Janne Järvenoja Olavi Köngäs Karolina Lehto Jussi Tokola Martin von Willebrand Kari Wirman JIT 2015 -EHDOT KÄYTÄNNÖN KÄSIKIRJA Talentum Pro Helsinki 2015
Talentum Media Oy sekä tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Taitto: Notepad, www.notepad.fi Kansi: Sirpa Puntti ISBN 978-952-14-2563-9 ISBN 978-952-14-2564-6 (sähkökirja) ISBN 978-952-14-2565-3 (verkkokirja) BALTO print, Liettua 2015 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
SISÄLLYS Esipuhe... 19 Johdanto... 21 1 Tausta ja tarkoitus... 21 2 Uudistuksen taustalla vaikuttavat periaatteet... 25 3 Kysymyksenasettelu, rajaukset ja käyttötarkoitus... 27 4 Eritysehtojen soveltaminen... 28 5 JIT-ehtojen ja JYSE-ehtojen välisestä suhteesta... 29 6 Hankintojen kilpailuttamisvelvollisuus ja vakioehtojen käyttäminen osana tarjouspyyntöä... 30 7 IT-hankintojen ohjaus... 33 I Avoimuudet JIT 2015 -ehdoissa... 1 Toimittajalukkojen ehkäiseminen 36 yleiskuva... 37 1.1 Johdanto toimittajalukkojen ymmärtämiseen... 37 1.2 Toimittajalukko... 38 1.3 Tietojärjestelmien hyödyntämisen teoreettinen tavoitetila... 40 1.4 Miten toimittajalukkoja ehkäistään yleisesti ja JIT 2015 -ehdoissa?... 41 2 Mitä avoin lähdekoodi on?... 43 2.1 Ohjelmistojen käyttäjäkohtainen käyttö... 43 2.2 Ohjelmistojen tuotehallinta... 44 2.3 Avoimen lähdekoodin edut ja haitat... 45 5
II 3 Tilaajakohtaisten projektien avoimen lisensioinnin ja julkaisemisen kokonaiskuva.. 48 3.1 Keskeisimmät ehdot... 48 3.2 Mitä ehdot mahdollistavat tilaajan ja toimittajan näkökulmasta... 49 4 Tietoaineistojen irrottaminen eli datalukottomuus... 55 4.1 Ehdot tietoaineiston irrottamisesta... 57 5 Avoimet rajapinnat ja niihin liittyvä tukimateriaali... 65 5.2 Avoimien rajapintojen vaatiminen tietojärjestelmähankinnassa... 67 Yleiset sopimusehdot... 71 1 Soveltamisala ja määritelmät... 71 1.1 Soveltamisala... 71 1.2 Määritelmät... 74 2 Alihankinnat... 79 2.1 Alihankintasuhteet hankinnoissa... 79 2.2 Alihankinnat puolustus- ja turvallisuushankinnoissa... 81 2.3 Tilaajavastuu... 83 3 Immateriaalioikeuksien loukkaukset... 86 3.1 Suppea yleiskuva immateriaalioikeuksista... 86 3.2 Toimittajan vastuu immateriaalioikeuksien loukkauksista... 87 3.3 Avointa lähdekoodia ja valmisohjelmistoja koskevat lisäehdot... 88 4 Hinta ja hinnoitteluperiaatteet sekä maksuehdot... 90 4.1 Hinnoittelusta ja hinnoittelukäytännöistä... 90 4.2 Hinnoittelukäytännöt... 90 4.3 Aikaperusteinen hinnoittelu... 95 4.4 Kiinteähintaiset projektit... 96 4.5 Tavoitehinta... 98 4.6 Aikarajattu hinnoittelu... 100 6
4.7 Kattohinnoittelu... 100 4.8 Toimintopistehinnoittelu... 100 4.9 Sanktiomalleista... 101 4.9 JIT-ehtojen hinnoittelu- ja kustannusehdot... 102 5 Muutokset sopimuskaudella... 104 5.1 Toimituksen muutokset... 104 5.2 Sopimuksen muutokset ja muuttamista koskevat rajoitukset... 105 5.3 Sopimuksen siirto... 109 5.4 Valmisohjelmiston siirto... 110 6 Varautuminen ja ylivoimainen este... 111 6.1 Ylivoimainen este... 111 6.2 Varautumista koskevat velvoitteet... 112 7 Vahingonkorvaus ja vastuunrajoitus... 114 7.1 Oikeus vahingonkorvaukseen kattaa välittömät vahingot... 114 7.2 Vahingonkorvauksen suhde palvelutasoja muihin sanktioihin... 119 7.3 Vastuunrajoitukset ja niiden voimassaolo... 120 8 Sopimuksen päättyminen... 121 8.1 Sopimuksen irtisanominen määriteltyjen irtisanomisehtojen mukaisesti... 121 8.2 Sopimuksen irtisanominen hankintalain mukaisten poissulkemisperusteiden mukaisesti... 123 8.3 Sopimuksen purkaminen... 124 9 Salassapito, tietoturvallisuus ja tietosuoja... 127 9.1 Salassapito... 127 9.2 Tietoturvallisuus... 130 9.3 Tarkastusoikeus... 138 9.4 Tietosuoja... 139 9.5 Maastavienti... 141 7
III Tilaajakohtaiset sovelluskehitysprojektit... 142 1 Johdatus tilaajakohtaisten projektien eri erityisehtoihin... 142 2 Erilaisista projektityömalleista... 143 3 Projektien rakenne ja sisältö... 145 4 Soveltamisala ja määritelmät... 146 4.1 Soveltamisala... 146 4.2 Määritelmät... 147 5 Toimituksen organisointi ja toteutus... 154 5.1 Yhteiset projekteja koskevat määräykset... 154 5.2 Vesiputousmallin projektit... 155 5.3 Ketterät projektit... 157 6 Toimituksen muutokset... 159 7 Avoin kehittäminen... 161 8 Testaus ja toimituksen hyväksyminen... 162 8.1 Testausmenettely vesiputousmallisissa projekteissa... 162 8.2 Testausmenettely ketterillä menetelmillä toteutettavissa projekteissa... 165 8.3 Hyväksymistestauksessa havaittujen virheiden korjaaminen ja projektin päättäminen... 167 9 Takuu... 168 10 Ohjelmiston julkaiseminen avoimena lähdekoodina... 171 11 Tilaajan sovelluksen ylläpito ja jatkokehitys.. 176 11.1 Avoimella lähdekoodilla lisensoidun ohjelmiston ylläpito ja jatkokehitys... 176 11.2 Muun kuin avoimen lähdekoodin ohjelmiston ylläpito ja jatkokehitys... 179 12 Oikeudet... 179 12.1 Avoimet sovellukset... 179 12.2 Yksinoikeussovellukset... 183 12.3 Valmisohjelmistot... 185 8
IV V Erityisehtoja 13 Viivästyminen, virhe ja muut suoritushäiriöt projektissa... 186 13.1 Vesiputousprojektit... 186 13.2 Ketterät projektit... 188 Erityisehdot palveluista... 190 1 Palvelut... 190 1.1 Soveltaminen... 190 2 Määritelmät... 191 3 Palvelusta sopiminen asiakaskohtaisella palvelusopimuksella... 193 3.1 Yleistä... 193 3.1 Käyttöönottovaihe... 194 3.2 Tuotantovaihe... 194 3.2.1 Tilaajan aineisto... 196 3.3 Irtaantumisvaihe... 210 konsultointipalveluista... 212 1 Soveltaminen ja määritelmät... 212 1.1 Erityisehtojen soveltaminen... 212 1.2 Määritelmät... 214 2 Konsultointipalvelun tuottaminen ja sopijapuolten velvollisuudet... 215 2.1 Konsultointipalvelun tuottaminen... 215 2.2 Tilaajan velvoitteet ja vastuut... 220 2.3 Yhteiset velvoitteet... 221 2.4 Työn tulosten hyväksyminen... 221 3 Oikeudet ja tilaajan aineisto... 223 3.1 Oikeudet... 223 3.2 Tilaajan aineiston siirto tilaajalle... 225 4 Viivästys konsultointipalvelun tuottamisessa ja palvelun päättyminen... 226 9
VI VII Erityisehtoja laitehankinnoista... 229 1 Soveltaminen ja määritelmät... 229 1.1 Soveltaminen... 229 1.2 Keskeiset määritelmät... 230 2 Laitteiden toimittaminen... 230 2.1 Yleistä... 230 2.2 Luovutus ja vastaanottotarkastus... 233 2.3 Toimituksen hyväksyminen... 234 2.4 Korvaavat laitteet ja muutokset... 235 3 Oikeudet... 236 4 Takuu, varaosien saanti ja ylläpito... 237 4.1 Varaosien ja ylläpidon saatavuutta koskevat vaatimukset... 237 4.2 Takuun keskeinen sisältö... 238 4.3 Takuuaika... 238 4.4 Takuukorjauksen tekeminen... 239 5 Viivästyminen... 240 Erityisehtoja tieto verkon välityksellä toimitettavista palveluista... 242 1 Soveltaminen ja määritelmät... 242 1.1 Yleistä pilvipalveluista... 242 1.2 Ohjelmistopalvelun soveltuvuuden arviointi palvelukuvauksen perusteella... 245 1.3 Palvelun toteutus ja käyttö... 246 1.4 Määritelmät... 246 2 Ohjelmistopalvelun toimittaminen... 248 2.1 Sopimuksen kohde... 248 3 Toimittajan ja tilaajan yleiset velvollisuudet 249 3.1 Yleistä velvollisuuksista... 249 3.2 Toimittajan velvollisuudet... 250 3.3 Tilaajan velvollisuudet... 250 4 Ohjelmistopalvelun sisältö ja palvelutaso... 252 5 Immateriaalioikeudet ja tilaajan aineisto... 253 5.1 Ohjelmistopalvelun immateriaalioikeudet... 253 10
5.2 Tilaajan aineisto... 253 5.3 Yhdistetty aineisto... 253 5.4 Tilaajan aineiston siirto ohjelmistopalvelusta... 254 6 Tunnukset... 255 7 Ohjelmistopalvelun käytön aloittaminen ja hyväksyminen... 257 7.1 Palvelun käytön aloittaminen... 257 7.2 Hyväksymismenettely... 258 8 Muutokset ohjelmistopalveluun... 259 9 Ohjelmistopalvelun keskeyttäminen... 261 10 Ohjelmistopalvelun tietoturvallisuus ja tietosuoja... 262 10.1 Tietojen varmistaminen... 262 10.2 Tietoturvallisuus ja tietosuoja... 263 10.3 Tietoturvaloukkausten käsittely... 264 11 Ohjelmistopalvelun tuottamisen sijainti... 265 12 Ohjelmistopalvelun päättyminen... 266 12.1 Voimassaolo ja irtisanominen... 266 12.2 Avustamisvelvollisuus sopimuksen päättyessä... 267 Ehtojen käytännön soveltaminen VIII esimerkkitapauksissa... 268 1 JIT 2015 -ehtojen tyypilliset soveltamistilanteet... 268 2 Tilaajakohtainen sovellushankinta... 268 3 Pilvipalveluna toimitettu ohjelmistopalvelu... 271 4 Laitehankinta... 271 5 Konsultointipalvelut... 272 6 Yhteenveto käytännön soveltamisesta... 273 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot (JIT 2015)... 276 11
JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 279 Liite 1. Yleiset sopimusehdot (JIT 2015 Yleiset ehdot)... 279 JIT 2015 Yleiset sopimusehdot... 282 1. Soveltaminen... 283 2. Määritelmiä... 283 3. Yhteyshenkilöt... 286 4. Alihankinnat... 287 5. Sopimuksen kohde... 287 6. Immateriaalioikeuksien loukkaukset... 288 7. Hinta ja hinnoitteluperiaatteet... 289 8. Maksuehdot... 291 9. Toimituksen muutokset... 291 10. Ylivoimainen este... 292 11. Vahingonkorvaus ja vastuunrajoitus... 292 12. Sopimuksen purku ja hinnanalennus... 293 13. Sopimuksen irtisanominen hankintalain poissulkemisperusteiden johdosta... 294 14. Ilmoitusvelvollisuus... 295 15. Sopimuksen siirto... 295 16. Valmisohjelman siirto... 295 17. Salassapito... 295 18. Tietoturvallisuus ja tietosuoja... 296 19. Tarkastusoikeus... 297 20. Maastavienti... 298 21. Sopimuksen muuttaminen... 298 22. Erimielisyyksien ratkaiseminen... 298 23. Sovellettava laki... 298 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 299 Liite 2. Erityisehtoja tilaajan sovellushankinnoista avoimen lähdekoodin ehdoin (JIT 2015 Tilaajan sovellukset avoin lähdekoodi)... 299 12
JIT 2015: Erityisehtoja tilaajan sovellus hankinnoista avoimen lähdekoodin ehdoin... 304 1. Soveltaminen... 304 2. Määritelmät... 305 3. Toimitus... 307 4. Testaus ja toimituksen hyväksyminen... 308 5. Toimituksen organisointi ja toteutus... 310 6. Toimittajan resurssit... 311 7. Takuu... 311 8. Oikeudet... 312 9. Toimittajan velvoitteet... 314 10. Tilaajan velvoitteet... 315 11. Ylläpito... 315 12. Valmisohjelmiston lähdekoodin talletus... 315 13. Viivästyminen... 315 14. Sovelluksen avoin julkaiseminen... 316 15. Kehittämismalli... 317 16. Julkaistavan sovelluksen ylläpito... 317 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 319 Liite 3. Erityisehtoja tilaajan sovellushankinnoista muulla kuin avoimella lähdekoodilla (JIT 2015 Tilaajan sovellukset ei-avoin)... 319 JIT 2015: Erityisehtoja tilaajan sovellus hankinnoista muulla kuin avoimella lähdekoodilla... 322 1. Soveltaminen... 322 2. Määritelmät... 323 3. Toimitus... 324 4. Testaus ja toimituksen hyväksyminen... 325 5. Toimituksen organisointi ja toteutus... 327 6. Toimittajan resurssit... 328 7. Takuu... 328 8. Oikeudet... 329 13
14 9. Toimittajan velvoitteet... 330 10. Tilaajan velvoitteet... 331 11. Ylläpito... 331 12. Valmisohjelmiston lähdekoodin talletus... 331 13. Viivästyminen... 332 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 333 Liite 4. Erityisehtoja ketterillä menetelmillä toteutettavista projekteista (JIT 2015 Ketterät menetelmät)... 333 JIT 2015: Erityisehtoja ketterillä menetelmillä toteutettavista projekteista... 341 1. Soveltaminen... 342 2. Määritelmät... 342 3. Toimitus... 347 4. Toimitusprojekti... 348 5. Toimituksen organisointi ja toteutus... 348 6. Toimittajan resurssit... 350 7. Tilaajan resurssit ja myötävaikutusvelvollisuus... 350 8. Iteraation tulosten tarkastaminen ja hyväksyminen... 351 9. Toimituksen osan testaus ja hyväksyminen.. 351 10. Hyväksymistestaus ja toimituksen hyväksyminen... 352 11. Takuu... 354 12. Oikeudet... 355 13. Ylläpito... 356 14. Valmisohjelmiston lähdekoodin talletus... 357 15. Muutoshallinta... 357 16. Viivästyminen... 357 17. Sovelluksen avoin julkaiseminen... 358 18. Kehittämismalli... 359 19. Julkaistavan sovelluksen ylläpito... 360
JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 361 Liite 5. Erityisehtoja palveluista (JIT 2015 Palvelut)... 361 JIT 2015: Erityisehtoja palveluista... 363 1. Soveltaminen... 364 2. Määritelmät... 364 3. Palvelu ja sen tulokset... 365 1. Palvelu... 365 2. Palveluympäristö... 365 3. Tilaajan aineisto... 365 4. Palveluaika... 366 4. Palvelun muutokset... 366 5. Palvelun toimittaminen... 367 1. Palvelun laatu... 367 2. Palvelutasot... 367 3. Työmenetelmät ja -prosessit... 367 4. Palvelua suorittava henkilöstö... 368 5. Yhteistoiminta ja raportointi... 369 6. Palveludokumentaatio... 369 7. Yhteistyö kolmansien osapuolien kanssa... 369 8. Tilaajan yleiset velvollisuudet... 370 6. Oikeudet... 370 7. Viivästyminen... 371 8. Avustamisvelvollisuus palvelun päättyessä.. 371 9. Sopimuksen irtisanominen... 373 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 374 Liite 6. Erityisehtoja konsultointipalveluista (JIT 2015 Konsultointi)... 374 15
JIT 2015: Erityisehtoja konsultointipalveluista... 376 1. Soveltaminen... 376 2. Määritelmät... 377 3. Konsultointipalvelun tuottaminen... 377 4. Tilaajan velvoitteet ja vastuut... 378 5. Yhteiset velvoitteet... 378 6. Oikeudet... 379 7. Työn tulosten hyväksyminen... 379 8. Viivästyminen... 380 9. Tilaajan aineiston siirto tilaajalle... 381 10. Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen... 381 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 382 Liite 7. Erityisehtoja laitehankinnoista (JIT 2015 Laitteet)... 382 JIT 2015: Erityisehtoja laitehankinnoista... 384 1. Soveltaminen... 384 2. Määritelmät... 385 3. Oikeudet... 385 4. Leasingrahoitus... 386 5. Asennus... 386 6. Esiasennus... 386 7. Luovutus... 387 8. Vastaanottotarkastus... 387 9. Toimituksen hyväksyminen... 387 10. Muutokset... 388 11. Varaosien saanti ja ylläpito... 388 12. Viivästyminen... 388 13. Korvaavat laitteet ja muutokset... 389 14. Takuu... 389 16
JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 391 Liite 8. Erityisehtoja tietoverkon välityksellä toimitettavista palveluista (JIT 2015 Palvelut verkon kautta)... 391 JIT 2015: Erityisehtoja tietoverkon välityksellä toimitettavista palveluista... 396 1. Soveltaminen... 397 2. Määritelmät... 397 3. Sopimuksen kohde... 398 4. Toimittajan yleiset velvollisuudet... 399 5. Tilaajan yleiset velvollisuudet... 399 6. Ohjelmistopalvelun sisältö ja palvelutaso... 400 7. Oikeudet ja tilaajan aineisto... 400 8. Ohjelmistopalvelun käytön aloittaminen... 401 9. Tunnukset... 402 10. Tietojen varmistaminen... 403 11. Muutokset ohjelmistopalveluun... 403 12. Ohjelmistopalvelun keskeyttäminen... 404 13. Tietoturvallisuus ja tietosuoja... 405 14. Tietoturvaloukkausten käsittely... 406 15. Ohjelmistopalvelun tuottamisen sijainti... 406 16. Voimassaolo ja irtisanominen... 407 17. Avustamisvelvollisuus sopimuksen päättyessä... 407 JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot... 409 Liite 9. Tukimateriaalia: Avoimista rajapinnoista tietojärjestelmä- tai palveluhankinnoissa... 409 17