Selvitys opetus- ja kulttuuriministeriön konserniohjauksesta ja rakenteesta Selvityshenkilöt Harri Skog ja Håkan Mattlin Opetus- ja kulttuuriministeriön toimialan tietohallinnon yhteistyökokous 25.5.2011
Toimeksianto Valmistella ehdotukset opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan toiminnan laadun, vaikuttavuuden ja tehokkuuden parantamisesta kehittämällä konsernirakennetta, ohjausta ja rahoitusjärjestelmää Kartoittaa tehtäviä, joista voidaan luopua tai jotka voidaan hoitaa valtiokonsernin ulkopuolella Arvioida ehdotusten taloudelliset vaikutukset
Selvitystyön päämäärä ja tavoitteet Päämääränä parempi palvelu asiakkaalle vahvempi yhteiskunnallinen vaikuttavuus Tavoitteena varautuminen tulevaisuuteen yhteinen kokonaisvaltainen strateginen toimintamalli innovatiivinen, ketterä ja tehokas konserni kumppanuus ja yhteistyön tehostaminen Tuloksena ajattelun uudistuminen OKM-konsernin kehittämiskehikko ja linjausehdotukset lähivuosille ehdotukset hyödynnettävissä seuraavalla hallituskaudella
Hallinnonalan ja toimialan organisaatioita AMK:t Yliopistot Hallinnonalan virastot ja valtioenemmistöiset yhtiöt Ev.lut. kirkko AVI:t ELY:t Opetus- ja kulttuuriministeriö Muut uskonnolliset yhdyskunnat Ortodoksinen kirkko Maakuntien Arkistolaitos Suomen Akatemia liitot Teatterit Museot Koulutuksen järjestäjät Koulutustoimikunnat Tutkintotoimikunnat Kansallinen digitaalinen kirjasto Kansalliskirjasto Tutkimus- ja innovaationeuvosto Kunnat Celia Näkövammaisten kirjasto CSC Tieteen tietotekniikan keskus Oy Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO Kansallinen audiovisuaalinen arkisto Kotimaisten kielten tutkimuskeskus Museovirasto Suomenlinnan hoitokunta Taiteen keskustoimikunta Valtion elokuvatarkastamo Valtion taidemuseo Varastokirjasto Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti Suomen elokuvasäätiö Allianssi ry Suomen Liikunta ja urheilu SLU ry CUPORE Orkesterit Kirjastot Kansallisooppera Kansallisteatteri Suomen Olympiakomitea Suomen Paralympiakomitea Valtion elokuvalautakunta Järjestöt Opetushallitus Veikkaus Oy Suomen Ilmailuopisto Oy Hevosopisto Oy Tutkimuslaitokset Opintotuen muutoksenhakulautakunta Ylioppilastutkintolautakunta Certia Oy Toimittajalautakunta Opintotukiasiain Valtion taidetoimikunnat Koulutuksen arviointineuvosto Korkeakoulujen arviointineuvosto Sektoritutkimuksen Kuvataiteen näyttöapurahalautakunta Valtion taideteostoimikunta Kulttuurilehtilautakunta Valtion liikuntaneuvosto Kääntäjien tutkintolautakunta Opiskelija- ja nuorisoasunto Maailmanperintöasiain Kulttuuriomaisuuden suojelua edistävä Nuorisoasiain Avartti UKAN Nuorisojärjestöjen avustustoimikunta Uskonnollisia yhdyskuntia arvioiva asiantuntijalautakunta Kirjailijoiden ja kääntäjien kirjastoapurahalautakunta Suomen Unesco -toimikunta Elinikäisen oppimisen neuvosto Tutkimuseettinen Tiedonjulkistamisen Nuori Kulttuuri -toimikunta Liikunnan edistämisen linjat - Opetustoimen henkilöstökoulutuksen Tekijänoikeusneuvosto Kulttuuriperintöalan Näyttelyiden valtiontakuulautakunta
"Keskusvirastot" Laaja / yleinen tehtäväala "Yleiset palvelut" Opetus- ja kulttuuriministeriö Suomen Akatemia Opetushallitus Museovirasto Arkistolaitos Viranomaistehtävä / julkisen vallan käyttö KAVA Taiteen keskustoimikunta CIMO Kotimaisten kielten tutkimuskeskus Valtion taidemuseo Muu palvelutehtävä Valtion elokuvatarkastamo Suomenlinnan hoitokunta Varastokirjasto Opintotuen muutoksenhakulautakunta Ylioppilastutkintolautakunta Venäjän ja Itä- Euroopan instituutti Celia "Erityisviranomaiset" Erityinen / suppea tehtäväala "Erityisryhmien ja tarpeiden palvelut"
Keskeiset ehdotukset Strategisen johtamisen kehittäminen Ohjauksen yhtenäistäminen Yhteisten palveluiden lisääminen Konsernirakenteen tiivistäminen ja tehtävien kokoaminen yhteen Taloudellinen liikkumavara ja resurssien joustavuus
Strategista johtamista ja konserniohjausta vahvistetaan Vahvistetaan strategista kokonaisnäkemystä ja konserniajattelua Vahvistetaan ohjausta yhteisellä konserniohjausmallilla Tulosohjausta ja muuta ohjausta yhtenäistetään tavoitteena hallinnonalan kokonaisvaikuttavuuden parantaminen hallinnonalalle yhteiset tavoitteet nelivuotiset tulossopimukset vuorovaikutuksen olennainen lisääminen johtamissopimusjärjestelmän käyttöä laajennetaan muistiorganisaatioiden ohjaus kootaan yhteen Yhteisiä palveluita kehitetään suunnitelmallisesti esim. hankintatoimi, kielenkäännöspalvelut, kirjaamo ja arkisto, logistiikka CIMO:n, OPH:n ja Suomen Akatemian hallintopalveluiden yhdistäminen selvitetään
Yhteinen tahtotila Konsernistrategia Toimintaympäristön muutos Toimialakohtaiset strategiat Sidosryhmien odotukset Yksittäisen viraston strategia Palvelut ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus (Soveltaen Jouko Hannus, 2004)
KONSERNIN TAVOITTEET Informaatioohjaus Johtamisjärjestelmä Virastopäälliköt, esimiehet ja henkilöstö Omistajaohjaus Erityistehtäväyhtiöt Lainsäädäntöohjaus Muu rahoitusohjaus Tulosperusteinen ohjaus Merkittävät yhteisöt ja säätiöt Tulosohjaus Virastot Esimerkiksi Esimerkiksi Esimerkiksi Esimerkiksi Esimerkiksi Esimerkiksi Esimerkiksi Palkitseminen Johtoryhmätyö Johtamissopimukset Jatkuva yhteistyö Yhtiökokoukset Omistajastrategia Muut normit Asetukset Lait Vuorovaikutus Tutkimukset ja raportit Ohjeet Valtionosuusjärjestelmä Erityisavustukset Yleisavustukset Valvonta ja tarkastus Jatkuva yhteistyö Tulosperusteiset sopimukset Tilinpäätöskannanotot Jatkuva yhteistyö Nelivuotiset tulossopimukset Konserniohjauksen johtaminen ja periaatteet Resurssit, osaaminen ja strateginen kapasiteetti Työkalut, menetelmät, tietojärjestelmät ja viestintä Yhtenäinen ja tehokas opetus- ja kulttuuriministeriön konserni ja toimiala Tavoitteiden mukainen yhteiskunnallinen vaikuttavuus Palveluihin tyytyväiset asiakkaat
Opetus- ja kulttuuriministeriö Ehdotettavat muutokset: Virastot Julkisoikeudelliset laitokset Yksityisoikeudelliset säätiöt Kansallisten muistiorganisaatioiden ohjaus kootaan yhteen Arkistolaitos Kansallinen audiovisuaalinen arkisto Museovirasto Kansalliskirjasto Kansallisgalleria CIMO Opetushallitus Suomen Akatemia Taiteen edistämiskeskus Koulutuksen arviointikeskus Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti Kansallinen audiovisuaalinen arkisto ja perustettava Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus yhdistetään Museovirasto ja Suomenlinnan hoitokunta yhdistetään Opetushallitus ja Opintotuen muutoksenhakulautakunta yhdistetään Suomen Akatemia ja Kotimaisten kielten tutkimuskeskus yhdistetään Taiteen keskustoimikunnasta muodostetaan Taiteen edistämiskeskus Kansalliskirjasto ja Varastokirjasto yhdistetään YTL, KKA, Koulutuksen arviointineuvosto ja OPH:n arviointitoiminta yhdistetään Koulutuksen arviointikeskukseksi Valtion taidemuseosta muodostetaan säätiön ylläpitämä Kansallisgalleria Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista muodostetaan säätiön ylläpitämä instituutti Osakeyhtiöt CSC Oy Veikkaus Oy YLE Oy Raha-automaattiyhdistys ry:n, Fintoto Oy:n ja Veikkaus Oy:n pelitoiminnan yhdistäminen selvitetään Yleisradio Oy:tä koskevat asiat siirretään opetus- ja kulttuuriministeriölle Yhdistykselle siirrettävät tehtävät Celia - Näkövammaisten kirjasto Celia - Näkövammaisten kirjasto siirretään yhdistyksen ylläpidettäväksi
Tehtävien kokoaminen yhteen Viestintä- ja media-asiat kootaan yhteen Viestintä- ja tietoyhteiskuntapolitiikan sisältökysymykset ml. Yleisradio Oy:tä ja lehdistöä koskevat asiat keskitetään opetus- ja kulttuuriministeriöön Rahapeliyhteisöjen yhdistäminen selvitetään Pelihaittojen ehkäisyn tehostaminen ja hyödyt edunsaajille Lapsi- ja nuorisopolitiikan valmistelu koulutuspolitiikan yhteyteen Tavoitteena parempi yhteiskunnallinen vaikuttavuus myös alue- ja paikallistasolla Muistiorganisaatioiden ohjaus kulttuuripolitiikan yhteyteen
Taloudellinen liikkumavara ja resurssien joustavuus Konsernin kehittämisellä tavoitellaan taloudellista liikkumavaraa Virastojen toimintamenomomentit kootaan isommiksi kokonaisuuksiksi valtion talousarviossa. Veikkausvoittovarojen tuloutukseen huomattava tasokorotus Hallinnonalan tuottavuusohjelman 2012-2015 mukaiset tuottavuutta koskevat säästötavoitteet voidaan kokonaan toteuttaa esitetyillä muutoksilla. Tämä tarkoittaisi sitä, että virastojen nykyisistä vuosille 2012-2015 asetetuista säästötavoitteista voitaisiin luopua.
Lisätietoja Harri Skog puh. (09) 160 77210 harri.skog@minedu.fi Håkan Mattlin puh. (09) 160 77430 hakan.mattlin@minedu.fi