ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 143 Kaupunginhallitus AIKA 02.03.2015 klo 15:00-18:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 60 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 146 61 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 147 62 LAUTAKUNTIEN JA MUIDEN TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT 63 VALTUUSTOALOITE ORIVEDEN KAUPUNGIN KOTISIVUJEN UUDISTAMISEKSI 64 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAAN LIITTYVÄT YT-NEUVOTTELUT 65 TYÖLLISYYSPALVELUIDEN KEHITTÄMINEN, KIERRÄTYSTAVARATALO 66 LUONNONSUOJELUALUEEN LAAJENTAMINEN ERÄPYHÄN ALUEELLA 67 TILAN KUMUNMAA 562-466-3-20 MYYNNIN VALMISTELU 68 KULTAVUOREN KOULUN PERUSKORJAUS- JA LAAJENNUSTÖIDEN TOTEUTUNEET KUSTANNUKSET 69 ORIVEDEN KAUPUNGIN VESIHUOLTOLAITOKSEN TOIMINTA-ALUEIDEN PÄIVITYS 70 VALTUUSTOALOITE ENERGIAOMAVARAISESTA ORIVEDESTÄ 71 VALTUUSTOALOITE LÄMPÖENERGIAVAIHTOEHTOJEN TUTKIMISESTA 72 VALTUUSTOALOITE KUNNASSA KOOTAAN LASTEN JA NUORTEN HARRASTUSMAHDOLLISUUKSISTA YHTEINEN ESITEVIHKONEN 73 VALTUUSTOALOITE HYVINVOINTINEUVOLATOIMINNAN KÄYNNISTÄMISESTÄ 148 149 152 163 165 170 172 174 180 186 190 194 74 SAATAVAT 31.12.2014 198 75 ORIVEDEN KAUPUNGIN TILINPÄÄTÖS VUODELTA 199
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 144 2014 76 ILMOITUSASIAT 202
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 145 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Viljanen Jussi 15:00-18:40 kaupunginhallitukse n puheenjohtaja Järvinen Jussi 15:00-18:40 kaupunginhallitukse n varapj. Jokinen Kaarina 15:00-18:40 jäsen Jääskelä Erkki 15:00-18:40 jäsen Ketola Jussi 15:00-18:40 jäsen Koppanen Matti 15:00-18:40 jäsen Lahtinen Nina 15:00-18:40 jäsen Mäkinen-Aakula Marjo 15:00-18:40 jäsen Palomäki Marita 15:00-18:40 jäsen Jakara Riitta 15:00-18:40 valtuuston puheenjohtaja Uotila Kalle 15:00-18:40 valtuuston I varapj. Nieminen Antti 15:00-18:40 valtuuston II varapj. MUU Kuusisto Juha 15:00-18:40 esittelijä Lappi Helena 15:00-18:40 pöytäkirjanpitäjä Lilja Marjatta 15:00-18:40 talousjohtaja Naaralainen Mikko 15:07-15:21 tietohallintopäällikk ö Onnela Kirsi 15:55-16:28 työllisyyspalveluide n päällikkö Peurala Tuija 15:23-16:28 hallintojohtaja Jortikka Antti 15:55-17:43 tekninen johtaja Valkama Päivi 16:39-16:53 maankäyttöinsinööri ALLEKIRJOITUKSET KÄSITELLYT ASIAT Jussi Viljanen Jussi Järvinen Helena Lappi Puheenjohtaja Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä ( 64) 60-76 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Orivedellä torstaina 5.3.2015 kello 13.00-16.30 Jussi Järvinen Jussi Ketola PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Oriveden kaupungintalo, hallintosihteerin työhuone 6.3.2015 viraston avoinnaoloajan Hallintosihteeri Helena Lappi
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 146 Kaupunginhallitus 60 02.03.2015 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kaupunginhallitus 02.03.2015 60 Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 147 Kaupunginhallitus 61 02.03.2015 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kaupunginhallitus 02.03.2015 61 Pöytäkirjantarkastajiksi ovat vuorossa Jussi Järvinen ja Jussi Ketola. Päätös: Pöytäkirjantarkastajaksi valittiin Jussi Järvinen ja Jussi Ketola. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 148 Kaupunginhallitus 62 02.03.2015 LAUTAKUNTIEN JA MUIDEN TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT Kaupunginhallitus 02.03.2015 62 Kaupunginhallituksen tietoon saatetaan seuraavat lautakuntien ja muiden toimielinten pöytäkirjat sekä viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat: 1. Elämänlaatulautakunta: - pöytäkirja 12.2015. 2. Rantayleiskaavatoimikunta: - pöytäkirja 17.2.2015 3. Tekninen lautakunta: - pöytäkirja 18.2.2015. 4. Talousjohtaja: - päätöspöytäkirja, henkilöstöpäätös 6/2015. 5. Lasten ja nuorten lautakunta: - pöytäkirja 17.2.2015. 6. Maankäyttöinsinööri:(kokouksessa tehty lisäys) - päätöspöytäkirja, hankintapäätös 1/2015 ja yleinen päätös 2/2015. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että se ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta eikä ota käsiteltäväkseen yllä mainituissa pöytäkirjoissa ja päätöspöytäkirjoissa päätettyjä asioita. Päätökset ovat täytäntöön pantavissa. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 149 Kaupunginvaltuusto 52 29.09.2014 Kaupunginhallitus 254 27.10.2014 Kaupunginhallitus 63 02.03.2015 VALTUUSTOALOITE ORIVEDEN KAUPUNGIN KOTISIVUJEN UUDISTAMISEKSI Kaupunginvaltuusto 29.09.2014 52 Kaupunginvaltuuston esityslistalla olleiden asioiden tultua käsitellyksi puheen joh ta ja totesi, että valtuustolle oli jätetty valtuustoaloite koskien Ori veden kaupungin kotisivujen uudistamista. Aloite kuuluu seuraavasti: "Kaupungin kotisivut toimivat käyntikorttina ja luovat ensivaikutelman kau pun gis ta kiinnostuneille, potentiaalisille uusille asukkaille ja tietoa et sivil le. Kotisivujen tulee myös toimia tehokkaana ja ennen kaikkea helppona in for maa tio ka na va na kaupungin asukkaille. Lisäksi kotisivut optimaalisesti toi mies saan voisivat tehostaa ja helpottaa kaupungin hallinnon työtä (esim. säh köis ten lomakkeiden käyttö), mikä palvelisi myös talouden ta sa pai not tamis oh jel man tavoitteita. Nykyisellään Oriveden kaupungin nettisivut ovat van han ai kai set, monimutkaiset ja epäselvät: pelkkä päivitys ei riitä vaan vaa di taan kokonaisvaltaisempaa uudistamista. Vaikeasta taloustilanteesta huolimatta tulee edelleen huolehtia kaupungin ima gon ylläpidosta ja kehittämisestä sekä kaupunkimarkkinoinnista. In ternet si vu jen kautta voidaan luoda positiivinen ja houkutteleva kuva kau pungis ta. Järkevällä internetsivujen rakentamisella voidaan myös tuoda asia kasläh töi ses ti tietoa saataville niin, että se on juuri tietylle tiedonhakijalle helpos ti ja nopeasti saatavilla. Näiden seikkojen vuoksi Oriveden kaupungin kotisivujen kokonaisvaltaisen uu dis ta mi sen mahdollisuutta tulisi selvittää kaupungin taloustilanteen sal limis sa rajoissa. Sini Kahilaniemi Jussi Ketola Sari Laine Jere Ojanen Jussi Viljanen Kaarina Jokinen Heikki Salomaa Juha Haikka Pekka Tuhkanen Kimmo Vihusaari Antti Nieminen Anna Kymäläinen Ulla Reini Ilkka Hjerppe Jussi Järvinen Markku Hietanen Marita Palomäki Anne Kahelin Reijo Kahelin Irma Koskela Matti Autio Kalle Uotila Matti Koppanen Kirsti Kontio-Ollila Marjo Mäkinen-Aakula Annamari Aitolahti Sami Sistonen" Puheenjohtaja otti valtuustoaloitteen vastaan ja totesi, että aloite lähetetään kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 150 Kaupunginvaltuusto 52 29.09.2014 Kaupunginhallitus 254 27.10.2014 Kaupunginhallitus 63 02.03.2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 27.10.2014 254 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää toimittaa aloitteen hallinto- ja talouspalvelukeskukseen / tietohallinnon valmisteltavaksi si ten, että valmistelu toimitetaan kau pun gin hal li tuk sel le 28.2.2015 mennes sä. Kaupunginhallitus 02.03.2015 63 - - - - - - - - - - - - - - Oriveden kaupungin nykyiset kotisivut uudistettiin viimeksi vuonna 2005. Kil pai lu tuk sen perusteella kotisivujen suunnittelu sekä tekninen ja pal ve linym pä ris tön ylläpito päätettiin ostaa palveluja Absent Oy:ltä. Tässä yh teydes sä sivujen sisällön ylläpito hajautettiin eri palvelukeskusten tehtäviksi. Si vu jen ulkoasua ei ole tämän jälkeen päivitetty, mutta joitakin toi min nal lisuuk sia sivuille on lisätty. Nykyiset kotisivut eivät vastaa ulkoasultaan ja toi min nal li suuk sil taan enää tämän päivän vaatimuksia, joten sivulle pitäisi teh dä kokonaisvaltainen uudistus. Sähköisten palvelujen lisääntyminen sekä nii den hyödyntämien pitäisi ottaa huomioon kotisivuja uudistettaessa. Uudis tuk sen yhteydessä oli hyvä kilpailuttaa myös sivujen tekninen ja pal velin ym pä ris tön ylläpito. Kotisivujen uudistaminen tulee projektoida ja projektille pitää pystyä osoitta maan tarvittavat resurssit, jotta pystytään takaamaan nykyaikaiset sivut. Hen ki lö re surs se ja pitää pystyä osoittamaan jokaisesta palvelukeskuksesta, jot ta kaikkien palvelukeskusten tarpeet tulee huomioiduksi. Uu dis tus pro jekti tulee vaatimaan myös suuren määrän työaikaa, joka pitää ottaa huomioon hen ki lö re surs se ja määriteltäessä eikä uudistusprojektia voida vastuuttaa vain yhden palvelukeskuksen tai työyksikön tehtäväksi. Vuoden 2015 talous ar vios sa ei ole erikseen varattuna määrärahoja sivujen uudistamiseen. Ta lous ar vion investointiosassa on hallinto- ja talouspalvelukeskuksella 100.000 euron määrärahavaraus atk-hankintoihin/ohjelmistoihin. Mää rä rahal la oli tarkoitus uudistaa muita järjestelmiä. Tehdyn markkinakartoituksen pohjalta kokonaisuudistukseen, johon si sältyi si myös graafinen suunnittelu, olisi hyvä varata noin 20.000. Hinta tarken tuu uudistamisprojektin yhteydessä tehtävän vaatimusmäärittelyn edetes sä. Riskienhallinnan näkökulmasta kotisivujen toimittajan valinnassa on syytä pai not taa toimittajan kuntapuolen referenssejä sekä yrityksen toiminnan laajuut ta. Toimittajalla pitää olla resursseja jatkaa palvelun tuottamista yl lät tä-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 151 Kaupunginvaltuusto 52 29.09.2014 Kaupunginhallitus 254 27.10.2014 Kaupunginhallitus 63 02.03.2015 vis sä kin tilanteissa ja esimerkiksi henkilöstön vaihtuvuus ei saa vaarantaa pal ve lun saatavuutta tai laatua. (Valmistelu: tietohallintopäällikkö MN) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. että Oriveden kaupungin kotisivut uudistetaan, 2. että kotisivujen uudistamista valmistelemaan ja toteuttamaan ni metään projektityöryhmä, jonka vetäjänä toimii tietohallintopäällikkö Mik ko Naaralainen, työryhmään nimetään jäseneksi mark ki noin ti sihtee ri Pirjo Luukko ja lisäksi jokaista palvelukeskusta pyydetään nimeä mään yksi jäsen. 3. että työryhmä voi tarvittaessa kutsua muitakin viranhaltijoita asiantun ti joik si, 4. että kotisivun uudistamisen tavoitteena on, että uudet kotisivut saadaan käyttöön vuoden 2016 alusta lukien, 5. että kotisivujen uudistamiseen tarvittavat määrärahat osoitetaan vuoden 2015 talousarvion investointiosan kohdasta irtaimiston osto/myyn ti/kau pun gin hal li tus, 6. esittää valtuustolle, että se toteaa valtuustoaloitteen loppuun kä si tellyk si. Merkittiin, että tietohallintopäällikkö Mikko Naaralainen oli asiantuntijana pai kal la asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 152 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAAN LIITTYVÄT YT-NEUVOTTELUT Kaupunginhallitus 15.12.2014 311 Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014. että Oriveden kaupunki aloittaa ko ko hen ki lö kun taa koskevat yh teis toi min ta neu vot te lut osana talouden ta sa pai notus oh jel maa, koska valmistelu sisälsi mah dol li sia henkilöstön ase maan merkit tä väs ti vaikuttavia muutoksia työn or ga ni soin nis sa, pal ve lu ra ken tees sa, mah dol li sia taloudellisista ja tuo tan nol li sis ta syistä toi meen pan ta via osa-aikais ta mi sia, lomautuksia tai ir ti sa no mi sia. Kaupunginhallituksen päätöksen mu kaan yh teis toi min ta neu vot te luis sa ta voi tel tiin noin 36 henkilötyövuoden sääs töä, yhteismäärältään noin 1,7 mil joo naa euroa vuosina 2015-2018. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yk si mie li si nä. Neuvottelujen aikana käytiin läpi toimintojen taloudelliset ja tuo tan nol li set perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot talouden ta sa pai not ta misel le. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin hen kilös tö. Yhteistoimintaneuvotteluissa selvitettiin, että tavoitteena olleesta 1,7 milj.euron säästöstä, noin 1,2 milj.euroa voidaan toteuttaa luontaisen poistu man kaut ta. Tämän toteuttaminen edellyttää toiminnan tehostamisesta, muu tok sia tehtävien organisoinnissa ja palvelurakenteissa. Edellä mainitun 1,2 milj.euron säästön lisäksi neuvotteluissa tavoiteltiin 0,5 milj. euron sääs tö jä hen ki lös tö me nois sa vuosien 2015-2018 aikana, jotta ko ko nais säästö ta voi te 1,7 milj.euroa toteutuu. Vapaaehtoiset palkattomat vapaat (säästövapaat) Henkilöstömenoista tavoiteltavien säästöjen aikaansaamiseksi työnantaja esit ti järjestöille, että koko henkilöstö ottaisi vapaaehtoista palkatonta vapaa ta (säästövapaa) 7 kalenteripäivää, josta saisi yhden palkallisen va paapäi vän. Järjestöt hylkäsivät työnantajan ehdotuksen ja todettiin, että työn anta ja esittää säästövapaan ottamista suoraan henkilöstölle. Työnantajan linjaus säästövapaiden käyttämiseen on seuraava: - Palkaton säästövapaa on 7 kalenteripäivää (tuntipalkkaiset 5 työ päivää), joista saa yhden palkallisen vapaapäivän. Säästövapaata voi hakea enintään 2 x 7 kalenteripäivää (tuntipalkkaiset 2 x 5 pv). - Säästövapaat eivät vähennä vuosilomakertymää. - Säästövapaa voidaan periä palkasta enintään kahdessa erässä, kui tenkin viimeistään heinäkuun 2015 palkasta. - Säästövapaa voidaan käyttää aikaisintaan sinä kuukautena, jolloin vapaa ta vastaava määrä vähennetään palkasta.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 153 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 - Säästövapaa voidaan pitää lähiesimiehen kanssa sovittavana aikana, myös yksittäisinä päivinä siten, että palkattomaan jaksoon sisältyy vähin tään yksi viikonloppu (la-su). - Säästövapaa tulee pitää kesäkuun 2016 loppuun menneessä. - Säästövapaan aikana viranhaltijan/työntekijän tilalle ei voi ottaa sijais ta eikä vapaasta saa aiheutua työnantajalle lisäkustannuksia. - Työnantajan edustaja/lähiesimies päättää pal ve lu kes kuk sit tain/työ yksi köit täin säästövapaisiin liittyvät järjestelyt koskien mm. tehtävien hoi toa ja vastuita. Työnantajan tarjoamia vapaaehtoisia palkattomia vapaita (säästövapaita) haet tiin määräaikaan 26.11.2014 mennessä noin 1470 päivää ja niistä kertyi si reilun 184 000 euron henkilöstömenojen säästö vuonna 2015. Sääs töva paa ta ilmoitti ottavansa noin 60 % henkilöstöstä. Lomautukset Säästövapaita koskevaan työnantajan esitykseen sisältyi maininta siitä, että ne viranhaltijat/työntekijät, jotka eivät säästövapaata ole pitäneet tai so pineet pitävänsä, tullaan lomauttamaan vuoden 2015 tai kevään 2016 aikana. Lo mau tuk sen peruste on taloudellinen. Lomautuksen kesto on kuukausipalkkaisilla viranhaltijoilla/työntekijöillä kah dek san (8) kalenteripäivää ja tuntipalkkaisilla työntekijöillä kuusi (6) työ päi vää. Lomautusaikaan sisällytetään vähintään yksi viikonloppu (la-su). Työnantajan edustaja/lähiesimies päättää pal ve lu kes kuk sit tain/työ yk si köittäin lomautuksiin liittyvät järjestelyt koskien mm. tehtävien hoitoa ja vastui ta. Yhteistoimintaneuvottelussa työnantaja totesi, että säästövapaista ei ker tynyt riittävää 0,5 milj. euron henkilöstösäästöä, joten lomautukset on to teutet ta va yllä mainitulla tavalla. Neuvottelussa työnantaja esitti lomautusten ulkopuolelle rajattavaksi seuraa vat viranhaltija-/työntekijäryhmät: - vuorotyötä tekevät, - erityisopettajat, - määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt, - kaupungin ulkopuolisella projektirahoituksella toimivat, - osa-aikaeläkkeellä olevat henkilöt, - kansalaisopiston tuntiopettajat,
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 154 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 - pääluottamusmiehet, luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut. Lomautusten käytännön valmistelujen yhteydessä yllä oleva luettelo voi vie lä tarkentua. Lomautusten käytännön toteuttamisajankohdasta ja menettelyistä tekee päätök sen kukin toimivaltainen viranomainen ja päätökset toimitetaan tiedoksi TE-toi mis tol le. Oriveden kaupungin vakinaisen henkilöstön mukaan arvioituna lomautusten kaut ta saadaan noin 151 000 euron henkilöstömenojen säästöt. Säästövapaiden ja lomautusten kautta saadaan siis noin 335 000 euron henkilöstömenojen säästöt vuosina 2015-2016. YT-neuvotteluun asetettua 500 000 euron säästöä ei siis saavuteta, vaan henkilöstömenoihin tulisi löytää vielä noin 165 000 euron säästöt. Yhteistoimintaneuvottelussa pyydettiin henkilöstöjärjestöjen esityksiä henki lös tö me no jen säästöjen saamiseksi. Järjestöjen edustajat esittivät, että panos ta mal la työhyvinvointiin saadaan säästöjä sairauslomien vähenemisen kaut ta. Lisäksi esitettiin, että kaupungin joitakin toimintatapoja uudistetaan ja myös henkilöstö sitoutetaan näihin uusiin toimintatapoihin. Järjestöjen edustajien esityksen mukaan puuttuvat säästöt tulisi löytää muuta kautta kuin henkilöstöä vähentämällä, mm. tehostamalla toimintaa ja sähköi siä järjestelmiä hyödyntämällä. Tehtävien uudelleenjärjestelyt ja niihin mahdollisesti liittyvät irtisanomiset Hallintosäännön 66 :n mukaan virka- tai työsuhteen irtisanomisesta tai lomaut ta mi ses ta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työ so pi mus suh tee seen, mikäli asiasta ei ole johtosäännössä toisin määrätty. Tehtävien uudelleenjärjestelyjä koskevat yt-neuvottelut katsottiin käydyksi 5.11.2014 pidetyssä neuvottelussa. Käydyn keskustelun mukaisesti koko orga ni saa tion tehtävien uudelleenjärjestelyt käydään läpi työntekijöiden kanssa käytävissä yt-neuvotteluissa erikseen. Mikäli tehtävien uu del leen jär jes telyis tä aiheutuu työvoiman tarpeen pysyvä väheneminen, voidaan käyttää koh den net tu ja irtisanomisia tai osa-aikaistamisia, joista käydään erilliset yt-neu vot te lut ao. henkilön kanssa. Vuosina 2015-2018 työnantaja voi ir tisa noa työsopimuslain 7 luvun 3 :n tai kunnallisen viranhaltijalain 8 luvun 37 :n perusteella yksittäisiä henkilöitä eri tehtävistä ellei työn tarjoamis- ja kou lu tus vel vol li suu den selvityksen jälkeen työtä ole tarjolla. Tehtävien uudelleenjärjestelyä sekä toiminnan tehostamista jatketaan ta louden tasapainottamisohjelmassa päätetyn mukaisesti. Valmistelussa haetaan puut tu van noin 165 000 euron säästön toteuttamisvaihtoehtoja. Val mis te-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 155 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 lus sa ja tilanteen arvioinnissa otetaan huomioon Oriveden kaupungin talous ti lan teen kokonaiskehitys. Kaupunginhallitus päättää jatkotoimenpiteistä ja mahdollisen uuden yh teistoi min ta me net te lyn käynnistämisestä valmistelun jälkeen. Esityslistan liitteenä kokoukseen osallistuville on yh teis toi min ta neu vot te lujen pöytäkirjat liitteineen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. todeta, että yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet 10.12.2014 yk simie li si nä ja päät tää merkitä yhteistoimintaneuvottelujen pöytäkirjat tie dok si, 2. todeta, että työnantajan tarjoamia vapaaehtoisia palkattomia vapaita (sääs tö va pai ta) haettiin määräaikaan 26.11.2014 mennessä noin 1470 päi vää ja niistä kertyisi reilun 184 000 euron henkilöstömenojen säästö vuon na 2015. Säästövapaata ilmoitti ottavansa noin 60 % hen ki lös töstä. 3. että Oriveden kaupunki lomauttaa kahdeksan (8) kalenteripäivää ja tuntipalkkaisilla työntekijöillä kuusi (6) työpäivää (kokouksessa tehty lisäys) sen henkilöstön joka ei sitoutunut ottamaan va paa eh tois ta säästövapaata. Lomautukset toteutetaan pal ve lu kes kuk sit tain/ työ yk siköit täin erikseen laadittavan suunnitelman mukaan. Lomautuksia ei koh dis te ta niihin työntekijöihin/viranhaltijoihin, jotka ovat sitoutuneet ottamaan va paa eh tois ia palkattomia vapaita vähintään 7 ka len te ri päi vää. 4. rajata toteutettavien lomautusten ulkopuolelle: - vuorotyötä tekevät, - erityisopettajat, - määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt, - kaupungin ulkopuolisella projektirahoituksella toimivat, - osa-aikaeläkkeellä olevat henkilöt, - kansalaisopiston tuntiopettajat, - pääluottamusmiehet, luottamusmiehet, työsuojeluvaltuutetut. Kaupunginhallitus voi tehdyn valmistelun jälkeen tarkentaa lo mau tusten ulkopuolelle rajattavia henkilöstöryhmiä tai yksittäisiä vi ran hal tijoi ta/työn te ki jöi tä. 5. jatkaa henkilöstön mahdollisuutta ottaa vapaaehtoista säästövapaita en ti sin ehdoin siten, että hakulomake tulee jättää esimiehelle vii meistään 14.1.2015 mennessä.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 156 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 Yhteistyötoimikunta 17.02.2015 4 6. todeta, että 10.12.2014 päättyneiden yhteistoimintaneuvottelujen perus teel la ei toteuteta henkilöstön irtisanomisia. 7. talouden tasapainottamisohjelmaan sisältyvien organisaation ja pal velu tuo tan non tehostamiseen ja tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvien py sy vien muutosten ja taloudellisten vaikutusten valmistelu tulee palve lu kes kuk sis sa aloittaa välittömästi viimeistään tammikuun aikana ja val mis te lu tulee saattaa kaupunginhallituksen käsittelyyn 30.4.2015 men nes sä. Valmistelussa haetaan puuttuvan noin 165 000 euron säästön toteuttamisvaihtoehtoja. Valmistelussa ja tilanteen arvioinnissa ote taan huomioon Oriveden kaupungin taloustilanteen ko ko nais ke hitys. Kaupunginhallitus päättää jatkotoimenpiteistä ja mahdollisen uu den yhteistoimintamenettelyn käynnistämisestä valmistelun jälkeen. Päätös: Päätösehdotuksen kohdat 1-7 hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallituksen päätöksen perusteella on jatkettu lomautusten valmis te lua. Valmistelun aikana on huomattu, että joitakin asioita tulee vielä tar ken taa ja linjata kaupunginhallituksen päätöksen kohdan 4 mukaisesti. Seuraavat asiat vaativat vielä neuvottelua: - lomautuksen yhteydessä käytettävien lomakkeiden hyväksyminen, - nuorten kesätyöllistäminen ja kausityöntekijät, - ulkopuolisen työvoiman käyttö lomautusten aikana, - sijaisten käyttäminen lomautusten aikana, - vakituisten tehtävien täyttäminen lomautusten aikana, - lomautusten aikana haettavat oppisopimustyöt ja/tai vuorotteluvapaat, - muun työn tarjoaminen lomautettaville/lomautetuille. Lomautuksen yhteydessä käytettävät lomakkeet Esityslistan liitteenä on mallilomakkeet, joita käytetään lo mau tus il moi tuksen tekemisessä sekä sen tiedoksiannossa. Lisäksi liitteenä on erilliset lomak keet lomautuksen aikana vastaanotettavasta työstä ja so pi mus lo mautuk sen keskeyttämisestä. Työnantaja esittää, että lomakkeet hyväksytään käytettäväksi työ so pi mussuh teis ten olevien henkilöiden lomautuksen yhteydessä. Viranhaltijoiden lo maut ta mi ses ta toimivaltainen viranomainen tekee hallintosäännön mu kaises ti erilliset päätökset, jotka annetaan henkilökohtaisesti tiedoksi. Pal ve lukes kuk siin toimitetaan erikseen malli viranhaltijapäätöksen pohjaksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 157 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 Nuorten kesätyöllistäminen Nuorten kesätyöpaikkojen haku tulee saada käyntiin mahdollisimman pian, mi kä li nuoria aiotaan työllistää kesän 2015 aikana. Nuoria on ollut ke sä töissä mm. leireillä, puisto- ja puutarhatöissä, uimarannoilla ym. Työnantaja esittää, että Oriveden kaupungissa toteutettavista lomautuksista huo li mat ta nuorille voidaan tarjota nuorten kesätyöllistämisessä tar koi tet tuja töitä. Kausityöntekijät Orivedellä on kausityöntekijöitä käytetty kesäkaudella puisto- ja puu tar hatöis sä. Heitä on ollut palkattuna vuosittain keskimäärin 4-6 henkilöä. Työnantaja esittää, että Oriveden kaupunki voi palkata kesäkaudelle 2015 4-6 kausityöntekijää ellei samaan aikaan puisto- ja puutarhatöissä toteuteta lo mau tuk sia. Kausityötä tarjotaan myös lomautettavalle henkilöstölle. Ulkopuolisen työvoiman käyttö Työnantaja esittää, että se voi lomautuksista huolimatta pakottavissa tapauk sis sa käyttää ulkopuolista työvoimaa, mikäli lomautetut ovat il moit taneet etteivät tule lomautuksen aikana ottamaan vastaan muuta työtä tai työ ei vastaa lomautettuna olevien ammattitaitoa tai heillä ei ole kelpoisuutta työ hön. Sijaisten/määräaikaisten käyttäminen Työnantaja esittää, että lomautuksista huolimatta yli viikon sijaisuudet ja mää rä ai kai set työsuhteet voidaan täyttää lomautuksista huolimatta kau pungin normaalin rektytointikäytännön mukaisesti, mikäli tehtävää ei voida asia kas nä kö kul ma ja tehtävän hoito huomioon ottaen kohtuudella täyttää lyhyi nä määräaikaisina pätkinä lomautettujen henkilöiden toimesta. Vakituisten virkojen/työsuhteiden täyttäminen Työnantaja esittää, että lomautusten aikana vapautuvat virat tai työsuhteet voi daan täyttää kaupungin normaalin rekrytointikäytännön mukaisesti, mikä li kaupunginhallitus antaa virkaan/työsuhteeseen täyttöluvan. Oppisopimustyöt, vuorotteluvapaat Työnantaja esittää, että työyksiköt voivat palkata oppisopimustyöntekijöitä ja myöntää viranhaltijoille/työntekijöille vuorotteluvapaata sen jälkeen, kun yk sik köön kohdistuvat lomautukset on toteutettu, vaikka lomautuksia vielä edel leen olisi käynnissä kaupungin muissa työyksiköissä. Vuorotteluvapaan osalta työantaja edelleen esittää, että se voisi työyksikön lo mau tus ten jälkeen myöntää vuorotteluvapaan, mikäli se on työyksikön toi min nan kannalta tarkoituksenmukaista. KT:n ohjeistuksen mukaan on syy tä välttää vuorotteluvapaan myöntämistä yhteistoimintaneuvottelujen alus ta siihen saakka kunnes lomautukset ovat ohi tai irtisanottujen osalta ei enää ole takaisinottovelvollisuutta. Vuorotteluvapaan kohdalla voi tulla eteen tilanne, että TE-toimisto jättää hyväksymättä esitetyn sijaisen, jolloin vuo rot te li ja jää ilman vuorotteluvapaakorvausta. Tämän välttämiseksi onkin
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 158 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 hy vä ennen vuorotteluvapaasopimuksen allekirjoittamista olla yhteydessä TE-toi mis toon ja selvittää onko esteitä vuorotteluvapaasijaisen palk kaa miseen. Muun työn tarjoaminen Lomautusten aikana tarjottavan muun työn käytännön menettelytavasta tulee sopia erikseen. Työnantaja esittää, että lomautettavana olevalle henkilöstölle (joka on ilmoit ta nut ottavansa lomautuksen aikana työtä vastaan) tarjotaan työtä, joka il maan tuu lomauttamisilmoituksen jälkeen/ennen lomautuksen al ka mista/lo mau tuk sen aikana soittamalla erillisen listan mukaisessa järjestyksessä kol me kertaa/henkilö. Lomautusten käytännön toteuttamisperiaatteet tulee myös linjata ja päättää. Työn an ta jan näkemyksen mukaan kuukausipalkkaisten lomautukset on tarkoi tuk sen mu kai sin ta toteuttaa nk. suhteellisuusperiaate huomioiden siten, et tä vapaapäivien ja työpäivien suhde on 50 % - 50 %, eli 8 päivän lo mautus toteutetaan esim. kahden viikonlopun aikana ajalla pe-ma, yhteensä 4 ka len te ri päi vää kerralla. Tuntipalkkaisten osalta lomautus toteutetaan 6 työ päi vän ajalle. Lomautusta ei voi määrätä aloittamaan eikä päättämään va paa päi vä nä. Lomauttamisessa on noudatettava kuukauden pituista il moitus ai kaa. Lisäksi on tarkoituksenmukaista tarkentaa hallituksen päätöksen kohdassa 4 lo mau tus ten ulkopuolelle rajattua vuorotyötä tekevää henkilöstöä sekä lisätä ryh mään oppilaanohjauksen lehtorit sekä talous- ja velkaneuvonnan hen kilös tö. Kaupunginhallituksen päätöksessä lomautuksissa ulos rajattava vuorotyötä te ke väl lä henkilöstöllä tarkoitettiin ympärivuorokautisessa jaksotyössä olevaa henkilöstöä. Tältä osin työnantaja esittää päätöstä vielä tar ken net ta vaksi. Talouden tasapainottamisohjelman yhtenä toimenpiteenä on ko kous palkkiot to mat kokoukset. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukainen ko kouspalk kioi den 40 000 euron säästäminen tarkoittaa käytännössä kahta (2) palk kio ton ta ko kous ta vuodessa kaikkien toimielinten osalta. Koska vi ranhal ti joi den osal ta on noussut kysymys työnantajan oikeudesta jättää ko kouspalk kioi ta mak sa mat ta, todetaan että asiaa on noudatettu seuraavia lin jauksia: Kun ta lain 42 :n mukaan valtuusto päättää palkkioista ja korvauksista. Valtuusto on 10.2.2014 päättänyt vuosien 2013 ja 2014 ko kous palk kioi den kar si mi ses ta, siten että kaikilla hallintoelimillä yksi palkkioton kokous (yli 3 h kokous). Valtuusto on 22.10.2014 päättänyt luottamushenkilöpalkkioiden kar si mises ta vuodelle 2015 yhteensä 40 000 eurolla. Karsitaan (alennetaan) palk-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 159 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 kioi ta tai lisätään palkkiottomien kokousten määrää. Oriveden palkkio- ja mat kus tus sään nön mukaan viranhaltijoita / työntekijöitä koskevat samat palk kio pe rus teet. Tämän nojalla em. valtuuston päätöksiä ko kous palk kioiden karsimisista sovelletaan myös kokouksiin osallistuviin viranhaltijoihin /työ suh tei siin. Tasapainottamisohjelman valmistelussa on lähdetty siitä että val tuus ton päättämä palkkioidenkarsinta tehdään palkkiottomien kokousten kaut ta. Ehdotus: Yhteistyötoimikunta käy neuvottelun selosteosassa mainituista asiois ta kaupunginhallituksen käsittelyä varten. Päätös: Yhteistyötoimikunta kävi neuvottelun ko. asioista. Todettiin, että asioista ei päästä yksimielisyyteen, koska Tehy on il moit tanut kirjallisesti, ettei se tule hyväksymään seuraavia asioita: ke sä työn te kijöi den palkkaaminen, kausityöntekijöiden palkkaaminen, ulkopuolisen työvoi man käyttö, sijaisten/määräaikaisten käyttö, vakituisten työ suh tei den/virko jen täyttäminen. Liitteenä Tehyn kannanotto. Yhteistyötoimikunta esittää, että lomautusten ulkopuolelle rajataan ai emmin mainittujen lisäksi myös koulukuraattori, koulun psykiatrinen sai raanhoi ta ja ja koulupsykologi. Järjestöjen edustajat esittävät, että työhyvinvoinnin edistämiseksi lo mau tuksiin sisällytettäisiin vain yksi viikonloppu tai ainakin työyksiköille annetaan mah dol li suus harkita kuinka lomautuspäivät sijoitetaan. Lisäksi järjestöjen edustajat esittävät, että tekniikka- ja ympäristökeskuksen lo mau tuk set siirrettäisiin syksyyn 2015. - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus Esityslistan liitteenä kokoukseen osallistuville on mallilomakkeet, joita käyte tään lomautusten toteuttamisessa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Asian esittelijänä kaupunginjohtaja totesi olevansa intressijäävi, joten asia tu li ratkaista kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotuksesta. Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää:
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 160 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 1. todeta, että yhteistyötoimikunta on käsitellyt kokouksessaan 17.2.2015 seu raa via asioita; lomautuksen yhteydessä käytettävien lomakkeiden hy väk sy mi nen, nuorten kesätyöllistäminen ja kausityöntekijät, ul kopuo li sen työvoiman käyttö lomautusten aikana, sijaisten käyttäminen lo mau tus ten aikana, vakituisten tehtävien täyttäminen lomautusten aika na, lomautusten aikana haettavat oppisopimustyöt ja/tai vuo rot te luva paat sekä muun työn tarjoaminen lomautettaville/lomautetuille. Asioista ei ole päästy yksimielisyyteen järjestöjen edustajien kanssa. 2. rajata toteutettavien lomautuksien ulkopuolelle aiemmin päätettyjen lisäk si: - oppilaanohjauksen lehtorit - koulukuraattori - koulun psykiatrinen sairaanhoitaja - koulupsykologi - talous- ja velkaneuvonnan henkilöstö. 3. todeta, että kaupunginhallituksen päätöksessä 15.12.2014 ( 311) lomau tuk sis sa ulos rajattavalla vuorotyötä tekevällä henkilöstöllä tar koitet tiin ympärivuorokautisessa jaksotyössä olevaa henkilöstöä. 4. että lomautuksista huolimatta nuorille voidaan tarjota nuorten ke sätyöl lis tä mi ses sä tarkoitettuja töitä. 5. että lomautuksista huolimatta tekniikka ja ympäristöpalvelukeskus voi ke sä kau del le 2015 pal ka ta 4-6 kausityöntekijää ellei samaan aikaan puis to- ja puutarhatöissä toteuteta lomautuksia. Kausityötä tarjotaan myös lomautettavalle henkilöstölle. 6. että lomautuksista huolimatta yli viikon sijaisuudet ja määräaikaiset työ suh teet voidaan täyttää kaupungin normaalin rektytointikäytännön mu kai ses ti, mikäli tehtävää ei voida asiakasnäkökulma ja tehtävän hoi to huomioon ottaen kohtuudella täyttää lyhyinä määräaikaisina pätki nä lomautettujen henkilöiden toimesta. 7. että lomautusten aikana vapautuvat virat tai työsuhteet voidaan täyttää kau pun gin normaalin rekrytointikäytännön mukaisesti, mikäli kau pungin hal li tus antaa virkaan / työsuhteeseen täyttöluvan. 8. että työyksiköt voivat palkata oppisopimustyöntekijöitä ja myöntää viran hal ti joil le / työntekijöille vuorotteluvapaata sen jälkeen, kun työyksik köön kohdistuvat lomautukset on toteutettu, vaikka lomautuksia vie lä edel leen olisi käynnissä kaupungin muissa työyksiköissä. Vuorotteluvapaan osalta työ yk si kkö voi toteutettujen lomautusten jälkeen myöntää vuorotteluvapaan, mikäli se on työ yk si kön toiminnan kan nal ta tarkoituksenmukaista. Vuo rot te lu va paan osalta tulee nou dat-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 161 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 taa KT:n ohjeistusta (tiedote 10.2.2015 Vuo rot te lu va paa ja työ so pimus lain mukainen työntarjoamisvelvoite). 9. että lomautettavana olevalle henkilöstölle (joka on ilmoittanut ot tavan sa lomautuksen aikana työtä vastaan) tarjotaan työtä, joka il maantuu lomauttamisilmoituksen jälkeen / ennen lomautuksen alkamista / lo mau tuk sen aikana soittamalla erillisen listan mukaisessa jär jes tykses sä kolme kertaa/henkilö. Hallintojohtaja antaa erillisohjeet soittoluettelon laatimisesta ja yl lä pitä mi ses tä. 10. että kuukausipalkkaisten lomautukset on tarkoituksenmukaisinta toteut taa nk. suhteellisuusperiaate huomioiden siten, että va paa päi vien ja työ päi vien suhde on 50 % - 50 %, eli 8 päivän lo mau tus toteutetaan esim. kahden viikonlopun aikana ajalla pe-ma, yh teen sä 4 ka len te ripäi vää kerralla. Tuntipalkkaisten osalta lomautus to teu te taan 6 työ päivän ajalle. Lomautusta ei voi määrätä aloittamaan eikä päät tä mään vapaa päi vä nä. 11. että lomautukset toteutetaan palvelukeskuksittain / työyksiköittäin. Lo mau tus ten suunnitellut ajankohdat ja tieto lomautusten päät ty mi sestä tulee toimittaa hallintojohtajalle. Opetushenkilöstön lomautuksissa voidaan käyttää myös veso-päiviä. Lomauttamisessa on noudatettava kuukauden pituista ilmoitusaikaa. Ope tus hen ki lös tön lomautuksista on tehtävä AVI:iin ilmoitus 60 päivää ennen lomautusten täytäntöönpanoa. 12. hyväksyä liitteenä olevat lomakkeet käytettäväksi lomautusten to teutta mi ses sa. Lomautusilmoitus toimitetaan lomautettavalle hen ki lö kohtai ses ti ja annetaan tiedoksi viranhaltijan / työntekijän edustajalle. Hallintojohtaja antaa lisäksi erillisohjeet viranhaltijan lomauttamista kos ke van päätösmallin pohjaksi. 13. todeta että valtuusto on 22.10.2014 päättänyt luot ta mus hen ki lö palkkioi den karsimisesta vuodelle 2015 yhteensä 40.000 eurolla. Ta sa painot ta mis oh jel man valmistelussa on lähdetty siitä, että valtuuston päättä mä palkkioidenkarsinta tehdään palkkiottomien kokousten kautta. Karsinta toteutetaan vuonna 2015 siten, että jokaisen toimielimen kahdes ta kokouksesta ei makseta kokouspalkkiota. Palkkiottomiksi kokouk sik si tulee osoittaa vähintään kaksi yli 3 tunnin kokousta, mikäli toi mi elin sellaisia vuonna 2015 pitää.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 162 Kaupunginhallitus 311 15.12.2014 Yhteistyötoimikunta 4 17.02.2015 Kaupunginhallitus 64 02.03.2015 Lisäksi todetaan, että Oriveden palkkio- ja matkustussäännön mukaan vi ran hal ti joi ta / työntekijöitä koskevat samat palkkioperusteet. Tämän no jal la em. valtuuston päätöstä kokouspalkkioiden karsimisista so velle taan myös kokouksiin osallistuviin viranhaltijoihin / työ suh tei siin. 14. kehottaa toimielimiä harkitsemaan vuosittaisten kokoustensa määrää ja kestoa tavoitteena tehostaa päätöksentekoa ja säästää kustannuksia. Päätös: Aluksi kaupunginhallitus kuuli kutsuttuna asiantuntijana hal lin tojoh ta ja Tuija Peuralaa, joka esitteli lomautusperiaatteita ja vastasi kau pungin hal li tuk sen jäsenten esittämiin kysymyksiin. Peurala oli kokouksessa läsnä kello 15.23-15.50. Merkittiin, että intressijääviyden vuoksi kaupungin palveluksessa olevat viran hal ti jat ja työntekijät sekä heidän läheisensä ovat esteellisiä osal lis tumaan asian käsittelyyn ja päätöksentekoon kaupunginhallituksessa. Es teel lisi nä kokouksesta poistuivat kaupunginhallituksen puheenjohtaja Jussi Vilja nen ja kaupunginvaltuuston II varapuheenjohtaja Antti Nieminen. Jussi Vil ja sen vaimon äiti ja Antti Niemisen vaimo ovat kaupungin pal ve luk sessa. Kokouksesta poistuivat esteellisinä myös viranhaltijat: kau pun gin joh ta ja Ju ha Kuusisto, talousjohtaja Marjatta Lilja ja hallintosihteeri Helena Lap pi. Todettiin, että sekä kaupunginjohtaja Juha Kuusisto että hänen sijaisensa talous joh ta ja Marjatta Lilja olivat esteellisiä toimimaan asiassa esittelijänä, jo ten asia tuli ratkaista puheenjohtaja esityksestä. Merkittiin, että esteellisten poistuttua kokouksesta, asian esittelijänä, puheen joh ta ja na ja sihteerinä toimi kaupunginhallituksen va ra pu heen joh ta ja Jus si Järvinen. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Keskustelun jälkeen kaupunginhallitus päätti hyväksyä puheenjohtajan päätös eh do tuk sen kohdat 1-14 yk si mie li ses ti. - - - - - - - - - - - - - -