Tiedonjulkistamisneuvottelukunnan tilaisuus Tieteiden talolla Hallintojohtaja Anitta Hämäläinen Kansallisarkisto

Transkriptio

1 Tutkimus, aineistot ja avoimuuden rajat Tiedonjulkistamisneuvottelukunnan tilaisuus Tieteiden talolla Hallintojohtaja Anitta Hämäläinen Kansallisarkisto

2 HYVÄ AINEISTON HALLINTA Asiakirjojen julkisuus ja käytettävyys Perustuslain 12 Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, ja jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta tai tallenteesta Tavoitteena hallinnon läpinäkyvyys Julkisuuden toteuttamisesta on säädetty julkisuuslaissa ja eräissä erityislaissa Tieteellisen tutkimuksen vapauden turvaaminen

3 Avoimuuden keskeinen säädös = laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta eli julkisuuslaki Julkisuuslaki koskee viranomaisten toimintaa Julkisuuslaki valmisteltiin 1950-luvun alusta voimassa olleen lain pohjalta (Ståhlberg) Lain tarkoituksena on: antaa kansalaisille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja varojen käyttöä, muodostaa vapaasti mielipiteensä, vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etuuksiaan

4 Pääsääntönä julkisuus salaisuus on poikkeus Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta. (Viranomaisella harkintavalta vain jos jokin rajoitus lain nojalla tai valmisteluvaiheessa.) Asiakirja on pääsääntöisesti julkinen kun viranomainen on sen saanut. Koskee myös muistioita Viranomaisen asiakirjoja eivät ole virkamiesten muistiinpanot, tilaustutkimukset yms., joten ne eivät tule julkisiksi Keskeneräisistä asioista voi tiedon saadan viranomaisen luvalla

5 Tietojen antaminen asiakirjasta Pyyntö yksilöitävä viranomaisen tulee auttaa Ei saa selvittää henkilöllisyyttä, ellei tarpeen harkintavallan johdosta Tiedon antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on Kielteisissä tapaukaissa viraston päätös Valitus HO-KHO

6 Tiedon antamistavat Tieto annettava pääsääntöisesti pyydetyllä tavalla (suullisesti, jäljentämällä nähtäväksi) sähköisesti pidetty rekisteri sähköisessä muodossa Viranomaisen henkilörekisteristä saa antaa henkilötietoja sisältävän kopion tai tiedot sähköisessä muodossa kuitenkin vain, jos luovutuksen saajalla on henkilötietojen suojaa koskevien säännösten mukaan oikeus tallettaa ja käyttää luovutettavia henkilötietoja

7 POIKKEUS AVOIMUUDEN PERIAATTEESTA Asiakirjasalaisuus lailla säädetty Poikkeus pääsäännöstä Erityislakeja Huomioi erityislait kuten Laki potilaan asemasta ja oikeuksista, Laki kuolemansyyn selvittämisestä, Rikosrekisterilaki, Väestötietolaki sekä Laki verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta JULKISUUSLAISSA vahinkoedellytyksellä pääsääntöisesti salassa pidettävät viranomaisten asiakirjat esim. ulkopolitiikka, kansantalous absoluuttisesti salassapidettävät (ei yleensä vahinkoedellytystä) intimiteettiä koskevat asiat esim. terveys, sosiaalihuolto

8 Salassapidettäviä asiakirjoja 1. ryhmä, yleensä vahinkoedellytys Ulkopolitiikka Eräät kansainväliset asiat Poliisi, tulli, esitutkintaviranomaiset, ilmoitukset rikoksista Turvajärjestelmät Onnettomuudet, poikkeusolot SUPO Sotilasasiat Tulo-, finanssi- ja rahapolitiikka Raha- ja vakuutusmarkkinat Kansantalous Uhanalaiset kasvit, eläimet Julkinen tarkastus Työriidat Oikeudenkäyntiin valmistautuminen eräissä tapauksissa Yksityinen liike- tai ammattisalaisuus Henkilön taloudellista asemaa koskevat asiakirjat Pääsy- yms. kokeet Opinnäytesuunnitelma, tieteellisen tutkimuksen suunnitelmat

9 Salassapidettäviä asiakirjoja julkisuuslain mukaan 2. ryhmä, yleensä ei vahinkoedellytystä Terveydenhuolto Pakolaiset, turvapaikat, oleskeluluvat, viisumianomukset Sosiaalihuollon asiakkaat Rikosasioissa arkaluontoiset asiat Rekisterit ja asiakirjat tuomituista (rikosrekisteri) Oikeuspsykiatriset tutkimukset yms. Psykologiset testit, soveltuvuustestit, henkiosan arviointi yms. Oppilashuolto Salaiset puhelinnumerot sekä tiedot kotikunnasta yms., jos perusteltu syy salassapitoon itsensä tai perheensä turvallisuuden johdosta Muun kuin julkisesti poliittisen henkilön perhe-elämän tiedot

10 Salassapitoajat 25 vuotta / 50 vuotta / 100 vuotta Valtioneuvosto voi pidentää enintään 30 vuotta Erityislait: eräät oikeudenkäyntiasiakirjat 60 vuotta, verotus 50 vuotta, väestötieto 100 vuotta, pankkisalaisuus 60 vuotta Salassapidettävää asiakirjaa ei saa antaa toiselle viranomaiselle kuin jos lailla niin on erikseen säädetty, suostumus ja eräät muut seikat Salassapidettävän asiakirjan antaminen viranomaisessa: lupa TIETEELLINEN TUTKIMUS

11 TUTKIMUKSEN VAPAUS TURVATAAN ARKISTOISSA Arkistot (arkistolaitos, Kansallisarkisto ja maakunta-arkistot) 27 Viranomaisen salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa tutkimusta tai muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten, jollei asiakirjan siirtänyt viranomainen ole toisin määrännyt. Arkistolaitoksen on tietojen antoa harkittaessa huolehdittava siitä, että tieteellisen tutkimuksen vapaus turvataan.

12 Asiakirjan saaneen on annettava kirjallinen sitoomus siitä, ettei hän käytä asiakirjaa sen henkilön vahingoksi tai halventamiseksi, jota asiakirja koskee, tai hänen läheisensä vahingoksi tai halventamiseksi taikka sellaisten muiden etujen loukkaamiseksi, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty.

13 Arkistolaitos soveltanut erittäin liberaalisti lain säännösten rajoissa (käyttölupaprosessi) Muut viranomaiset kuin arkistolaitos. Yksittäistapauksissa voidaan antaa esim. tieteellistä tutkimusta varten, jos on ilmeistä, ettei tiedon antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty. Lupaa harkittaessa on tieteellisen tutkimuksen vapaus turvattava. Voi olla myös ehtoja Ei automaatio