Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 1 (1) 62 Asianro 7191/00.01.02.00/2014 Perusopetuksen palveluverkoston muutos 1.8.2016 alkaen: Kalevalan koulun Linnanpellon yksikön lakkauttaminen ja vuosiluokkien 7-9 oppilaiden ja opetuksen siirtäminen Hatsalan klassilliseen kouluun. Vuosiluokkien 0/1-6 opetuksen järjestäminen Kalevalan koulun Pohjantien ja Kettulan koulun yksiköissä Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus- ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Valmistelutyön perusteet Perusopetuslain (628/1998) 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Edelleen em. lain 4 :ssa todetaan, että kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka hankkia ne 7 tai 8 :ssä tarkoitetulta perusopetuksen järjestäjältä. Verkostoratkaisussa on huomioitu perusopetuslain velvoitteet. Palveluverkoston tarkastelu perustuu Kuopion kaupungin valtuuston 26.11.2011 ( 71) hyväksymään Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitykseen, kaupunginvaltuuston 10.3.2014 ( 15 16 17) tekemiin päätöksiin sekä toiminnan jatkuvaan tarkasteluun. Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitys sekä kaupungin valtuuston 10.3. 2014 tekemät päätökset löytyvät verkostosivustolta osoitteesta kouluverkosto.kuopio.fi. Kaupungin valtuuston 10.3. 2014 ( 17) tekemässä päätöksessä Kasvun ja oppimisen palvelualueen edellytetään selvittävän vuoden 2015 talousarvion valmistelun yhteydessä, onko peruskorjauksen tarpeessa olevasta Kalevalan koulun kiinteistöstä mahdollista luopua. Verkostotyötä on tehty virkamiestyönä ja sitä on ohjannut ohjausryhmä, jonka jäseninä ovat pj Aleksi Eskelinen, Neeta Röppänen, Sirpa Alho-Törrönen, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen, opetusjohtaja Leena Auvinen ja plm Kari Sutinen. Asiantuntijoina ohjausryhmässä ovat Janne Airaksinen, vanhempi erityisasiantuntija Kari Raninen, perusopetuspäällikkö Sari Helena Kokkonen, lukio-opetuspäällikkö Antti Kervinen. Muita asiantuntijoita on käytetty tarpeen mukaan. Asian valmistelussa on otettu huomioon kuntalain 27 sekä hallintolain 34 ja 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Kouluverkostoratkaisuja koskeva kaikille yhteinen kuulemis- ja keskustelutilaisuus pidettiin 3.11.2014 Valtuusto-virastotalolla. Henkilöstön kuulemiset pidettiin 29.10. 2014 Kalevalan koulun Pohjantien yksikössä ja 30.10.2014 Kalevalan koululla. Liite 1, henkilöstön kuuleminen, prosessikuvaus. Liite 2, yleinen kuuleminen. Liite 3, henkilöstön kuulemiset. Kuopion kaupungin taloustilanne
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 2 (2) Kuntatalous on erittäin haasteellinen. Väestön ikääntymisestä aiheutuva sosiaali- ja terveyspalveluiden kysynnän kasvu sekä kuntien valtionosuusleikkaukset aiheuttavat painetta kuntien talouteen. Kuopion osalta 2015 leikkaukset ovat 28 miljoonaa euroa, joka vastaa noin 1,6 tuloveroprosenttiyksikön tuottoa. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden karsinta ei ole edennyt, vaan kunnille osoitetaan jatkuvasti uusia tehtäviä. Merkittävimmät muutokset ovat kuntien vastuun lisääminen pitkäaikaistyöttömien tuesta, sosiaalihuoltolain kokonaisuudistus sekä oppilashuollossa. Kuntalaki (29.6.2006/578, 65 ) edellyttää kattamaan alijäämän suunnittelukauden aikana. Vuoden 2015 aikaan voimaan tuleva uusi kuntalaki tiukentaa edelleen kuntien talouden tasapainottamisvaadetta. Tehdyt tuottavuus- ja sopeuttamistoimet eivät ole riittäviä talouden tasapainottamiseksi. Koko Kuopio konsernilta edellytetään uusia, konkreettisia esityksiä toimintojen uudelleen organisoimisesta, tehostamisesta ja karsimisesta. Tämä tarkoittaa muutoksia palvelurakenteisiin ja toiminnan kehittämistä pitkällä aikavälillä. Lisäksi alijäämän kattamiseksi joudutaan rajaamaan toimintaa ja heikentämään palveluiden saatavuutta ja laatua. Vuoden 2014 syyskuun tuloslaskelmaennusteen mukaan ydinkaupungin koko vuoden tulos muodostuu -22,7 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Vuoden 2015 Kuopion kaupungin talousarvioraami on 576,8 miljoonaa euroa, joka on 5,3 miljoonaa euroa pienempi kuin kuluvan vuoden talousarvio. Kasvun ja oppimisen palvelualueen vuoden 2015 talousarvioesitys ylittää kaupunginhallituksen myöntämän raamin -6,6 miljoonalla eurolla. Vuoden 2015 investointitaso on n. 50 miljoonaa euroa. Tässä taloudellisessa tilanteessa voidaan toteuttaa vain välttämättömät investoinnit. Kasvun ja oppimisen palvelualueen verkostotarkastelussa kustannussäästöä haetaan pysyvistä rakenneratkaisuista, tilojenkäytön tiivistämisestä ja investoinneista niin, että sopeutustoimien vaikutukset opetukseen, oppimiseen ja perusopetuksen laatuun olisivat mahdollisimman vähäiset. Koulukiinteistöjen tullessa peruskorjausvaiheeseen, on perusteltua tarkastella peruskorjausinvestointien kustannuksia ja selvittää, onko investointi vältettävissä toiminnallisin ratkaisuin. Verkostoratkaisu: Kalevalan koulu Kalevalan koulun yhtenäiskoulussa on yhteensä 767 (20.9.2014) oppilasta. Koulu huolehtii merkittävän osan kaupungin vammaisopetuksesta ja maahanmuuttajien valmistavasta opetuksesta. Valmistavan vaiheen jälkeen oppilaat integroituvat ensisijaisesti omaan lähikouluunsa. Koulu toimii kahdessa toimipisteessä, Linnanpellonkadulla ja Pohjankadulla. Kalevalan koululle Linnanpellon kadun yksikköön sijoittuvat perusopetuksen luokat 5-9 ja valmistavaa opetusta. Koulussa on musiikin (3-6 lk) ja tanssin (3-9 lk) painotus. Kalevalan koulu on ns koillista aluetta, johon lisäksi kuuluvat Kettulan ja Puijonsarven koulut. Ennusteiden mukaan alueen ala- ja yläkouluikäisten oppilasmäärissä ei ole odotettavissa suuria muutoksia. Liite 4, oppilasennusteet, alakoulut. Liite 5, oppilasennusteet, yläkoulut. Mikäli Kalevalan koulun Linnapellon kadun kiinteistö poistuu verkostosta, Kalevalan koulun Pohjantien toimipiste ja Kettulan koulut muodostavat uuden Kalevalan koulun, joka yhdistetään hallinnollisesti yhdeksi kouluksi. Kou-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 3 (3) lussa toimivat 0/1-6 luokat, valmistava maahanmuuttajaopetus ja kehitysvammaisten opetus. Yläkouluikäisinä saapuvien maahanmuuttaja-nuorten koulupolku turvataan. Kettulan yksiköstä tulee kaksisarjainen ja Kalevalan koulun Pohjantien yksiköstä kaksi-kolmisarjainen alakoulu. Alueellista oppilaaksiottoa muutetaan erillisen suunnitelman mukaisesti siten, että Pohjantien yksikön ikäluokan oppilaaksiotoksi määritellään enimmillään 66 oppilasta (3 luokkaa) ja Kettulan yksikön oppilaaksiotoksi 50 oppilasta (2 luokkaa). Kalevalan koulun vuosiluokilla 7-9 on noin 250 oppilasta, joista suurin osa tulee omalta alueelta. Mikäli Kalevalan koulun Linnanpellon kadun kiinteistö poistuu käytöstä, Kalevalan koulun vuosiluokkien 7-9 oppilaat ja opetus siirtyvät Hatsalan klassilliseen kouluun. Hatsalan koulussa on tällä hetkellä 645 oppilasta; väljyyttä Hatsalan kouluun saadaan siirtämällä kuljetusoppilaita Minna Canthin kouluun. Minna Canthin koulu muuttuu kokonaan yläkouluksi ja ottaa vastaan lisää kuljetusoppilaita eteläiseltä maaseutualueelta. Alustavien laskelmien mukaan Hatsalan koulun oppilasmäärä on muutoksen jälkeen 690 ja Minna Canthin koulun 590 oppilasta. Oppilaaksioton, oppilaaksiottoalueiden ja oppilasmäärien muutos tehdään erillisen suunnitelman mukaisesti. Perusopetuksen uudet opetussuunnitelmat tulevat voimaan 1.8.2016; perusopetuksen painotusopetus tullaan tarkastelemaan kokonaisuutena opetussuunnitelmatyön yhteydessä. Mikäli Kalevalan koulun Linnanpellon kadun kiinteistö poistuu verkostosta, koillisella alueella toimivat sen jälkeen Puijonsarven yhtenäiskoulu ja Kalevalan koulu, johon kuuluvat Kettulan ja Pohjantien toimipisteet. Vaikutusten arviointi Oppilas-/lapsivaikutukset: Pohjantien toimipiste toimii pääosin 3-sarjaisena, jolloin integrointia on mahdollista toteuttaa edelleen. Kettulan koulu muutetaan 2-sarjaiseksi. Opetusryhmien koot säilyvät nykyisten tavoitteiden tasolla. Oppilaaksiotto muuttuu portaittain siirtymävaiheessa sisarukset saattavat joutua eri kouluihin. Osalla oppilaista koulumatka pitenee, osalla lyhenee. Koulumatkat ovat kuitenkin pääsääntöisesti alle 5 km. Toiminnan vaikutukset: Opetusresurssit ovat joustavasti käytettävissä ja ryhmät muodostettavissa oppilaiden oppimisedellytysten mukaisesti. Pohjantien toimipisteen ja Kettulan koulujen yhteistoiminnallisuus lisääntyy. Painotusopetuksen kokonaisuus tarkastellaan opetussuunnitelmatyön yhteydessä (2016). Siihen saakka toiminta pysyy ennallaan. Erityisluokkatoiminta voi jatkua Pohjantien yksikössä. Tilojen kunnossapidon tarve vähenee voidaan keskittää resursseja jäljelle jäävien tilojen kunnossa pitämiseen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 4 (4) Henkilöstövaikutukset: Opettajien tarve vähenee kouluja ja opetusryhmiä yhdistettäessä, kun ryhmiä voidaan muodostaa joustavammin. Henkilöstövaikutukset pyritään toteuttamaan määräaikaisen henkilöstön vähenemisen ja luonnollisen poistuman kautta. Kalevalan yläkoulun opettajat ja ohjaajat sijoittuvat kaupungin muihin kouluihin erillisen suunnitelman mukaisesti. Ruokahuolto- ja siivouspalveluiden tarve vähenee, koska yksiköt vähenevät. Kalevalan koulun Pohjantien toimipiste ja Kettulan koulu yhdistetään hallinnollisesti yhdeksi alakouluksi. Päätös hallinnon yhdistämisestä valmistellaan erikseen. Hallinnon resurssia voidaan vähentää yksiköiden määrän vähentyessä. Talousvaikutukset: Arvio säästöistä on kasvun ja oppimisen palvelualueen käyttötaloudessa vuositasolla yhteensä 1,1 miljoonaa euroa, ja säästöt koko kaupungin näkökulmasta ovat arviolta 0,9 miljoonaa euroa. Kalevalan koulun Linnanpellon kadun yksikkö poistuu verkostosta, jolloin kiinteistön peruskorjausta ei tehdä. Peruskorjausinvestoinnin kustannusarvio on 11 500 000. Verkostoratkaisu edellyttää joitakin toiminnallisia investointeja kuten Kettulan koulun luokkatilojen muutoksia. Lisäksi kiinteistöön tehdään ylläpitokorjauksia, joiden kustannusarvio on yhteensä noin 430 000. Hatsalan osalta ruokailutilojen laajennuksen kustannusarvio on noin 950 000 ja Minna Canthin koulun luokkatilamuutoksien arvio noin 230 000. Hatsalan klassillisen koulun ja Minna Canthin koulun korjaukset on toteutettava joka tapauksessa riippumatta verkostoratkaisuista. Toiminnallisten muutosten edellyttämien investointien lisäksi kiinteistöt edellyttävät teknisiä korjauksia, joiden kustannukset ajoittuvat kiinteistön iän mukaan. Tarkempi talousvaikutusten arviointi on liitteenä. Liite 6, talousvaikutukset. Liite 7, edellisen kouluverkostoesityksen talousvaikutusten arviointi koillisella alueella: Kettulan koulun oppilaiden sijoittelu Kalevalan ja Puijonsarven kouluihin. Verkostotyössä mukana ollut JUKO ry/oaj ry:n pääluottamusmies Kari Sutinen on jättänyt verkostoselvityksestä oman lausuntonsa. Lausunnossa Kari Sutinen on ottanut kantaa kouluverkostotyön perusteeseen kasvatuksen ja opetuksen edellytysten turvaamiseen hallinnon ja johtamisen järjestelyihin mahdollisissa verkostomuutoksissa sekä terveelliseen ja turvalliseen oppimisja työympäristöön (liite 8). Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että talousarvion edellyttämiä sopeuttamistoimenpiteitä toteutetaan verkostoratkaisuna ja Kalevalan koulun Linnanpellon yksikkö lakkautetaan ja vuosiluokkien 7-9 oppilaat ja opetus siirretään Hatsalan klassilliseen kouluun 1.8.2016 alkaen. Vuosiluokkien 0/1-6 opetus järjestetään Kalevalan koulun Pohjantien ja Kettulan koulun yksiköissä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 5 (5) Liitteet 1 7191/2014 Verkostoprosessin eteneminen (sama liite asioissa 5, 6, 7) 2 7191/2014 Yleinen kuuleminen (sama liite asioissa 5, 6, 7) 3 7191/2014 Henkilöstön kuulemiset 4 7191/2014 Oppilasennusteet, alakoulut (sama liite asioissa 5, 6, 7) 5 7191/2014 Oppilasennusteet, yläkoulut (sama liite asioissa 5, 6, 7) 6 7191 Talousvaikutukset koulukohtaisesti ja koko verkostoratkaisun talousvaikutukset yhteensä 7 7191/2014 Edellisen kouluverkostoesityksen talousvaikutusten arviointi koillisella alueella, Kettulan koulun oppilaiden sijoittelu Kalevalan ja Puijonsarven kouluihin 8 7191/2014 Pääluottamusmies Kari Sutisen lausunto Viiteaineisto 2 7191/2014 Tilakartoitus, perusopetus 3 7191/2014 Suunnitelma oppilaaksioton, oppilaaksiottoalueiden ja oppilasmäärien muutoksesta 4 7191/2014 Adressi tanssiopetuksesta 5 7191/2014 Kirjallinen kommentti 6 7191/2014 Yleisötilaisuuden adressi Kalevalan koulun säilyttämisestä 7 7191/2014 Kannanotto Kalevalan koulun lakkauttamisesta Valmistelija Leena Auvinen puh. +358 044 7184003 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös Jäsen Hilkka Kontiainen teki seuraavan muutosesityksen: Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Kalevalan koulun Linnanpellon yksikköä ei lakkauteta ja koulun vaatima peruskorjausinvestointi sisällytetään lähivuosien investointisuunnitelmiin. Jäsen Jaakko Turtiainen kannatti Kontiaisen muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta järjestetään nimenhuutoäänestys. Käsittelyjärjestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta, äänestävät, JAA ja ne, jotka kannattavat jäsen Hilkka Kontiaisen esitystä, äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotus sai 8 (kahdeksan) ääntä (Eskelinen, Alho-Törrönen, Heinonen, Kaunisto, Mönkkönen, Saukko,
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 6 (6) Laine, Willman) ja jäsen Kontiaisen esitys 3 (kolme) ääntä (Kontiainen, Ruusunen, Turtiainen), joten esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Äänestystulokseksi todettiin 8 (kahdeksan) JAA-ääntä ja 3 (kolme) EI-ääntä, ja esittelijän ehdotus tuli lautakunnan päätökseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 7 (7)