Julkisuus ja salassapito. Pirjo Vehkamäki

Transkriptio

1 Julkisuus ja salassapito Pirjo Vehkamäki

2 Tietosuoja, julkisuus ja salassapito Henkilötietolaki koskee sitä, kuka saa kerätä henkilötietoja ja pitää rekistereitä ja kuinka henkilötietoja pitää käsitellä (tietosuoja). Julkisuuslaki koskee sitä, ovatko viranomaisen asiakirjat, myös rekisterien henkilötiedot, julkisia vai salaisia Pirjo Vehkamäki 2

3 Julkisuuslain tavoitteet (621/1999) Julkisuuden lisääminen Mahdollisuus valvoa julkisen vallan käyttöä ja oikeuksiaan, muodostaa vapaasti mielipiteensä ja vaikuttaa julkisen vallan käyttöön Avoimuus ja läpinäkyvyys Hyvä tiedonhallintatapa Pirjo Vehkamäki 3

4 Julkisuus on perusoikeus Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia (JulkL 1 ja 9 ) Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Se on perusoikeus, jota voidaan rajoittaa vain lailla (PL 12.2 ) Julkisuuslaki toteuttaa tätä julkisuus-perusoikeutta Pirjo Vehkamäki 4

5 Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, Pirjo Vehkamäki 5

6 Viranomainen, asiakirja Laki koskee kaikkea julkisen vallan käyttöä julkisia tehtäviä hoidettaessa (4 ) - organisatoriset ja funktionaaliset perusteet Asiakirja on tallennettu kirjallinen tai kuvallinen esitys (5.1 ja 23 ) - välineriippumaton - vaitiolovelvollisuus (vrt. asiakirjasalaisuus) - hyväksikäyttökielto Pirjo Vehkamäki 6

7 Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, Pirjo Vehkamäki 7

8 Soveltamisala Viranomaisen asiakirja (5.2 ) on sen laatima tai sille toimitettu asiakirja sen tehtäviä varten. Asiakirjat, joihin julkisuuslakia ei sovelleta (5.3-4 ), esim. - kirjastoklausuuli ja sisäinen koulutus - omat muistiinpanot ja alustavat luonnokset - sisäistä työskentelyä varten laaditut asiakirjat Pirjo Vehkamäki 8

9 Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, Pirjo Vehkamäki 9

10 Kenen edun vuoksi pidetään salassa? Yksityinen etu (intressi) - 24 kohdat 20, Yleinen etu - kohdat 1 12, Yksityinen ja yleinen etu - kohdat 12 13, Julkisyhteisön oma etu - kohdat Pirjo Vehkamäki 10

11 Edut, joita julkisuuslaki suojelee salassapidolla (kuvailua). kansainväliset suhteet rikosten ehkäiseminen ja syytteeseen saattaminen turvajärjestelyjen toteuttaminen poikkeusoloihin varautuminen valtion turvallisuus finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikka luonnonarvojen suojelu viranomaisen valvonta- ja tarkastustoiminnan tehokkuus Pirjo Vehkamäki 11

12 Edut,... jatkuu tiedonantajan luottamuksensuoja julkinen taloudellinen etu yksityinen taloudellinen etu tutkimus- ja kehittämistyön sekä opetuksen intressit turvapaikan hakijan turvallisuus yksityisyyden suoja Konkreettiset salassapitoperusteet näiden etujen suojelemiseksi käyvät selville 24 :n 32 kohdasta Pirjo Vehkamäki 12

13 Salassapito Sisältö ratkaisee salassapidon, osajulkisuus Ehdoton salassapito - koulutoimessa salassapito on yleensä ehdotonta Ehdollinen salassapito - julkisuusolettama: tiedot ovat salassa pidettäviä vain, jos tiedon antaminen vaarantaisi suojattavan edun - salassapito-olettama: tiedot ovat salassa pidettäviä paitsi, jollei ole ilmeistä, että tiedon antamisesta ei aiheudu vahinkoa" suojattavalle edulle Pirjo Vehkamäki 13

14 Perusopetuslain 40.1 Opetuksen järjestämisestä vastaavien toimielinten jäsenet, 37 :ssä tarkoitetut henkilöt ja opetusharjoittelua suorittavat eivät saa luvattomasti sivullisille ilmaista, mitä he ovat koulutukseen liittyviä tehtäviä hoitaessaan saaneet tietää oppilaiden tai tässä laissa tarkoitetun henkilöstön taikka heidän perheenjäsentensä henkilökohtaisista oloista ja taloudellisesta asemasta Pirjo Vehkamäki 14

15 Julkisuuslain mukaan ehdottomasti salassa pidettävät tiedot (pääkohdat 24 ) oppilashuoltoa koskevat tiedot oppilaan opetuksesta vapauttamista koskevat tiedot oppilaan koesuoritukset arvostelumerkintöineen (entä tentin tulos?) henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevat sanalliset arviot (numerotodistukset ja muut sanalliset arviot ovat julkisia) tiedot terveydentilasta, vammaisuudesta, sosiaalihuollosta salainen puhelinnumero ja turvakiellon alaiset muut yhteystiedot yksityiselämää koskevat tiedot Pirjo Vehkamäki 15

16 Julkisuuslain mukaan salassapitoolettaman varassa olevat tiedot (24 ) turvajärjestelyt opinnäytetyön suunnitelma ja perusaineisto (valmis opinnäyte on julkinen) Pirjo Vehkamäki 16

17 Julkisuuslain mukaan julkisuusolettaman varassa olevat tiedot (24 ) hallintokanteluasiakirjat kokeet ja testit, jos tiedon antaminen vaarantaisi niiden tarkoituksen toteutumisen tai käyttämisen vastaisuudessa Pirjo Vehkamäki 17

18 Salassapito viraston sisällä Salassapito koskee sivullisia sekä viranomaisen ulkopuolella että viranomaisen sisällä Tiedot ja työtehtävät kuuluvat yhteen Pirjo Vehkamäki 18

19 Salassapidosta poikkeaminen (26-30 ) Sivulliselle, kenelle tahansa jos laissa on erikseen säädetty ao. henkilö on antanut suostumuksensa Toiselle viranomaiselle jos laissa on erikseen säädetty ao. henkilö on antanut suostumuksensa Pirjo Vehkamäki 19

20 Salassapidosta poikkeaminen, vrt. - POL 40.2, LL 32.2, LAK 42.2 ja LAA 16 - potilaslain 13 - sosiaalihuollon asiakaslain :t - lastensuojelulain Pirjo Vehkamäki 20

21 Perusopetuslain 40.2 Edellä 1 momentissa tarkoitetut henkilöt sekä kouluterveydenhuollosta ja muusta oppilashuollosta vastaavat henkilöt saavat sen estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapitovelvollisuudesta erikseen säädetään, antaa toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville viranomaisille opetuksen asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot Pirjo Vehkamäki 21

22 Salassapidon lakkaaminen (31 ) 25 vuotta asiakirjan päivämäärästä, valmistumisesta tai saapumisesta* 50 vuotta henkilön kuolemasta (tai 100 v *) Pirjo Vehkamäki 22

23 Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, Pirjo Vehkamäki 23

24 Julkisuuden alkaminen Lakia ei sovelleta Sisällöltään julkiset - Mistä alkaen? 6-7 Sisällöltään salaiset Pirjo Vehkamäki 24

25 Sisällöltään julkisen asiakirjan julkiseksi tulemisen ajankohta Viranomaisen laatimat asiakirjat (6 ): valmiit Ennen tätä ajankohtaa tiedon antaminen on viranomaisen harkinnassa (9.2 ) Asianosaiselle tieto ennen julkiseksi tulemista (6.3 ) Viranomaiselle toimitetut asiakirjat (7 ): saapuneet Pirjo Vehkamäki 25

26 Asiakirjojen julkisuus Jokaisella on oikeus saada tieto sellaisesta viranomaisen valmiista tai viranomaiseen saapuneesta asiakirjasta, jota ei lain tasoisella säännöksellä ole erikseen säädetty sisältönsä vuoksi salaiseksi, vaan joka on sisältönsä puolesta julkinen Pirjo Vehkamäki 26

27 Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, Pirjo Vehkamäki 27

28 Asianosaisen ja henkilön itsensä tiedonsaantioikeus (11-12 ) Oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta asiakirjasta, ei kuitenkaan vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä etua esittelymuistiosta ja ratkaisuehdotuksesta ennen käsittelyn päättymistä Pirjo Vehkamäki 28

29 Millä tavalla tieto annetaan? (16 ja 13 ) Pyydetyllä tavalla, ellei se haittaa kohtuuttomasti suullisesti (myös puhelimitse) nähtäväksi ja jäljennettäväksi kuunneltavaksi (ja katsottavaksi) kopiona tulosteena Asiakirjan yksilöinti ja siinä avustaminen. Pyytäjän henkilöllisyys ja pyynnön perustelut? Pirjo Vehkamäki 29

30 Tiedon antamisesta päättäminen (14-15 ) viranomainen, jonka hallussa asiakirja on valtuusto voi johtosäännöllä antaa viranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaa viranhaltijalle Viranomaisessa tiedon antaa se henkilöstöön kuuluva, jolle se on määrätty tai jonka tehtäviin se muuten kuuluu (tehtäväjako ja toimivalta), JulkA Pirjo Vehkamäki 30

31 Virkamies kieltäytyy antamasta tietoa syy voidaan siirtää virkamieheltä viranomaiselle tieto annettava viipymättä, viimeistään 2 viikon (-1 kk) kuluessa viranomaisen päätöksestä voi valittaa hallintolainkäyttölain mukaan (33 ) Pirjo Vehkamäki 31

32 Tiedonsaannin edistäminen ja hyvä tiedonhallintatapa (17-21 ) tietojen saatavuus, käytettävyys ja suojaaminen luettelot ratkaisuista ja asioista koulutettava henkilöstö (asiakaspalvelu) tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa (ei velvollisuutta esittää keskeneräisiä asiakirjoja) velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa toiminnasta (oppaat, tietoverkot ym.) Pirjo Vehkamäki 32

33 Tietosuoja Pirjo Vehkamäki

34 Tietosuoja, julkisuus ja salassapito Henkilötietolaki koskee sitä, kuka saa kerätä henkilötietoja ja pitää rekistereitä ja kuinka henkilötietoja pitää käsitellä (tietosuoja). Julkisuuslaki koskee sitä, ovatko viranomaisen asiakirjat, myös rekisterien henkilötiedot, julkisia vai salaisia Pirjo Vehkamäki 34

35 Saako ulkopuolinen viranomaisen henkilörekisterien julkisia henkilötietoja? Salaisia tietoja hän saa vain lain tai suostumuksen nojalla Julkisia tietoja saa antaa hänelle, JulkL suullisesti (puhelimessa =?) - paikan päällä nähtäväksi ja jäljennettäväksi Luovuttaminen on rajoitettua JulkL kopiona - tulosteena - sähköisesti Pirjo Vehkamäki 35

36 Luovuttaminen vain, jos pyytäjällä on oikeus käsitellä ao. tietoja ja pitää niistä rekistereitä, esim. silloin kun henkilötietolaki ei koske käsittelyä (2 ), esim. - tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin - lehtimiehelle toimituksellisiin tarkoituksiin Pirjo Vehkamäki 36

37 Oppilaiden henkilötiedot koulusta toiseen Saman kunnan peruskoulut Peruskoulusta toiselle asteelle POL-koulusta toiseen: opetuksen järjestämiseksi tarpeelliset julkiset tiedot voidaan siirtää, salaisista voidaan siirtää ilman suostumusta vain välttämättömät (POL 40.2 ) opetuksen järjestämiseksi tarpeelliset julkiset tiedot voidaan luovuttaa salassa pidettäviä tietoja voidaan luovuttaa kirjallisella suostumuksella Julkisuus ja tietosuoja opetustoimessa opas 2004 s Pirjo Vehkamäki 37