MAAKUNTAITSEHALLINTOON VALMISTAUTUMINEN TEHDÄÄN YHDESSÄ 7.4.2016 Maakuntapalvelut Ylijohtaja Leena Gunnar Kaakkois-Suomen ELY-keskus
Kunta - maakunta -valtio tulevaisuuden työnjako kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (yleinen toimiala) ja laissa säädettyjä paikallisia tehtäviä. Kunnat vastaavat jatkossakin nykyisen lainsäädännön periaatteiden mukaisesti työllisyyden hoidosta ja edistämisestä. Kunnalla on edelleen vastuu seuraavista: osaamisen ja sivistyksen edistäminen, terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen, liikunta-, kulttuurija muut vapaa-ajan palvelut, nuorisotoimi, paikallinen elinkeinopolitiikka, maankäyttö, rakentaminen ja kaupunkisuunnittelu. maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinojen edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä sekä maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista palveluista. valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaamisesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakunnallisista tehtävistä ja yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta. Valtion hallintotehtävissä on periaatteena valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttävät alueellista tai paikallista läsnäoloa. Toisena periaatteena valtion hallintotehtävissä on valtakunnallisesti yhtenäisen toimintatavan ja ratkaisukäytännön soveltaminen.
ELY-palvelut (Elinkeino-, liikenne- ja ympäristöpalvelut) ELY-keskusten toimeenpano- ja kehittämistehtävissä tarjottavat asiakkaiden, kumppaneiden ja sidosryhmien asiointipalvelut 3
Yritysten palvelukokonaisuus Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu yritysasiakkuudet ja yhteistyöverkostot ympäristönsuojelun ohjaus liikenteen ja tienpidon neuvonta, viestintä ja tietopalvelut Rahoitus ja edistäminen (kansallinen + EU) kehittämistuki, toimintaympäristön kehittämistuki kehittämispalvelut TEKES -rahoitus maaseudun ja kalatalouden yritystuet ympäristöerityistuet ja ei-tuotannolliset investoinnit energiatuet ja kuljetustuet ympäristönsuojelun rahoitus- ja asiantuntijapalvelut Luvat ja ilmoitukset taksi- joukkoliikenne ja tavaraliikenneluvat tienpidon luvat ympäristövaikutusten arvioinnin lausunnot ja päätökset ympäristönsuojelun ilmoitusten käsittely Valvonta ja tarkastukset koko tilan valvonnat peltolohkorekisterin ristiintarkastukset elintarvikeketjun valvonnat (kasvinterveys, luomu, tuotantopanokset, eläimet) ympäristönsuojelun valvonta ja ilmoitusten käsittely kalastuksen valvonta Julkishyödykkeet, hankinnat ja investoinnit joukkoliikenne- ja taksipalvelut liikennöintipalvelut saaristossa teiden kunnossapito ja parantaminen kevyen liikenteen väylien kunnossapito ja rakentaminen liikenneturvallisuutta parantavat toimet liikennöintipalvelut saaristossa vesirakenteiden ylläpito 4
Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu luonnonsuojelun valvonta, ohjaus, neuvonta ja viestintä vesien- ja merenhoidon ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä ympäristönsuojelun neuvonta ja viestintä liikenteeseen ja tienpitoon liittyvä neuvonta, viestintä ja tietopalvelut liikennejärjestelyt, liikenteen hallinta, liikenneinformaatio Rahoitus ja edistäminen (kansallinen + EU) vesienhoidon rahoitus- ja asiantuntijapalvelut vesitaloushankkeiden edistämis- ja asiantuntijapalvelut kulttuuriympäristöä koskevat tuet kalakantojen hoito, hoidon tuki ja kalatalouskunnostukset yksityistieavustukset Kansalaisten palvelukokonaisuus Luvat ja ilmoitukset palkkaturvan päätökset kulttuuriympäristöä koskevat päätökset vesien käytön valvonta, ilmoitusten käsittely ja lausunnot lajien ja luontotyyppien turvaamistoimet luonnonsuojelulain päätökset ja lausunnot kalastuksen ohjaus ja rajoittaminen tienpidon lupapäätökset Hankinnat ja investoinnit osaamisen kehittämisen palvelut luonnonsuojelualueiden toteuttaminen 5
Strateginen suunnittelu ja kehittäminen strategiat ja ohjelmat yhteistyöasiakirjat ja sopimukset alueidenkäytön strategiat, suunnitelmat ja sopimukset kuntien maankäytön kehittämiskeskustelut liikennejärjestelmän kehittäminen vesien tilan arviointi vesien- ja merenhoitosuunnitelmat ja toimenpideohjelmat tulvariskien hallintasuunnitelmat Alueidenkehittämisen palvelukokonaisuus Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu työllisyyspolitiikan johtaminen ja yhteistyöverkostot elinikäisen ohjauksen yhteistyöverkostot ja johtaminen kulttuuritoimen ja luovan talouden kehittäminen ja yhteistyöverkostot kuntien maankäytön viranomaisneuvottelut ja lausunnot muu maankäytön ohjaus, valvonta, neuvonta ja viestintä tulvariskien hallinnan asiantuntijapalvelut ympäristönsuojelun lausunnot ympäristönsuojelun raportointi Rahoitus ja edistäminen (kansallinen + EU) kehittämistuki maaseudun hanketuet 6
MONIKANAVAISEN ASIAKASPALVELUN KEHITTÄMINEN Sähköinen asiointi ja verkkopalvelut Asiakasneuvonta Toimipaikan ja alueen palvelut Palvelunäkymät Suomi.fi Yritys-Suomi.fi Julkishallinto.fi Verkkosivut ymparisto.fi maaseutu.fi Yleisneuvonta Asiointipisteet Kansalaisneuvonta Substanssineuvonta Työlinja Yritys-Suomi Ympäristö Liikenne ELY-keskukset TE-toimistot 7
Kansallinen palveluarkkitehtuuri Perustietovarannot Julkishallinnon yhteiset palvelut Virastoiden ja laitosten palvelut Kuntien palvelut Yrityssektorin palvelut Kansallisen palveluarkkitehtuurin toteutus Palveluväylä Palvelunäkymät Kansalainen Julkishallinto Yritys Tunnistuspalvelut Rooli- ja valtuuspalvelu Palveluväylän hallinta Tietoturva Raportointi Lokipalvelu
Iskukykyinen ELY 2 -hankekokonaisuus ELY-palveluiden kehittäminen Toiminnan sähköistämisen peruspilarit Asiakaspalvelun tehostaminen ELY-hankintojen sähköistäminen Osaaminen ja toimintatapamuutokset Päivi Blinnikka Pekka Lausti 0 Päivi Lehtonen Hannu Tolonen Pia Sorvali Ohjelmatoiminto Vesa Lipponen 1/2015 1/2016 1/2017 1/2018
Organisointi KEHA-keskus ASIAKKAAT ELY-keskus ELY-keskuksen johtoryhmä OHJAUS-ryhmä Ohjelmatoiminto Tukiryhmä Hyväksyy Linjaa Seuraa ROOLI Sparraa Raportoi Tukee ELY-jorya ROOLI Valmistelee Esittelee ROOLI Tukee ohjelmatoimintoa Huolehtii tiedonkulusta Tekee linjauksia Pj. Pekka Häkkinen Elise Sahivirta, YM ROOLI Työ- ja elinkeinoministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Valtiovarainministeriö Ympäristöministeriö Sisäministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne-virasto Liikenne- ja viestintäministeriö
KEHA keskus Johdon tukiyksikkö ELY ja TE johdon tuki Oikeudelliset palvelut (ml. takaisinperinnät) KEHA keskuksen viestintä HENKILÖSTÖ YKSIKKÖ Työnantajatoiminta Palvelussuhdeasiat Henkilöstösuunnittelu Rekrytoinnin tuki Työsuojelu Työterveys Työhyvinvointi ASIANHALLINTA JA VIRASTOPALVE LUT Asianhallinta Toimitila asiat MAKSATUS YKSIKKÖ TEM hallinnonalan kansalliset maksatustehtävät LVM, YM, ja MMM maksatustehtäviä TALOUS YSIKKÖ Sisäinen laskenta ja raportointi Menojen käsittely Tulojen käsittely Kirjanpito Virastopalvelut Toimintamenohankinnat Matkanhallinta TIETO JA VIESTINTÄ YKSIKKÖ Tietohallinnon ohjaus ja kehittäminen Sähköiset palvelut ja järjestelmät IT palvelut Tietoturvallisuus ELY keskusten ja TE toimistoille tarjotut viestintäpalvelut STRATEGIA YKSIKKÖ Ennakointi ja toimintaympäristön seuranta Strategiatyön tuki Asiakkuus ja laatutyö Sisäinen valvonta TOIMINNAN KEHITTÄMIS YKSIKKÖ Osaamisen ja johtamisen kehittäminen Toiminnan kehittämisen tuki
Aluehallinnon uudistus on hallituksen kärkihanke Hallitus on tehnyt 5.4.2016 ratkaisun maakunnille siirrettävistä tehtävistä Uudistuksen valmistelu alkaa saman tien Uudet maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2019 - ELYkeskukset, TE-toimistot ja maakuntien liitot lakkaavat Valmistelun aikana ELY-keskuksissa ja TE-toimistoissa jatketaan työtä asiakkaiden hyväksi sekä suunnitelmien mukaista kehittämistä (Iskukykyinen ELY2 ohjelma, TEpalveluiden kehittämisen kärkihankkeet)
Maakuntien tehtävät/ 5.4.2016 linjattua o Sosiaali- ja terveydenhuolto o Sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen.. o Pelastustoimi o Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta.. o Aluekehittäminen ja sen rahoitus o Alueellisten yhteispalvelujen järjestäminen ja kehittäminen o Alueidenkäytön ja rakentamisen ohjaus sekä kulttuuriympäristön hoito o Alueellinen maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelu o Joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen.. o Maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäm. o Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen..yritys- ja neuvontapalvelut o Maaseudun kehittäminen sekä maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen.. palvelut o Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen.. o Kasvintuotannon ja terveyden valvonta o TE-palveluiden järjestäminen ja kotoutumisen edistäminen.. o Erikseen säädettävät vesihuollon edistämisen ja suunnittelun, vesivarojen käytön ja hoidon tehtävät.. o Ympäristöä koskevan tiedon tuottaminen ja jakaminen.. o Yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen.. o Rakennusvalvonta niissä maakunnissa, joissa maakunnan kaikki kunnat.. o Maakunnan kaikkien kuntien kanssa yhteisellä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi osoittamat.. o Muut maakuntien liittojen lain perusteella nykyisin hoitamat tehtävät o Maakunnan tehtäviin liittyvien kansainvälisten asioiden ja yhteyksien hoitaminen
Elinkeinoihin liittyvistä tehtävistä linjattua/ 5.4.2016 TEKESille siirretään ELY -keskusten tehtävistä innovaatio- ja keksintötoimintaa ja liiketoiminnan kansainvälistymistä koskevat kehittämisja koordinaatiotehtävät sekä pieniä energiatukia koskevat tehtävät Nykyistä tehtävien hoidon ja asiantuntemuksen kokoamisia jatketaan tehtävien siirtyessä maakunnille. Nämä tehtävät hoidetaan tällöin yhtä maakuntaa laajemmalla alueella rakennerahastoja, elinkeinoasioita ja yritystukia koskeva todellinen päätösvalta ja vastuu maakunnan kehittämisestä on kuitenkin jokaisella maakunnalla. Tämä otetaan huomioon säädettäessä hallintotehtävien kokoamisesta ja maakunnan toimielinten päätösvallasta Maakunnan tehtäväksi osoitetaan edellä elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen ja rahoittaminen sekä siihen liittyvät yritys- ja neuvontapalvelut
Ympäristötehtävistä linjattua/ 5.4.2016 Ympäristöhallinnon luvat, ympäristövalvonta ja luonnonsuojelu kootaan ELY-keskuksista ja aluehallintovirastoista uudistettavaan valtion valtakunnalliseen aluehallintovirastoon valtion tehtäväksi mutta Maakuntiin siirtyvät alueiden käyttö, rakentamisen ohjaus, kulttuuriympäristön hoito, vesivarojen käyttö ja hoito sekä vesien- ja merenhoito. Maakuntien tehtävänä on lisäksi tuottaa ja jakaa ympäristöä koskevaa tietoa, parantaa ympäristötietoutta sekä huolehtia ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta
Liikennetehtävistä linjattua/ 5.4.2016 Liikennetehtävistä alueellinen liikennejärjestelmäsuunnittelu, joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen sekä valtionavustustehtävät samoin kuin yksityisteiden valtionavustustehtävät siirtyvät maakuntiin
KEHA-keskuksesta linjattua/ 5.4.2016 ELY-keskusten ja TE-toimistojen yhteinen henkilöstö-, taloushallinnon ja tietohallinnon sekä kehittämistehtäviä, varsinkin valtakunnallisia palvelukonsepteja hoitava kehittämis- ja hallintokeskus KEHA siirretään organisaationa maakuntien yhteiseksi palveluyksiköksi, jolla voi olla julkisia hallintotehtäviä KEHA integroidaan jatkossa osaksi maankuntien yhteisiä palveluyksiköitä 18
TE-toimistojen tehtävät/ 5.4.2016 TE-toimistojen vastuulla olevien TE-palveluiden järjestämisvastuu siirtyy maakunnille TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Mallissa maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa toteutuksen ja rahoituksen yksityiskohdat täsmennetään jatkovalmistelussa Vuosina 2017 ja 2018 toteutetaan työnhakija- ja työnantajalähtöisen työllisyyspalvelun alueellisia kokeiluja. Kokeiluiden sisällöistä linjataan erikseen vuoden 2016 aikana.
Kansallinen palveluarkkitehtuuri SOTEpalvelut Työllisyys Yrityspalvelut Maaseudun kehittämispalvelut Maatilavalvonnan palvelut Alueidenkäytön palvelut Vesienhoidon palvelut YVA:n palvelut Sujuvat ja turvalliset liikkumis- ja kuljettamisolosuhteet Maahanmuutto Saaristoja joukkoliikenne Osaamisen kehittäminen ja kulttuuri Ennakointi ja tilastot Kalatalouden palvelut Vesitalouden palvelut Ympäristönsuojelun palvelut Luonnonsuojelun palvelut Tienpidon ja liikenteen asiointipalvelut Neuvonta, viestintä ja tietopalvelu ELY-keskukset
Maakuntapalvelut 2019 Kunnat Maakuntavirasto toimii alueellaan aluekehittämisviranomaisena. Sen palvelut kohdistuvat alueiden ja maaseudun kehittämiseen, maakunnan suunnitteluun, alueidenkäytön ohjaamiseen, liikennejärjestelmän kehittämiseen sekä kuntien toiminnan tukemiseen. Maakuntavirasto huolehtii alueen virananomaisten, kuntien ja muiden sidosryhmien kanssa tehtävästä yhteistyöstä. Virasto johtaa ja ylläpitää mm. alueellisia työvoimapolitiikan ja elinikäisen ohjauksen yhteistyöverkostoja. Yritykset Maakuntavirasto vastaa alueellaan elinkeinopolitiikasta sekä yritysasiakkuuksien hoidosta. Virasto välittää yrityksille aluehallinnon yritys-, maaseutu-, ympäristö- ja TE-palveluja. Viraston palvelut sisältävät avustuksia ja kehittämispalveluita, valvontaja tarkastustoimintaa sekä neuvontaa. Kansalaiset Maakuntavirastot järjestävät tai tuottavat alueensa yhteiskunnalliset palvelut. Näitä ovat kansalaisten turvallisuus- ja pelastuspalvelut, ympäristöpalvelut, työ- ja elinkeinopalvelut sekä rakennusvalvonnan palvelut.
VALTION HALLINTO tärkeä alueelle jatkossakin o Nykyisestä kuudesta aluehallintovirastosta muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen joka toimii alueellisissa yksiköissä / toimipisteissä o Päällekkäisyydet aluehallintoviraston ja keskusvirastojen kanssa puretaan o Uudistuksessa henkilöstöä ei keskitetä yhteen toimipisteeseen 22
ELY-keskuksen näkemyksiä muutoksesta Nykyistä kehittämistä tulee jatkaa ELYissä hyvin alkanutta kehitystyötä asiakaspalvelumallien, sähköistämisen ja puhelinpalvelukeskusten suhteen tulee jatkaa itsehallintoalueiden toiminnassa. Mm. Yritys-Suomi on hyvä portaali, jossa paljon seudullisia ominaisuuksia ELY-keskus 23
Henkilöresurssien riittävyydestä Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan tehtäviä hoidetaan nykyisin yhdessä virastossa, Kaakkois-Suomen ELYssä Nykyiset henkilöresurssit eivät riitä tehtävien kaavamaiseen jakamiseen kahdelle itsehallintoalueelle Riittävän osaamisen turvaaminen kaikissa tehtävissä on jatkossakin ensisijaisen tärkeää Yksittäisenä haasteena ns. maksajavirastotehtävät (eriyttäminen) ELYjen tehtävien hoidon nykyisiä keskittämisratkaisuja tulisi harkita kuitenkin siten, että päätösvalta ja ratkaisujen teko pääsääntöisesti olisivat kullakin itsehallintoalueella ELY-keskus 24
Kaakkois-Suomen ELY-keskus on erikoistunut yksi erikoistuneimpia mm. Metsä- ja kemianteollisuus, kemikaaliasiat ympäristöasioiden kehittäminen (YM) Liikennetelematiikka/ älyliikenteen kehittämistehtävät (LVM, LIVI) Päijänteen säännöstely- ja Saimaan juoksutustehtävät, tulvariskien hallinta (MMM) Venäjä-yhteistyötä keskitetty kaikkien vastuualueiden osalta alueelle 2016 alusta tienpidon hankinta-asiat keskitetty maassa toiminnan ja resurssien käytön tehostamiseksi KASELY hoitaa keskitetysti myös Uudenmaan ja Hämeen osalta
Ainakin erityisosaamista edellyttäviä, määrältään vähäisiä sekä operatiivisia tehtäviä järkevää hoitaa jatkossakin keskitetysti Mm. vesistöjen käyttötehtäviä (säännöstely- ja juoksutusasiat, rajavesistöyhteistyö, tulvariskit) keskitetty vesistöalueittain, yli ELY-rajojen hoidettaviksi uusimpana Saimaan ja Vuoksen juoksutusasioiden hoito on siirretty keskushallinnosta Kaakkois-Suomen ELYlle käyttötehtävien hoito näin järjestettynä on sujunut hyvin Itsehallintoalueuudistuksessa näitä rakenteita ei ole syytä purkaa vaan huolehtia näiden tehtävien hoidon säilymisestä alueella ELY-keskus 26
Alueiden vahvuuksilla kasvua ja hyvinvointia - ELYjen ylijohtajien keskeiset viestit Alueiden kehittäminen on välttämätöntä Suomen ja sen kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta ELY-keskukset ja niiden johto valmiita yhteistyössä rakentamaan toimivaa ja uudistuvaa aluehallintoa Koko maan voimavarojen käyttämisellä ja toimivalla aluehallinnolla on keskeinen merkitys ELY-keskukset Maakunnista tulee saada aidosti asiakaslähtöisiä, kansalaisia ja yrityksiä yhdeltä luukulta, läheltä palvelevia organisaatioita