Miehikkälän kunnanhallitus 192 07.12.2015 Miehikkälän kunnanhallitus 10 18.01.2016 Arava- ja korkotukilainoitettujen vuokra-asuntojen asukasvalinta sekä valvonta 61/09.091/2015 Khall 07.12.2015 192 Liite 1 Ohje arava- ja korkotukivuokra-asuntojen asukasvalinnasta ja valvonnasta ARAn ohjaus- ja valvontavastuut Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) tehtäviin kuuluu antaa kun nil le ja lainansaajille yleistä ohjausta arava- ja kor ko tu ki vuok ra-asun tojen asukasvalinnoista sekä yhteishallintolaissa tarkoitetuista asu kas de mokra tias ta. ARA valvoo yleishyödyllisyyden toteutumista ja rajoitusten alaisten vuokratalojen vuokranmääritystä sekä valtion tulella rakennettujen asumis oi keus asun to jen käyttövastikkeiden määräytymistä. ARAn ohjauksen tavoitteena on, että omistajilla olisi riittävän yhtenäinen käy tän tö, kun ne valitsevat asukkaita ja määrittävät omakustannusvuokraa se kä toteuttavat asukkaiden kanssa yhteishallintolaissa tarkoitettua asukas de mo kra tiaa. Myös kunnilla tulisi olla yhtenäiset valvontaperiaatteet. Vuokranmäärityksen valvonta Vuokranmäärityksen valvontavastuu on siirretty kunnilta ARAan vuoden 2014 alussa. ARA valvoo vuokran enimmäismäärää koskevien pe ri aat teiden toteutumista sekä antaa yleistä ohjausta omakustannusvuokran määrit tä mi seen liittyen. Kunta voi havaita muuta valvontaa suorittaessaan myös vuok ran mää ri tykseen liittyviä epäkohtia. Kunnan olisi hyvä ilmoittaa havaitsemistaan epäkoh dis ta ARAlle. Kuntien valvontavastuu asukasvalinnoissa Kunnan valvovat, että valtion tuella rakennetuissa vuokra- ja osaomis tusasun nois sa asukasvalinnat toteutetaan aravarajoituslaissa, vuok ra-asun tojen kor ko tues ta annetussa laissa (867/1980 ns. vanha korkotukilaki) ja vuok ra-asun to lai no jen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetussa lais sa (604/2001, korkotukilaki) sekä asukkaiden valinnasta arava- ja korko tu ki asun toi hin annetussa valtioneuvoston asetuksessa (166/2008, VNA) tar koi te tul la tavalla. Aravarajoituslain 4a-4c :n, korkotukilain 11a-11c :n ja valtioneuvoston ase tuk sen mukaan valintaperusteina ovat hakijaruokakunnan asun non tarve, varallisuus ja tulot. Asukasvalinnassa etusijalle on asetettava asun notto mat ja muut kiireellisimmässä asunnon tarpeessa olevat, vä hä va rai simmat ja pienituloisimmat hakijaruokakunnat. Erityisryhmien asunto-olojen parantamiseksi annetun lain (1281/2004) no-
jal la rahoitettujen erityisryhmille tarkoitettujen asuntojen asukasvalinnassa on noudatettava samoja asukasvalintaperusteita kuin muissakin valtion tuke mis sa vuokra-asunnoissa. Lisäksi asukasvalintaohjeita on ARAn oppaassa arava- ja korkotukivuokra-asuntojen asukasvalintoihin (12.2.2014). Valvontapäätös Mainittujen säännösten ja ohjeiden perusteella kunnan on tehtävä asu kasva lin to jen valvontatavasta päätös tai tarkistaa tarvittaessa aikaisempaa pää tös tään. Valvontapäätöksellä tarkoitetaan kunnan päätöstä, jossa määri tel lään valvottavat asiat ja valvonnan toteuttamistavat. Valvontapäätös annetaan tiedoksi kunnassa valtion tukemia vuok ra-asunto ja omistaville yhteisöille. Valvonnan sisällöstä päätettäessä tulisi ottaa huo mi oon koko asuntokannan asuntomarkkinatilanne sekä asuntojen kysyn nän ja tarjonnan vaihtelut kunnan sisällä. Tavoitteena on, että valtion tu ke ma asuntokanta vastaa määrällisesti ja laadullisesti kysyntää ja että vuok ra ta lo yh tei söt toimivat säännösten mukaisesti taloudellisesti terveellä poh jal la ja pystyvät hoitamaan velvoitteensa sekä huolehtimaan asun tokan nas ta. Valvonta voi olla joko etukäteis- tai jälkikäteisvalvontaa ja sitä voidaan toteut taa myös pistokokein. Valvonnan on kuitenkin aina oltava niin kat ta vaa, että säännösten noudattaminen voidaan varmistaa. Asukasvalintoja val vova na viranomaisena kunnalla on oikeus saada kaikki asiakirjat näh tä väkseen valvontaa varten. Etukäteisvalvonnassa päätökset tehdään kirjallisena. Myös jäl ki val von nassa kunnan on syytä tehdä kirjallinen valvontapäätös. Hyväksyvä päätös voi ol la kiinteistön omistajan toimittamaan asiakirjaan tehty, allekirjoituksella var men net tu hyväksyminen. Asukasvalinnat suositellaan otettavaksi etukäteisvalvontaan esimerkiksi silloin, kun toimijana on uusi yleishyödylliseksi nimetty vuokra-asuntojen tuotta ja tai kun uusi ARA-rahoitteinen erityisryhmille tarkoitettu ra ken nus han ke valmistuu. ARA suosittelee, että kunta valvoisi asukasvalinoja etu kä teen silloin, kun omistaja haluaa poiketa asukasvalintaperusteista eri tyi ses tä tai tilapäisestä syystä. Jos kunnassa käytetään jälkivalvontaa, vuokratalon omistaja toimittaa kunnal le kirjalliset asukasvalintapäätökset. Tehdyt valintapäätökset voidaan toi mit taa myös asukasvalintalistoina, joista käy ilmi valinnan perusteet: asun non tar ve ja myös kiireellisyysluokka, varallisuus ja tulot, ruokakunnan ko ko ja haettavan asunnon koko. Valvontatietojen perusteella tulisi voida verrata asunnon saaneen olo suhtei ta muihin hakijoihin, minkä vuoksi omistajan on toimitettava kunnalle vas taa vat tiedot muista hakijoista valvontatapapäätöksessä ilmoitetulla taval la. Kunnalle toimitetuista tiedoista tulisi selvitä, että omistaja valitsee asun toi hin asukkaat etusijajärjestyksen ja säännösten mukaisesti.
ARA suosittelee, että kunta velvoittaisi jälkivalvontaa tehdessään vuok ra talo jen omistajat toimittamaan kuntaan kuukausittain kaikki tekemänsä asukas va lin ta pää tök set tai asukasvalintalistat. Jos kunta valvoo asukasvalintoja pistokokein, valvottavat asukasvalinnat on valittava riittävän pitkältä aikaväliltä. ARA suosittelee ajanjaksoksi vähin tään yhtä kalenterikuukautta. Pistokokeita tulisi tehdä vähintään kah delta ka len te ri kuu kau del ta vuodessa. Valvontapäätöksen sisältö Kunta tekee asukasvalintojen valvonnasta kirjallisen päätöksen. Asukasvalintoja koskevan valvontapäätöksen sisällöksi suositellaan seuraa vaa: valvontatavat ja valvontamäärät vuosittain miten ja milloin vuokrataloyhteisöt toimittava tiedot asukasvalinnoista kun nal le valvontaa varten miten kunta pitää luetteloa vuokra- ja osaomistustaloista, taloissa ole vis ta asunnoista ja asuntojen käyttöasteesta miten kunta raportoi valvontatuloksista ja mahdollisista toi men pide-eh do tuk sis ta valvonnan kohteelle ja kunnan sisällä mikä on asukasvalinnoissa huomioon otettava varallisuusraja ja kunnas sa tavanomaiseksi katsottava asunnon arvo miten asuntojen omistajat, kunnan asuntotoimen ja sosiaali- ja terveys toi mien välinen yhteistyö erityisryhmäkohteiden asu kas va lin noissa toteutetaan miten kunta puuttuu havaittuihin epäkohtiin Lisäksi päätöksessä olisi hyvä todeta, miten vuokrataloyhteisöjen on toi mitta va: ilmoittaessaan uusia ja vanhoja asuntoja julkisesti ja yleisesti haet tavak si (milloin, miten) rajatun haun piirissä olevien asuntojen vuokrauksessa (milloin sal littu, kuinka laaja) vapaana olevien vuokra-asuntojen, osaomistusasuntojen ja asu misoi keus asun to jen tiedottamisessa asuntojen hakijoille ja kunnalle erityistä tukea asumisessaan tarvitsevien henkilöiden asu kas va lin tojen tekemisessä niiden asukasvalintojen tekemisessä, joissa hakijan asunnottomuus joh tuu mm. toistuvista maksuhäiriöistä ja asunnon saamiseksi tar vitaan kunnan sosiaalihuoltohenkilökunnan toimenpiteitä Kunta tekee valvontansa perusteella kirjalliset valvontapäätökset ja antaa ne tiedoksi omistajalle. Valvontapäätöksen antaminen voi tapahtua esi merkik si lähettämällä omistajalle hyväksytty ja allekirjoitettu kopio sen toi mit tamas ta asiakirjasta tai muulla kunnan valitsemalla tavalla. Jos kunnassa havaitaan, että vuokratalon omistaja ei noudata säännöksiä ja ohjeita tai noudattaa niitä puutteellisesti, virheelliseen käytäntöön on syytä puuttua esimerkiksi antamalla huomautus asiasta. Samalla voi olla tar-
peen tehostaa kyseisen omistajan valvontaa muuttamalla se etu kä teis valvon nak si joko määräajaksi tai toistaiseksi. Muutoksenhaku Muuhun kuin kunnan tekemään päätökseen ei asunnonhakija voi hakea muutosta. Jälkikäteisvalvontaa käytettäessä ei oikaisumahdollisuutta ole. Hakijalla on mahdollisuus kannella muun kuin kunnan tekemästä valinnasta mm. kunnalle sekä ARAlle. Kanteluviranomaisella ei kuitenkaan ole toimivaltaa muuttaa asukasvalintaa Miehikkälässä asukasvalintojen valvonnan alaisia vuokra-asuntoja omis tavat: Koy Miehikkälän Vuokratalot Palveluyhdistys Rateva ry Miehikkälän kunta 62 asuntoa 76 asuntoa 7 asuntoa Virolahdella asukasvalintojen valvonnan alaisia vuokra-asuntoja omistavat: Koy Virolahden Vuokra-asunnot Virolahden kunta ent. Virolahden Palvelukotiyhdistys ry 162 asuntoa 43 asuntoa Valmistelijat: Hallinto- ja henkilöstöjohtaja Kaija Halonen, puh. 040-585 1085 Kunnanjohtaja Antti Jämsén, puh. 050-3499 571 Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää, että asukasvalintojen valvonta Miehikkälän / Virolahden kun nas sa hoidetaan seuraavasti: 1. Hyväksytään liitteenä oleva arava- ja korkotukivuokra-asuntojen asukasvalinnasta ja sen valvonnasta laadittu ohje, joka tulee voimaan 1.1.2016. 2. Suoritettava valvonta on pääasiassa jälkikäteisvalvontaa. 3. Valvonnan suorittajaksi nimetään kunnanjohtaja. 4. Hallintosääntöön tehdään päätöksen edellyttämät muutokset. Päätös Khall 10 Liite 5 Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle lisäselvityksiä varten. Ohje arava- ja korkotukivuokra-asuntojen asukasvalinnasta ja valvonnasta Kunnanjohtajan ehdotus
Kunnanhallitus päättää, että asukasvalintojen valvonta Miehikkälän kunnas sa hoidetaan seuraavasti: 1. Hyväksytään liitteenä oleva arava- ja korkotukivuokra-asuntojen asu kasva lin nas ta ja sen valvonnasta laadittu ohje, joka tulee voimaan 1.1.2016. 2. Suoritettava valvonta on pääasiassa jälkikäteisvalvontaa. 3. Valvonnan suorittajaksi nimetään kunnanjohtaja. 4. Hallintosääntöön tehdään päätöksen edellyttämät muutokset. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.