MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 1/16 15.1.2016 Dnro 30/01.04/2016 Voimassaoloaika 15.1.2016 - toistaiseksi Kumoaa määräyksen Dnro 248/14/2015, 13.2.2015 Valtuussäännökset Metsälaki (1093/1996) 24 ja 25 1 ja 2 mom. Laki puutavaran ja puutuotteiden markkinoille saattamisesta (897/2013) 2, 4 ja 14 Laki maaseutuvirastosta (666/2006) 2 2 mom. Laki Suomen metsäkeskuksesta (418/2011) 1 2 mom. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MÄÄRÄYS SUOMEN METSÄKESKUKSEN JA MAASEUTUVIRASTON SUORITTAMASTA METSÄLAIN JA PUUTAVARAN JA PUUTUOTTEIDEN MARKKINOILLE SAATTAMISESTA ANNETUN LAIN VALVONTA- JA TARKASTUSTOIMINNASTA SEKÄ TARKASTUSTULOSTEN RAPORTOINNISTA 1. Määräyksen tarkoitus Tämä määräys koskee metsälain ja puutavaran ja puutuotteiden markkinoille saattamisesta annetun lain, jäljempänä puutavaralaki noudattamisen valvonta- ja tarkastustoimintaa sekä tarkastustulosten raportointia. Tällä määräyksellä maa- ja metsätalousministeriö määrää tarkastusten vähimmäismäärät, tarkastettavien kohteiden valintaperusteet sekä tarkastusmenettelyn pääpiirteet. Suomen metsäkeskuksen, jäljempänä metsäkeskus, voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että maantieteellisten palvelualueiden tarkastusmäärät poikkeavat tällä määräyksellä annetuista vähimmäismääristä. Metsäkeskuksen valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi noudatettava maa- ja metsätalousministeriön hyväksymiä teknisiä tarkastusohjeita. Niillä tarkoitetaan metsäkeskuksen valmistelemia maastotarkastusohjeita, jotka päivitetään metsäkeskuksen ja maa- ja metsätalousministeriön kesken erikseen sovittavalla tavalla. Hallinnollisella tarkastuksella tarkoitetaan saapuvien asiakirjojen tarkastusta. Hallinnollisissa tarkastuksissa tulee hyödyntää metsäkeskuksen metsävaratietoa ja muita
2 paikkatietoaineistoja. Metsäkeskuksen tulee päivittää hallinnollisissa tarkastuksissa käytettävät tarkastuslistat vastaamaan käytettävissä olevia tietojärjestelmiä. 2. Valvonta- ja tarkastustoiminnan tarkoitus Valvonta- ja tarkastustoiminnan ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa säädösten noudattaminen. Metsälain valvonta- ja tarkastustoiminnan yhteydessä kerättyjä tietoja käytetään metsäkeskuksen metsävaratietojen päivityksessä ja niistä saadaan tietoa metsien hoito- ja käyttötoimenpiteiden yleisestä laadullisesta tasosta. 3. Tarkastettavien kohteiden valinta metsälain valvonnassa Tarkastettavien kohteiden valinta tapahtuu 1) satunnaisotannan perusteella (otanta) tai 2) metsäkeskuksen oman harkinnan perusteella (harkinta). Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdistamisessa on hyödynnettävä metsävaratietoja ja paikkatietoanalyysejä. Mikäli saapuneissa asiakirjoissa havaitaan metsävaratietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella poikkeamia valvottaviin säädöksiin nähden, on hanke tarkastettava maastossa tai hankittava muuten luotettava selvitys ratkaisua varten. Lisäksi tarkastusten kohdistamisessa otetaan huomioon ilmoittajalla tai toteuttajalla aikaisemmin havaitut virheellisyydet tai jokin muu seikka, jonka perusteella metsäkeskuksen on syytä epäillä poikkeamaa valvottavan lain noudattamisessa. Harkinnan perusteella suoritettavia tarkastuksia voidaan kohdistaa myös etukäteen laadittujen kriteerien perusteella määritettyihin riskihankkeisiin. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus valitsee tarkastettavat kohteet asiakirjoista, jotka ovat saapuneet metsäkeskukseen kalenterivuoden 2016 aikana. Tarkastus voidaan suorittaa olosuhteiden niin vaatiessa seuraavana kalenterivuotena. Tarkastukseen tulevien perusjoukkojen tulee olla aukottomia suhteessa aikaisempiin tarkastettuihin perusjoukkoihin. Perusjoukot määritellään kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa. Metsäkeskus voi riittävillä, järjestelmään dokumentoiduilla perusteilla jättää satunnaisotannan perusteella tarkastukseen valitun kohteen tarkastamatta. 4. Metsälain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat metsänkäyttöilmoitukset hallinnollisena tarkastuksena. Valvonta- ja tarkastustoiminta tulee kohdistaa metsänkäyttöilmoituksiin ja niissä ilmoitettuihin metsien hoito- ja käyttötoimenpiteisiin sekä niihin kohteisiin ja toimenpiteisiin, joista ei ole tehty metsänkäyttöilmoitusta. Metsäkeskus selvittää esimerkiksi uusien kaukokartoitusaineistojen avulla kohteet, joista ei ole tehty metsänkäyttöilmoitusta, mutta joissa on tehty metsän hakkuu. Metsäkeskus tarkastaa metsänkäyttöilmoituksista vähintään 0,5 prosenttia maastossa pääsääntöisesti ennen hakkuuta. Tarkastukseen valitaan metsänkäyttöilmoitusten kuvioita, joissa hakkuu rajoittuu erityiskohteeseen, esimerkiksi metsälain 10 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun erityisen tärkeään elinympäristöön, luonnonsuojelulain mukaiseen erityisesti
3 suojeltavan lajin tai suojellun kasvupaikan esiintymään, Natura-2000 verkostoon sisältyvään alueeseen, heikkotuottoisen ojitetun turvemaan uudistushakkuukuvioon tai jos metsäkeskuksella on syytä epäillä, että ilmoitettu hakkuu tai muu toimenpide ei ole metsälain tai sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten mukainen. Metsäkeskus valvoo harkinnan mukaan maastotarkastuksilla metsälain 5 :n mukaisten hakkuiden toteuttamista, painottaen eri-ikäisrakenteisen metsänkasvatuksen hakkuisiin ja erityisen tärkeiden elinympäristöjen käsittelyä. Lisäksi metsäkeskus tekee hakkuiden korjuujäljen tarkastuksia vähintään 100 kohteella. Perusjoukon muodostavat pääasiassa tarkastettavaa vuotta edeltävän vuoden aikana saapuneet metsänkäyttöilmoitukset. Metsäkeskus valvoo metsälain 8 :n taimikon perustamistoimenpiteitä ja uudistamisvelvoitteen täyttymistä vähintään yhdellä prosentilla vuonna 2011 saapuneiden metsänkäyttöilmoitusten uudistushakkuukuvioista. Prosentin määrä lasketaan vuoden 2011 uudistushakkuukuvioista, mutta tarkastus pyritään kohdentamaan hakkuisiin joista on kulunut neljä vuotta. Apuna kohteiden määrityksessä käytetään erotuskuvatulkintaa. 5. Metsälain tarkastusten toteuttaminen Metsälain tarkastukset suoritetaan noudattaen kohdassa 1 mainittuja teknisiä tarkastusohjeita. Tarkastukset on suoritettava taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla sekä luonnonolosuhteet huomioon ottaen viivytyksettä. Tarkastusmääräyksen toteuttamiseksi metsäkeskuksen tulee laatia vuotuinen tarkastussuunnitelma. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastustoiminnan osalta otetaan asianmukaisesti huomioon Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 5 luku (Toimivaltuudet, vastuut ja velvollisuudet) ja Suomen metsäkeskuksen toiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1448/2014) 4 luku (Julkisen vallan käyttö) tarkastustoiminnan järjestämisessä. Metsäkeskuksen johtokunnan, johtajan ja metsäjohtajan on osaltaan huolehdittava siitä, että valvonta- ja tarkastustoiminnan hoitoa varten osoitetaan riittävät resurssit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastusasiakirjoja säilytetään metsäkeskuksen vahvistaman arkisto- tai muun vastaavan säännön mukaisesti. 6. Puutavara-asetuksen valvonta- ja tarkastustoiminta Puutavaralailla on pantu täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta (EU) N:o 995/2010, jäljempänä puutavara-asetus. Puutavara-asetus koskee niin kotimaista kuin Suomeen tuotua puutavaraa ja puutuotteita. Säädöksen tavoitteena on estää laittomat hakkuut.
4 Maaseutuvirasto on puutavara-asetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen Suomessa. Maaseutuviraston tulee laatia puutavara-asetuksen artiklan 10 kohdan 2 mukainen tarkastussuunnitelma. Suomessa metsänomistaja katsotaan puutavara-asetuksen tarkoittamaksi toimijaksi. Metsänkäyttöilmoitus yhdessä puutavaran mittauslain (414/2013) 22 :n mukaisen mittausasiakirjan kanssa muodostavat toimijan, eli metsänomistajan, asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän. Metsäkeskus valvoo metsälain noudattamista tarkastamalla metsänkäyttöilmoituksia sekä hallinnollisin tarkastuksin että maastotarkastuksin. Maaseutuviraston tulee valvoa, että metsäkeskus suorittaa metsänkäyttöilmoitusten tarkastustehtäväänsä asianmukaisesti sekä tarkastaa, että itse valvontajärjestelmä toimii lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Lisäksi Maaseutuvirasto tarkastaa puutavaran mittausasiakirjoja varmentaakseen, että metsänomistajat täyttävät puutavara-asetuksen vaatimukset. Valvonnan tarkoituksena on selvittää erityisesti, onko metsäkeskuksen hakkuiden valvonta riittävää puutavara-asetuksen toimeenpanon kannalta. Puutavaraa ja puutuotteita EU:n markkinoille toimittavan toimijan on käytettävä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää. Maaseutuvirasto tarkastaa 20 puutavaraa ja puutuotteita tuovan toimijan asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää. Tarkastusten tavoitteena on varmistaa, että toimijat noudattavat asianmukaista huolellisuutta saattaessaan puutavaraa ja puutuotteita EU:n markkinoille. Maaseutuvirasto tarkastaa kauppaa käyviä ja valvoo, että ne täyttävät puutavara-asetuksen vaatimukset jäljitettävyyttä koskien. Kauppaa käyviä tarkastetaan erityisesti niissä tapauksissa, joissa toimijoita koskevien tarkastusten yhteydessä selvitetään puutavaran tai puutuotteiden koko toimitusketjua. Maaseutuvirasto tarkastaa, että sen lainkäyttöalueella toimivat valvontaorganisaatiot täyttävät niille asetetut vaatimukset ja hoitavat jatkuvasti niille säädettyjä tehtäviä. Valvontaorganisaatioita on tarkastettava vähintään kerran kahdessa vuodessa. 7. Tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi maa- ja metsätalousministeriölle metsälain tarkastusten tuloksista. Tarkastustulokset esitetään myös metsäkeskuksen maantieteellisellä palvelualue jaottelulla. Metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa tiedot kalenterivuoden aikana saapuneiden asiakirjojen sekä niiden perusteella tehtyjen tarkastusten määristä ja arvostelujen yhteenvetotuloksista perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden elokuun 31. päivään mennessä. Maaseutuvirasto raportoi maa- ja metsätalousministeriölle puutavara-asetuksen valvontaja tarkastustoiminnan tuloksista. Maaseutuviraston tulee toimittaa kalenterivuoden aikana
5 suoritettujen tarkastusten tuloksista yhteenveto maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. 8. Hallintolain säännökset Valvonta- ja tarkastustoiminnassa tulee erityistä huomiota kiinnittää hallintolain (434/2003) 39 :ään, jossa säädetään asianosaisen oikeusturvasta tarkastuksissa (ennakkoilmoitus, läsnäolo-oikeus, tietojen saanti, tarkastuskertomus ja sen tiedoksi antaminen). Valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asianosaisen kuulemiseen (hallintolaki 34 ). 9. Toimenpiteisiin ryhtyminen Metsälain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa ryhtyä metsälain mukaisiin toimenpiteisiin. Metsäkeskuksen tehdessä metsälain 22 :n 1 momentin mukaista ilmoitusta syytteen nostamista varten metsäkeskuksen tulee ilmoituksessaan viitata metsälain rikkomisella saadun hyödyn menettämiseen valtiolle sekä esittää alustava arvio saadun hyödyn määrästä ja sen laskemistavasta. Puutavaralain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella Maaseutuviraston tulee tarvittaessa ryhtyä puutavaralain 8, 9 ja 11 :n mukaisiin toimenpiteisiin. 10. Voimaantulo ja voimassaoloaika Tämä määräys tulee voimaan 15. päivänä tammikuuta 2016 ja on voimassa toistaiseksi. Maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen Ylitarkastaja Niina Riissanen