Valtionhallinnon rakenteiden uudistaminen hallituksen ohjelman ja kärkihankkeiden mukaisesti

Transkriptio

1 Valtionhallinnon rakenteiden uudistaminen hallituksen ohjelman ja kärkihankkeiden mukaisesti Kuntamarkkinat Hallitusneuvos, yksikön päällikkö Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallinto-osasto

2 Hallitusohjelman kirjaukset valtion keskus- ja aluehallinnon uudistamisesta Keskushallinnon virastorakenteen uudistusta jatketaan välittömästi tukeutuen Kehu- ja Virsuhankkeissa omaksuttuihin kehittämisperiaatteisiin: 1. Selkeästä rakenteesta ja ohjauksesta 2. Valtakunnallisesta toimivallasta 3. Asiakasnäkökulmasta 4. Sähköisistä palveluista 5. Kyvystä muutokseen ja riskienhallintaan 6. Julkisen hallinnon yhteistyöhön asiakaspalvelussa 2

3 Hallitusohjelman kirjaukset jatkuu Uudistuksessa kiinnitetään erityistä huomiota johtamisjärjestelmän selkiinnyttämiseen ja kokonaisuuden hallintaan hallinnolliset sektorirajat ylittäen. Hallitus toteuttaa uudistuksen noudattamalla hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Jatkovalmistelutyö käynnistetään välittömästi. Esitykset rakenteellisiksi muutoksiksi toimeenpanosuunnitelmineen valmistellaan mennessä. 3

4 Hallitusohjelman kirjaukset jatkuu Valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon yhteensovituksesta tehdään erikseen päätös, jolla yksinkertaistetaan julkisen hallinnon järjestämistä (valtio, alueet, kunnat). Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen tehtäviltään ja toimivallaltaan selkeille itsehallintoalueille. 4

5 Hallitusohjelmasta johdettavissa olevat tavoitteet uudistamiselle 1. Selkeät tehtävänjako, rakenne, ohjaussuhteet ja aluejaot 2. Kokonaisuuden hallinta sektorirajat ylittäen ja selkeä johtamisjärjestelmä 3. Asiakasnäkökulman ja sähköisten palvelujen ensisijaisuus 4. Julkisen hallinnon yhteistyö asiakaspalvelussa 5. Muutos- ja riskinhallintakyvyn parantaminen 6. Kokonaiskustannusten pienentäminen ja tuottavuuden parantaminen 5

6 Reformi 4: Aluehallinnon uudistaminen TAVOITE: Valtion aluehallinto ja maakuntahallinto yhteen sovitetaan ja yksinkertaistetaan julkisen aluehallinnon järjestämistä (valtio, alueet ja kunnat). KUVAUS: Hallitus tekee valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon yhteensovituksesta erillisen päätöksen kun perusratkaisu sote-uudistuksesta on tehty. Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen tehtäviltään ja toimivallaltaan selkeille itsehallintoalueille. 1/16 4/16 12/16 5/17 1/19 Hallituksen linjaus aluehallinnon uudistuksen perusteista Selvitysvaihe valmis HE-luonnos ja ehdotukset valmiina HE aluehallinnon uudistamisesta Lainsäädäntö voimaan PÄÄTOIMENPITEET: 1. Valmistellaan aluehallinnon uudistus ja päätetään siitä. Uudistuksen kohteena organisointimallit sekä tehtävänjako itsehallintoalueiden, valtion keskus- ja aluehallinnon sekä kuntien välillä.

7 Reformi 5: Keskushallinnon uudistaminen TAVOITE: Keskushallinto, jonka rakenne, ohjaus ja johtamisjärjestelmät ovat selkeät, jolla on kyky muutokseen ja riskienhallintaan ja jonka palvelut ovat asiakaslähtöisiä ja ensisijaisesti sähköisiä. Kokonaisuuden hallinta hallinnolliset sektorirajat ylittäen. KUVAUS: Uudistetaan keskushallinto 1/16 4/16 12/16 5/17 1/19 Hallituksen linjauspäätös keskus- ja aluehallinnon uudistamisesta Selvitysvaihe valmis HE-luonnos ja ehdotukset valmiina HE Keskushallinnon uudistamise sta Lainsäädäntö voimaan PÄÄTOIMENPITEET: 1. Valmistellaan keskushallinnon uudistus ja päätetään siitä. Uudistuksen kohteena organisointimallit sekä tehtävänjako itsehallintoalueiden, valtion keskus- ja aluehallinnon sekä kuntien välillä. 7

8 VIRSU-hankkeessa tehty työ VIRSUn selvitystyö tehtiin tulevan hallitusohjelman pohjaksi Valtionhallinnon rakenteen kehittämistä tarkasteltiin selvityksessä kokonaisuutena Tavoitteena oli turvata palvelujen saatavuus koko maassa, vaikka rahaa on käytettävissä entistä vähemmän 8

9 VIRSUn keskeiset keskushallintoa koskevat ehdotukset 1. Pienet virastot yhdistetään toiminnallisesti samankaltaisiin suurempiin yksiköihin riittävän suuren virastokoon muodostamiseksi 2. Tehdään muista tulosohjatuista virastoista kirjanpitoyksiköitä 3. Erityisesti suurta riippumattomuutta vaativia tehtäviä suorittavat pienet virastot liitetään osaksi hallinnonalan emovirastoa Lisäksi keskushallinnon hankeryhmä esitti eräistä jatkoselvitystä vaativia kohteita 9

10 VIRSUn aluehallinnon rakennemallien variaatiot Mallin B variaatio 1: Neljä aluehallinnon virastoa, maistraateista valtakunnallinen virasto, samoin TE-toimistoista Mallin B variaatio 2: Yhdeksän aluehallinnon virastoa, maistraateista valtakunnallinen virasto, samoin TE-toimistoista Mallin C variaatio 1: AVIt ja maistraatit yhdeksi valtakunnalliseksi viranomaiseksi, ELY-keskukset ja TEtoimistot yhteen yhdeksäksi alueelliseksi virastoksi Malli A Yhdistetään: AVIt ja maistraatit (3 5 kpl) ELY-keskukset ja TE-toimistot (3 9kpl) Malli C Yhdistetään kahdeksi valtakunnalliseksi aluehallinnon virastoksi: AVIt ja maistraatit ELY-keskukset ja TE-toimistot Malli B Yhdistetään: AVIt, ELY-keskukset, maistraatit ja TEtoimistot yhdeksi aluehallinnon viranomaiseksi (3 5 kpl) Malli D Valtion aluehallinnon viranomaiset yhdistettäisiin: Yksi valtakunnallisen toimivallan omaava virasto tai 3 5 alueellisen toimivallan virastoa Maakuntien liitoille siirrettäisiin alueiden kehittämiseen liittyviä tehtäviä Mallin C variaatio 2: AVIt ja maistraatit yhdeksi valtakunnalliseksi viranomaiseksi, ELY-keskukset ja TE-toimistot yhteen yhdeksäksi alueelliseksi virastoksi. Siirretään ympäristötehtävät ja maatalouden valvontatehtävät ELY-keskuksista AVIin. Mallin C variaatio 3: AVIt ja maistraatit yhdeksi valtakunnalliseksi viranomaiseksi, ELY-keskukset ja TE-toimistot yhteen yhdeksäksi alueelliseksi virastoksi. Siirretään ympäristölupatehtävät AVIsta ELY-keskuksiin. 10

11 Yksi hahmotelma valtionhallinnon virastorakenteeksi NYKYTILA VIRSU-HANKKEEN JA SEN JATKOTYÖN EHDOTUSTEN MUKAISET MUUTOKSET UUSI RAKENNE Ministeriöt ja Oikeuskanslerin virasto (12+1 virastoa) Valtion keskushallinnon virastot ja laitokset (61 virastoa) Valtion aluehallinnon virastot (AVI, ELY-keskus 21 virastoa) Valtion paikallishallinnon virastot - syyttäjänvirastot, - poliisilaitokset - ulosottotoimistot, - oikeusaputoimistot - TE-toimistot, - maistraatit (97 virastoa) OM:N HALLINNONALAN PIENTEN VIRASTOJEN YHDISTÄMISET Oikeusrekisterikeskus ns. emovirastona VARASTOKIRJASTO Liitetään Helsingin yliopiston yhteyteen CIMOn ja OPH YHDISTÄMINEN Lisäksi YTL:n ja koulutuksen arviointikeskuksen liittäminen samaan kokonaisuuteen AVIt ja ELY-KESKUKSET Yhdistetään yhdeksi valtion aluehallinnon valtakunnalliseksi viranomaiseksi ULOSOTTO Muutetaan valtakunnalliseksi viranomaiseksi OIKEUSAPU Muutetaan valtakunnalliseksi viranomaiseksi MAISTRAATIT JA TE-TOIMISTOT Muutetaan valtakunnallisiksi viranomaisiksi Ministeriöt ja Oikeuskanslerin virasto (12+1 virastoa) Valtion keskushallinnon virastot ja laitokset (49 virastoa) Uusi valtion aluehallinnon viranomainen (1-5 virastoa) Valtion paikallishallinnon virastot - syyttäjänvirastot, - poliisilaitokset, - ulosotto - oikeusapu (23 virastoa) -TE-toimisto, maistraatti (2 virastoa) 11

12 Valtionhallinnon virastorakenne tulevaisuudessa Ministeriöt ja Oikeuskanslerin virasto (12+1) Valtion virastokenttä n kpl virastoja (=kirjanpitoyksikköjä) pääsääntönä valtakunnallinen toimivalta jakautuvat rakenneratkaisunsa perusteella kahteen eri päätyyppiin VIRASTOTYYPPI A TOIMIALA-VIRASTOT n kappaletta virastoja osalla virastoista ei alueellista toimintaa ja osalla alueellista toimintaa n:ssä kappaletta toimintayksiköitä VIRASTOTYYPPI B MONIALAISET VIRASTOT n kappaletta virastoja osalla virastoista ei alueellista toimintaa ja osalla alueellista toimintaa n:ssä kappaletta toimintayksiköitä 12

13 Kiitos! Lisätietoja: Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, p Neuvotteleva virkamies Timo Moilanen, p Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, p Valtiovarainministeriö 13