Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv I Julkisuus: periaate, oikeus ja velvollisuus 1 1. Julkisuusperiaate ja sen merkitys 1 1.1. Yleiset lähtökohdat 1 1.2. Julkisuuden tehtävät 3 1.3. Julkisuusperiaatteen soveltamisala 5 1.4. Julkisuusperiaate ja vaihdannan intressit 8 1.5. Julkisuusperiaatteen toteuttaminen 11 2. Julkisuus tilana ja suhteena 13 2.1. Julkisuus tilana 15 2.2. Julkisuus suhteina 18 2.3. Julkisuus kulttuurina ja käytäntönä 20 2.4. Julkisuus ja informaation välittäminen 21 2.5. Julkisuus oikeudellisen sääntelyn kohteena 21 3. Julkisuus perusoikeutena ja ihmisoikeutena 22 3.1. Oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta 22 3.2. Perusoikeussuojan merkitys 23 3.3. Julkisuus ihmisoikeutena 25 3.4. Julkisuuden suhde toisiin perusoikeuksiin 28 3.4.1 Informaatioon kohdistuvat perusoikeudet 28 3.4.2 Julkisuutta tukevia perusoikeuksia 29 3.4.3 Julkisuutta rajoittavia perusoikeuksia 33
viii sisällys 3.4.4 Julkisuuden ja muiden perusoikeuksien yhteensovittaminen 36 4. Viranomaisen velvollisuus toteuttaa julkisuutta 38 4.1. Velvollisuus turvata julkisuus perusoikeutena 38 4.2. Velvollisuus edistää osallistumismahdollisuuksia 39 5. Julkisuuden sääntely ja rajoittaminen 39 5.1. Julkisuuslain suhde muihin lakeihin 39 5.2. Julkisuuden rajoittamisen perusteet 42 5.3. Käsittelyn julkisuuden rajoittamisen perusteet 44 5.4. Julkisuuden toteuttamista koskeva sääntely 45 6. Julkisuusperiaate ja muu tiedon sääntely 46 6.1. Julkisuus ja henkilötietojen suoja 46 6.2. Julkisuus ja immateriaalioikeudet 48 6.3. Julkisuus ja lähdesuoja 51 6.4. Julkisuus ja EU-oikeus 53 II Julkisuuslain soveltamisala: asiakirjat, tieto ja viranomaiset 55 1. Asiakirjat ja tieto julkisuuslain kohteena 55 1.1. Asiakirjat ja muut tallenteet 55 1.1.1 Kirjalliset dokumentit ja kuvalliset esitykset 57 1.1.2 Sähköiset asiakirjat 58 1.2. Tietoa ja informaatiota koskeva sääntely 60 2. Viranomaisen asiakirjat 63 2.1. Viranomaisen hallussa oleva asiakirja 63 2.2. Viranomaisen laatima asiakirja 66 2.3. Viranomaiselle toimitettu asiakirja 68 2.4. Julkisuuslain soveltaminen viranomaisen erilaisissa tehtävissä 69 2.5. Asiakirjat, joihin julkisuuslakia ei sovelleta 71 2.5.1 Ei-asiakirjat 71 2.5.2 Viranomaisen sisäisen työskentelyn asiakirjat 75 3. Viranomaiset, joissa julkisuuslakia sovelletaan 78 3.1. Viranomaisen käsite ja sen soveltaminen 78 3.2. Valtion viranomaiset 81 3.3. Kunnalliset viranomaiset 84 3.4. Ahvenanmaan maakunnan viranomaiset 86 3.5. Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset 86 3.6. Toimikunnat, työryhmät ja lautakunnat 87
sisällys ix 3.7. Eduskunta ja sen virastot ja laitokset 90 3.8. Tuomioistuimet ja lainkäyttöelimet 92 3.9. Julkista valtaa käyttävät yksityiset 92 3.10. Toimeksiantotehtävän hoitaja 97 3.11. Julkisuuslain soveltamisen ulkopuolelle jäävät tahot 98 4. Julkisuuden ajallinen soveltamisala 101 4.1. Julkisuuden alkaminen 101 4.2. Viranomaisen laatimat asiakirjat 104 4.2.1 Valmisteluasiakirjat 104 4.2.2 Viranomaisen tekemät diaarimerkinnät 109 4.2.3 Muut viranomaisen laatimat asiakirjat 111 4.3. Viranomaiselle toimitetut asiakirjat 112 4.3.1 Asiakirjan tuleminen viranomaiselle 112 4.3.2 Asian vireillepanoon liittyvät asiakirjat 114 4.4. Viranomaisen päätös 118 III Oikeus saada tieto asiakirjasta 121 1. Oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta 121 1.1. Mitä asiakirjan julkisuus merkitsee? 121 1.2. Kenellä on oikeus saada tieto asiakirjasta? 124 1.3. Osajulkisuus julkisuuden takeena 124 1.4. Poikkeaminen asiakirjan julkisuudesta 127 2. Oikeus saada tieto valmisteluasiakirjasta 128 2.1. Keskeneräiset ja valmisteluvaiheen asiakirjat 128 2.2. Harkintavalta tiedon antamisessa 129 3. Oikeus saada tieto EU-asiakirjoista 131 3.1. Julkisuus EU:ssa 131 3.2. EU-asiaan liittyvät kansalliset asiakirjat 136 4. Asianosaisen oikeus saada tietoja 140 4.1. Asianosaisjulkisuus 140 4.2. Asianosaisjulkisuuden kohde 141 4.3. Asianosainen 144 4.4. Asianosaisjulkisuuden toteuttaminen 150 4.5. Asianosaisjulkisuuden rajoitukset 152 4.5.1 Erittäin tärkeä yleinen tai yksityinen etu sekä lapsen etu 153 4.5.2 Esitutkinta- ja poliisitutkinta-asiakirjat 156
x sisällys 4.5.3 Esittelymuistio, ratkaisuehdotus ja niitä vastaava valmisteluasiakirja 157 4.5.4 Viranomaisen oikeudenkäyntiasiakirja 158 4.5.5 Ulosottoasiakirjat 158 4.5.6 Tarjousasiakirjat 159 4.5.7 Yhteystiedot 159 4.5.8 Julkisuuden määräytymiseen liittyvä asiakirja 160 4.6. Asianosaisjulkisuus oikeudenkäyntimenettelyssä 160 4.7. Asianosaisen vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto 161 5. Oikeus saada itseään koskevia tietoja 163 5.1. Oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta 163 5.2. Henkilötietojen tarkastusoikeus 165 6. Tiedon saaminen salassa pidettävästä asiakirjasta 168 6.1. Salassapitovelvoitteesta poikkeaminen 168 6.1.1 Salassapidosta poikkeamisen perusteet 168 6.1.2 Viranomaisen päätösvalta 170 6.1.3 Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen 172 6.1.4 Poikkeaminen asiakirjan tai tiedon hyväksikäyttökiellosta 173 6.2. Erityissäännös laissa 174 6.3. Asianosaisen suostumus 175 6.4. Tehtävien hoitaminen ja toimeksiannon suorittaminen 178 6.5. Viranomaisen lupa 179 6.6. Arkistoasiakirjan antaminen 182 7. Viranomaisen tiedonsaantioikeus 183 7.1. Julkisuuden toteuttaminen viranomaisten välillä 183 7.2. Salassa pidettävän tiedon antaminen toiselle viranomaiselle 185 7.2.1 Laissa erikseen ja nimenomaisesti säädetty tiedon antaminen 188 7.2.2 Asianosaisen suostumus 190 7.2.3 Oikeusturvamenettelyn tarpeet 190 7.2.4 Valvonta- tai tarkastustehtävän suorittaminen 191 7.2.5 Osoite- ja yhteystiedot 192 7.2.6 Tekninen käyttöyhteys henkilörekisteriin 192 7.3. Tiedonsaantioikeus kunnallishallinnossa 193 7.4. Toisen valtion viranomaisen ja kansainvälisen toimielimen tiedonsaantioikeus 195 7.5. Tuomioistuimen tiedonsaantioikeus 196 7.6. Eduskunnan tiedonsaantioikeus 198
sisällys xi IV Julkisuuden toteuttaminen 202 1. Julkisuusperiaate ja julkisuuden toteuttaminen 202 2. Tiedon saaminen asiakirjasta 204 2.1. Tiedon pyytäminen 204 2.2. Viranomaisen menettelylliset velvollisuudet 210 2.3. Tiedon antamista koskeva päätöksenteko 212 2.4. Päätökseen liitettävät ehdot, määräykset ja ohjeet 217 2.5. Tiedon saaminen viivytyksettä 218 2.6. Tiedon saaminen asiakirjasta 220 2.7. Henkilötiedon saaminen 222 2.8. Sähköisen tietoaineiston tuottaminen ja luovuttaminen 227 2.9. Tiedon saamisen maksullisuus 229 3. Oikeusturvakeinot 232 3.1. Oikaisumenettely kielteisestä päätöksestä 232 3.2. Valitus oikeusturvakeinona 234 3.2.1 Valitus hallinto-oikeuteen 234 3.2.2 Valituskelpoinen päätös 235 3.2.3 Valitusoikeus 238 3.2.4 Oikeudenkäynnin julkisuutta koskevat päätökset 239 3.3. Viranomaisen velvoittaminen 240 3.4. Viranomaisen korvausvastuu 241 4. Tiedottamisvelvollisuus 243 4.1. Viranomaisen tiedonantovelvollisuus 243 4.2. Tiedottaminen 246 4.3. Asian vireilläolosta ilmoittaminen 248 5. Hyvä tiedonhallintatapa 251 5.1. Tiedon laadun säilyttäminen 251 5.2. Tiedonhallinnan keinot 253 5.3. Hyvän tiedonhallintatavan tarkempi määrittely 257 V Käsittelyn julkisuus 258 1. Menettelyjulkisuuden pääpiirteet 258 1.1. Julkisuusperiaate asian käsittelyssä 258 1.2. Julkisuus eri menettelylajeissa 259 2. Julkisuus hallintoasioiden käsittelyssä 260 2.1. Kirjallinen ja suullinen käsittely 260
xii sisällys 2.2. Hallintoasian julkinen käsittely 261 2.3. Julkiset palvelut 263 2.4. Esitutkinta ja syyttäjän toiminta 265 3. Oikeudenkäynnin julkisuus 267 3.1. Oikeus julkiseen oikeudenkäyntiin 267 3.1.1 Euroopan ihmisoikeussopimus ja oikeudenkäynnin julkisuus 267 3.1.2 Julkinen oikeudenkäynti perusoikeutena 268 3.1.3 Kaksi oikeudenkäynnin julkisuuslakia 270 3.2. Oikeudenkäyntiä koskevat tiedot 271 3.3. Julkisuus suullisessa käsittelyssä 272 3.3.1 Yleiset tuomioistuimet 272 3.3.2 Hallintotuomioistuimet 273 3.4. Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuus 274 3.4.1 Yleiset tuomioistuimet 274 3.4.2 Hallintotuomioistuimet 274 3.5. Asianosaisjulkisuus oikeudenkäynnissä 275 3.5.1 Yleiset tuomioistuimet 276 3.5.2 Hallintotuomioistuimet 276 3.6. Neuvottelusalaisuus 278 3.7. Tuomioistuimen päätöksen julkisuus 278 4. Lainsäädäntömenettelyn julkisuus 280 4.1. Lainsäädännön valmistelu 280 4.2. Eduskuntakäsittely 281 4.3. Lainsäädäntö Euroopan parlamentissa ja neuvostossa 283 4.4. Lainsäädännön julkaiseminen 283 VI Salassapito 284 1. Salassapitoperusteet 284 1.1. Yksityiselämän ja yksityisyyden suoja 285 1.2. Liike- ja ammattisalaisuus 292 1.3. Julkisyhteisön omat intressit 297 1.4. Valvontatehtävän toteuttaminen 298 1.5. Turvallisuuden ylläpitäminen 301 1.6. Rikosten ehkäiseminen ja selvittäminen 303 1.7. Suomen kansainväliset suhteet 306 1.8. Talouspolitiikka 310 1.9. Tutkimus ja opetus 311 1.10. Ammattisalaisuus EU-oikeudessa 312
sisällys xiii 2. Salassapitovelvollisuuden sisältö 317 2.1. Asiakirjasalaisuuden säilyttäminen 318 2.2. Vaitiolovelvollisuus 319 2.3. Hyväksikäyttökielto 325 3. Salassapitovelvoitteen soveltamiskohteet 327 3.1. Keitä salassapito velvoittaa? 327 3.1.1 Viranomaisessa toimivat 328 3.1.2 Erityisellä perusteella tiedon saaneet 328 3.1.3 Yksityisen salassapitovelvollisuus 329 3.2. Tiedon suojaaminen sivullisilta ja ulkopuolisilta 331 4. Salassapidon perusteiden määrittely 335 4.1. Yleiset valtiosääntökriteerit 335 4.2. Salassapito- ja vaitiolomääräys 339 4.3. Salassapitosopimus 341 4.4. Salassapitositoumus 342 4.5. Salassapitomerkintä 343 4.6. Salassapitoluokitus 345 4.7. Tietoturvallisuusluokitus 346 5. Salassapitoperusteen tulkinta ja soveltaminen 347 5.1. Perusoikeussääntelyn merkitys 347 5.2. Salassapitointressin suojaaminen 349 5.3. Hallinnon oikeusperiaatteet 349 5.4. Vahinkoedellytyslausekkeet ja ehdoton salassapito 351 5.5. EU-oikeuden tulkintavaikutus 355 6. Salassapidon päättyminen 355 6.1. Salassapidon perusteen lakkaaminen 356 6.2. Salassapitoajan kuluminen 357 6.3. Salassapitomääräyksen peruuttaminen 359 7. Salassapitovelvollisuuden vastainen menettely 359 7.1. Virkasalaisuuden rikkominen 360 7.2. Virkavelvollisuuden rikkominen 362 7.3. Salassapitorikos 362 7.4. Muita tilanteita 364 Liite Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 367 Kirjallisuus 385 Oikeustapaukset 391 Asiahakemisto 395