Sisällys Alkusanat toiseen, uudistettuun painokseen... 5 Esipuhe ensimmäiseen painokseen... 6 Teoksen kirjoittajat... 7 Sisällys... 9 Lukijalle... 21 Lyhenteet... 23 I JOHDANTO 27 1. PERUSOIKEUSJÄRJESTELMÄ... 29 Pekka Hallberg 1. Perusoikeuksien tarkoitus... 29 1.1. Perusarvojen vahvistaminen... 29 1.2. Perusoikeuksien määrittely... 29 1.3. Perusoikeuksien merkitys... 30 2. Perusoikeuksien kehitys... 31 2.1. Perusoikeuksien juuret... 31 2.2. Perusoikeuskäsitteen vakiintuminen... 32 2.3. Perusoikeuksien sääntely... 32 3. Perusoikeusuudistus... 33 3.1. Vuoden 1995 uudistuksen tarve... 33 3.2. Vuoden 1995 uudistuksen tavoite... 34 3.3. Nykyinen perusoikeussäännöstö... 35 4. Perusoikeuksien suhde ihmisoikeuksiin... 35 4.1. Kansainvälinen tavoitetaso... 35 4.2. Ihmisoikeussopimusten velvoitteet... 36 5. Perusoikeudet muissa maissa... 36 5.1. Euroopan perusoikeustraditio... 36 5.2. Perusoikeuskehitys Pohjois-Amerikassa... 38 5.3. Oikeusvertailua... 39 6. Perusoikeuksien ryhmittely ja ulottuvuus... 39 6.1. Perusoikeuksien luokittelua... 39 6.2. Perusoikeuksien ulottuvuus... 40 6.3. Perusoikeudet jokaisen oikeuksina... 41 7. Perusoikeuksien sisältö... 42 7.1. Yhdenvertaisuus... 42
sisällys 10 7.2. Oikeus elämään, henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen... 43 7.3. Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate... 44 7.4. Liikkumisvapaus... 44 7.5. Yksityiselämän suoja...45 7.6. Uskonnon- ja omantunnonvapaus... 46 7.7. Sananvapaus ja julkisuus... 47 7.8. Kokoontumisvapaus... 48 7.9. Yhdistymisvapaus...49 7.10. Vaali- ja osallistumisoikeudet... 49 7.11. Omaisuudensuoja...50 7.12. Sivistykselliset oikeudet... 51 7.13. Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin... 52 7.14. Oikeus työhön ja elinkeinovapaus... 53 7.15. Oikeus sosiaaliturvaan...53 7.16. Vastuu ympäristöstä... 54 7.17. Oikeusturva... 54 8. Perusoikeuksien sitovuus ja rajoittaminen... 55 8.1. Perusoikeudet ja valtiovalta... 55 8.2. Perusoikeuksien rajoitukset... 56 9. Perusoikeuksien valvonta... 57 9.1. Ennakkovalvonta...57 9.2. Perustuslainmukaisuuden jälkivalvonta... 57 10. Osallistuminen kansainväliseen keskusteluun... 58 II YLEINEN OSA 61 1. PERUSOIKEUKSIEN KÄSITE JA LUOKITTELU... 63 Heikki Karapuu 1. Perusoikeus ja sen lähikäsitteet... 63 1.1. Perusoikeuden käsite... 63 1.2. Perusoikeuden lähikäsitteitä... 65 2. Perusoikeuksien luokittelu... 69 2.1. Suomen perusoikeusjärjestelmän yhtenäisyys... 69 2.2. Perusoikeuksien luokittelu niiden sisällön perusteella... 71 2.3. Perusoikeuksien sukupolvijaottelu... 73 3. Perusoikeuksien yleinen oikeudellinen merkitys... 75 3.1. Perusoikeuksien oikeudellinen merkitys Suomessa ennen perusoikeusuudistusta... 76 3.2. Perusoikeuksien oikeudellinen merkitys Suomessa perusoikeusuudistuksen jälkeen... 79 3.3. Vapauskäsitteiden erittely... 80 3.4. Perusoikeussäännöksen oikeusvaikutusten jaottelu... 83 2. PERUSOIKEUKSIEN SOVELTAMISALA... 89 Veli-Pekka Viljanen 1. Ketkä nauttivat perusoikeussuojaa?... 89 1.1. Perusoikeudet jokaisen oikeuksina... 89 1.2. Suomen kansalaiset ja ulkomaalaiset... 90
11 sisällys 1.3. Oikeushenkilöt... 96 1.4. Lapset ja muut vajaavaltaiset... 100 1.5. Sukupuolen merkitys... 103 1.6. Sotilaiden perusoikeudet... 104 1.7. Virkamiesten perusoikeudet... 107 1.8. Vangit ja muut suljetuissa laitoksissa olevat... 111 1.9. Ryhmien oikeudet... 113 1.10. Perusoikeussuojan alkaminen ja päättyminen... 114 2. Mitä tahoja perusoikeussäännökset velvoittavat?... 116 2.1. Julkinen valta perusoikeussäännösten kohteena... 116 2.2. Lainsäädäntö- ja muu norminantovalta... 119 2.3. Budjettivalta... 123 2.4. Lainkäyttö ja hallinto... 125 2.5. Kunnat... 130 2.6. Välillinen julkinen hallinto... 131 2.7. Alueellinen soveltamisala... 133 2.8. Perusoikeudet yksityisten keskinäissuhteissa... 134 3. PERUSOIKEUKSIEN RAJOITTAMINEN... 139 Veli-Pekka Viljanen 1. Käsitteellisiä lähtökohtia... 139 1.1. Perusoikeussuojan ehdottomuus ja suhteellisuus... 139 1.2. Perusoikeuksien rajoittaminen ja niiden soveltamisalan rajaaminen... 141 1.3. Perusoikeuspoikkeukset ja tilapäiset poikkeukset perusoikeuksista... 142 2. Perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset... 144 2.1. Sallitut perusoikeusrajoitukset... 144 2.2. Lailla säätämisen vaatimus... 147 2.3. Täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus... 152 2.4. Rajoitusperusteen hyväksyttävyysvaatimus... 154 2.5. Suhteellisuusvaatimus... 157 2.6. Ydinalueen koskemattomuuden vaatimus... 160 2.7. Oikeusturvavaatimus... 162 2.8. Ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisen vaatimus... 163 3. Lakivaraukset... 164 3.1. Lakivarausten yleinen merkitys... 164 3.2. Lakivarausten lajit... 166 4. KANSAINVÄLISET IHMISOIKEUSSOPIMUKSET JA SUOMEN PERUSOIKEUSJÄRJESTELMÄ... 171 1. Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien järjestelmä Suomessa... 171 2. Ihmisoikeuksien kehitys ja pääsisältö... 172 3. Kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet... 174 4. Ihmisoikeussopimukset ja Suomen valtiosääntö... 179 4.1. Kansainvälisen ja valtionsisäisen oikeuden suhde... 179 4.2. Perusoikeusuudistus: erillisyysteesistä suojan integrointiin... 184 4.3. Perustuslain 22 ihmisoikeusvelvoitteiden erityisaseman perustana... 189 4.4. Kansallinen perusoikeussuoja menee pitemmälle... 191
sisällys 12 5. PERUS- JA IHMISOIKEUDET EU-OIKEUDESSA... 197 Allan Rosas 1. Johdanto... 197 2. EU:n perusoikeusjärjestelmä... 200 2.1. Perusoikeudet unionin oikeuden yleisinä oikeusperiaatteina... 200 2.2. EU:n perusoikeuskirja ja muu kirjoitettu oikeus... 202 2.3. Euroopan ihmisoikeussopimus... 204 2.4. Yksittäiset perusoikeudet... 205 2.5. Jäsenvaltioiden perusoikeusvelvoitteet... 208 3. Ulkosuhteet... 210 3.1. Yleistä... 210 3.2. Sopimuspolitiikka... 211 3.3. Pakotepolitiikka... 212 III YKSITTÄISET PERUSOIKEUDET 215 1. SUOMEN VALTIOSÄÄNNÖN PERUSPERIAATTEET (PL 1 )... 217 1. Johdanto: suvereniteetti, demokratia ja perusoikeudet... 217 2. Perusoikeudet valtion ja yhteiskunnan perusarvoina... 218 3. Perustuslain 1 :n 2 momentti perusoikeuksien tausta-arvojen ilmauksena... 219 3.1. Ihmisarvon loukkaamattomuus... 219 3.2. Yksilön vapaus ja oikeudet... 223 3.3. Oikeudenmukaisuuden edistäminen yhteiskunnassa... 224 4. Perustuslain 1 :n 2 momentin merkitys II luvun säännösten tulkinnassa... 225 2. YHDENVERTAISUUS JA SYRJINNÄN KIELTO (PL 6 )... 227 1. Johdanto... 227 2. Yleinen yhdenvertaisuussäännös (1 momentti)... 229 3. Syrjinnän kielto (2 momentti)... 238 3.1. Syrjinnän käsite... 238 3.2. Syrjintäkiellot ihmisoikeussopimuksissa... 240 3.3. Välillinen ja välitön syrjintä... 245 3.4. Syrjinnän perusteet... 247 3.5. Positiivinen erityiskohtelu... 252 3.6. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntöä... 255 3.7. Oikeuskäytäntöä... 260 4. Lasten oikeus yhdenvertaiseen kohteluun... 264 5. Sukupuolten tasa-arvo... 268 6. Yhdenvertaisuusnormien horisontaalivaikutus... 274 7. Yhdenvertaisuus ja syrjintäkiellot muualla lainsäädännössä... 276
13 sisällys 3. HENKILÖKOHTAINEN KOSKEMATTOMUUS (PL 7 )... 281 Matti Pellonpää 1. Johdanto... 281 2. Oikeus elämään ja henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen... 283 3. Kuolemanrangaistuksen ja ihmisarvoa loukkaavan kohtelun kielto... 286 4. Vapaudenmenetys... 290 4.1. Vapaudenriistosta yleisesti... 291 4.2. Vapaudenmenetyksen tuomioistuinkontrolli... 294 4.3. Vapautensa menettäneen oikeuksien turvaaminen... 298 4. RIKOSOIKEUDELLINEN LAILLISUUSPERIAATE (PL 8 )... 303 Matti Pellonpää 1. Johdanto... 303 2. Taannehtivan rikoslain kielto... 306 3. Rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen muut osat... 308 3.1. Lailla säätämisen vaatimus ja tarkkarajaisuusvaatimus... 308 3.2. Praeter legem -kielto ja analogiakielto... 313 4. Lopuksi... 314 5. LIIKKUMISVAPAUS (PL 9 )... 317 1. Johdanto... 317 2. Henkilöllinen soveltamisala... 319 3. Vapaus liikkua maassa ja oikeus valita asuinpaikka... 321 3.1. Perusoikeuden luonne ja sisältö... 321 3.2. Rajoitusten sallittavuus... 327 3.3. Alueelliset rajoitukset... 329 3.4. Henkilöön liittyvät rajoitukset... 332 3.5. Liikkumisvapauden rajoitukset kriisioloissa... 337 4. Oikeus lähteä maasta... 339 4.1. Perusoikeuden sisältö... 340 4.2. Rajoitukset... 341 5. Kansalaisen oikeus palata maahan ja suoja maasta poistamista vastaan... 347 5.1. Suoja maasta poistamista vastaan... 348 5.2. Oikeus palata Suomeen... 356 5.3. Alaikäiset ja perustuslain 9 :n 3 momentti... 356 6. Ulkomaalaisen oikeus tulla Suomeen ja suoja karkotusta vastaan... 357 6.1. Palauttamiskielto... 374 7. Oikeus kansalaisuuteen... 385 6. YKSITYISELÄMÄN SUOJA (PL 10 )... 389 Veli-Pekka Viljanen 1. Yleistä... 389 2. Oikeus yksityiselämään... 391 2.1. Yksityiselämän käsite... 391
sisällys 14 2.2. Puuttuminen yksityiselämään... 395 3. Henkilötietojen suoja... 396 4. Kunnian suoja... 398 5. Kotirauhan turva... 399 5.1. Kotirauhan alueellinen ulottuvuus... 399 5.2. Kotirauhan piiriin ulottuvat toimenpiteet... 401 6. Luottamuksellisen viestin salaisuus... 405 6.1. Säännöksen soveltamisala... 405 6.2. Viestin salaisuuden rajoittaminen... 407 7. Lainsäätäjän turvaamisvelvollisuus... 410 7. USKONNON JA OMANTUNNON VAPAUS (PL 11 )... 413 1. Johdanto... 413 2. Käsitteet uskonto ja omatunto... 415 3. Perusoikeuden sisältö ja osa-alueet... 416 3.1. Ajatuksenvapaus... 417 3.2. Oikeus tunnustaa ja harjoittaa... 418 3.3. Uskonnollinen ja maailmankatsomuksellinen kasvatus ja opetus... 427 3.4. Uskonnollinen järjestäytyminen... 433 3.5. Negatiivinen uskonnonvapaus... 434 3.6. Uskontoon tai katsomukseen perustuvan syrjinnän kielto... 437 4. Rajoitukset... 438 5. Kirkko ja valtio... 441 6. Aseistakieltäytyminen... 444 7. Muut omatuntokonfliktit... 450 8. Poikkeusolot... 456 8. SANANVAPAUS JA JULKISUUS (PL 12 )... 459 Sami Manninen 1. Johdanto... 459 2. Sananvapauteen sisältyvät oikeudet... 461 3. Sananvapaussäännöksen soveltamisala... 462 4. Sananvapaus kuuluu jokaiselle... 465 5. Ennakkoesteiden kielto... 468 5.1. Kenenkään ennakolta estämättä... 468 5.2. Kuvaohjelmien ennakkotarkastus... 469 5.3. Lupasääntely... 470 5.4. Muut ennakollista estettä merkitsevät puuttumiset sananvapauteen... 472 6. Sananvapauden rajoittamisen yleiset edellytykset... 474 6.1. Lailla säätämisen vaatimus sekä tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimus... 474 6.2. Hyväksyttävyysvaatimus... 477 6.3. Suhteellisuusvaatimus... 479 6.4. Ydinalueen koskemattomuuden vaatimus... 482 7. Viestin sisältöä koskevien rajoitusten tulkintaperiaatteet... 483 8. Asiakirja- ja tallennejulkisuus... 487
15 sisällys 9. KOKOONTUMIS- JA YHDISTYMISVAPAUS (PL 13 )... 493 Kaarlo Tuori 1. Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus perusoikeuksina ja ihmisoikeuksina... 493 1.1. Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus perusoikeuksina... 493 1.2. Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus ihmisoikeuksina... 497 2. Kokoontumis- ja yhdistymisvapauden subjektit... 498 3. Kokoontumisvapauden tarkoittamat kokoukset... 501 4. Luvanvaraisuuden kielto... 503 5. Kokouspaikka... 504 6. Kokousvälineet... 507 7. Järjestyksenpito... 509 8. Yhdistymisvapauden tarkoittamat yhdistykset... 512 9. Positiivinen yhdistymisvapaus... 514 9.1. Oikeus perustaa yhdistys... 515 9.2. Oikeus liittyä yhdistyksen jäseneksi... 517 9.3. Oikeus kuulua yhdistykseen ja toimia siinä... 519 9.4. Yhdistyksen lakkauttaminen ja toimintakielto... 520 9.5. Yhdistysautonomia... 522 9.6. Viranomaisvalvonta... 523 9.7. Rikosoikeudellinen suoja... 524 10. Negatiivinen yhdistymisvapaus... 524 10.1. Perustuslain ja yhdistyslain säännökset... 524 10.2. Julkisoikeudelliset yhdistykset... 525 10.3. Euroopan ihmisoikeussopimus... 528 10.4. Rajoitusedellytykset... 529 10.5. Rikosoikeudellinen suoja... 530 10.6. Puolueet... 530 10.7. Ammatilliset järjestöt... 531 10. VAALI- JA OSALLISTUMISOIKEUDET (PL 14 )... 535 Kaarlo Tuori 1. Vaali- ja osallistumisoikeuksien perusteet... 535 2. Valtiolliset vaalit... 539 3. Kunnallisvaalit ja kunnallinen kansanäänestys... 541 4. Muut osallistumisoikeudet... 545 11. OMAISUUDENSUOJA (PL 15 )... 549 Pekka Länsineva 1. Johdanto... 549 1.1. Omaisuudensuojan kehitysvaiheet... 549 1.2. Omaisuudensuoja ja perusoikeusuudistus... 550 1.3. Säännöksen rakenne... 552 2. Kansainvälisiä ja vertailevia näkökohtia... 553 3. Omaisuudensuojan tulkinnallisia lähtökohtia... 555 3.1. Osa perusoikeusjärjestelmää... 555 3.2. Yksilöllinen perusoikeus... 557 3.3. Omaisuudensuojan suhteellisuus... 558
sisällys 16 3.4. Omaisuudensuojan erilaiset perusoikeusulottuvuudet... 561 3.5. Käytännössä tehokas suoja... 564 4. Omaisuudensuojasäännöksen soveltamisala... 565 4.1. Henkilöllinen soveltamisala... 565 4.2. Omaisuudensuojan piiriin kuuluvat varallisuusedut... 568 4.3. Yksityisoikeudellinen varallisuus... 570 4.4. Julkisoikeudellinen varallisuus... 574 4.5. Soveltamisalan joustavat rajat... 578 4.6. Pakkolunastussäännöksen soveltamisala... 579 5. Omaisuudensuojan sisältö... 584 5.1. Pakkolunastussäännöksen soveltaminen... 585 5.2. Omaisuudensuojan yleislausekkeen soveltaminen... 588 5.3. Yleisiä omaisuudensuojaperiaatteita... 591 5.4. Suojan tehokkuuteen vaikuttavia tilannekohtaisia näkökohtia... 593 5.5. Yleisten rajoitusedellytysten soveltaminen omaisuudensuoja-asioissa... 598 5.6. Lopuksi... 604 12. SIVISTYKSELLISET OIKEUDET (PL 16 JA 123 )... 605 Kaarlo Tuori 1. Sivistykselliset oikeudet perusoikeuksien kokonaisuudessa... 605 2. Sivistykselliset ihmisoikeudet... 606 3. Oikeus maksuttomaan perusopetukseen... 609 4. Oikeus muuhun kuin perusopetukseen sekä itsensä kehittämiseen... 611 5. Opetuksen sisältö ja opetusta koskeva valintamahdollisuus... 618 6. Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus... 622 6.1. Yksilöllinen ulottuvuus... 622 6.2. Yliopistojen itsehallinto... 625 6.3. Institutionaalinen suoja yliopistojen ulkopuolella... 628 13. OIKEUS OMAAN KIELEEN JA KULTTUURIIN (PL 17 )... 631 1. Johdanto... 631 2. Kielellisten oikeuksien ulottuvuuksista... 633 3. Kansalliskielten asema... 635 4. Kielelliset oikeudet muualla lainsäädännössä... 642 5. Vähemmistön käsite ja vähemmistöoikeudet ihmisoikeussopimuksissa... 647 5.1. Vähemmistöjen suojelu kansainvälisessä oikeudessa... 647 5.2. KP-sopimuksen 27 artikla... 648 5.3. Vähemmistökieliasiakirjojen merkitys Suomen lainsäädännössä... 655 6. Saamelaisten, romanien ja muiden ryhmien oikeus kieleen ja kulttuuriin... 657 6.1. Saamelaisten kielelliset ja kulttuuriset oikeudet alkuperäiskansana... 658 6.2. Romanit ja muut ryhmät... 665 14. OIKEUS TYÖHÖN JA ELINKEINOVAPAUS (PL 18 )... 671 Heikki Karapuu ja Juha Lavapuro 1. Säännöksen yhteiskunnallinen ja perusoikeushistoriallinen merkitys... 671 1.1. Säännöksen yleinen sisältö... 671
17 sisällys 1.2. Säännöksen syntytausta... 672 1.3. Työn oikeutta koskevat kansainväliset asiakirjat... 673 2. Oikeus hankkia toimeentulo... 676 2.1. Toimeentulon hankkimisen oikeus ja vapaus... 677 2.2. Ulkomaalaisen oikeus toimeentulon hankkimiseen... 678 2.3. Ikään perustuvat rajoitukset... 680 2.4. Elinkeinojen luvanvaraisuus... 681 2.5. Muut kuin luvanvaraisuutta koskevat rajoitukset... 685 2.6. Tuomioistuinten ja lainvalvojien kannanotot... 687 2.7. Elinkeinovapauden suhde PL 124:n tarkoittamiin julkisiin hallintotehtäviin... 690 3. Työvoiman suojelu... 691 4. Työllisyyden edistäminen... 694 4.1. Säännöksen muotoutuminen... 694 4.2. Tulkinnan lähtökohtana vertailu vuoden 1972 työllisyyssäännökseen... 695 4.3. Vanhan ja uuden työllisyyssäännöksen erot ja yhtäläisyydet... 698 5. Oikeus työllistävään koulutukseen... 700 5.1. Säännöksen muotoutuminen... 700 5.2. Säännöksen oikeudellinen merkitys... 702 6. Työstä erottaminen... 704 15. SOSIAALISET OIKEUDET (PL 19 )... 711 Kaarlo Tuori 1. Sosiaalisten oikeuksien oikeusperusta... 711 1.1. Sosiaalisten oikeuksien luonnehdintaa... 711 1.2. Perusoikeuksina suojatut sosiaaliset oikeudet... 712 1.3. Ihmisoikeuksina turvatut sosiaaliset oikeudet... 714 1.4. Sosiaaliset oikeudet EU-oikeudessa... 715 2. Sosiaalisten perusoikeuksien oikeusvaikutukset... 716 2.1. Oikeusvaikutusten vaihtoehdot... 716 2.2. Syrjäyttävä ja tulkintavaikutus... 717 2.3. Toimeksiantovaikutus... 717 2.4. Heikennyskieltovaikutus... 718 2.5. Lailla säätämisen vaatimus... 720 2.6. Henkilöllinen soveltamisala... 721 2.7. Sosiaalisten oikeuksien velvoittama julkinen valta... 721 2.8. Kuntien asema... 722 3. Oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon... 726 3.1. Subjektiivinen oikeus... 726 3.2. Oikeuden viimesijaisuus... 727 3.3. Oikeuden sisältö... 729 3.4. Toimeentulotukijärjestelmä... 730 3.5. Välttämättömän huolenpidon takaaminen... 731 4. Perustoimeentulon turva... 732 4.1. Oikeuden luonne... 732 4.2. Perustoimeentulon turvaa koskevan säännöksen kattamat tilanteet... 733 4.3. Etuuksien saamisedellytykset... 735 4.4. Perustoimeentuloa turvaavien etuuksien taso... 739 5. Sosiaalisten etuuksien omaisuudensuoja... 741 5.1. Yleisiä näkökohtia... 741 5.2. Erääntyneet etuudet... 742 5.3. Lainvoimaisella päätöksellä myönnetyt etuudet... 742 5.4. Eläketapahtuman merkitys... 743
sisällys 18 5.5. Palkan yhteydessä ansaitut etuudet... 743 5.6. Muut muutokset ansiosidonnaisiin etuusjärjestelmiin... 744 5.7. Lisäeläketurva... 745 6. Sosiaali- ja terveyspalvelut, väestön terveyden edistäminen sekä lapsiperheiden tuki... 746 6.1. Toimeksiantojen luonne... 746 6.2. Sosiaali- ja terveyspalvelut... 746 6.3. Väestön terveyden edistäminen... 747 6.4. Lapsiperheiden tukeminen... 748 6.5. Toimeksiantojen toteuttaminen... 749 7. Oikeus asuntoon... 750 7.1. Toimeksiannon luonne... 750 7.2. Säännöksen tulkintavaikutus... 751 7.3. Oikeuden toteutuminen... 751 16. OIKEUS YMPÄRISTÖÖN (PL 20 )... 753 Pekka Vihervuori 1. Ympäristöä koskevan perusoikeussäännöksen tausta ja lähtökohdat... 753 2. Vastuu luonnosta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä... 756 3. Julkiselle vallalle asetetut turvaamisvelvoitteet... 759 3.1. Perustuslain 20 :n mukaiset turvaamisvelvoitteet perusoikeussääntelyn osana... 759 3.2. Terveellinen ympäristö... 761 3.3. Vaikuttamismahdollisuudet päätöksenteossa... 763 4. Ympäristöperusoikeussäännöksen vaikutustasot ja vaikutussuhteet... 768 5. Aito perusoikeus vai ei?... 781 6. Jokamiehenoikeudet... 781 17. OIKEUSTURVA (PL 21 )... 783 Pekka Hallberg 1. Oikeusturva perusoikeutena... 783 1.1. Oikeusturvan määrittelyä... 783 1.2. Kansainväliset oikeusturvavelvoitteet... 785 1.3. Euroopan unionin jäsenyys ja EU:n oikeus... 788 2. Oikeusturvan sisältö... 790 2.1. Oikeus asianmukaiseen viranomaiskäsittelyyn... 790 2.2. Oikeus saada päätös tuomioistuimen ratkaistavaksi... 793 2.3. Oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös... 794 2.4. Lainkäytön riippumattomuus... 799 3. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeet... 801 3.1. Hyvä hallinto... 806 18. PERUSOIKEUKSIEN JA IHMISOIKEUKSIEN TURVAAMISVELVOLLISUUS (PL 22 )... 809 Kaarlo Tuori ja Juha Lavapuro 1. Perusoikeuksien toteutumisen turvaaminen... 809 2. Ihmisoikeuksien toteutumisen turvaaminen... 815 3. Julkisen vallan käsite... 818
19 sisällys 19. PERUSOIKEUDET POIKKEUSOLOISSA (PL 23 )... 821 Kaarlo Tuori 1. Rajoitukset ja tilapäiset poikkeukset... 821 2. Poikkeusolot... 822 3. Poikkeusolojen toteaminen... 824 4. Sallitut poikkeukset... 825 5. Perustuslain sääntelyn tyhjentävyys... 828 6. Perustuslain 23 :n muutosehdotus... 829 IV PERUSOIKEUKSIEN TURVAAMINEN 831 1. PERUSOIKEUKSIEN MERKITYS LAINSÄÄDÄNTÖTYÖSSÄ... 833 Veli-Pekka Viljanen 1. Perusoikeuksien kaksinaismerkitys... 833 2. Lainsäädäntövaiheen perusoikeusvalvonta... 835 2.1. Suomalaisen perusoikeusvalvonnan yleinen luonne... 835 2.2. Perusoikeuksien ottaminen huomioon lainvalmistelussa... 836 2.3. Perustuslakivaliokunnan valvontatehtävä... 838 2.4. Lainsäätäjän positiivisten toimintavelvoitteiden täyttäminen... 845 2.5. Lainsäädännön jälkivalvonta... 847 2. PERUSOIKEUDET TUOMIOISTUIMISSA... 851 Pekka Hallberg 1. Perusoikeuksien sovellettavuus... 851 1.1. Ensimmäiset soveltamisratkaisut... 851 1.2. Perusoikeusuudistuksen merkitys... 852 2. Perussoikeussäännösten soveltaminen käytännössä... 853 2.1. Yhdenvertaisuus... 853 2.2. Vapausoikeudet... 856 2.3. Omaisuuden suoja... 862 2.4. Perusopetus... 863 2.5. Kielelliset oikeudet... 863 2.6. Sosiaaliset oikeudet... 864 2.7. Tulkintavaikutus... 864 3. Perustuslainmukaisuuden valvonta... 865 3.1. Lakia alemmanasteisten säädösten tuomioistuinkontrolli... 865 3.2. Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta... 866 3.3. Perustuslain etusija... 867 4. Perusoikeuksiin vetoaminen... 869 4.1. Perusoikeudet käytännön tilanteissa... 869 4.2. Perusoikeussäännökset muutoksenhaun tai kanteen perusteena... 871 4.3. Tarve viitata asiassa perusoikeuteen... 872
sisällys 20 3. PERUSOIKEUKSIEN JA IHMISOIKEUKSIEN KANSAINVÄLINEN VALVONTA... 875 1. Euroopan ihmisoikeussopimus... 875 1.1. Taustaa... 875 1.2. Valvontajärjestelmän uudistukset 1998 ja 2004... 877 1.3. Tutkittavaksi ottaminen... 878 1.4. Ihmisoikeustuomioistuimen menettely... 882 1.5. Ihmisoikeustuomioistuimen päätöksen sisältö, oikeusvaikutukset ja toimeenpano... 883 2. Muut eurooppalaiset oikeussuoja- tai valvontamekanismit... 886 2.1. Euroopan sosiaalinen peruskirja... 886 2.2. Muut Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimukset... 889 2.3. Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien valvonta Euroopan unionissa... 890 2.4. Muita eurooppalaisia ihmisoikeusvalvontamekanismeja... 895 3. Ihmisoikeuksien yleismaailmalliset valvontajärjestelmät... 896 3.1. YK:n ihmisoikeussopimusten yksilövalitusjärjestelmät... 896 3.2. Määräaikaiskertomukset YK-sopimusten nojalla... 900 3.3. Kansainvälisen työjärjestön (ILO:n) sopimukset... 901 3.4. Sopimukset ilman varsinaista valvontajärjestelmää... 902 4. Rikosoikeudellinen vastuu... 902 5. Kansainvälisen ja kansallisen suojan suhde... 903 V LIITTEET 907 SUOMEN PERUSTUSLAKI LUVUT 1 2... 909 EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJA... 913 YK:N IHMISOIKEUKSIEN JULISTUS... 921 KANSALAISOIKEUKSIA JA POLIITTISIA OIKEUKSIA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN YLEISSOPIMUS... 925 TALOUDELLISIA, SOSIAALISIA JA SIVISTYKSELLISIÄ OIKEUKSIA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN YLEISSOPIMUS... 941 EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS... 949 EUROOPAN SOSIAALINEN PERUSKIRJA... 969 Lähteet... 989 Oikeustapaushakemisto... 1025 Asiahakemisto... 1049