Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. tammikuuta 2016 (OR. en) 5475/16 ADD 1 RECH 8 ATO 3 COMPET 18 SAATE Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 19. tammikuuta 2016 Vastaanottaja: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri Kom:n asiak. nro: COM(2016) 5 final LIITE 1 Asia: LIITE Euratomin seitsemännen puiteohjelman epäsuoria toimia koskevat suositukset ja komission vastaus asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Vastaus seitsemännen puiteohjelman jälkiarviointia käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän raporttiin Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 5 final LIITE 1 Liite: COM(2016) 5 final LIITE 1 5475/16 ADD 1 mh DG G 3 C
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.1.2016 COM(2016) 5 final ANNEX 1 LIITE Euratomin seitsemännen puiteohjelman epäsuoria toimia koskevat suositukset ja komission vastaus asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Vastaus seitsemännen puiteohjelman jälkiarviointia käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän raporttiin {SWD(2016) 1 final} {SWD(2016) 2 final}
EURATOMIN SEITSEMÄNNEN PUITEOHJELMAN EPÄSUORIA TOIMIA KOSKEVAT SUOSITUKSET JA KOMISSION VASTAUS 1 Lähtökohtia koskevat suositukset: Olisi määriteltävä fissio- ja fuusiotutkimusten väliset synergiat ja varmistettava jatkuvuus ydintutkimuksen lyhyen aikavälin ja pitkän aikavälin tavoitteiden välillä. Komission olisi keskitettävä tutkimus lupaavimpiin kehittyneisiin ydinteknologioihin. Komissio on yhtä mieltä siitä, että fuusio- ja fissiotutkimusten välinen synergia kasvaa sitä mukaa kuin fuusion osalta edistytään kohti lopullista tavoitetta eli sähköntuotantoa. Merkittäviä synergioita on seuraavilla aloilla: turvallisuus, materiaalit, lämmönpoisto sekä kauko-ohjatun käsittelyn ja mallinnuksen ohjelmistot. Näiden alojen osalta on edistyttävä edelleen sekä ITER:n että fuusio- ja fissioteknologioiden tulevien demonstrointilaitosten yhteydessä. Komissio korostaa, että kaksivuotisissa Euratomin työohjelmissa pyritään ensisijassa toteuttamaan neuvoston Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelmassa 2014 2018 asettamia tavoitteita eli parantamaan ydinturvallisuutta, turva- ja varmuusjärjestelyjä ja säteilysuojelua sekä potentiaalisesti edistämään energiajärjestelmän irtautumista hiilestä pitkällä aikavälillä. Komissio painottaa, että Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelmasta 2014 2018 annetun neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1314/2013 mukaisesti fissiotutkimuksen on tuettava nykyisten ja tulevien reaktorijärjestelmien ja polttoainekiertolaitosten turvallista käyttöä. Näin voidaan helpommin varmistaa, että jäsenvaltiot pitävät yllä turvallisuuden, turva- ja varmuusjärjestelyjen, ydinjätehuollon ja ydinaseiden leviämisen estämisen korkeinta tasoa, sekä auttaa EU:ta säilyttämään teknologinen johtoasema ydinalalla (myös ITER:n kautta), jotta voidaan varmistaa EU:n riippumattomuus energian ja teknologian suhteen. Lähtökohtia koskevien suositusten mukaisesti komissio on jo Euratomin työohjelmassa 2016 2017 nostanut esille monialaisia tutkimusaiheita materiaalien ja tritiumin hallinnan aloilla. Lisäksi komissio esittää tämän monialaisen lähestymistavan laajentamista tulevissa työohjelmissa ja kannustaa fissio- ja fuusioalojen tiedeyhteisöjä koordinoimaan tutkimustavoitteitaan ja laatimaan tutkimukselle etenemissuunnitelmia yhteisesti tärkeillä aloilla; kannustaa edelleen jäsenvaltioita ja fissioalan teknologiayhteisöjä kehittämään etenemissuunnitelmiaan ja aloitteitaan eurooppalaisten yhteisten ohjelmien puitteissa, sillä kyseiset ohjelmat ovat merkittävässä asemassa määriteltäessä Euratomin tulevia painopistealueita ja varmistavat siten siirtymisen lyhytaikaisista tavoitteista ydintutkimuksen pitkän aikavälin tavoitteisiin; tukee edelleen ydinteknologian tulevia sukupolvia koskevaa tutkimusta pitääkseen yllä ydinturvallisuusalan asiantuntemusta ja alan teknologista johtoasemaa. Toteutusta koskevat suositukset: JET-hanketta pidetään yhtenä Euratomin tärkeimmistä panostuksista ITER:iin. Euratomin olisi tuettava edelleen fissioalan teknologiayhteisöjä, luotava yhteistyösuhteita ydintutkimuksen ja muun tutkimuksen välille sekä varmistettava tutkimuksen etenemissuunnitelmien säännölliset päivitykset. Aloittelevien ja vakiintuneiden tutkimusalan sidosryhmien välille olisi saavutettava tasapaino, ja hankehakemuksiin liittyvää byrokratiaa olisi vähennettävä. Komissio tunnustaa, että JET-laitteisto vaikuttaa merkittävästi ITER:n menestykseen ja siten 1 Täydellinen, 32 suositusta käsittävä luettelo, ks. Euratomin korkean tason paneelin raportti. 2
lopullisen tavoitteen saavuttamiseen eli fuusiosähkön tuotantoon. JET:n toiminnan ja hyödyntämisen rahoitus muodostaa merkittävän osan Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelmasta 2014 2018. JET:n mahdollista rahoitusta vuosiksi 2019 ja 2020 on tarkasteltava mainittuja kahta vuotta koskevasta Euratomin tutkimusohjelmasta tehtävän neuvoston päätöksen yhteydessä. Komissio tunnustaa, että fissioalan teknologiayhteisöillä on ratkaiseva rooli pitkän aikavälin tutkimustavoitteiden saavuttamisessa ja eurooppalaisten yhteisten ohjelma-aloitteiden suunnittelussa. Komissio aikoo edelleen pitää tieteellistä huippuosaamista avaintekijänä myönnettäessä tukea Euratom-ohjelmasta. Se toteaa kuitenkin olevan eroja siinä, missä laajuudessa eri jäsenvaltiot tekevät hanke-ehdotuksia fissio-ohjelmassa. Yhteisten tutkimusohjelmien olisi myös tuettava asiantuntemuksen siirtoa ja levitystä. Tällaisilla toimilla lisätään EU:n huippuosaamista fissioon liittyvissä sovelluksissa, erityisesti ydinturvallisuuden ja radioaktiivisen jätteen huollon osalta, samalla etsien uusia oivalluksia esimerkiksi sosiaalitieteiden ja humanististen tieteiden piiristä. Uusien jäsenvaltioiden tutkimustarpeet otetaan huomioon yksittäisissä tutkimuksissa, esimerkkinä VVERreaktoreissa käytettävän polttoaineen monipuolistamiseen liittyvät turvallisuusnäkökohdat. Euratomin seitsemännessä puiteohjelmassa käyttöön otettujen yksinkertaistamistoimien ansiosta hakijoiden hallinnollinen rasite on vähentynyt ja tiedonsaanti helpottunut kuudenteen puiteohjelmaan verrattuna. Toteutusta koskevien suositusten mukaisesti komissio on jo vuonna 2014 esittänyt, miten fissio-ohjelmaan osallistumisessa ilmeneviä eroja voidaan vähentää ottamalla käyttöön toimenpiteitä, joilla levitetään huippuosaamista ja laajennetaan osallistumista harjoittamalla tutkimushenkilöstön vaihtoa ja voimavarojen yhteiskäyttöä ja tukemalla kansallisia yhteyspisteitä. Lisäksi komissio tarkastelee JET:n tieteellistä panosta ITER:n menestykseen laatiessaan ehdotusta Euratomin ohjelmaksi 2019 2020. Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman 2014 2018 väliarvioinnista, joka tehdään riippumattomista asiantuntijoista koostuvan paneelin avustuksella vuonna 2016, saadaan tätä varten arvokasta tietoa; jatkaa tiivistä yhteistyötä fissioalan teknologiayhteisöjen kanssa, joskin taloudellista tukea annetaan vain kilpailuun perustuvien ehdotuspyyntöjen perusteella ja vain yksittäisin toimiin, kuten etenemissuunnitelmien laadintaan ja teknologiayhteisöjen välisiin yhteistyöhankkeisiin monialaisten haasteiden ratkaisemiseksi, nopeuttaa edelleen hakemusten käsittelyaikoja ja tehostaa hakumenettelyjä tutkijoiden eduksi. Saavutuksia koskevat suositukset: Euratomin fuusio-ohjelmassa olisi pantava täytäntöön fuusiota koskeva etenemissuunnitelma ja painotettava nykyistä enemmän materiaalitutkimusta yhteistyössä ydinalan ulkopuolisten alojen kanssa. Euratomin tutkimustoiminnassa on varmistettava taitojen säilyminen ja kehittäminen. Euratomin fissiotutkimuksessa olisi kiinnitettävä enemmän huomiota kehittyneisiin polttoainekiertoihin sekä partitioon ja transmutaatioon, jotta voidaan vähentää geologisissa kerrostumissa sijaitseviin varastoihin kohdistuvaa kuormitusta. Säteilysuojelua koskeva Euratomin tutkimus olisi kytkettävä Horisontti 2020 -puiteohjelman lääketieteelliseen tutkimukseen, ja siinä olisi tarkasteltava lääketieteen alalla käytettävien uusien ydinteknologioiden etuja ja riskejä. Olisi harkittava fissioinfrastruktuurien kartoittamista nykyisten ja tulevien painopistealueiden kannalta. 3
Fuusiota koskeva etenemissuunnitelma on yksi keskeisistä tekijöistä eurooppalaisessa strategiassa, jonka mukaan fuusiosta kehitetään uskottava hiilettömän sähköntuotannon vaihtoehto vuosisadan puolivälin paikkeilla. Komissio allekirjoitti vuonna 2014 viisivuotisen avustussopimuksen fuusioenergian kehittämistä koskevan eurooppalaisen konsortion (EUROfusion) kanssa, joka toteuttaa parhaillaan yhteistä ohjelmaa kyseisen etenemissuunnitelman mukaisesti. Materiaalitutkimus käsitellään kattavasti fuusiota koskevassa etenemissuunnitelmassa, ja se sisältyy erottamattomana osana yhteiseen ohjelmaan. Euratom-ohjelmassa tunnustetaan myös koulutuksen suuri merkitys. Jotta olisi olemassa valmiudet käyttää ITER:ä ja suunnitella ja rakentaa DEMO, uuden sukupolven fuusiotutkijoiden ja -insinöörien koulutus on jo nyt asetettu etusijalle fuusiota koskevassa etenemissuunnitelmassa ja yhteisessä ohjelmassa. Myös fissio-ohjelmassa on perinteisesti toteutettu ehdotuspyyntöjen pohjalta erityisiä koulutustoimia ja koulutus on sisältynyt keskeisenä osana laajempiin yhteistyöhankkeisiin. Mitä tulee kehittyneitä polttoainekiertoja sekä partitiota ja transmutaatiota koskevaan tutkimukseen, radioaktiivisen jätteen iän lyhentäminen kyseisillä prosesseilla parantaa ydinturvallisuutta ja siten edistää Euratomin ohjelman yleisen tavoitteen saavuttamista. Euratomin fissio-ohjelman aiemmissa toimissa on tarkasteltu ionisoivaa säteilyä käyttävien lääketieteellisten teknologioiden nopeaa kehitystä ja käyttöä sekä erityisiä haasteita, joita tästä aiheutuu potilaiden ja lääkintähenkilöstön säteilysuojelulle. Fissiotutkimuksen infrastruktuureilla kuten tutkimusreaktoreilla ja kuumalaboratorioilla on tärkeä merkitys ydinjärjestelmien turvallisen toiminnan varmistamiselle, lääketieteen radioisotooppien jatkuvalle tuotannolle sekä tieteellisen huippuosaamisen ja ydinalan osaamisen säilymiselle Euroopassa. Euratomin ohjelmassa 2014 2018 komissio on käynnistänyt useita toimia, joissa tarkastellaan kiireellisimpiä fissiotutkimuksen infrastruktuureihin liittyviä kysymyksiä, kuten tutkimusreaktoreissa tarvittavan polttoaineen ja lääketieteen radioisotooppien, kuten molybdeeni-99:n, toimitusvarmuutta tai neutronisäteilytyskapasiteetin riittävyyttä materiaalitestaukseen ja muihin sovelluksiin. Saavutuksia koskevien suositusten mukaisesti komissio on käynnistänyt vuoden 2015 ehdotuspyyntöjen yhteydessä toimia, joissa tarkastellaan polttoainekierron ja radioaktiivisen jätteen huollon uusien toimintamallien turvallisuutta ja eurooppalaista lisäarvoa. Lisäksi komissio seuraa fuusiotutkimuksen etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa; työskentelee EUROfusion-konsortion kanssa varmistaakseen asianmukaisen pitkän aikavälin strategian soveltamisen fuusiotutkimukseen tarvittavien henkilöresurssien kehittämiseksi ja ITER:n menestymiseksi; laajentaa tutkimusta innovatiivisiin säteilysuojelun menetelmiin parantaen näin potilaiden ja henkilöstön suojelua päivittäisessä käytännön lääketieteessä; työskentelee tutkimusalan sidosryhmien ja jäsenvaltioiden kanssa selvittääkseen synergioita säteilysuojelua koskevan Euratomin tutkimuksen ja EU:n muiden lääketieteellisten tutkimusohjelmien välillä tavoitteena kehittää yhteisiä tutkimustoimia, jotka liittyvät lääketieteen käytäntöjen säteilysuojelunäkökohtiin tai innovatiiviseen isotooppilääketieteeseen, joka kattaa myös toistaiseksi käyttämättömät radioisotoopit. 4