HE 103/2016 laki Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan kansallisesta täytäntöönpanosta (YKP-laki)

Transkriptio

1 HE 103/2016 laki Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan kansallisesta täytäntöönpanosta (YKP-laki) Eduskuntakäsittely Maa- ja metsätalousvaliokunta Risto Lampinen ja Orian Bondestam Maa- ja metsätalousministeriö/ Luonnonvaraosasto

2 HE 103/2016 tavoitteet Suomen kalastuskiintiöiden jakaminen kaupallisille kalastajille alan kannattavuuden parantamiseksi ja strategisten linjausten toteuttamiseksi Järjestelmän arvioidaan mahdollistavan merialueen saaliin arvon merkittävän nousun Kalastuksen säätelyä ja sisävesien kalastusalusten rekisteröintiä koskevan lainsäädännön selkiyttäminen ja EU:n kalastustuotteiden markkinajärjestelyiden kansalliset säädökset 2

3 Perustuslakivaliokunnan lausunto Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan PeVL 44/2016 katsonut, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä edellyttäen, että valiokunnan 47 :stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset huomautukset otetaan asianmukaisesti huomioon Valiokunta ehdottaa lisäksi, että Ahvenanmaata koskeva kysymys voidaan tarkentaa esim. siten, että Ahvenanmaan osuudet Suomen kalastuskiintiöistä määräytyisivät itsehallintolain 59 b :n 2 momentissa säädetyn menettelyn mukaisesti MMM kannattaa perustuslakivaliokunnan esittämien muutosten tekemistä lakiehdotuksen 12 :n 2 momenttiin ja 47 :ään 3

4 Vastine annetuista lausunnoista Maa- ja metsätalousministeriö on laatinut vastineen maa- ja metsätalousvaliokunnalle esityksestä valtiokunnalle annetuista lausunnoista Vastineessa ehdotetaan muutoksia, joilla otetaan huomioon lausunnoissa esitetyt perustellut muutostarpeet Vastineessa on myös otettu huomioon esityksessä havaitut tekniset korjaustarpeet 4

5 Ahvenanmaan kiintiöosuudet Perustuslakivaliokunnan ja oikeusministeriön ehdotuksen mukaisesti voitaisiin muuttaa 12 : 2 momenttia niin, että siinä viitataan itsehallintolain 59 b :n 2 momentissa säädettyyn menettelyyn Tämä tarkoittaisi ko. itsehallintolain 59 b :n 2 momentin ja perustuslakivaliokunnan kuulemien asiantuntijoiden lausuntojen perusteella, että yhteisymmärrykseen tähtäävien neuvottelujen jälkeen viime kädessä maa- ja metsätalousministeriö päättäisi kiintiöjaosta Manner-Suomen ja Ahvenanmaan kesken Tältä osin harkitaan jatkotoimenpiteitä ja vastineen täydennys annetaan ensi tilassa Vastineessa on esitetty myös Ahvenanmaan esittämä laskentamalli ja taulukossa eri laskentatapoja 5

6 Siirrettävää käyttöoikeutta koskevat muutokset Siirrettävien käyttöoikeuksien jakamisen perusteena on kolmen parhaan vuoden saaliit Pääsäännöstä poiketen vuonna aloittaneille ehdotetaan oikeudenmukaisuuden perusteella laskennalliset lisämäärät todelliseen kalastushistoriaan perustuen siten, että kaikille toimijoille saadaan kolme viitevuotta (seuraava dia) Silakan rysäkalastuksen käyttöoikeuden alaraja vähintään kilon keskisaaliin mukaisesti, jotta vältetään kymmenien tarpeettomien pienten käyttöoikeuksien jakaminen Lohen kalastuksessa siirrettävien käyttöoikeuksien keskittymisrajaksi 150 promillea, jotta otettaisiin huomioon sen luonne pienimuotoisena kalastuksena 6

7 Toimijakohtainen kalastuskiintiö Käyttämättömät ja seuraavalle kalenterivuodelle siirtymättömät toimijakohtaisten kalastuskiintiöiden osat palautuvat valtiolle vuodenvaihteen jälkeen, joka voi niitä vaihtaa muiden jäsenvaltioiden kanssa Toimijakohtaisten kalastuskiintiöiden jaon osalta ehdotetaan, että tarkennetaan, että Ahvenanmaan osuudet edelliseltä vuodelta siirtyvistä määristä ja ylityksistä kiintiöihin tehtävistä vähennyksistä määriteltäisiin itsehallintolain 59 b :n 2 momentin mukaisesti kiintiöiden käytön perusteella Toimijakohtaisesta kalastuskiintiöstä luopumista ja niiden edelleen jakamista selvennettäisiin 7

8 Lohistrategian huomioon ottaminen Lohiasetusta koskevassa luonnoksessa oli virheellisesti ehdotettu varhennettua lohenpyyntiä kaikille kaupallisille kalastajille, vaikka tarkoitus on sallia se uudella alkukaudella vain 1 ryhmään kuuluville päätoimisille kaupallisille kalastajille Luonnonvarakeskuksen lohitutkijat ovat katsoneet, että luonnos lohiasetuksesta on varovainen ja kestävä muutos salliessaan vain yhden isorysän käytön ja enintään 25 prosentin saalisosuuden alkukaudella Lohistrategiassa on todettu, että terminaalikalastuksesta laaditaan selvitys. Ministeriön alustavan harkinnan mukaan alueista ei voida säätelyssä kokonaan luopua. Terminaalialueista on myöhemmin tarkoitus laatia oikeudellinen selvitys. Vastineessa on perusteltu seikkaperäisesti miksi toimijakohtaiset lohen kalastuskiintiöt eivät ole lohistrategian mukaisesti ei-siirrettäviä 8

9 Yhteenveto Järjestelmän käyttöönoton varmistamiseksi vuoden 2017 alusta on ensiarvoisen tärkeää, että eduskunta hyväksyisi lain mahdollisimman nopeasti Lakiin liittyvä valtioneuvoston asetusluonnos on vastineen liitteenä. Tietojärjestelmää viimeistellään. Siirrettävät käyttöoikeudet ja toimijakohtaiset kalastuskiintiöt myönnettäisiin hakemusten perusteella joulukuussa 9

10 10