HALLINTOPROSESSIN JULKISUUS

Transkriptio

1 1 2. HALLINTOPROSESSIN JULKISUUS Tavoitteena opettaa julkisuusperiaatteen soveltaminen hallintoprosessissa ehdotettu laki oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa Keskeinen lähdemateriaali Mäenpää, Olli: Hallintoprosessioikeus (2005) HE 12/2006 vp. laiksi oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Oikeustapaukset KHO 2002:70 KHO 2005:35 KHO 2006:33 KKO 2004:15 EIT: Kerojärvi v. Finland KHO 2003:103 KHO 2003:57 Oikeudenkäynnin julkisuus = asianosaisjulkisuus käsittelyjulkisuus yleisöjulkisuus Käsittelyjulkisuus oikeus olla läsnä ja seurata eduskunnan täysistuntoa, kunnanvaltuuston kokouksia sekä tuomioistuimen toimintaa käsittelyn julkisuus tuomioistuimissa kuuluu perustuslain 21 :ssä säädettyihin oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeisiin Euroopan Ihmisoikeussopimus 6 artikla In the determination of his civil rights and obligations or of any criminal charge against him, everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law. Judgment shall be pronounced publicly but the press and public may be excluded from all or part of the trial in the interests of morals, public order or national security in a democratic society, where the interests of juveniles or the protection of the private life of the parties so require, or to the extent strictly necessary in the opinion of the court in special circumstances where publicity would prejudice the interests of justice. Käsittelyjulkisuus käytännössä yleisöllä tulee olla sekä muodollisesti että tosiasiallisesti esteetön pääsy asian julkiseen käsittelyyn käytännössä käsittelyjulkisuus voi toteutua vain suullisessa käsittelyssä Suullinen käsittely asian selvittämiseksi (HLL 37 )

2 2 toimitetaan tarvittaessa ja tarpeelliselta osin järjestämisestä päättää hallintotuomioistuin Suullinen käsittely asianosaisen pyynnöstä (HLL 38 ) suullinen käsittely toimitettava asianosaisen pyynnöstä asiaa ensimmäisessä oikeusasteessa käsiteltäessä voidaan jättää toimittamatta, jos suullinen käsittely on ilmeisen tarpeeton Suullista käsittelyä tyypillisesti edellyttäviä asioita lastensuojelu psykiatrinen pakkohoito maastakarkoitus Huom! Ihmisoikeustuomioistuimen linjausten mukaan suullisen käsittelyn eväämiselle tulee olla poikkeukselliset perusteet Suullinen käsittely ei yleensä ole tarpeen jos asiaosaisen vaatimukset selvässä tapauksessa hyväksytään jos kyse asiassa on teknisestä kysymyksestä (esim. sosiaaliturvan osalta), johon selvitys on parhaiten saatavissa kirjallisesti jos asia jätetään tutkimatta Suullisen käsittelyn julkisuus (L julkisuudesta hallintotuomioistuimissa, 4 luku) pääsääntöisesti yleisöllä on läsnäolo-oikeus suullisessa käsittelyssä käsittely on toimitettava suljetuin ovin asioissa, joista salassapitovelvollisuus suullinen käsittely voidaan toimittaa suljettuna myös asianosaisen pyynnöstä tietyin edellytyksin tuomioistuin voi päätöksellään laajentaa suullisen käsittelyn julkisuutta, jos tämä on tarpeen oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin turvaamiseksi Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa (tulee voimaan 2007) HE 12/2006 vp. oikeudenkäyntiasiakirjan salassapitoperusteet määräytyisivät hallintolainkäytössä pääosin julkisuuslaissa tai muussa laissa olevien säännösten mukaisesti suhde julkisuuslakiin on erilainen kuin yleisiä tuomioistuimia koskevassa ehdotuksessa, jossa irtauduttaisiin julkisuuslain soveltamisesta tuomioistuin voi antaa tietoja myös salassa pidettävästä asiakirjasta siinä laajuudessa kuin se on tarpeen oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin turvaamiseksi tai asiaan liittyvän tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuoksi Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa sovellettaviksi tulevat julkisuuslain säännökset julkisuuden maksimoinnista (10 ja 17 ), hyvästä tiedonhallintavasta (18 ),

3 3 vaitiolovelvollisuudesta ja hyväksikäyttökiellosta (23 ) salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta viranomaiselle tai tutkimustarkoituksiin (28-30 ) salassa pidettävien tietojen salassapitoajasta (31 ) Soveltamisala lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa sovelletaan yleisissä hallintotuomioistuimissa vakuutusoikeudessa markkinaoikeudessa työtuomioistuimessa (työehtosopimuksen yleissitovuutta ja työsuojelun poikkeuslupia koskevat valitukset) muutoksenhakuasioita käsittelemään perustetuissa lautakunnissa silloin, kun asian käsittelyssä sovelletaan hallintolainkäyttölakia Virallisperiaate valitusviranomaisen on hankittava viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus oikeudenmukaisuus ja asian laatu sitä vaativat saadaan tietoja myös salassapidettävistä asioista (esim. verotus, sosiaalihuolto, terveydentila) Hallintotuomioistuimen asiakirjat diaarimerkinnät oikeudenkäyntiasiakirjat Oikeudenkäyntiasiakirjat (7 ) valitus tai muu vireillepanoasiakirja valituksen kohteena olevaa hallintoviranomaisen päätös muu hallintotuomioistuimelle hallintolainkäyttöasiassa toimitettu asiakirja hallintotuomioistuimen päätös ja muu sen laatima asiakirja hallintotuomioistuimen diaari (ja vastaava asiakirjarekisteri) Diaarimerkinnän julkisuus (nykytilanne) Hallintotuomioistuinten diaaria koskevan oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 2 :n mukaan tuomioistuimen diaariin ja muuhun asiakirjahakemistoon tehdyt merkinnät asianosaisten nimistä samoin kuin asian laadusta sekä asian käsittelyn istuntoajankohdasta ja - paikasta tulevat julkisiksi, kun ne on tehty. ainoa poikkeus on tieto asianomistajan henkilöllisyydestä rikosasiassa, joka koskee erityisen arkaluonteista henkilön yksityiselämään liittyvää seikkaa. Diaarimerkinnän julkisuus hallintoprosessissa eräissä asiaryhmissä, kuten veroasioissa, hallintotuomioistuimen päätöksestä ilmenee usein asianosaisen taloudellista asemaa koskevia tai muita salassa pidettäviä tietoja. päätös perusteluineen voidaan antaa ulkopuoliselle niin, että jäljennöksestä poistetaan asianosaisen tunnistetiedot yksityisyyden suojan kannalta on kuitenkin ongelmallista, että asianosaisen henkilöllisyys voidaan selvittää diaarista Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta 4

4 4 hallintotuomioistuimen diaariin ja vastaavaan asiakirjarekisteriin merkityt hallintolainkäyttöasiaa koskevat perustiedot ovat julkisia hallintotuomioistuimen diaari muodostaa henkilötietolaissa (523/1999) tarkoitetun henkilörekisterin, joten diaariin merkittyjen henkilötietojen käsittelyssä sovelletaan myös henkilötietolain säännöksiä. Poikkeukset diaarimerkinnän julkisuudesta (5 ) diaariin ja vastaavaan asiakirjarekisteriin merkityt tiedot asianosaisen tai muun asiaan osallisen henkilöllisyydestä on pidettävä salassa, jos ne yhdessä hallintotuomioistuimen asiakirjarekisteriin tai päätökseen merkittyjen muiden tietojen kanssa ilmaisevat 1) viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 1 momentin 20 tai kohdassa salassa pidettäväksi säädetyn tiedon; 2) verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetussa laissa (1346/1999) salassa pidettäväksi säädetyn tiedon; tai 3) henkilön yksityisyyden tai turvallisuuden taikka henkilön tai yrityksen liike- tai ammattisalaisuuden suojaamiseksi muussa laissa salassa pidettäväksi säädetyn tiedon. asianosaisen pyynnöstä hänen tunnistetietonsa ovat kuitenkin julkisia Asianosaisjulkisuus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin kuuluu menettelyn vastavuoroisuus niin, että asianosaisella on oikeus saada tieto muiden esittämistä vaatimuksista ja sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa häntä koskevan asian ratkaisuun, sekä esittää näistä oma käsityksensä tämä edellyttää sitä, että asianosaisella on oikeus saada tiedot muunkin kuin julkisen oikeudenkäyntiasiakirjan sisällöstä, jos se voi tai on voinut vaikuttaa asian ratkaisuun Asianosaisjulkisuus hallintoprosessissa Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on oikeuskäytännössään katsonut, että valittajan asiana on arvioida, vaativatko muiden tahojen esittämät selvitykset hänen taholtaan huomautuksia Kerojärvi , K.S. v. Suomi , K.P. v. Suomi Fortum ). asianosaisella tulee olla mahdollisuus esittää käsityksensä muiden esittämistä selvityksistä, joilla on tarkoitettu vaikuttaa valitusta käsittelevän tuomioistuimen päätökseen, vaikka näillä selvityksillä ei tosiasiallisesti olisi tällaista vaikutusta Asianosaisjulkisuus hallintoprosessissa (9 ) oikeudenkäynnin osapuolena olevalla asianosaisella on oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta oikeudenkäynti-asiakirjasta, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn Asianosaisjulkisuuden rajoitukset asianosaisella ei ole tiedonsaantioikeutta: 1) sen asiakirjan salassa pidettyyn osaan, jonka julkisuudesta oikeudenkäynnissä on kyse; 2) viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 11 :n 2 momentin 7 kohdassa tarkoitettuihin yhteystietoihin;

5 5 3) hallintotuomioistuimessa laadittuun esittelymuistioon, ratkaisuehdotukseen taikka niihin verrattavaan muuhun asian valmistelua varten laadittuun asiakirjaan ennen kuin asian käsittely on kysymyksessä olevassa hallintotuomio-istuimessa päättynyt; eikä 4) oikeudenkäyntiasiakirjoihin siltä osin kuin niihin sisältyy tietoja 15 :ssä tarkoitetusta hallintotuomio-istuimen neuvottelusta Huom! asianosaisjulkisuus ei koske sitä, jonka muutoksenhakuoikeus perustuu yksinomaan kunnan tai muun yhteisön jäsenyyteen Päätöksestä tiedottaminen asianosaiselle (17 ) jos asia on yhteiskunnallisesti merkittävä tai se on synnyttänyt huomattavaa kiinnostusta julkisuudessa ja tarvittaessa muutoinkin, hallintotuomioistuimen on huolehdittava mahdollisuuksiensa mukaan siitä, että oikeudenkäynnin osapuolena oleva asianosainen saa ratkaisun sisällöstä tiedon ennen kuin ratkaisun sisältävästä asiakirjasta annetaan tieto yleisölle Tiedon saamista koskeva pyynnön käsittely (18 ) tiedon saamista koskeva pyyntö käsitellään hallintotuomioistuimessa julkisuuslain mukaisessa menettelyssä hallintoasiana ratkaisun tiedon antamisesta tekee hallintotuomioistuimen tähän tehtävään määräämä virkamies jos virkamies evää pyynnön, pyyntö voidaan saattaa saman tuomioistuimen ratkaistavaksi julkisuuslain mukaisesti (oikaisuasian ratkaisemisessa sovellettaisiin hallintolain menettelysäännöksiä) Hallintolainkäyttöasiana ratkaistaan suoraan tiedon antaminen oikeudenkäynnin osapuolille, kun asia on tarpeen ratkaista ao. oikeudenkäynnissä asiakirjapyyntö korkeimmassa hallinto-oikeudessa Valitusoikeus oikeudenkäynnin julkisuutta koskevaan ratkaisuun hallinto-oikeuden, vakuutusoikeuden, markkinaoikeuden ja työtuomioistuimen hallintopäätöksistä valitetaan KHO:een muutoksenhakulautakunnan päätöksestä vakuutusasioissa vakuutusoikeuteen ja muissa asioissa hallinto-oikeuteen hallintolainkäyttölain mukaisessa menettelyssä annettuun julkisuuspäätökseen haetaan muutosta samoin kuin pääasiaan