Tietoa paperittomuudesta Meri Korniloff

Transkriptio

1 Tietoa paperittomuudesta Meri Korniloff

2 Tässä koulutuksessa käsitellään Paperittomat -hanke Ketkä ovat paperittomia Suomessa Paperittomien perusoikeudet Mikä on paperittoman oikeudellinen asema Suomessa Tietoa paperittomuudesta 2

3 Pakolaisneuvonta ry Pakolaisneuvonta ry on pakolais- ja ulkomaalaisoikeuteen erikoistunut kansalaisjärjestö ja lakiasiaintoimisto Pääosin lakimiehiä töissä Neuvotaan ja avustetaan turvapaikanhakijoita kun he hakevat kansainvälistä suojelua Neuvotaan myös muita ulkomaalaisia oikeudellisissa kysymyksissä Toimistot Helsingissä, Lappeenrannassa ja Oulussa Tietoa paperittomuudesta 3

4 Paperittomat -hanke - Oikeudellista neuvontaa ja tietoa paperittomuudesta

5 Paperittomat-hanke Tiedotetaan paperittomien oikeuksista Edistetään paperittomien oikeuksien toteutumista Oikeudellista neuvontaa paperittomille ja paperittomia kohtaaville Neuvontamallin rakentaminen ja kehittäminen Henkilöresurssit: projektikoordinaattori ja lakimies Raha-automaattiyhdistys tukee Pioneerityötä Tietoa paperittomuudesta 5

6 Miksi hanke? - Keskustelu paperittomuudesta on vasta alkanut viime vuosina. Tietoa ilmiöstä ja kokemuksia käytännön tilanteista tarvitaan lisää - Paperittomista ja paperittomien oikeuksista ei tiedetä riittävästi, asiantuntevaa neuvontaa ei ole ollut riittävästi tarjolla - Suomalainen palvelujärjestelmä kohtaa uuden asiakasryhmän, jonka kohtaamiseen ei ole valmiita toimintamalleja - Paperittomilla itsellään vähän tietoa omista oikeuksistaan - Asiakas voi selvittää omaa oikeudellista asemaansa Tietoa paperittomuudesta 6

7 Ketkä ottavat yhteyttä oikeudelliseen neuvontaan? Ulkomaalaiset, jotka ovat oman oleskeluoikeutensa kanssa epävarmassa tilanteessa Paperittomat eli ihmiset, jotka ovat Suomessa ilman siihen tarvittavaa laillista oleskeluoikeutta Paperittoman työssään kohtaava, ystävä tai perheenjäsen Ulkomaalaiset, jotka jäävät palveluiden ulkopuolelle Tietoa paperittomuudesta 7

8 Paperittomilla on oikeuksia - Useat ihmisoikeudet eivät olet henkilön taustasta riippuvaisia

9 Paperittomalla on oikeuksia Perus- ja ihmisoikeudet turvattu Suomen perustuslaissa ja Suomea velvoittavissa ihmisoikeussopimuksissa Perustavanlaatuisia oikeuksia ovat oikeus ihmisarvoiseen elämään, esimerkiksi terveyteen ja maksuttomaan perusopetukseen Perustavanlaatuiset ihmisoikeudet taattu jokaiselle valtion lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen julkisen vallan eli valtion ja kuntien tehtävä Yhdenvertainen kohtelu ja syrjimättömyys Tietoa paperittomuudesta 9

10 Oikeus terveyteen YK:n Taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sopimus (TSS-sopimus, Art. 12): TSS-komitea on antanut Suomelle suosituksen turvata paperittomien pääsyn terveyspalveluihin Oikeus terveyteen sisältää TSS-komitean mukaan myös oikeuden saada riittävästi ruokaa, perussuojan sekä majoituksen YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksesta (LOS, Art. 24) voidaan suoraan johtaa jokaisen lapsen oikeus mahdollisimman laajaan terveydenhuoltoon. Syrjinnän kielto (LOS, Art. 2) YK:n Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus (Art. 12): raskaana olevat, imettävät ja juuri synnyttäneet naiset ja terveyspalvelut Tietoa paperittomuudesta 10

11 Oikeus maksuttomaan perusopetukseen Oikeus maksuttomaan perusopetukseen turvattu subjektiivisena, jokaiselle kuuluvana perus- ja ihmisoikeutena lapsen oikeuksien yleissopimuksessa (LOS, Art. 28) Tietoa paperittomuudesta 11

12 Paperittomuus Suomessa - Suomalainen palvelujärjestelmä kohtaa uudenlaisen haasteen

13 Paperittoman määritelmä Paperiton oleskelee Suomessa ilman siihen vaadittavaa laillista oleskeluoikeutta Yllä oleva on ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä paperittomuudesta Palveluihin pääsyn näkökulmasta paperiton: myös esimerkiksi henkilö, joka odottaa päätöstä oleskelulupahakemukseen, opiskelija, jonka vakuutusturva on puutteellinen tai EU-kansalainen, jolla ei ole vakuutusturvaa omassa maassaan, rekisteröitymätön EU-kansalainen Tietoa paperittomuudesta 13

14 Reitit paperittomuuteen (ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä) Viisumi umpeutunut Kielteinen päätös kansainvälisestä suojelusta tai ns. Dublintapauksia Muu kielteinen oleskelulupapäätös tai oleskeluluvan päättyminen Joskus henkilö on saapunut laittomasti Eurooppaan, eikä ole lainkaan hakenut oleskelulupaa Paperittomuus voi olla paras vaihtoehto useasta huonosta vaihtoehdosta Joskus paperittomuuteen päädytään siksi, ettei esimerkiksi ole haettu oikeaa lupaa tai jatkolupaa oikeaan aikaan. Voi löytyä uusia perusteita hakea oleskelulupaa Uusi paperittomien ryhmä muutokset tilapäisen oleskeluluvan saannissa Tietoa paperittomuudesta 14

15 Paperittomien oikeudellinen asema Suomessa - Paperittomien tilanteessa kiteytyy se, mistä ihmisoikeuksissa on kyse!

16 Yleistä paperittomien asemasta yhteiskunnassa Usein epävarmuutta omasta tulevaisuudesta ja kiinnijäämisen pelkoa Tietämys omista oikeuksista ja suomalaisesta oikeusjärjestelmästä usein vähäinen Vähän keinoja ja korkea kynnys puolustaa oikeuksiaan Alttiita erilaiselle hyväksikäytölle ja painostukselle Epäluottamusta viranomaisia kohtaan Sosiaalisten verkostojen olemassaolo tai puuttuminen vaikuttaa olennaisesti arjen sujumiseen Halu laillistaa oma oleskelu Tietoa paperittomuudesta 16

17 Paperittoman oikeus terveyspalveluihin Suomessa Mitä sanoo Suomen perustuslaki: Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. 19 Tarkempi lainsäädäntö tällä hetkellä ihmis- ja perusoikeuksien vastainen Tietoa paperittomuudesta 17

18 Tarkempi lainsäädäntö (terveys) Kaikilla asuinpaikasta riippumatta oikeus kiireelliseen hoitoon (Terveydenhuoltolain 50 ) Muuta lainsäädäntöä: Erikoissairaanhoitolaki, Laki potilaan asemasta ja oikeuksista, Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä, Lastensuojelulaki, Tartuntatautilaki) Lait luettavissa osoitteessa: Haastavaa paperittomien kannalta on se, että hoidosta yritetään periä sen tosiasialliset kustannukset (Asiakasmaksulaki, Asetus sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista). Nostaa kynnystä hakeutua hoitoon Edes lapsilla tai raskaana olevilla paperittomilla ei ole tätä laajempaa oikeutta terveyspalveluihin Tietoa paperittomuudesta 18

19 Pääsy terveyspalveluihin: Helsingin malli Poliittinen päätös joulukuussa 2013 SOTE-viraston käytännön ohjeet kesällä 2014 Lapsille ja raskaana oleville laajat palvelut ja aikuisille kiireellinen hoito samaan hintaan kuin helsinkiläisille Hoitoon pääsyssä edelleen ongelmia, mutta asiakkaita pystytty ohjaamaan palveluihin Osoittaa tyypillisiä haasteita paperittomien palveluissa Monet haasteet OVAT ratkaistavissa Tietoa paperittomuudesta 19

20 Tapausesimerkki Raskaana oleva paperiton tai oleskelulupapäätöstä odottava haluaa raskaudenseurantaan, mutta vaikeuksia päästä/juuri synnyttänyt nainen pelkää suurta synnytyslaskua Pystytty usein auttamaan hoitoon pääsyssä, jos tapaus on Helsingissä. Mitä, jos asuu muualla kuin Helsingissä? Missä paperiton ylipäänsä asuu? Myös oleskelulupaan/ oleskelun laillistamiseen liittyviä kysymyksiä Tietoa paperittomuudesta 20

21 Paperittoman lapsen oikeus perusopetukseen Suomessa Mitä sanoo perustuslaki: Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla. 16 Tarkempi lainsäädäntö: Kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta kunnan alueella asuville oppivelvollisuusikäisille (Perusopetuslaki 4 ) oppivelvollisuus Suomessa vakituisesti asuvilla lapsilla (25 ) Tietoa paperittomuudesta 21

22 Käytäntö Kouluun pääsee pääosin hyvin Helsingissä ollut avoin linja Kaikki lapset kouluun Hankkeen asiakastyössä tullut esiin myös hankaluuksia kouluun pääsyssä muualla Suomessa Myös hyviä kokemuksia tullut tietoon Valtakunnallinen ohjeistus vielä riittämätöntä Suomessa vähän käytännön kokemusta paperittomien koulunkäynnistä Tietoa paperittomuudesta 22

23 Esimerkkejä Rekisteröitymätön EU-kansalainen ei päässyt kouluun pienessä kunnassa. Lopulta asia saatiin ratkaistua, mutta vasta kun perheen isä oli rekisteröitynyt ja lapsia oltiin rekisteröimässä Viranomaisia piileskelevän perheen lapsella oli vaikeuksia päästä kouluun. Lopulta perhe koki kouluun menon liian uhkaavaksi asiaksi. Syitä monia Tietoa paperittomuudesta 23

24 Oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon (Perustuslaki 19 ) Hankkeeseen tullut viime aikoina useita kysymyksiä liittyen toimeentulotukeen Käytännöt näyttävät vaihtelevan ja välillä lakia tulkittu harhaanjohtavasti Kiireellinen, välttämätön ja väliaikainen toimeentulotuki kuuluu kuitenkin kaikille (esim. ruokaraha) Hanke toivoo yhteydenottoja epäselvissä tilanteissa Tietoa paperittomuudesta 24

25 Osoitteen/kotikunnan puuttuminen: Miten asuminen määritellään Suomessa? Suomalainen palvelujärjestelmä on asumisperusteinen Asuminen on sekä oikeus, mutta myös käsitteenä ongelmallinen suomalaisessa palvelujärjestelmässä Mitä on asuminen, miten se määritellään tai todennetaan paperittoman kohdalla? Tarkkaa vastausta ei tähän ole ja se riippuu vastaajasta Perusoikeuksien toteutuminen ei saa olla asuinpaikasta tai sen puuttumisesta kiinni Paperittomalta ei saa vaatia virallista todistusta asumisestaan esimerkiksi oppilaaksi oton yhteydessä Tietoa paperittomuudesta 25

26 Ryhmätehtävä/yhteinen keskustelu Miten paperittomien palvelujen järjestämiseen liittyviä haasteita voidaan ratkaista? Miksi palveluita pitää järjestää myös paperittomille? Käykää läpi vierustoverin kanssa n. 10 min Tietoa paperittomuudesta 26

27 Palveluja tarvitaan koska Jokaisella on perusoikeuksia, niin myös paperittomilla Monissa tapauksissa palvelujen järjestäminen on kaikkien etu Ihmisten liikkuminen maasta toiseen on tosiasia Tietoa paperittomuudesta 27

28 Paperittomien perusoikeuksien turvaaminen Suomessa Tarvitaan: Yksiselitteinen lainsäädäntö, joka turvaa myös paperittomien perusoikeudet, esim. terveyspalvelut Yhtenäiset käytännöt ja tehokas henkilöstön ohjeistus Luottamuksen rakentamista arjen vuorovaikutustilanteissa eri palvelualoilla Matalan kynnyksen anonyymejä palveluita Mahdollisuuksia laillistaa oleskelu on kehitettävä Tietoa paperittomuudesta 28

29 Paperittomat -hankkeen yhteystiedot Asiakastyö: p (päivystys maanantaisin klo15-16) Hankkeen koordinaattori p asti) Tietoa paperittomuudesta 29

30 Muut palvelut Myös järjestöt, uskontokunnat ja vapaaehtoiset tarjoavat palveluja. Alla muutama esimerkki: Monika-Naiset Liitto: matalan kynnyksen toimintaa maahan muuttaneille naisille Paperittomat-hanke: oikeudellista neuvontaa ja tietoa paperittomuudesta Pro-tukipiste ry: matalan kynnyksen palveluja seksi- ja erotiikkaalalla työskenteleville Rikosuhripäivystys: Rikoksen uhrien tukipalvelut Global clinicit : terveyspalveluja ja -neuvontaa Vammaisten maahanmuuttajien tukikeskus Hilma Vapaa liikkuvuus-verkosto: mm. neuvontaa Tietoa paperittomuudesta 30

31 Lisätietoa Global clinic: Helsingin kaupungin ohjeistus paperittomien terveyspalvelujen järjestämisestä: Kansainväliset sopimukset, joihin Suomi on sitoutunut sekä Suomen lainsäädäntö löytyvät: Oleskeluluvan hakeminen: Paperittomat-hanke: Paperittomuus Euroopassa: Seksityössä ja erotiikka-alalla olevien palvelut: Uusi sosiaalihuoltolaki: Toimeentulotukilaki: Opas toimeentulotukilain soveltajalle: YK:n taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sopimuksen toimeenpanoa valvovan komitean suositukset Suomelle: Työlupalinjauksesta Uudellamaalla: palvelut.fi/documents/244949/ /ty%c3%b6lupalinjaus pdf/74b e-4f8e c47e Työlupahakemuksen liite, jonka työnantaja täyttää: Vammaisten maahanmuuttajien tukikeskus Hilma: Tietoa paperittomuudesta 31