Pelagisen kalastuksen säätely ja toimijakohtaiset kiintiöt Orian Bondestam MMM/luonnonvaraosasto 1
Nykyinen säätely Silakan ja kilohailin kalastusta on säännönmukaisesti rajoitettu vuodesta 2001 alkaen Pääasiallinen tarkoitus on ollut varmistaa: a) kilohailikiintiön riittävyys silakan kalastuksen sivusaaliiksi, ja b) Pohjanlahden silakkakiintiön riittävyys koko kalastusvuodeksi 2
Säätely vuonna 2014 Pelaginen kalastus Itämeren pääaltaalla ja Suomenlahdella rajoitettu yhteensä 8 500 tonniin silakkaa ja 6 300 tonniin kilohailia Nämä määrät on nyt otettu ja kalastus on näillä alueilla kielletty lukuun ottamatta pienimuotoista kalastusta pääaltaalla (enintään 20 metrin alukset) ja perusviivan sisäpuolella Suomenlahdella (enintään 24 metrin alukset) 3
Säätely vuonna 2014 Kalastus voi silakkakiintiön puitteissa jatkua Saaristomerellä, Ahvenanmerellä ja Suomenlahdella perusviivan sisäpuolella. Pientä keskustelua rajoitustarpeesta viriämässä. Selkämerellä kalastus voi jatkua kunnes 83 000 tonnin saalismäärä on otettu. Tämän jälkeen voimaan astuu keskeytys ajalle 1.7.-15.9. Jos saalismäärät jäävät pienemmiksi voidaan pohtia keskeytysjakson pituutta ja jos saalismäärä täyttyy ennenaikaisesti harkitaan tarvetta lisärajoituksille. 4
Nykysäätelyn heikkouksia Viranomaiset vahvistavat sallitut kalastuskaudet Yritysten mahdollisuudet toiminnan suunnitteluun rajoittuvat Yhteinen kiintiö johtaa kilpakalastukseen ja suurempiin kalastuskustannuksiin Voi vaikuttaa markkinahintoihin 5
Nykysäätelyn vahvuuksia Hyvä dialogi viranomaisten ja elinkeinon kesken pelagisen kalastuksen säätelystä Joustava järjestelmä, joka mm. mahdollistaa joustavat kiintiövaihdot viranomaisten toimesta Hallinnollinen taakka on pienempi kuin toimijakohtaisessa kiintiöjärjestelmässä Valvonta on kustannustehokkaampaa 6
Toimijakohtaiset kiintiöt Käytetty 70-luvulta lähtien kalastuksen ohjausvälineenä erityisesti Islannissa, Uudessa Seelannissa, Australiassa ja Alankomaissa. Viime vuosina otettu käyttöön pelagisen kalastuksen ohjausvälineenä myös Tanskassa, Ruotsissa ja Virossa. Perusperiaatteena on kalastusyrityksille osoitettava osuus valtion tietylle kalakannalle vahvistetusta kiintiöstä. 7
Toimijakohtaiset kiintiöt Toimijakohtainen kiintiö voi olla: a) vuosittain uudelleen jaettava (IQ), b) tiettyä aikajaksoa koskeva käyttöoikeus (TFC), tai c) kokonaan kalastusyritysten omaisuutta (ITQ). Käyttöoikeutena tai omaisuutena kiintiöosuudet ovat myös myytävissä/vuokrattavissa. On mahdollista kaksivaiheisesti siirrtyä vuosittain jaettavista kiintiöistä monivuotisiin käyttöoikeuksiin 8
Toimijakohtaiset kiintiöt Kiintiöiden ensimmäinen jakaminen kalastusyrityksille on järjestelmän oikeudenmukaisen toteuttamisen kannalta keskeisin kysymys. Kiintiöt jaetaan tavallisesti aikaisemman kalastushistorian perusteella, joko ilmaiseksi tai maksua vastaan. 9
Toimijakohtaiset kiintiöt Järjestelmä parantaa yritysten mahdollisuuksia suunnitella toimintaansa pitkäjänteisesti ja optimoida kalastuksen kannattavuutta Kalastusyrityksille tulee omistuksen kautta kannustin hyödyntää kalakantaa kestävästi Kiintiöosuuksien siirrettävyys mahdollistaa sen, että tehokkaimmat yksiköt voivat saada suurempia osuuksia ja että yksiköiden määrä vähenee 10
Toimijakohtaiset kiintiöt Järjestelmiin voi liittyä kielteisiä vaikutuksia, kuten halu säästää kiintiöosuutta heittämällä vähäarvoinen saalis mereen, yksikkökohtaisten kiintiöosuuksien edellyttämä valvonta ja uusien kalastusyritysten alalle tulon vaikeutuminen Myös kiintiöosuuksien liiallinen keskittyminen voi johtaa kilpailun vääristymiseen ja pienimuotoisen kalastuksen eliminointiin 11
Toimijakohtaiset kiintiöt Järjestelmän käyttöönotto edellyttää uutta lainsäädäntöä Ministeriön on tarkoitus vuonna 2014 aloittaa lainsäädännön valmistelu läheisessä yhteistyössä elinkeinon kanssa Järjestelmistä on tarpeen käydä perusteellinen keskustelu hallinnon sisällä sekä kalastusyrittäjien kanssa 12
Toimijakohtaiset kiintiöt Tärkeitä ratkaistavia asioita ovat mm.: Mihin kiintiöihin ja kokoluokan aluksiin järjestelmää sovellettaisiin Mikä olisi kiintiöjaon peruste ja tarkasteltava saalishistorian aikaväli Miten estettäisiin kiintiöiden liiallinen keskittyminen Tulisiko siirtyä kaksivaiheisesti IQ:n kautta vai suoraan monivuotiseen käyttöoikeuteen (ITQ, TFC) Mikä olisi käyttöoikeuden aikajakso Miten käyttöoikeus kohdeltaisiin verotuksessa 13
Kiitos! 14