Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJELMÄ LVM2007-00260 LPY Siren Topi 24.06.2007 Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Euroopan lentoasemien kapasiteettia, tehokkuutta ja turvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma komission tiedonanto U/E-tunnus: EUTORI-numero: : EU/2007/0627 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission tiedonannosta Euroopan lentoasemien kapasiteettia, tehokkuutta ja turvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma Yksikön päällikkö, hallitusneuvos Mikael Nyberg
LIITTEET 2(3)
3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM2007-00261 LPY Siren Topi 24.06.2007 Asia Euroopan lentoasemien kapasiteettia, tehokkuutta ja turvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma komission tiedonanto Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2007/0627 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Tämän kirjelmän tarkoituksena on antaa tietoa komission laatimasta Euroopan lentoasemien kapasiteettia, tehokkuutta ja turvallisuutta koskevasta toimintasuunnitelmasta. Tiedonannon käsittely neuvoston ilmailutyöryhmässä alkaa Portugalin puheenjohtajuuskaudella heinäkuussa 2007. Asiakirjat KOM(2006) 819 SEC(2006) 1687 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): 28457 Liikenne- ja viestintäministeriö, hallitusneuvos Rita Linna, puh. (09) 160 28559 Liikenne- ja viestintäministeriö, ylitarkastaja Topi Sirén, puh. (09) 160 Suomen kanta/ohje Tiedonanto on laadittu keskeisesti keskieurooppalaisesta näkökulmasta. Useat esitetyt kapasiteettiin liittyvät ongelmat ja tarpeet saattavat olla Suomessa toisenlaisia, minkä vuoksi ehdotettujen muutosten ei tulisi olla suomalaisen järjestelmän kannalta
2(5) epätarkoituksenmukaisia. Mahdollisten päätelmien ja toimenpiteiden tulisikin olla joustavia ja jäsenvaltioiden erilaiset olosuhteet huomioon ottavia. Suomelle erityisesti Helsinki-Vantaan lentoaseman kapasiteetin lisäämisen turvaaminen on erittäin tärkeää. Logistisesti ajatellen Suomi on päämarkkina-alueisiinsa nähden eristyneessä, saareen verrattavassa asemassa, jolloin lentoliikennettä korvaavien liikennemuotojen merkitys on kokonaisuuden kannalta vähäinen. Lento- ja raideliikenteen yhdistäminen (tiedonannon kohta 5.2) on Suomen kansainvälisessä liikenteessä mahdollista ainoastaan Venäjän suuntaan. Suomalaisten lentoyhtiöiden kannalta on lisäksi toivottavaa, että Keski-Euroopan isojen lentoasemien ja alueen ilmatilan kapasiteetti on riittävää ja mahdollistaa liikenteen kehittymisen. Pääasiallinen sisältö Tiedonannon lähtökohdat Tiedonannon mukaan Euroopan lentoliikenteen vapauttaminen on onnistunut hyvin. Lentoliikenteen määrä on kasvanut, ja yhteisö on toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä pitääkseen yllä tätä kasvua siten, että myös turvallisuuden ja tehokkuuden korkea taso voidaan säilyttää. Lentoliikenteen sisämarkkinoiden perustamisen ja ilmatilan ruuhkautumisen torjumiseksi toteutetun yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan aloitteen jälkeen komissio keskittyy seuraavaksi lentoasemiin, joiden kapasiteetti ei nykyisellään vastaa kysyntää. Komission mukaan tästä ongelmasta on tulossa pahin lentoliikennettä rajoittava tekijä. Tämän heikoimman lenkin kerrannaisvaikutus uhkaa koko lentoliikenneketjun tehokkuutta. Komissio painottaa tiedonannossaan lentoasemien taloudellista merkitystä ja katsoo, että tehokas lentoliikenne edistää Lissabonin toimintasuunnitelman tavoitteita. Tiedonannon mukaan lentoasemien kapasiteettipula johtaa lentoliikenteen kasvaessa pahoihin ruuhkautumisongelmiin etenkin Euroopan suurimmilla lentoasemilla. Ruuhkautumisesta aiheutuu myös ympäristö- ja turvallisuuskustannuksia. Näin ollen kapasiteettipula on uhka koko lentoliikenneketjun turvallisuudelle, tehokkuudelle ja kilpailukyvylle. Komissio on vuosina 2005 2006 kuullut sidosryhmiä mahdollisista ratkaisuista lentoasemien kapasiteetin puutteisiin. Todettiin, että alalla vallitsee laaja yksimielisyys sekä ongelmasta että tarpeesta löytää siihen markkinalähtöisiä ja ympäristön kannalta kestäviä ratkaisuja. Kuulemisessa esiin tulleet seikat ja ratkaisuehdotukset huomioon ottaen komissio keskittyy kehittämään viittä avainaluetta: 1) nykyisen lentoasemakapasiteetin parempi käyttö; 2) johdonmukainen lähestymistapa lentoturvallisuuteen lentopaikoissa; 3) liikennemuotojen yhteistoiminnan eli eri liikennemuotojen yhdentämisen ja yhteiskäytön edistäminen; 4) ympäristökapasiteetin ja uuden infrastruktuurin suunnittelun parantaminen ja 5) kustannustehokkaiden teknologisten ratkaisujen kehittäminen ja toteuttaminen.
3(5) Tiedonannon keskeiset ehdotukset Komissio keskittyy kehittämään viittä avainaluetta: 1. Nykyisen lentoasemakapasiteetin parempi käyttö A. Täsmällisen arvion laadinta I Komissio ehdottaa nykyisestä ja suunnitellusta kapasiteetista tehtäväksi täsmälliseen inventaarioon perustuvaa arviota. Tehtävässä voisi hyödyntää Euroopan lennonvarmistusjärjestön Eurocontrolin kehittämää järjestelmällistä ja toimivaa menettelyä ilmaliikenteen hallintakapasiteetin suunnittelemiseksi Euroopan tasolla. Komissio valtuuttaa Eurocontrolin kehittämään vuoden 2007 alussa yhdenmukaistetut menetelmät lentoasemakapasiteetin arvioimiseksi. Komission alaisuudessa toimiva lentoasemien keskipitkän ajan kapasiteettisuunnittelun seurantakeskus käyttää kapasiteetin arvioimiseksi tehtyä EU:n laajuista inventaariota lisätäkseen tietoa alueellisista kapasiteettitarpeista sekä laatii asiasta selvityksen vuosittain. B. Lähtö- ja saapumisaikojen jakaminen lentoasemilla ja lentosuunnitelmat Eurocontrolille on annettu nk. ATFM-järjestelmään liittyviä toimenpiteitä koskeva valtuutus ratkaisujen löytämiseksi. Tavoitteena on varmistaa lähtö- ja saapumisaikojen yhdenmukaisuus lentosuunnitelmien kanssa. Asiassa hankitaan myös yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan komitean lausunto. Ennustettavuuden lisääminen ja myöhästymisten vähentäminen lentoasemilla yhteistyöhön perustuvalla päätöksenteolla. 2. Johdonmukainen lähestymistapa lentoturvallisuuteen lentopaikoissa A. Euroopan lentoturvallisuusviraston EASAn vastuualueen laajentaminen lentopaikan turvallisuuden sääntelyyn. B. Maailmanlaajuisten satelliittipaikannusjärjestelmien (GNSS) hyödyntäminen turvallisuuden lisäämiseksi lentoasemilla. 3. Liikennemuotojen yhteistoiminnan edistäminen A. Lentoasemien liikenneyhteyksien parantaminen ja liikennemuotojen yhteistoiminnan kehittäminen. B. Lento- ja raideliikenteen yhdistäminen 4. Uutta lentoasemainfrastruktuuria on harkittava tarkkaan A. Lentoasemien ympäristökapasiteetin parantaminen (melu) B. Uuden lentoasemainfrastruktuurin suunnittelun parantaminen 5. Uuden teknologian kehittäminen ja käyttöönotto - lentoasemien ympäristökapasiteetin ja uuden infrastruktuurin suunnittelun parantaminen - kustannustehokkaiden teknologisten ratkaisujen kehittäminen ja toteuttaminen Kansallinen käsittely
4(5) Eduskuntakäsittely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät
5(5) Asiasanat Hoitaa lentoliikenne, lentokentät Tiedoksi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje