä voidaan perustella myös EU:n hankintadirektiivissä tarkoitettuna horisontaalisena yhteistyönä. Järjestely noudattaa hankintadirektiivin 12 (2014/24/EU) artiklan sisältöä. Korkeakoulut ovat hankintalain 6 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuja julkisoikeudellisia laitoksia, eivätkä ne omistuksellaan saastuta CSC:n sidosyksikköasemaa.
Yhtiön omistajapohjan laajentaminen 2 (2) Valtio ja korkeakoulut tekisivät osakassopimuksen, jossa omistajien tahtotila yhtiön erityistehtävästä ja toiminnasta sekä omistuksen tarkoituksesta määritellään. Tärkeää on kuvata yhtiön ohjauksen mekanismit. Osakassopimuksessa sovittaisiin yhtiön hallitusvalinnoista ja yhtiön ohjauksesta. Omistusjärjestely ei muuttaisi OKM:n sopimuksen merkitystä korkeakouluille. Omistusjärjestely ei velvoittaisi korkeakouluja hankkimaan palveluitaan CSC:ltä. Yhtiöjärjestykseen tehdään tarvittavat muutokset Periaatteellinen keskustelu ratkaisusta korkeakoulujen kanssa on käynnissä. Osakassopimuksen valmistelu omistajapohjan toteuttamisen yksityiskohdista on käynnistynyt saman aikaisesti.
Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu Yhtiön tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa osakkeenomistajille. Yhtiö myy palvelut omistajilleen siten, että myyntihinnasta ja siihen sisältyvästä marginaalista sovitaan tilannekohtaisesti hankintasopimuksissa ja kustannukset kohdennetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Marginaalin tarkoituksena on luoda yhtiöön taloudellinen liikkumavara liiketoiminnan kehittämisessä. Marginaalin suuruus on kohtuullinen.
Palveluiden hinnoittelu ja voiton tavoittelu Tavoitteena on, että taloudellisen liikkumavaran syntyminen tapahtuu vuodesta 2016 alkaen vuoteen 2020 mennessä saman aikaisesti, kun yhtiön taseessa olevat ennakkomaksut purkautuvat ja niiden varat käytetään OKM:n palvelusopimuksien mukaisiin tehtäviin. Yhtiö voi myydä vähäisessä määrin palveluita omistajatahojen ulkopuolelle markkinahintaan. Edellä kuvattu merkitsee ns. kuluvastuuperiaatteesta (Mankala-periaate) luopumista yhtiön toiminnassa. Ennen periaatteesta luopumista selvitetään toimenpiteen vero- ja muut seuraamukset.
Kansainväliset kehityshankkeet Selvitetään CSC:n mahdollisuudet järjestää omarahoitusosuus kansainvälisissä kehityshankkeissa. Kehityshankkeiden tulee tavoitteiltaan täydentää erityistehtävään liittyvien hankkeiden ja palveluiden tarkoitusta. Kansainvälisen yhteistyön tarkoituksena on tunnistaa uusia innovaatioita ja palvelukonsepteja ja hyödyntää niitä suomalaisen tutkimuksen ja osaamisen vahvistamiseksi. Tarkoituksena on myös kehittää yhtiön osaamista.
Toiminnan arviointi ja mittarit Toiminnan vaikuttavuutta seurataan omistajaohjauksen vuosikellon mukaisissa, kolme kertaa vuodessa pidettävissä kokouksissa Vaikuttavuuden arvioinnissa sovelletaan kypsyystasomallia ja seurattavat kokonaisuudet ovat kustannustehokkuus vaikuttavuus Kustannustehokkuuden arviointi saatavilla olevat tiedot kustannustehokkuudesta julkistetut kustannustehokkuuden tavoitteet ja politiikat tuotettujen hyödykkeiden todennetut kustannustehokkuusarviot Vaikuttavuuden arviointi julkaistut tiedot palveluista (olemassaolo, käyttötilastot) ja julkaistut palvelupolitiikat tuotettujen hyödykkeiden (ohjelmistot jne.) saatavuus (avoimesti saatavilla jne.) tarjooman hyödyntäminen tutkimushankkeissa ja tutkimusjärjestelmässä Suomen kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen CSC:n erityistehtävän alueella Yhtiön hyvää hallintotapaa ja sen soveltamista (corporate governance) arvioidaan jatkuvasti yhtiön hallituksen ja muun johdon kanssa käytävässä yhteistyössä