Huomispäivän kuntatekniikka Haasteita ja ratkaisuja Pekka Malinen INFRA 13 Helsinki 5.3.2013
Teknistä sektoria koskevia haasteita ja muutospaineita 18 kaupungin haastattelut (Kupera projekti 2009-2010): Kuntatalouden niukkuus (erityisesti kunnossapitomäärärahojen riittämättömyys) Korjausvelan lisääntyminen Investointien rahoituspohjan laajentaminen Omaisuuden käytön tehostaminen (esim. maaomaisuus) Palvelutarpeen muutokset (esim. väestön ikääntyminen) Henkilöstön osaamisen varmistaminen Toimintatapojen ja tietojärjestelmien epäyhtenäisyys (sisäinen ja ulkoinen) Poliittisten päätöksentekijöiden puutteellinen yhdyskuntatekniikan tuntemus
3T-lehden tutkimus 09/2012
Havaintoja Kuperasta: Oman toiminnan ja johtamiskulttuurin muuttaminen Byrokratian ja virkamiesmäisyyden vähentäminen Omien prosessien suoraviivaistaminen Kustannusten oikea kohdistaminen ja ajantasainen seuranta Kaupungin sisäisten omien hallintokuntien yhteistoiminnan kehittäminen (kilpailun sijaan). Tietotekniikan parempi hyödyntäminen, tiedonvälitys, tuottavuus Kaksisuuntainen viestintä, osallistuminen ja toiminta kansalaisten kanssa: mahdollistaa lähidemokratian Töiden ja työnkuvien muuttaminen onnistuu yksityisellä sektorilla: miksei siis myös kuntapuolella? Selvitysten kulttuurista tekemisen kulttuuriin Uutta, luovaa, innovatiivista ja yrittäjähenkistä rohkeutta toimintaan! 4
Useita mahdollisuuksia hyödyntää yksityistä sektoria laajamittaisesti teknisten palveluiden tuottamisessa kadut viheralueet kiinteistöt rakentaminen
Kustannustehokkuus ja laatu
Julkinen-yksityinen yhteistyö Lisääntyy hiljalleen ilman nopeita dramaattisia muutoksia Mahdollistuu tulevaisuudessa paremmin useissa kaupungeissa kun tuotteistukset, toimintolaskenta ja palveluprosessit ovat kunnossa. Uusia toimintamalleja kokeillaan varovaisesti: ensin odotetaan kokemuksia mm. Varkaudesta ja Mikkelistä => tulokset rohkaisevia Pääomavaltaiset hankkeet toteutetaan suurelta osin perinteisin menetelmin PPP-mallit voivat toimia vain jos niissä on selkeästi mukana operatiivisia elementtejä Uusia toimintamalleja tarvitaan selvästi innovatiivisuuden lisäämiseksi Uudenlaiset allianssi-mallit ratkaisuksi? PCP (Pre-Commercial Procurement) mallit Elinkaarimallit 7
Mahdollisen kuntauudistuksen jälkeiset kunnat poikkeavat toisistaan edelleen huomattavasti
Alueellinen yhteistyö Seutuyhteistyötä on tehtävä selvästi nykyistä paremmin yli kuntarajojen Koskee sekä tuottaja- että tilaajapuolta Edesauttaa tehokkaampaa julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyötä Kuntakoot tulevat kasvamaan Ensin vapaaehtoisesti, myöhemmin pakottamalla Asutus tulee siirtymään enemmän kaupunkeihin ja haja-asutusalueilla taajamiin: yhdyskuntarakenne tiivistyy Seudullinen yhteistyö helpottaa mahdollisia kuntaliitoksia mutta ei aja niitä kohti Pyrittävä välttämään seudullisesti liian monia eri organisaatioita Kehto-toiminta yhtenä tekijänä edesauttaa yhteistyökulttuurin syntymistä ja kuntarakenteet ylittäviä palveluja Alueelliset erot johtavat osin erilaisiin ratkaisuihin eri seutukunnissa Verkostomainen toiminta, skaalatekijät => Sitran selvitys 9
Julkiset hankinnat Markkinoiden kasvu Innovatiivisuus Aikahorisontti Nykytila Kehityshorisontti Tulevaisuushorisontti
Toimintaympäristöön vaikuttamisen näkökulma Edellytysten luomisen ja turvaamisen näkökulma Palvelun turvaamisen näkökulma Omistajuusinnovaatiot Omistuksen ja omistajuuden kirkastaminen ja ottaminen osaksi kaupungin strategiaa Omistamisen perustelut OMISTUS OSANA PALVELUJA STRATEGINEN OMISTUS OMISTUS TULOLÄHTEENÄ Source: TaY
Kuntalaiset ja käyttäjät Yksityiset yritykset Rahoitusinnovaatiot Kuntaorganisaatio Kuntien perusrahoitusta täydentäviä resursointija rahoitusmuotoja Lähde: Anttiroiko & Leponiemi: Innovaatiot tuovat resursseja kuntainfraan. Kuntatekniikka 4/2011. Kumppanuus (PPP) Investointien oikea ajoitus Yhteishankkeet ja -rahoitus Sisäiset vuokrat / sisäinen laskutus Maan ansioton arvonnousu Toimintojen integrointi Optimaalinen resurssointi Yhdyskuntamaksu Yhteistuotanto Sponsorointi Porrastetut käyttäjämaksut Alueparannushankkeet Yhdyskuntarakenteen tiivistäminen Innovatiiviset resurssointiratkaisut Kuntayhdyskunta Source: TaY
Palvelujen innovatiivinen tuotteistaminen Kustannusten läpinäkyvyys
Kuntalaisten integrointi Palvelumuotoilu Käyttäjäkokemus Innovatiivinen lähestymistapa Palvelualustat Paikkatieto Esim. paikat kuntoon.fi
Ekosysteemin kehittyminen Ekosysteemi on uusi konseptuaalinen ajattelutapa hahmottaa järjestelmäkokonaisuuksia ja niiden välisiä riippuvuuksia Palvelujärjestelmä on ekosysteemi, joka toimii markkinoita rakentavana ja kehittävänä systeeminä Teknisen toimen palvelu-ekosysteemissä ovat mukana kuntalaiset, kunnan organisaatiot ja muut julkiset toimijat, palvelutarjoajat ja muut yksityiset organisaatiot samoin kuin vapaaehtoisjärjestöt, jotka muodostavat verkoston ja järjestelmän, jonka arvonluonti toimii toisin kuin hierarkisessa järjestelmässä. Kunnat ohjaavat ekosysteemin syntymistä ja kehittymistä
Yleiset johtopäätökset 1. Kaupunkien tulisi lisätä luovuutta kaupunkisuunnittelussa ja edesauttaa innovatiivisen johtamisja organisaatiokulttuurin syntymistä. 2. Kaupunkien tulisi kokeilla ennakkoluulottomasti uudenlaisia toimintamalleja yksityisen sektorin toimijoiden kanssa. 3. Tuotteistaminen ja hankintaosaaminen ovat osa-alueita, joiden innovatiivisen soveltamisen avulla voidaan edistää koko infra-alan tehokkuutta ja dynaamisuutta. 4. Kaupunkien tulisi pohtia ennakkoluulottomasti omistajapolitiikan eri muotoja ja niiden soveltuvuutta niin kunnossapidon kuin uusinvestointienkin näkökulmasta. 5. Rahoitusinnovaatioiden mahdollisuuksia tulisi kartoittaa ja soveltaa erityisesti tilanteissa, joissa yksityiseen rahoitukseen yhdistyy yritysten projektiosaamisen ja asiakaskeskeisyyden hyödyntäminen pitkäjänteisyyttä tukevalla tavalla. 6. Seudullisuus ja yhteistyö (tuottajat) ja asiakaslähtöisyys (käyttäjät) tulisi ottaa palvelujen tilaamisen ja tuottamisen lähtökohdaksi optimaalisen kaksisuuntaisen palveluintegraation mahdollistamiseksi. 7. Uudenlaisia verkostoalustoja tulisi hyödyntää täysimääräisesti yhteistyön mahdollistajina niin kansallisella kuin kansainväliselläkin tasolla.
Business, Innovation, Technology Pekka Malinen Research Director BIT Research Centre Aalto University Otaniementie 17 P.O.Box 15500 FI-00076 Aalto e-mail pekka.malinen@aalto.fi gsm +358-40-506 2350 fax +358-9-4702 3665