Kaupunginhallitus 133 03.03.2014 Kaupunginvaltuusto 19 17.03.2014 Asemakaavojen ajanmukaisuuden arviointi 732/10/02/03/2011 KH 133 Valmistelijat: kaa voi tus pääl lik kö Veli Pekka Koivu, p. 0447809360, ase ma kaa va-ark ki teh ti Elina Nissinen, p. 0404892115 ja vs. yleiskaa va-ark ki teh ti Juho Peltoniemi, p. 0447809364 Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää, että asemakaava on laa dit tava ja pidettävä ajan tasalla kunnan kehityksen edellyttämällä ta val la (MRL 51 ). Yleisen asemakaavojen ajan tasalla pitämisen velvollisuuden lisäksi maan käyt tö- ja rakennuslaissa on erityissäännös asemakaavan ajan mu kai suu den arvioinnista (MRL 60 ). Sen tarkoituksena on edis tää asemakaavojen toteutumista ja vähentää jo pitkään voi massa olleiden kaavojen toteutumiseen liittyviä mahdollisia epä sel vyyksiä. Asiasta on julkaistu Ympäristöministeriön ohje huhtikuulta 2012. Ohje on oheisaineistona. Arviointi voidaan tarvittaessa suorittaa joko rakennuslupakohtaisesti, jol loin rakennuslupaviranomainen kysyy kunnan kantaa ase ma kaavan ajanmukaisuudesta tai etukäteen tehtynä arviointina, jolloin raken nus lu van hakijalla ja rakennuslupaviranomaisella on ennakkoon saa ta vis sa tieto kunnan asemakaavan ajanmukaisuudesta. Kokkolassa asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi kuuluu kaupun gin val tuus tol le, mutta on mahdollista siirtää se kau pun gin hal li tuksen ja kon ser ni hal lin non johtosäännön muutoksella kau pun gin hal lituk sen toimivaltaan. Mikäli asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi kuuluu kau pun ginhal li tuk sen toimivaltaan se voidaan päivittää vuosittain kaa voi tus katsauk sen yhteydessä niillä asemakaava-alueilla, joilla asemakaavan 13 vuoden voimassaolon aikamäärä on täyttymässä. Konserni- ja kaupunkikehitysjaosto käsitteli asiaa kokouksessaan 30.9.2013 50 ja päätti 1 antaa kaavoituspalveluille tehtäväksi tehdä kau pun ginhal li tuk sel le esitys alueista, joiden asemakaavat voidaan
MRL 60 nojalla katsoa selvästi tai osittain van hen tuneik si 2 pyytää kaupunginhallitusta esittämään kau pun gin valtuus tol le MRL 60 mukaisen kunnan suorittaman arvioin nin siirtämistä kaupunginhallituksen tehtäväksi ja vas taa van muutoksen tekemistä kaupunginhallituksen ja kon ser ni hal lin non johtosääntöön 4. Lainsäädäntö Maankäyttö- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa on asiasta säädetty seu raa vas ti: MRL 51 Asemakaavan laatimistarve Asemakaava on laadittava ja pidettävä ajan tasalla sitä mukaa kuin kun nan kehitys, erityisesti asuntotuotannon tarve, taikka maan käy tön ohjaustarve sitä edellyttää. MRL 60 Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi Kunnan tulee seurata asemakaavojen ajanmukaisuutta ja tar vit taessa ryhtyä toimenpiteisiin vanhentuneiden asemakaavojen uu dis ta misek si. Sellaisen asemakaavan alueella, joka on ollut voimassa yli 13 vuotta ja joka merkittävältä osalta on edelleen toteuttamatta, ra ken nus lu paa ei saa myöntää sellaisen uuden rakennuksen rakentamiseen, jol la on alueiden käytön tai ympäristökuvan kannalta olennaista mer ki tystä, ennen kuin kunta on arvioinut asemakaavan ajan mu kai suu den. Arviointi ei kuitenkaan ole tarpeen, jos kaavan ajanmukaisuus on arvioitu viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana. Asemakaavan ajan mu kai suu den arviointi voidaan samalla kertaa suorittaa alueella, jo ka muodostaa arvioinnin kannalta tarkoituksenmukaisen ko ko naisuu den. Kunnan päätökseen, jolla asemakaavan on todettu olevan ajan mu kai nen, ei saa valittamalla hakea muutosta. Edellä 2 momentissa säädettyä 13 vuoden määräaikaa voidaan erityi ses tä syystä asemakaavassa lyhentää tai pidentää. Määräaika ei kui ten kaan saa olla lyhyempi kuin viisi vuotta eikä pitempi kuin 20 vuot ta. Edellä 2 momentissa tarkoitettua 13 vuoden määräaikaa las ket taessa ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin alueella on voimassa 53 :n 1 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan muuttamiseksi tai 58 :n 5 momentin mukainen kielto. Tarkemmat säännökset ase makaa van ajanmukaisuuden arvioinnista annetaan asetuksella. Aikaisemman lain aikaisten asemakaavojen osalta 13 vuoden määrä ajan laskeminen on alkanut MRL:n voimaantulosta 1.1.2000. MRL 60 2 momentin erityissäännösten soveltaminen on tullut näiden kaa vo jen osalta ajankohtaiseksi vuoden 2013 alusta (MRL 209 6 mom.)
MRL 61 Ajanmukaisuuden arvioinnin vaikutukset Jos asemakaava arvioinnissa todetaan vanhentuneeksi, ra ken nus lupaa ei voida myöntää ennen asemakaavan muuttamista. Kunnan pää tök ses tä, jolla asemakaava todetaan vanhentuneeksi, tulee voimaan 53 :n 1 momentissa tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan muut ta mis ta varten. Lainsäädännössä esitetyt määritelmät, kuten lain tarkoittama ase makaa va ja sen laajuus sekä merkittävältä osin edelleen to teu tu ma ton ase ma kaa va, ovat kunnan itsensä pai kal li sis ta olosuhteista läh tien harkittavissa ja päätettävissä. Jos kunta toteaa asemakaavan olevan ajanmukainen, ei pää tökseen voi valittamalla hakea enää muutosta. Kunnan päättäessä että asemakaava ei ole ajanmukainen, as tuu voimaan maankäyttö- ja rakennuslain 53 :n 1 momentin mu kainen ra ken nus kiel to asemakaavan muuttamiseksi. MRL 53 Kiellot asemakaavaa laadittaessa Alueelle, jolle asemakaavan laatiminen tai muuttaminen on vireillä, kun ta voi määrätä rakennuskiellon. Rakennuskieltoalueella mai semaa muuttavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia siten kuin 128 :ssä sää de tään (toimenpiderajoitus). Rakennuskielto on voimassa enintään kaksi vuotta. Kunta voi kaavoi tuk sen keskeneräisyyden vuoksi pidentää kieltoaikaa kaksi vuotta ker ral laan. Kunnan määräämä rakennuskielto kaava-alueen laa jenta mi sek si voi kuitenkin kestää enintään kahdeksan vuotta. Rakennuskielto on voimassa myös alueella, jolle on hyväksytty asema kaa va tai asemakaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saa nut lainvoiman. MRA 68 Rakennuslupakäsittelyn lykkääminen kaavan ajan mu kaisuu den arvioimiseksi Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on ilmoitettava ase ma kaavan ajanmukaisuuden arvioinnista vastaavalle kunnan vi ran omai selle rakennuslupahakemuksen vireille tulosta, jos on ilmeistä, että maan käyt tö- ja rakennuslain 60 :n 2 momentissa tarkoitettu ase makaa van ajanmukaisuuden arviointi on suoritettava ennen ra ken nus luvan myöntämistä. Rakennusluvan käsittelyä on tällöin lykättävä, kunnes asemakaavan ajanmukaisuus on arvioitu tai todettu, että ar viointiin ei ole tarvetta. Edellä 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen saatuaan kunnan on ilman tarpeetonta viivytystä arvioitava asemakaavan ajanmukaisuus ja ilmoitettava arvioinnin tuloksesta rakennusvalvontaviranomaiselle Asemakaavojen vanhentuneisuuden toteaminen koskee siten ra ken-
nus lu pia, joita ei voida myöntää mikäli ase ma kaa va on kunnan päätök sel lä todettu vanhentuneeksi tai jos rakennusvalvonnan on syytä epäil lä asemakaavaa vanhentuneeksi. Tällöin kunnan tu lee käyn nistää vanhentuneen asemakaavan muut ta mi nen. Asemakaavojen ajanmukaisuuden arviointi Kokkolassa Kaavoituspalvelut on laatinut laajentuneen Kokkolan ase ma kaa vo jen ajanmukaisuuden arvioinnin, joka koskee kaikkia kunnan ase ma kaavoi tet tu ja alueita ja on tarkastelultaan laajempi kuin pelkästään raken nus lu pien myöntämisedellytyksiä koskeva arviointi. Tämä ana lyysi on kokonaisuudessaan oheisaineistona. Ajanmukaisuudeltaan vanhentuneita asemakaavoja on vain muu tamia ja niistä usealla asemakaavan muuttaminen on jo vireillä tai valmis teil la. Tällaisia alueita on 4. kaupunginosassa, 8. kau pun gin osassa, 11. kaupunginosan korttelit 2,3, ja 4. ja Kälviän kirkonkylän keskusta-alueella. Alueiden rajaukset on esitet ty liitteessä A. Näiden lisäksi on asemakaavamääräyksiltään ja ra ken nus oi keuk siltaan esim. palomääräyksiin perustuvia asemakaava-alueita, joiden ajan mu kai suu den arviointi on rakennuslupakohtaista. Näillä alueilla ase ma kaa va mää räyk set voivat sallia jo rakentuneen tilanteen ohella myös sel lai sen uuden rakennuksen rakentamisen, jolla voi olla alueiden käy tön tai ympäristökuvan kannalta olennaista merkitystä eli han ke to teu tues saan olennaisesti voisi poiketa jo toteutuneesta ympä ris tö ku vas ta. Näillä alueilla voi tulla rakennuslupakäsittelyn yh teydes sä eteen MRA 68 soveltaminen. Myös nämä aluerajaukset on esi tet ty liitteessä A. Näissä tapauksissa on tarkoituksenmukaisinta, et tä asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnin tekee kau pun gin halli tus. Liite A 133 Rakennuskieltoon asetettavat ja harkinnanvaraiset ase ma kaa va-alu eet Oheisaineisto: Ympäristöministeriön ohje huhtikuulta 2012 Analyysi asemakaavojen ajanmukaisuudesta Kaavoituspalvelut ehdottaa, että kaupunginhallitus 1. esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaava ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 60 määrittelemällä tavalla ajanmukainen liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 1-4
2. esittää kaupunginvaltuustolle, että MRA 68 mukainen ajanmukaisuuden arvioinnin tarve tulee harkittavaksi rakennuslupahakemuksen käsittelyn yhteydessä liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 5-10 3. päättää, että kaupunginhallituksen ja kon ser ni hal lin non johtosääntöön valmistellaan täydennys, jolla asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi kuuluu kaupunginhallituksen toimivaltaan. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaava ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 60 määrittelemällä tavalla ajanmukainen liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 1-4 2 esittää kaupunginvaltuustolle, että MRA 68 mukainen ajanmukaisuuden arvioinnin tarve tulee harkittavaksi rakennuslupahakemuksen käsittelyn yhteydessä liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 5-10 3 että kaupunginhallituksen ja kon ser ni hal lin non johtosääntöön valmistellaan täydennys, jolla asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi kuuluu kaupunginhallituksen toimivaltaan. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen. VSTO 19 Liite A 19 Rakennuskieltoon asetettavat ja harkinnanvaraiset asemakaava-alueet Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto päättää 1 että asemakaava ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 60 määrittelemällä tavalla ajanmukainen liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 1-4 2 että MRA 68 mukainen ajanmukaisuuden arvioinnin tarve tulee harkittavaksi rakennuslupahakemuksen käsittelyn yhteydessä liitekarttaan A rajatuilla asemakaava-alueilla 5-10
Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösesityksen.